促进城乡污水处理一体化及村镇污水治理措施探讨

64 城镇供水

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CITY AND TOWN WATER SUPPLY·节约用水 保护水资源·

前言：

山东省诸城市委、市政府以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，

深入落实习近平总书记关于山东实施乡村振兴战略的

重要指示精神及视察山东重要讲话精神，牢固树立新

发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”。统筹城

乡融合发展，统筹城乡生产生活生态，统筹农村改厕、

村镇污水治理，以城乡污水处理一体化和村镇污水有

效治理为主攻方向，整合资源，强化措施，加快补齐

镇村污水治理短板，努力建设美丽生态宜居乡村。

本文就促进城乡污水处理一体化及村镇污水治

理措施进行探讨。希望对同等城市治理污水、利用

污水、保护水资源有一定的参考作用。1.当前诸城市城乡污水处理一体化及村镇污水

治理概况1.1城区污水处理

诸城市城区现有银河、舜河两大污水处理厂，处理规模为18.6万吨/日，配套污水输送管网296

公里。两个污水处理厂于2012年进行了升级改造，2013年6月出水全部达到国家《城镇污水处理厂

污染物排放标准》一级A标准，目前，正在进行《地

表水环境质量标准》中的Ⅴ类标准的改造工作，预

计2019年10月份完成并投入运营。两个污水处理

厂年处理污水量约6000万吨，实现了城区生活污

水和工业废水100%入管网、入网污水100%处理，

污水经深度处理后，每年约50万吨回用于市政杂

用水；约300万吨用于工业企业，其余全部进入潍

河湿地公园作为景观用水。1.2村镇污水处理

诸城市各镇街共建有密州、龙都、贾悦、辛兴、

皇华5大输污管线,总长度78公里，与城区两大

污水处理厂对接联通。共建有舜王街道、相州镇、

昌城镇、辛兴镇、林家村镇、百尺河镇、石桥子镇、

桃林镇8处镇级污水处理厂，日处理总规模为7.45 促进城乡污水处理一体化及村镇污水治理措施探讨

王孝民1…　王一鸣2（1.山东诸城市城市供排水服务中心，山东诸城 262299；2.山东财经大学经济学院，山东济南 250002）

摘要：为了行之有效地贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记关于山东省实施乡村振兴战略的重要

指示，牢固树立新的发展观念，把山东诸城市城乡建设成宜居的绿色家园，本文提出了“促进城乡污水处

理一体化及村镇污水治理”一系列具体措施，仅供市政府有关部门及城乡村镇做规划时参考，也可供类似

诸城市的市、县、镇、村参考。关键词：污水处理；一体化；推进措施；保障；管理监督城镇供水

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万吨。8处镇级污水处理厂全面完成了一级A升级

改造任务，出水全部达到国家《城镇污水处理厂污

染物排放标准》一级A标准。确保了镇区生活污

水100%入管网、入网污水100%处理。

随着社区中心村的聚集融合，诸城市的农村污

水处理也提上了重要议事日程。诸城市各镇街社区

共建有65处社区污水处理设施，其中48处接入污

水管网，17处社区建设了污水处理站，日处理总

规模为1.35万吨。2.实现任务目标

进一步建设和完善以诸城市城区银河、舜河两

大污水处理厂为主体，各相关镇街污水处理厂为补

充，主城区输污管网和密州、龙都、贾悦、辛兴、

皇华5大输污管线为支撑的全市城乡污水一体化收

集处理系统，力争到2030年，对所有覆盖范围内

村庄、社区的生产生活污水，进行有效截污、有效

收集、有效处理，达标后排放或者回用，彻底消灭

全市村庄、社区污水直排现象。3.具体推进措施3.1坚持城乡统筹，科学合理规划布局

认真组织实施《诸城市村镇污水治理专项规

划》，参照城乡垃圾、改厕一体化运营管理模式，

坚持城乡污水处理一体化原则，统筹城区、镇街（园

区）、社区村庄污水处理和改水改厕，将农村生活

污水治理工程与深入推进农村“厕所革命”深度衔

接，与城镇总体规划、土地利用总体规划、乡村建

设规划以及农村环境综合整治规划等衔接，合理确

定镇街（园区）和农村污水处理设施及配套管网的

布局、规模，科学安排建设任务，明确建设规模、投资估算、资金来源和保障措施等内容。对集中式

饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄，

优先解决污水治理问题。3.2坚持城乡结合，创新村镇污水治理模式

坚持宜建则建、宜输则输、分散与集中处理相

结合的原则，根据城乡、村居不同区位条件、村居

人口聚集程度、污水产生规模等因素，因地制宜采

用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措

施相结合、集中与分散相结合、单户与多户相结合

的建设模式和处理工艺。（1）属于城区污水处理厂

及五大输污管线或镇街污水处理厂覆盖范围内的镇

街（园区），要进一步推动配套建设输污管网，进入

城区或镇街污水处理厂进行集中处理。（2）在城区

或镇街污水处理厂覆盖范围以外的、污水水量大的

社区和村庄，可以采用分散处理办法，以社区为中

心，通过建设社区污水处理设施，社区包含的村直

接接管网或者使用罐车送到已建成污水处理站进行

收集处理。（3）在城区或镇街污水处理厂覆盖范围

以外的、污水水量小的社区和村庄，参照城乡垃圾、

粪污一体化收集处理办法，通过厕所粪污收集专用

罐车的方式，集中收集运送，统一处理处置，从而

解决现有镇街、社区污水处理设施缺水运行的问题。3.3坚持城乡同步，加强村镇污水处理设施运

营管理

各镇街（园区）要借鉴城区污水处理厂运营管

理模式，积极探索农村污水治理市场化运营机制，

按照“管理标准化、队伍专业化、运作市场化、机

制常态化、发展产业化”的原则，积极探索专业化

公司运营管理的机制，通过懂业务、会管理的专业66 城镇供水

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公司和专业技术人员，搞好已建成污水处理厂、社

区小型污水处理设施的日常管理、维护和运行，确

保已建成的和已改造完成的污水处理厂全部投入正

常运营，保证运行良好、出水达标。镇街（园区）

驻地区域内所有产生污水的排水户，要配套污水管

网与城镇污水处理厂对接，努力实现污水管网全覆

盖。有条件的村庄、社区聚合区，要铺设污水管网，

收集各户生活污水，污水管网管径在300~600mm

左右，污水管道可采用陶瓷管、螺纹管、PE管等，

努力实现雨污分流，农户进入管道污水要经过户内

隔网，严禁雨水进入污水管网，严禁垃圾进入污水

管网。村庄、社区污水收集或预处理设施应设置于

地下，采取一体化泵站模式，严格防护管理，确保

运行安全和周边防护安全。3.4坚持城乡一体，加强村镇水体环境污染防治

严守生态保护红线，严控工业废水乱排，重点

保护河湖、山体和天然林。结合实施农村环境综合

整治项目，禁止在集中式饮用水水源地保护区内设

置排污口。开展农村生活节水行动，加强生活用水

循环节约利用，促进污水源头减量和尾水回收利用。

将农村水环境治理纳入河长制、湖长制工作任务。

以村庄周边、房前屋后的河塘沟渠为重点实施清淤

疏通，采取综合措施恢复水生态，基本消除农村黑

臭水体。根据省级标准，执行我市农村生活污水处

理排放相应控制指标。4.保障建设运营资金4.1保障建设资金

在建设资金上，要以资源资产化、资产资本化、

资本证券化的原则，形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化投融资体系，通过争取上级支持补一块，

市县财政拿一块、政府债券筹一块、社会资本融一块、

集体经济投一块、群众自筹掏一块“六个一块”的方

式，多渠道筹集建设资金，建立多元化资金投入机制，

增强污水处理投融资能力。例如：争取农村环境综合

整治三年行动方面的专项资金、采用BOT融集模式

利用外来资金、发行治污减排债券等等。在建设农村

社区的同时，将污水处理设施纳入小区附属设施由开

发商同步建设，在社区建设完成后，由社区物业管理

人员负责其日常管理和运营。4.2保障运营资金

在运营资金上，根据国家发展改革委《关于创新

和完善促进绿色发展价格机制的意见》，要在已建成污

水集中处理设施的农村地区，探索建立农户付费制度，

综合考虑村集体经济状况、农户承受能力、污水处理

成本等因素，合理确定付费标准。对于缺口部分，实

行市、镇给与一定的补贴和村一级支付一部分的办法，

妥善给予解决。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活

集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地、动员农民

投工投劳等途径，筹措资金用于农村生活污水治理。5.强化管理监督5.1强化组织领导

山东省诸城市地处潍河上游，区域水环境质量

直接影响下游潍坊市饮用水的安全，各级各部门

应高度重视污水处理设施建设与运营工作。各镇街

（园区）、各部门、单位要将城乡污水处理一体化及

村镇污水治理工程作为实施乡村振兴战略的重要内

容，统筹调度督导检查，明确工作目标、重点任务、

年度计划、责任分工、保障措施等内容，各司其职，城镇供水

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各负其责，协作配合，形成合力。要强化宣传引导，

按照城乡统筹、镇街（园区）主导、群众参与的原

则，加强农村生活污水收集处理的宣传引导，激发

群众主人公意识和参与热情。5.2强化责任落实

各镇政府(街办)、园区管委会是本区域内村

镇污水治理和污水处理设施建设、运营管理的责任

主体；环保部门要牵头做好村镇污水治理工作，搞

好镇村污水处理设施运行和排污企业的监管；住建

部门要做好对城乡污水处理一体化和村镇污水治理

的技术指导；财政部门要做好村镇污水治理和污水

处理设施建设运营的资金支持；其他部门、单位也要结合部门职责分工，配合做好城乡污水处理一体

化和村镇污水治理工作，建立起上下联动、部门协

作、分工明确、高效有力的协调推进机制。5.3强化督查考核

各级要建立督导机制，建立定期情况调度和通报

制度，逐级建立整治台账。要加强督导考核，考评结

果将作为衡量各镇街（园区）本年度工作成效的重要

依据，并作为干部政绩考核的重要参考。对工作超前、

开拓创新的，要进行通报表扬，并给予一定资金倾斜。

对组织不力、工作落后的，要进行通报、约谈。

作者通联：fx1964@163.com

北京市自来水集团全力以赴确保水源切换期间首都供水安全

11月1日，北京市南水北调中线干线北京段工程停水检修，工期预计8个月，在此期间，南水北调水源切换为密云水库水。针对供水水源变化，为了确保首都供水安全，北京市自来水集团提前入手，制定保障方案预案，强化供水科学调度，加强水质全流程监控，确保水源切换期间广大市民用水无忧。精心制定保障方案。集团党委高度重视，不断加强组织领导，成立了南水北调干线检修期间供水服务保障工作领导小组，下设了综合计划协调、供水调度及工艺水质、管网安全及客户服务等保障小组，全面协调指挥供水安全保障工作。在南水进京取得经验的基础上，集团针对此次水源切换的新特点，结合供水管网总体情况，提前做好水源切换风险评估，更加具体的布置安排，细化整体方案，科学制定供水调度、水质监测、管网运行以及突发事件应急等分类保障方案预案，有计划、按步骤、分层次地做好水源切换工作。精准调度供水水源。集团结合不同季节用水特点和水厂供水能力，将水源切换期间划分为两个供水保障阶段。第一阶段是冬季运行期间（2019年11月1日至2020年3月15日），第九水厂、郭公庄水厂、田村山净水厂等7座地表水厂取用密云水库水源，日取水量250余万立方米，同时以本地的地下水以及张坊、怀柔、平谷应急水源作为补充；第二阶段是非冬季运行期间（2020年3月16日至2020年6月30日），第九水厂等9座地表水厂取用密云水库水源，日取水量约300万立方米，并以本地其它水源作为补充，满足广大市民用水需求。精确预判用水形势。在水源切换期间，集团供水运行调度中心将随时关注天气变化情况，加强需水量分析和预测，实行水量及供水趋势每日会商制度，加强原水水源、水厂能力、管网运行的统一调度，确保水压稳定、水量充足。通过城区供水管网109个压力监测点，实时监控供水压力变化，充分利用水厂调蓄补峰能力，确保中心压力合格，地区压力均衡。精密监控供水水质。集团严格执行水质三级检验制度和检测项目频率要求，加强供水全过程水质监测，确保从源头到龙头的水质安全。水源切换初期，集团各水厂对进厂水源、出厂水的每日检测项目频率由一次增加到二次。增加重点地区管网水质监测点，每周一次检测浊度、余氯及微生物指标，每日分析供水管网浊度数据。加强对供水全过程水质在线监测数据的分析研判，针对原水水质变化情况，及时调整水厂制水工艺，确保出厂水水质安全。