超全的行政管理学期末复习资料

行政管理复习资料我国的早市行政管理机关是国务院行政管理机构的管理对象必须服从行政的一切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥与领导，这体现了行政管理机构的权威性在我国，现行的机关档案管理制度是统一领导，分级管理我国的行政组织体制属于行政首长负责制当任务较为复杂，或者下属能力、水平无法把握时，最适宜采用的授权方式是弹性授权雷格斯认为，与工业社会相适应的行政模式是衍射型行政模式行政管理学的创始人是威尔逊霍桑实验提出了“初会人”假设后现代公共行政理论的核心概念是公共能量场科学管理理论的创始人是泰罗20世纪80年代以来，行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用、市场机制能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境是宏观行政环境研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究方法是案例方法对特定行政系统的战略性、长期性、与全面生存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是宏观行政环境在雷格斯提出的“融合——棱柱——衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是过渡型社会的行政模式下列属于行政权力的主体的是国家行政机关行政权力合法性的基础是公共性“守夜人”政府时期的基本主张是“管得最少的政府就是最好的政府”亚当·斯密提出的“看不见的手”是指市场机制省级卫生厅对市级卫生局的监督属于主管监督最典型的事后监督是国政调查制度在现阶段，发达国家电子政务强调的重点是服务经济方法的核心是物质利益行政法律规范最基本的功能就是规范与控制我国行政道德体系最基本的准则是为人民服务行政绩效评估活动的基础和核心是确立评估指标体系根据社会公平的复合理论，分部化的公平是指同一类别下的公平关系改革开放以来，我国行政发展始终坚持的中心是发展经济对政府在整个社会系统中所扮演的角色进行重新定位属于行政发展的功能调整新公共管理理论的基本主张有将企业管理方法引入政府管理、在行政管理中引入竞争机制、强调政府的回应性、在公共服务中坚持顾客导向一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包括经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平下列属于单一制国家的有英国、日本强势政府时期，政府经济职能的增强主要表现在加强对市场的宏观调控、兴办国有企业、加强对企事业的规范和管制、强化社会管理职能根据行政管理机构的性质，行政管理机构包括领导机构、执行机构、还有监督、咨询、信息、辅助、派出机构账务行政管理的主要内容包括预算管理、会计管理、审计管理行政沟通行为的主要特点有交互性、媒介性、目的性以产生方式和运行机制为标准，行政管理规范一般可分为行政法律规范、行政道德规范内源式行政发展模式的特点主要有政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强、强调公共部门民意化、注意将传统行政文化与现代文官制度有机结合、行政改革与发展大多是在一党执政的情况下进行行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。

行政管理学复习资料（修正版）行政管理学复习资料一．名词解释：1.行政管理：行政管理是各级国家行政机关依据《宪法》和法律，以公共利益为目的，运用公共权力，制定和执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、提供公共服务、履行公共责任的活动。

2.行政环境：所谓行政环境是指直接或间接地作用或影响公共行政组织、行政行为、行政管理方法与技术、行政文化的行政系统内部和外部的各种因素的总和。

3.行政权力：行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量，是国家行政机关为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的能力体现。

4.行政组织：行政组织有广义和狭义之分。

广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有执行性管理只能的组织系统。

如各类企事业单位、群众团体等。

狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。

行政学所研究的是狭义的行政组织。

5.人事行政：人事行政，是指国家行政机关年凭借一系列法规、制度和措施，对国家行政机关的工作人员与行政事务之间的关系以及行政工作人员之间相互关系所进行的规则、决策、组织、协调、控制等管理活动。

人事行政的具体职能体现在对人员的录用、开发、维持、使用、更新等环节上。

6.行政领导：行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。

7.行政决策：所谓行政决策，是指国家行政机关及其行政首长，在处理国家公共事务，依据法律和政策及社会发展的需要，为达到某种预定的行政目的而制定并选择行动方案的过程。

8.行政绩效：行政绩效，或政府绩效，是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。

9.SMART原则：在绩效指标的设置上，应遵循SMART原则。

公共行政学练习题（2011-06-28 整理）

一、名词解释 1、事前监督：事前监督指的是在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主 体的行政行为进行的监督检查。

2、行政立法：行政立法一般是立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依 据授权法（含宪法）创制法规和规章的行为。

3、标杆管理：标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓 越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

4、行政改革：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内 部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

5、管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 6、行政执行：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目 标的活动的总和。

7、舆论监督：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官 员滥用权力等不当行为的监督与制约。

8、行政效率：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与 所取得的成果和效益之间的比例关系。

9、市场失效：市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能 解决外部性问题以及社会公平问题。

10、行政体制：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系 和制度的总和。

11、程序性决策：程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可 循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

12、行政法规：行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力， 履行行政职责的规范性文件的总称。

13、管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 14、行政规章：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约 束力的规范性文件的总称。15、行政决策参与：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团 体、公众等对决策提出意见或建议的活动。 16、行政效率：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源 与所取得的成果与效益之间的比例关系。

行政管理学复习指导一、单项选择题1．被称为“组织理论之父”的是（ A ）。

A．韦伯B．法约尔C．泰勒D．欧文2．在西方，最早提出行政概念的是（ B ）。

A．瓦特B．亚里士多德C．史坦因D．马克思3．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（ C ）。

A．斯图亚特B．斯密C．欧文D．普耳4．美国哈佛大学教授（ A ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

A．高斯B．里格斯C．德鲁克D．古立克5．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（ B ）。

A．奥地利C．瑞典D．芬兰6．行政体制的滞后性是由其（ A ）演变而来的。

A．稳定性B．继承性C．政治性D．系统性7．回归后的香港行政区和澳门行政区属于( C ）的行政区。

A．现代型B．传统型C．特殊型D．发展型8．衍射型的公共行政模式存在于（ C ）。

A．信息社会B．原始社会C．工业社会D．农业社会9．典型的行政体地方政府是（ B ）的地方政府。

A．加拿大B．德国C．印度D．英国10．构成公共组织结构的基本要素是（ A ）它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A．行政职位C．行政职权D．行政人员11．下列不属于行政领导权力的来源的是（ B ）。

A．归属权B．决策权力C．合法权力D．奖惩权力12．下列不属于行政领导权力的来源的是（ B ）。

A．归属权B．决策权力C．合法权力D．奖惩权力13．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（ A ）类型。

A．部外制B．部内制C．折中制D．党统一领导制14．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（ A ）的核心内容。

A．行政道德B．社会公德C．职业道德D．社会行为规范15．人事行政机关实行党统一领导制的国家有（ C ）。

A．英国C．中国D．法国16．世界上第一个建立文官制度的国家是（ D ）。

A．法国B．美国C．中国D．英国17．行政决策体制的核心（ D ）。

A．信息支持系统B．公民磋商与参与系统C．专家咨询系统D．领导决策系统18．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（ D ）。

绪论第一节行政管理学概说一、概念行政管理学是研究国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的学科。

二、行政与政治、管理的关系：一）行政与政治的关系古德诺：政治与行政两分法二）行政与管理的关系区别/联系三、研究方法：理论/案例/系统/历史/比较四、现代行政现象1、行政职能的扩展中国公民：生育/户籍/教育/就业/纳税/社保/婚姻/交通/邮政/旅游/护照/医疗/殡葬企业经营者：开办设立、年检年审/企业纳税、工商管理/质量检查、安全防护/劳动保障、职业资格/商务投资、外贸与交流/企业资质、环境保护/破产注销外国人：出入境、移民定居、旅游观光、婚姻、文化教育、在华就业、商务投资、知识产权2、不良行政现象（1）帕金森定律19世纪英国著名学者帕金森在《官场病》一书中指出：对于一个不称职的官员，他可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。

对于这位不称职的官员最有可能选择第三条路。

能力差的下级又为自己找两个更加无能的助手。

如此恶性循环，就会形成机构重叠，人浮于事，效率低下的行政管理体系。

（2）彼德原理美国学者彼德提出，在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。

这是因为由于层级组织的结构性特性，员工将必然会晋升到不能胜任为止。

第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学产生的原因一）社会与经济的发展二）政府职能发展和体制改革三）其他学科的发展和支持二、行政管理学的产生与发展一）西方1、形成阶段（19世纪末-20世纪初）：史坦因：最早提出行政学概念的学者威尔逊：《行政学之研究》，行政学学科的开端古德诺：政治与行政二分法2、传统阶段（20世纪初-30年代）：泰勒：科学管理之父法约尔：管理过程之父马克思韦伯：组织理论之父厄威克、古立克：系统整理古典管理理论3、成长阶段（20世纪30-60年代）：梅奥：霍桑试验的新结论巴纳德：组织理论马斯洛：需要层次理论西蒙：决策理论之父4、科学化阶段（20世纪60年代至今）：贝塔朗菲：系统理论高斯：最早运用生态观点来研究公共行政现象雷格斯：生态行政学之集大成者二）中国：古代现代当代（三）行政管理学的未来发展1、新公共行政学（20世纪70年代）主张社会正义和社会公平是政府基本的价值标准之一；主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主张构建新型的政府组织形态；主张公共”性质和民主行政2、新公共管理运动（20世纪80年代）三E运动：Economy Efficiency、Effective ness3、21世纪发展趋势1）突破传统学科界限2）新的研究主题3）公共管理实践研究第三节行政环境分析一、行政环境的涵义行政环境是指围绕行政活动和行政现象而存在的，各种直接或间接影响行政活动的客观因素的总和。

《行政管理学》期末复习提纲(全) Δ考试题型：一、选择题（单选与多选）10题二、辨析题1道三、论述题1道四、案例分析1道Δ复习章节：第一章绪论第一节行政管理学的对象内容特点第二节行政管理学的产生与发展第三节建设中国特色的行政管理学第二章行政管理环境第一节行政环境的涵义和理论依据第二节行政管理的社会环境第三节行政管理的自然环境第四节行政环境和行政管理的相互作用第三章行政职能第四章行政组织行政组织概念、特点、结构，行政组织与环境第五章行政领导行政领导的概念、基本素质、职位职权职责、制度、方式与艺术第六章公共人力资源管理制公务员管理公务员制度概述、管理体制、权利与义务、职位与级别、录用考核培训、职务任免与升降、交流与回避、处分第一章绪论1、广义的行政：国家机关、企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤等管理活动，称为行政。

狭义的行政：政府机关执行的任务和进行的活动（政府管理）。

2、行政管理学的研究对象主体：国家行政机关客体：公共事务，包括：（1）国家事务；（2）社会公共事务；（3）行政机关的内部事务管理原则：依法管理3、行政管理学的创始人美国·威尔逊1887年发表《行政研究》4、西方国家公共行政学的三个阶段（1）传统的行政管理阶段（1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段——传统管理阶段；研究方法：科学管理（2）人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段——科学阶段；研究方法：行为科学（3）系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后），又称为科学化阶段——现代化管理时期。

研究方法：系统分析5、中国行政体制改革三大主题（1）1978-1987年中共十三大，简政放权、冲破高度集中的计划管理体制（2）1987年中共十三大后，转变政府职能（3）1992年中共十四大后，建立宏观调控体系6、中国行政体制改革四条主线一是机构改革；二是干部人事制度改革；三是调整中央和地方的管理权限；四是加强行政法制建设。

行政管理学期末考试复习重点总结《公共行政学》2010-2011学年复习重点总结绪论一、公共行政的研究方法和途径1.途径政治学；法学（行政法、司法、宪法）；管理学；经济学。

2.研究方法逻辑分析方法、法规分析方法、历史分析方法、实证分析方法、规范分析方法、比较分析方法、系统分析方法、生理分析方法、心理分析方法、资料分析方法、案例分析方法、量化分析方法、模拟分析方法、利益分析方法。

二、政治行政二分法1.内容①政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行；②在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制；③如何有效运用资源以执行政策。

2.意义“两分法”对于公共行政学的意义在于提出了学科基础。

①政府由“政治”和“行政”两种过程组成，“行政”是其中一个单独的过程；②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③“行政”的科学研究可以由艺术转变为科学；④行政将成为政府的核心问题，运用行政科学可以增进政府管理下效率。

三、发展过程：行为科学→新公共行政1.早期公共行政研究时期：[美]威尔逊和古德诺（1）产生标志1887年威尔逊发表《行政学研究》一文（2）理论基础西方近代政治学说；君主制时代德、奥两国的官房学；普鲁士的任官制度和英国的文官制度；西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。

2.传统公共行政研究时期：[美]泰罗、[法]亨利?法约尔、[德]马克思?韦伯（1）产生标志美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。

（2）研究意义这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。

3.修正公共行政研究时期4.整合公共行政研究时期第一章行政职能一、含义行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

行政管理考试复习资料 第一章 一、行政管理学的基本概念 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政； 狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。 本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。“政治是国家意志的表达” “行政是国家意志的执行” 二、行政管理学研究的对象和方法 (一)行政管理学的研究对象 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 3、行政管理活动的根本原则是依法管理。 4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 三、西方国家公共行政学产生的条件 1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。 第二章 一、行政环境的基本含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。总之，凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。 二、利格斯行政管理的三种模式 (1)融合型即农业社会的行政模式 传统农业社会的行政组织形态。如同自然光在折射前只是一片混杂的白光，象征着传统农业社会中行政组织与其他国家组织和社会组织之间没有明显的分工或功能分 化，结构与功能呈现混沌状态，行政效率极为低下。 (2)棱柱型即过渡社会的行政模式 由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织形态。如同自然光在棱柱体内的折射过程中，既有折射前的混杂白光的特性，又有衍射后的各种颜色光的因素，象征着过渡社会既有传统农业社会的因素，又有现代工业社会的因素，行政组织呈半分化状态。 (3)衍射型即工业社会的行政模式 现代工业社会的行政组织形态。如同自然光经棱柱体的折射后，衍射为各种颜色的光线，象征着工业社会中行政组织与其他社会组织之间及行政组织内部之间，在结构上和功能上有高度的分工，专家化、专业化、科学化、技术化以及讲求效率成为行政的特色。 经济环境对行政系统的影响 (一)物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力的发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力的发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置； 3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能； (二)生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式； 第三章 一、行政职能的含义 （一）、行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么,怎么管,发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现,行政职能的行使受立法机关的监督;反之,行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。 （二）、行政职能的特点 1.执行性。 2.多样性。 3.动态性。 二、行政职能体系 世界银行在其1997年的世界发展报告中将每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任，大体上反映了现代政府所行使的职能，这就是：（1）确定法律基础； （2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定； （3）投资于基本的社会服务和社会基础设施； （4）保护弱势群体； （5）保护环境。 西方国家行政职能的演变 一、前资本主义时期的行政职能; 前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点,一方面是政治统治职能的极端强化;另一方面是社会管理职能的相对微弱,这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。 二、自由资本主义时期的行政职能 自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段.这一时期,英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假定为基础,极力推崇市场机制这只“看不见的手”,反对政府干预经济生活,认为最好的政府,就是最廉价的政府.因此,自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法,以保障资产阶级的自由,平等,民主权利为目的, 奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。 三、垄断资本主义时期的行政职能 进入垄断资本主义时期以后,资本主义所固有的矛盾日益尖锐,自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求,形成了干预主义的政府职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能,行政权力扩大,专政镇压职能大大加强,民主职能有所削弱。 四、当代资本主义的行政职能 当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义,也不同意政府全面干预经济的干预主义,而主张有选择地干预“市场失败”。当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势： 1.行政职能逐渐扩大. 2.政治职能中的暴力职能相对减弱,而保持社会稳定的调节职能趋于加强。 3.政府的宏观调控,综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。 第四章 一、行政法治的含义 行政法治是行政组织法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体包括：（1）行政组织结构法治：根据《编织法》《政府组织法》管理政府行政机构的设置、职能和职权的配置；处理各级政府间，各职能部门之间的关系。 （2）行政职权法治：政府职权来源于法，政府各项权力都有法律明确规定；政府自身不得为自己设置任何权限。 （3）行政行为法治：一是行政权的作用不得与法律抵触；二是行政权没有法律依据不得使人民负担义务，或分割其权利；三是行政权没有法律依据不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍需受法律限制。 行政法治的含义 行政法治是行政组织法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体包括： （1）行政组织结构法治：根据《编织法》《政府组织法》管理政府行政机构的设置、职能和职权的配置；处理各级政府间，各职能部门之间的关系。 （2）行政职权法治：政府职权来源于法，政府各项权力都有法律明确规定；政府自身不得为自己设置任何权限。 （3）行政行为法治：一是行政权的作用不得与法律抵触；二是行政权没有法律依据不得使人民负担义务，或分割其权利；三是行政权没有法律依据不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍需受法律限制。 二、行政管理的研究途径 （1）管理途径（B途径）；它秉承管理学和经济学的传统，主要从组织结构和工功能、程序、技术方法以及效率和产出的角度来理解行政管理，强调工具理性；（2）政治途径（P途径）；它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调共公权力的制约和限制； （3）法律途径；将行政管理视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予行政管理法治和裁决的主题。 一、行政立法的概念 1、广义：行政立法是泛指行政性质的立法，其内容是关于行政管理的行政法律 规范。其定义的核心基础，是关于行政管理方面的内容，以别于刑事和民事立法； 2、狭义：指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。其着眼点在于立法者。 具体理解行政立法： 行政立法指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。 1、从立法的性质看，立法是以国家名义制定、发布规范性文件，并具有与法律相同的效力； 2、从行政的性质看，立法者为行政机关； 3、法所调整的对象主要是行政管理事务或与行政管理事务有关的事务； 4、其适用的程序是行政程序； 5、目的是执行权力机关制定的宪法和法律，实现行政管理职能。 四、行政立法权限划分的含义 是关于行政机关立法权项的明确规定，包括国家权力机关(立法机关)与国家行政机关之间的立法权限划分和享有行政立法权的国家行政机关之间，主要是指国务院与国务院各部委之间、国务院与地方政府之间的立法权限划分。 五、行政立法的效力 (一) 行政立法效力的概念 是指行政法规、规章的法律效力。行政法规、规章本身不是法律，但一经制定、发布，就具有与法律相同的效力。包括两方面的含义： 1、指行政法规、规章的拘束力和强制执行力，即必须遵守，若有违反都应追究相应的法律责任。 2、指行政法规的适用力，即适用范围，也称效力范围。 (二) 行政立法的效力等级 1、宪法，作为国家的根本大法，处于最高的法律地位。 2、基本法律(如刑法、民法、香港特别行政区基本法)，由全国人民代表大会通过。 3、一般法律，由全国人大常委会制定通过。二者的区别在于制定机关不同，其法律效力等级，前者应当高于后者。 4、行政法规，由国务院制定发布或经国务院批准发布，其法律地位低于宪法和法律，高于行政规章。 5、地方性法规、民族自治地区的自治条例和单行条例。

行政管理学重点1、行政管理：以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务,社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

2、行政管理学历史演变中各著名流派的主要观点:【西方】（1）新公共行政学派：强调公共行政应该追求社会公正，而不能仅仅追求“效率"。

代表人物:乔治·弗雷德里克森。

（2）公共政策学派：强调培养宏观的、“批判的”政策分析者，而不是在行政机关里处理日常事务的小公务员。

(3）公共选择学派（public choice):把政治看作是一种个人相互交易的市场，分析有关的政治活动，通过分析使人们对政府产生怀疑，进而使人们相信要缩小政府活动的范围.代表人物：布坎南.（4)新公共管理（new public management）学派强调“顾客导向”，政府只掌舵，不划桨。

主要观点:1）政府应当追求公共利益,同时承担共同责任2）战略地思考，民主的行动3）建立政府与公民，公民与公民之间的信任4)关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益5）重视人而不只是生产力【中国】(1)夏书章学派，叫做中国特色的行政管理学派.夏书章教授为我国行政管理学的恢复、重建和发展建立了卓越功勋,是中国行政学界的泰斗。

夏书章教授最早提出、率先垂范“必须研究和必须创建中国特色社会主义的行政管理学”,所以称之为“中国特色的行政管理学派”。

（2)郭济学派即中国公共行政学派.主要理论特征是:1）公共行政学是一门独立学科,“公共行政”内容比“行政”一词丰富得多。

2）公共行政学是主导全球行政改革和政府管理的理论。

3)中国行政改革必须转变理念，尽量不用行政、行政管理概念,大力推进政府职能市场。

（3）欧阳雄飞学派，学术界称为“中国行政管理学‘十’字型学派3、行政管理学的主要研究内容：政府改革与治理的研究、公共政策的理论与实践研究、公共组织理论研究、政府工具研究。

4、行政组织区别于一般组织的特点和职能：（1)特点:公共性、执行性、法定性排他性、系统性、动态性。

行政管理学期末考试复习简答行政管理的基本职能P54--59答:政治职能：维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权；包括专政和民主两个职能方面；专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子。

保障现代化建设事业的顺利进行职责；我国行政管理的政治职能主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密等机关来具体实施；民主职能表现为政府要健全民主集中制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权经济职能：经济职能指政府管理和组织社会经济建设的职能；我国政府经济职能主要有两类，社会经济管理职能、国有资产管理职能文化职能：指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的社会职能：广义的社会职能包括经济职能和文化职能，狭义的社会职能指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。

人事行政发展的三个时期P129答：恩赐制时期：1688英国光荣革命之前的封建制度下，包括之后的很长一段时间；分赃制时期：两党制，英国19世纪初期开始，辉格党和托利党；功绩制时期：1854年《诺斯科特—屈威廉报告》出台，建议建立常任文官制度、1883年《彭德尔顿法》在美出台，标志美公务员制度的诞生、1878年《卡特总统改革法》简述我国行政立法体制P330答：一、我国行政立法的类型：职位立法---执政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。

职权立法是国家宪法、法律的俄具体化，它本身不能创设实体上的权力与义务；授权立法---指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件。

包括国务院授权立法，国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。

国家最高权力机关对国务院进行三次特别授权，成为政府行政机关根据国家权力机关的专门决议进行授权立法的典型，创立我国授权立法的第一种方式。