全民健身公共服务理念探究

２０１３年第２９卷　第３期　吉林体育学院学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｌｉｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｐｈｙｓｉｃａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　２０１３　Ｖｏ１．２９　

Ｎｏ．３　

全民健身公６ｔ￣．Ｊ１民务理念探究　王先亮　，房雪芹２　（１．山东大学体育学院，山东济南２５００６１；２．山东省实验小学，山东济南２５００１１）　摘要：通过全民健身公共服务理念的国际比较，结合国内全民健身公共服务的实践经验，研究认为我国全民健身公共　服务应树立“大体育观”，并提出了推进全民健身公共服务理念的实践深化的基本策略。　关键词：公共服务；全民健身；大体育观；理念；应用　中圈分类号：ＧＳＯ一０５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—１３６５（２０１３）０３－００３２一ｏ３　

Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｆｉｔｎｅｓｓ　Ｗａｎｇ　Ｘｉａｎｌｉａｎｇ　，Ｆａｎｇ　Ｘｕｅｑｉｎ　（１．Ｐｈｙｓｉｃａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｓｃｈｏｏｌ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｊｉｎａｎ，２５００６１，Ｓｈａｎｄｏｎｇ，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｉｍａｒｙ　Ｓｃｈｏｏｌ，Ｊｉｎａｎ，２５００１１，Ｓｈａｎｄｏｎｇ，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｒｏｍ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ　ｏｎ　ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｆｉｔｎｅｓｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ，ｃｏｍｂｉｎｅｄ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｏｆ　ｆｉｔｎｅｓｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ　ｔｈａｔ　ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ‘ａ　ｇｒｅａｔ　ｓｐｏｒｔｓ　ｖｉｅｗ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｆｉｔｎｅｓｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｆｉｔｎｅｓｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｈａｖｅ　ｔｈｅ　ｈｉ【ｇｈ　ｄｅｇｒｅｅ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｔｈｅ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｖｅｎｕｅｓ　ａｎｄ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ，ｔｈｅ　ｂｒｏａｄ　ｓｐｏｒｔｓ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｓｐｏｒｔｓ　ａｎｄ　ｆｉｔｎｅｓｓ　ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ，ｔｈｅ　ｖｏｌｕｎｔａｒｙ　ｉｎｓｔｒｕｃｔｏｒ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ；ｎａｔｉｏｎａｌ　ｆｉｔｎｅｓｓ；ｇｒｅａｔ　ｓｐｏｒｔｓ　ｖｉｅｗ；ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ；Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ　

公共服务理念是全民健身公共服务的基本认识　和主旨思想，全民健身公共服务理念是对全民健身　公共服务实践和理论的抽象化体现。科学的理念是　全民健身公共服务的重要指引，对于正确引领全民　健身公共服务的发展方向、凝聚全民健身发展的持　续动力、提升全民健身公共服务的质量具有重要意　义。　１　全民健身公共服务理念内涵的国际比较　全民健身公共服务是伴随公共服务体系建设、　服务型政府建设兴起的，而国际上公共服务理念和　服务型政府建设的理论研究与管理实践相对较早，　国际上也将体育公共服务纳入政府公共服务体系建　设之中，为此，本文通过国际比较探寻公共服务的理　念和全民健身公共服务的理念。　１．１公共服务理念　伴随西方行政管理的改革、发展以及理论研究　的进步，２０世纪８Ｏ年代，欧美等西方国家出现了借　鉴私营部门管理方法的“新公共管理理论”，即强调　政府“应掌舵而不是划船”，但是在“以人为本，以公　民为本”理念的指导下，“谁来掌舵”的问题又出现　了，于是美国学者又提出了“新公共服务”，将社会　公民视为行政管理的首要服务对象。Ｌ１　公共服务理　论的出现旨在体现社会公民的主体，将行政管理与　服务、税收与公共支出等公共管理手段作为社会服　务的重要工具。　国内学者高培勇通过研究提出了我国公共服务　体系建设的理念，他认为“公共服务的主要提供者　是政府，公共服务要均等地提供给全体社会成员，公　共服务的供给行为要规范等。”　这代表了国内理　论界对公共服务理念的认识，其中也反映了政府为　社会均等提供公共服务的理念。　为此，总结国内外公共服务理念的研究发现，公　共服务的根本理念是提供公共服务满足社会公民的　基本需求。　１．２全民健身公共服务的理念　国外全民健身公共服务一般融入整个社会公共　服务体系之中，“美国总统健康与体育委员会”是政　府国民健康管理的重要机构，它通过调动社会各个　方面的力量，共同为社会提供健康、卫生、运动等综　合性公共服务，从而提高公民的健康水平，其中体现　的是整合社会各方面资源的理念。德国政府本着自　主、合作的原则，发动遍布全国的体育俱乐部推进全　民健身的工作开展，通过俱乐部为社会提供全民健　身公共服务，其全民健身公共服务是政府支持、社会　组织供给的模式，其公共服务理念即不拘泥于服务　

｝收稿日期：２０１３—０６—１５；修回日期：２０１３—０６—１８　基金项目：国家社科基金项目“全民健身公共服务体系动力机制调查研究”（１０ＢＴＹ０３１）。　第一作者简介：王先亮（１９８２一），男，山东淄博人，博士研究生，研究方向：体育管理。　

・３２・　第２９卷　王先亮，等：全民健身公共服务理念探究　第３期　形式，通过不同的途径和方式供给全民健身公共服　务。新加坡政府重视并主导全民健身公共服务体系　建设，制定了旨在推进全民健身的（２０３０年体育远　景规划》，明确了健身指导者、商业企业、健身公众、　宣传媒体、体育官员、体育设施管理者等不同主体的　职责；通过《新加坡体育设施发展总体规划》　（ＳＦＭＰ）满足全民健身空间的需求，建设体育城　（ＫＳＣ）、区域综合体育中心和大量社区体育场馆，形　成全民健身公共服务体育场馆网络；新加坡全民健　身公共服务体系呈现出面向大众、责权清晰、社会参　与的特征。以美国、德国、新加坡为代表的全民健身　相对发达的国家，其全民健身公共服务体系相对完　善，集中体现出以人为本、服务大众的全民健身公共　服务理念，并且形成了政府主导下凝聚社会力量发　展全民健身的模式，为我国全民健身公共服务理念　的转变提供了借鉴。　国内有关全民健身公共服务体系的研究，起源　于公共文化等方面服务体系的认识【３Ｊ，而且隶属于　体育公共服务体系的理论框架。对于体育公共服务　的理念，国内学者已有研究。如潘雪梅、樊炳认为，　我国体育公共服务体系的发展理念为以人为本、诚　信正义等，还提出了追求目标、发展动因、均衡节点　和现实基础等观点　］。其实，上述观点反映的是体　育公共服务的发展理念，但尚未形成全民健身公共　服务的理念。　比较国内外全民健身公共服务的研究，都将以　人为本、满足公众基本需求视为公共服务的核心理　念。但这是全民健身公共服务目标层次的理念，即　全民健身公共服务目标是以人为本满足社会成员需　求，而当前政府、社会所忽视的是全民健身公共服务　供给层次的理念，即如何供给全民健身公共服务的　观点和思想，也是制约全民健身公共服务体系完善　和动力机制保障的重要原因。　２我国全民健身公共服务的理念　在上文分析的基础上，本文通过研究认为我国　应建立全民健身公共服务大体育观的供给理念，以　完善和补充全民健身公共服务的目标理念。全民健　身公共服务大体育观是指对全民健身公共服务的认　识、职责和供给等方面全面、系统、综合性的理念。　在全民健身公共服务的认识方面，将全民健身视为　政府公共服务体系、民生服务工程、公民健康卫生服　务体系等方面的重要组成部分，是体育强国建设、人　力资源强国建设的重要基础，是关系社会成员身体　健康、生活幸福的重要基础性服务，是人们的根本性　需求。在全民健身公共服务职责划分方面，承接对　全民健身公共服务的认识，并非将全民健身公共服　务视为体育行政部门一家的职责和任务，而是重视　全民健身公共服务的广泛性和基础性，需要树立地　方政府是全民健身公共服务第一责任主体的意识，　整合财政、卫生、文化、教育等多部门的力量，保障全　民健身公共服务的供给。在全民健身公共服务的供　给方面，充分认识到政府是全民健身公共服务供给　主导者同时，更要善于借助于社团组织、私营企业等　社会各方面的力量，形成全社会共同支持和促进全　民健身公共服务发展的局面。　当前，我国全民健身公共服务供给水平较低，尚　未满足人们日益多元化的健身服务需求，其根本原　因，就在于公共服务理念滞后于全民健身的发展，滞　后于经济社会的变革，对全民健身公共服务的认识　不足、职责划分不清、供给方式落后。为转变这一不　利局势，我国全民健身公共服务应树立大体育观，明　确政府发展全民健身公共服务的主体责任，提高政　府职能部门之间的协同性。但也应避免踏入误区，　将大体育观作为政府包揽全民健身公共服务各个方　面工作的理念，实质上这是不合理也是不现实的，大　体育观在明确政府全民健身公共服务主体责任的基　础上，更加强调发挥各种社会资源、社会力量的作　用，形成全社会推动全民健身的局面。为此，完善我　国全民健身公共服务体系，亟需树立公共服务大体　育观，整合政府、社会各方面资源，调动社会各界积　极性，形成全民健身可持续发展的根本动力。　

３全民健身公共服务理念的本土实践及其　贯彻　

全民健身公共服务大体育观是全民健身公共服　务体系建设的引领，在形成全民健身公共服务正确　理念的同时，尚需将理念与全民健身公共服务实践　密切结合，将大体育观应用到全民健身公共服务供　给之中。下文将对应全民健身公共服务体系的主要　内容进行理念应用探讨，根据相关研究，全民健身公　共服务体系的主要内容主要包括政策法规、场地设　施、体育组织、体育活动、健身指导等方面　］。　３．１　提高全民健身服务政策法规的全面性与全局　性　应用全民健身公共服务大体育观，全民健身公　共服务政策应体现出高度性，即认识的高度、职能划　分的高度。从体育强国、人力资源强国、文化强国建　设的角度出发，重新认识全民健身公共服务体系建　设的重要性，通过政策法规的制定与实施，将全民健　・３３・