新刑诉法背景下检察队伍建设工作刍议
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工作心得:加强基层检察队伍建设,推动工作再上新台阶检察队伍建设是检察机关永恒的主题,建设一支高素质的检察队伍,是检察事业发展的不竭动力。
基层检察院是检察机关的基层组织,队伍建设情况如何至关重要。
一、基层检察队伍建设存在的问题全国检察机关队伍现状差异较大,南方与北方,沿海与内地,上级与下级,甚至同一省同一地市的同一级检察院之间也存在着很大差异。
本文以基层检察院为切入点,谈谈在队伍建设过程中所涉及到的人员、机构、编制、方式、制度等方面存在的问题。
(一)队伍编制结构欠合理首先,目前检察干警考核仍按《公务员法》考核标准进行,并未真正进入检察官序列,检察干警的招录工作受地方行政人事制度的统一调配,基层院每年招录人员数量较少,无法解决人员紧缺的问题,这些均加剧了检力不足的困难,使基层检察机关“案多人少”的矛盾非常突出。
其次,非领导干部职数不足和配备不尽合理影响了干警的工作积极性。
如部分检察院正科级领导干部被明确为副处级检察业务人员、副科级领导干部被明确为正科级非领导干部时,必须同时计算领导职数,即1人身兼2个职数。
受此限制,一些大学生进院晋升职级相对于其他市级机关而言比较缓慢,极大影响了干警的工作积极性。
另外,由于检察系统的相对独立性和封闭性,检察人员的交流通常局限于系统内部,很难转任党政领导职务。
而基层检察院的发展空间有限,不利于检察人员尤其是后备干部的成长,不仅挫伤了干警的工作积极性,也造成了人才浪费,影响了干部队伍的生机与活力。
(二)多类检察人才匮乏一是复合型人才缺乏。
基层院检察人员较少,但业务繁重,这就决定了除必须具备专业能手、业务骨干外,更需要一才多能、一岗多才的复合型人才。
而事实上,目前复合型人才可谓凤毛麟角。
少数干警有的在综合部门调位,有的在业务部门调岗,多数干警从入院以来长期只在一个部门工作,或只干一项业务,一岗定终身的现象比较普遍。
二是专业技术型人才缺乏。
检察干警普遍对实践中接触和使用较多的刑法、刑事诉讼法比较熟悉,对民法、民事诉讼法、金融、证券、公司、保险、房地产等法律法规知识掌握较少,特别对医药、化工、财税商务、电子信息、涉外贸易等领域的法律法规及规则感到陌生,司法文秘、司法会计等技术人才缺乏。
新时代建设高素质专业化检察队伍的思考随着社会的发展和进步,我国检察工作也面临着新的挑战和机遇。
为了适应新时代的需求,建设高素质专业化的检察队伍是十分重要的。
这不仅需要从培养人才、提升队伍素质、制度机制等方面加以推进,还需要解决一系列实际问题。
首先,要加强人才培养,建立健全人才引进和选拔机制。
培养高素质专业化的检察队伍,需要有良好的人才引进和选拔机制。
可以通过引进优秀人才、设立专门的岗位来吸引人才进入检察系统。
此外,还应该加强对现有干警的培训和教育,提高他们的职业素养和专业水平。
其次,要优化队伍结构,合理配置人力资源。
在建设高素质专业化的检察队伍中,要优化队伍结构,合理配置人力资源。
这意味着要根据不同岗位和职责的需求,合理确定各类人才的比例和数量。
例如,应提高技术人员和专业人员的比例,加强技术力量和专业能力的建设。
第三,要建立完善的绩效考核和激励机制。
为了激励和鼓励干警们提高自身素质和专业水平,需要建立完善的绩效考核和激励机制。
可以通过评选先进个人或集体、设立奖励制度等方式,来激发干警们的积极性和主动性。
第四,要制度机制,构建科学的管理体系。
为了建设高素质专业化的检察队伍,还需要制度机制,构建科学的管理体系。
可以推行岗位轮换制度,提高干警的综合素质;建立健全人才培养和成长的机制,为干警的职业发展提供帮助和指导;加强横向和纵向的沟通协作,提高工作效率。
第五,要加大对检察队伍的扶持力度,为他们提供更好的工作环境和条件。
为了让检察队伍能更好地发展和工作,还需要加大对他们的扶持力度。
可以提供更好的工作环境和条件,提高工作效率;加强对干警们的物质和心理关怀,提高他们的工作满意度和归属感。
总之,建设高素质专业化的检察队伍是适应新时代需求的需要,也是提高依法治国水平的重要举措。
只有构建起一支素质高、业务精、纪律严的检察队伍,才能更好地履行检察职能,为实现中国梦的伟大事业作出积极贡献。
刑诉法修改背景下检察检务保障工作之应对【摘要】刑事诉讼法修改后,检察机关作为贯彻执行刑事诉讼法的重要机关之一,其职权的行使也得到了相应的规范和调整,但同时也使检察机关尤其是基层检察机关的工作量大大增加了,这对基层检察机关的检务保障工作带来了巨大地挑战,如何有效应对挑战,为检察工作护好航,将是当前和今后一段时间内基层检察机关后勤保障部门亟需解决的问题。
【关键词】刑诉法;修改;检务保障;应对一、新刑诉法对基层检察机关工作之影响新刑诉法将于2013年1月1日正式实施。
新刑事诉讼法对检察机关的侦查、批捕、公诉、监所、民行等业务工作方面都有不同程度的修改和完善,也不同程度地增加了各项检察工作的工作量,具体表现为:(一)增加了查办职务犯罪工作的工作量。
一是增加了取证的工作量。
新刑事诉讼法首次将技术侦查措施写入了刑事诉讼法,此外证据的种类还增加了录音录像、电子数据,这就要求机关选择不同途径获取证据,增加了取证的工作量。
二是增加了在特讯室实行同步录音录像的工作量。
新刑事诉讼法规定,对犯罪嫌疑人逮捕拘留后立即送往看守所,最迟不超过24小时,预审讯问一律在看守所进行,讯问中同步录音录像。
这一规定在办案“淡”季没有多大问题,一旦遇上办案“高峰期”,则需对几名犯罪嫌疑人同时实行同步录音录像,工作量则会大大增加。
三是增加了检察机关应对律师介入诉讼活动的工作量。
新刑事诉讼法强化了律师在诉讼活动中的权利,将律师介入的时间从审查起诉阶段前移至侦查阶段,规定律师在侦查阶段持三证无障碍会见嫌疑人,不需经过特别批准,会见时不被监听(侦查人员不得在场),侦查阶段还享有调查权、被告知权,在审查阶段享有阅卷权。
这些规定无疑将对侦查工作造成影响,需要检察机关严格执行和积极应对,也增加了诸如接待、会见、答复等方面的工作量。
(二)增加了审查逮捕工作的工作量。
一是增加了逮捕案件工作量。
新刑事诉讼法除明确“社会危害性”案件的具体情形外,增加规定了应当逮捕的情形。
基层检察院队伍建设的问题及对策基层检察院是检察事业发展的基础,更是保障改革开放、维护社会稳定和促进经济发展的重要力量,以下为大家剖析一下贵阳市南明区人民检察院队伍建设中还存在一些问题和改进的方法。
标签:检察院队伍建设基层检察院是整个检察机关的基础,是检察事业发展的基础,更是保障改革开放、维护社会稳定和促进经济发展的重要力量。
同时队伍建设又是基层检察院全部工作的核心,是正确履行法律监督职责的重要前提和根本保证,是提高案件质量和工作效率,更好地为人民群众服务、为经济社会发展服务的力量源泉。
然而,当前全国基层检察院的队伍现状差异较大,不同地区或不同市、县的检察院之间也有着较大不同。
通过对贵阳市南明区人民检察院队伍建设情况的分析,意在总结经验,寻找问题和不足,不断加强和改进检察队伍建设,推动检察工作迈上新台阶。
一、基层检察队伍建设中面临的各种问题1.空编问题严重。
南明区人民检察院中央政法专项编制106名,除去2013年拟新录用人员3名,中央政法专项编制实际空编15名,空编率为14.2%,比全省平均空编率11%高出3.2个百分点。
较高的空编率就意味着人员严重短缺,办案力量不足。
每逢重大疑难案件或察干警经常加班加点,身体长期处于超负荷工作状态。
2.干警专业知识和法律水平不能适应新形势新任务的需要。
检察精英业务人才仍然缺乏。
随着大批高学历高素质年轻干警的进入,该院的人才学历结构和业务能力都得到极大的改善,但是专业技术型、复合型等人才仍然严重缺乏,特别是缺乏在全市、全省领军的人才。
例如,南明区人民检察院缺乏文证审查、司法会计类、法医类的专业人才,但每年办理的需要技术部门配合进行技术侦查、检验鉴定的案件却有增无减。
同时也缺乏心理学类的新型人才,当前涉法涉诉信访一直高位运行,作为省会城市中心城区院的控告申诉部门更是疲于应付,以法学专业为背景的检察人员的接待工作往往效果不佳。
三是缺乏研究型人才,目前存在的倾向是重办案、轻调研,检察业务科室反映动态的数字材料多,深层次调研材料少。
新形势下基层检察院加强检察队伍建设的思考白华佳(541012 广西壮族自治区桂林市叠彩区人民检察院 广西 桂林)摘 要:坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向,坚持以党建带队建促业务,以深化司法体制改革为动力,以现代科技手段应用为支撑,以制度建设为保障,深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设,努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
基层检察院如何在形势下加强检察队伍建设,是当前重要的课题。
关键词:新形势;基层检察院;队伍建设最近,经中共中央政治局常委会审议通过,中共中央正式印发《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》(中发〔2016〕27号,以下简称《意见》),对新形势下加强政法队伍建设作出安排部署,是当前和今后一个时期政法队伍建设的重要指导性文件。
高检院印发《关于认真贯彻落实中共中央〈关于新形势下加强政法队伍建设的意见〉全面推进检察队伍建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),要求全国各级检察机关深入贯彻落实中央文件精神,紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,立足司法改革大背景,着眼破解制约检察队伍建设的“瓶颈”和“短板”问题,增强检察队伍凝聚力战斗力创造力,紧密结合检察机关实际,提出了贯彻落实中央文件精神、全面推进检察队伍建设的指导思想、基本要求、主要措施和责任规定。
基层检察院如何在形势下加强检察队伍建设,是当前重要的课题。
一、《实施意见》的主要内容和要求《实施意见》共有七部分22条,紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,立足司法改革大背景,着眼破解制约检察队伍建设的“瓶颈”和“短板”问题,增强检察队伍凝聚力战斗力创造力,紧密结合检察机关实际,提出了贯彻落实中央文件精神、全面推进检察队伍建设的指导思想、基本要求、主要措施和责任规定。
《实施意见》强调,各级检察机关要充分认识贯彻落实《意见》的重大意义,深化学习、明确方向,切实把思想和行动统一到党中央精神上来。
检察队伍专业化建设问题的探讨文章标题:检察队伍专业化建设问题的探讨引言:检察队伍的专业化建设是一个关乎司法公正和司法效率的重要问题。
随着社会的不断进步和发展,对检察机关的要求也越来越高,需要他们具备更全面、专业化的能力。
本文将从多个角度对检察队伍专业化建设面临的问题进行探讨,并分享对这一问题的观点和理解。
一、专业化建设的现状分析1. 现有检察队伍的组成情况和专业素质水平2. 专业化建设面临的挑战和问题a) 人员结构不合理b) 专业技能不足c) 成长机制不完善二、构建专业化队伍的必要性1. 提高司法公正和效率的需求2. 社会对检察机关的期望3. 检察机关作为国家机关的责任和使命三、推进专业化建设的途径和对策1. 加强人员招聘和选拔机制a) 引入竞争招聘制度b) 设立专业评估标准c) 增加对基层干部的培养和选拔力度2. 完善培训机制与长效教育体系a) 制定多层次、多形式的培训计划b) 提供进修和继续教育机会c) 加强与法学界和相关学科的合作与交流3. 健全职业发展和成长机制a) 搭建晋升通道和评优评先机制b) 提供职业发展的培训和指导c) 加强对业务能力的评估和反馈4. 加强团队建设和协作机制a) 建立协作平台和知识分享机制b) 鼓励多学科、多领域的交叉合作c) 加强队伍凝聚力和活力的培养四、我的观点和理解专业化建设是检察队伍建设的重要方向,它涉及到检察机关的核心竞争力和未来发展。
只有通过深入的专业化建设,检察机关才能更好地履行职责,保护社会公平正义。
在推进专业化建设的过程中,需要多方合力,包括政府、司法机关、法学界等多方面的支持和努力。
同时,也需要每位检察官积极提升专业素养,不断学习和探索。
总结:专业化建设是推动检察机关向更高水平发展的必经之路。
在社会需求的推动下,我们需要重视检察队伍的专业化建设,加强人员选拔、培训和成长机制的完善,同时注重协作和团队建设。
只有通过专业化建设,才能让检察机关在司法实践中展现更大的作用,保障社会公正正义的实现。
推进检察队伍现代化建设背景
摘要:
一、推进检察队伍现代化建设的背景
1.中国特色社会主义进入新时代
2.社会主要矛盾变化
3.全面依法治国战略布局
4.检察制度深化改革
正文:
随着中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生深刻变化,全面依法治国战略布局深入推进,检察制度深化改革,推进检察队伍现代化建设已经成为一项重要任务。
在新的历史条件下,检察队伍面临着一系列新的挑战。
一方面,社会主要矛盾的变化对检察工作提出了更高的要求。
人民群众对美好生活的向往,对公平正义的需求更加迫切,检察工作必须紧密围绕人民群众的需求,不断提升服务水平和质量。
另一方面,全面依法治国战略布局的深入推进,对检察队伍的专业素质和能力提出了更高的要求。
检察机关作为国家的法律监督机关,必须具备高素质、专业化的队伍,才能更好地履行法律监督职责。
为了适应新的形势和任务,检察机关必须加快推进检察队伍现代化建设。
首先,要加强思想政治建设,确保检察队伍始终坚持党的全面领导,始终坚持中国特色社会主义法治道路。
其次,要加强专业化建设,提升检察队伍的专业素质和能力,以应对日益复杂的法律问题和案件。
最后,要加强纪律作风建
设,坚决整治检察队伍中的突出问题,确保检察队伍始终纪律严明、作风优良。
总之,推进检察队伍现代化建设,是检察机关适应新时代、新任务的必然要求,也是检察机关更好地服务人民、实现自身发展的关键。
浅谈新时代检察队伍建设中国特色社会主义进入了新时代,党所处的历史方位和实践基础发生了深刻变化,基层检察工作的重心也随之发生相应改变,在目前面临的外在新形势与内部新情况面前,对于基层检察工作的开展有了更高要求,新时代在新的起点上推动和创新过硬检察队伍建设,是摆在检察人员面前的“时代必答题”。
笔者认为在新形势下检察队伍建设中存在以下几个方面的问题:第一是在检察队伍的学习培训方面,教育培训方法单一,“老办法”难解“新问题”。
现教育培训面临着方法滞后、工作任务紧迫、压力巨大的现实难题。
多媒体的普及虽然部分解决了教育培训中“上大课、集中训”的粗放培训模式,但依然存在着网络平台打开率使用率低、线上线下学习脱节、部分老同志不会使用网络培训系统的问题。
第二是在检察干警业务工作方面,理论知识与实际操作脱节,存在业务与理论“两张皮”现象。
受知识、年龄结构“两头大”“中间缺”的困扰,人才断层问题十分严重,老同志拥有丰富的办案经验,但知识迭代更新速度缓慢、接受新事物的速度较低,在实际办案中有“唯经验、轻理论”的倾向。
年轻干警理论水平扎实,但缺乏办案经验,过于照本宣科,应对大要案的能力较为薄弱。
第三是在人才引进、人才培养方面,复合型人才短缺。
受历史和现实条件的影响,基层检察院缺少站起来能出庭,坐下来会写文,沉下去会办案的复合型人才。
面对新形势下的新挑战,笔者以为可从这方面着手解决:一是多措并举,增强教育培训针对性。
探索实行“导师制”,由部门领导及资历深能力强经验丰富的业务能手担任导师,通过“传、帮、带、管”的办法,对优秀年轻干警实行结对重点培养,培养一批思想政治素质高、业务水平精湛、理论调研能力强的年轻骨干人才,促进检察队伍梯队化,推动检察工作可持续发展。
进一步突出榜样的正面引导力量。
积极开展青年干警“三种形象(学习、服务、文化)”学习讨论活动,以座谈会、报告会、演讲比赛等多种形式,深入扎实学习身边的道德楷模和好人好事,通过榜样力量增强意识形态教育培训的实效性。
检察院队伍建设情况汇报材料_检察院工作总结随着社会经济的不断发展和司法体制的改革,检察院的工作面临了新的挑战和机遇。
为了适应新形势,提高办案质量,加强团队协作,我们开展了一系列的队伍建设活动。
一、领导班子建设领导班子是检察院的核心力量,是推进全局工作的关键。
为了提高领导班子的组织策略能力和决策能力,我们开展了领导干部任职资格授予、领导班子能力提升培训等活动。
同时,我们注重扶持年轻干部,选拔培养具有发展潜力的后备干部,不断壮大领导力量。
二、干警队伍建设干警队伍是检察院最基础的力量,是办案的关键。
为了提高干警的工作能力和文化素养,我们采取了多种措施,比如开展业务技能培训、组织普法教育、推荐参加专业学习等。
在员工评优评先中,我们始终坚持激励优秀、提升平凡,鼓励干警创新创效,不断提高业务水平。
三、团队建设团队建设是现代企业管理的重要组成部分,也是检察院队伍建设的重要环节。
我们加强了内部交流和沟通,强化了团队的协作和共同行动能力,推进了工作流程的优化和标准化。
同时,我们鼓励广大干警主动参与和贡献,充分发挥个人能力和优势,做到团结协作、互相支持,构建了良好的工作氛围和团队文化。
四、先进文化建设先进文化是企业发展的重要支撑,也是检察院队伍建设的重要内容。
我们强调法规诚信、公正廉洁、务实创新的工作精神,注重培育和弘扬司法文化、法治文化和职业精神,提高干警的道德修养和职业操守,不断深化先进文化建设。
队伍纪律是维护队伍凝聚力和秩序的基础。
我们开展了关于纪律和制度的教育和辅导,加强了纪律管理和监督力度,坚决维护法律权威和正常办案秩序。
同时,我们不断加强师德建设,提高干警的政治素质和职业道德。
新刑诉法背景下检察队伍建设工作刍议摘要:2012年刑诉法的修改不仅对检察机关履职提出了新的要求,而且对检察人员的执法理念、业务素能和办案方式提出了更高要求,检察工作面临的机遇与挑战并存。
本文立足于基层检察工作实际,就新刑诉法修改较多、对基层检察工作影响较大的几个方面的内容进行分析研究,并试图提出应对建议,希望能起到抛砖引玉的作用。
关键词:刑诉法修改检察工作非法证据排除制度特别程序修改后的新刑诉法对基层检察工作提出了新的挑战和要求,检察机关各部门要在认真学习新刑诉法的同时,要深入研究探讨刑事诉讼法修改对检察工作产生的影响和对策,做好新刑诉法实施前的各项准备工作,尽快与新法对接。
对接新刑诉法是目前检察机关迫切需要解决的课题,也是推进检察工作新发展的重要契机。
一、新刑诉法大大增加了检察队伍工作任务新刑诉法修改完善了证据制度、刑事强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行程序,新增了未成年人刑事案件诉讼程序等四种特别程序,这些修改基本都与检察机关职能息息相关,大大增加检察队伍的工作任务。
而其中对基层检察工作影响最大的主要有以下五方面:(一)新刑诉法全方位地完善、修改了证据制度,并首次对非法证据的排除规则作出明确的规定。
在排除非法证据工作中,检察机关可能有三种角色,一是在审查逮捕、审查起诉阶段,对证据进行审查,判断证据是否合法,是否要排除;二是对于自侦案件,检察机关基于侦查活动进行取证,从而处于被审查的角色地位;三是在审判阶段,公诉人代表检察机关出庭应诉,一旦所举的证据因非法被排除,则会影响整个案件能否成功起诉,获得判决。
这三重角色无疑给检察机关在取证、审查证据等方面都带来了新的挑战。
(二)新刑诉法从律师介入辩护的时间、律师会见程序和阅卷范围、辩护人刑事责任的追究、法律援助范围等方面对刑事辩护制度进行了深化和完善。
这些变化必将对检察工作产生一定影响。
并且新刑诉法规定,辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。
根据这一规定,在侦查阶段,辩护律师与犯罪嫌疑人会见,侦查机关是否可以派员随同?且随着辩护制度改革,不能排除有些辩护人利用会见之机,教唆翻供、窜供的情况发生,这无疑给侦查、审查工作带来了难度。
(三)羁押必要性审查。
新刑诉法第93条规定”犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。
对不需要继续羁押的,应该建议予以释放或者变更强制措施。
有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院”,这一规定明确赋予了检察机关在捕后对羁押必要性继续审查的工作职责。
但是目前没有就该项工作配套的具体工作流程。
根据诉讼程序,捕后羁押必要性审查可分为两个阶段,分别是捕后侦查阶段和审查起诉阶段。
审查起诉阶段可以由负责审查起诉的承办人对羁押必要性一并进行审查。
而在侦查阶段,检察机关如何介入审查,如何获取有关羁押必要性的信息,这都需要探索。
(四)侦查程序的修改给检察队伍增加的任务主要是对技术侦查活动的监督。
新刑诉法第三编第二章专节对技术侦查做出了规定,这是新增加的内容,也给检察机关增加了工作任务。
技术侦查是个双刃剑,运用得好有利于及时侦破案件,打击犯罪,可一旦被滥用,就容易造成对公民合法权利的侵犯。
因此必须严格限制,加强监督。
检察机关作为侦查监督机关应该对技术侦查的决定和运用进行监督。
对违反法律规定开展技术侦查的,应及时纠正。
(五)未成年人刑事案件诉讼程序①检察工作的新挑战。
新刑诉法规定,办理未成年人犯罪案件,讯问的时候要通知法定代理人或者其他具有临时监护责任的人员或机构代表到场。
由于审查逮捕阶段办案期限只有7 天,如果未成年人是外地人,其法定代理人、亲属均在外地,这就很难在这些人员到场的情况下进行讯问。
另外,修改后额《刑事诉讼法》第二百七十二条规定”在附条件不起诉的考验期内,由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。
”由于对未成年人犯罪记录要实行保密管理,因此如何有效开展监督工作,并且有效保护犯罪信息,这对检察机关要说是一个难题。
二、新刑诉法大大增加了检察队伍的工作难度修改后的刑诉法不仅给检察机关增加大量的工作任务,还大大增加了检察机关的工作难度,对检察队伍提出了更高的要求。
(一)非法证据排除制度②应对公诉人员提出了更高的要求。
一是对公诉人员的证据审查判断能力提出了挑战,新修改的刑事诉讼法规定在对证据收集的合法性进行法庭调查的过程中,人民检察院应当对证据收集的合法性加以证明。
这就要求公诉人员加大对证据的审查力度,不仅要在证据审查中去伪存真,还要善于运用证据来证明存疑证据的合法性。
二是对公诉人员的庭审应变能力提出了挑战,新修改的刑事诉讼法确认了法庭排除非法证据的程序,这必然导致控辩双方在庭审环节对证据合法性的抗辩会非常激烈,这对公诉人的出庭公诉能力提出了更高的要求。
三是新刑事诉讼法强化了检察机关在证据合法性方面承担的证明责任,并且随着非法证据范围的扩大,有些物证、书证一旦排除,案件很可能不能提起公诉或者提起公诉后被告人被判无罪,当出现证据合法性问题时,检察机关要承担证明证据合法性的责任,证明不能,该证据就要被排除,指控的风险进一步加大。
四是工作的强度加大。
非法证据规则的确立加大了公诉人员的工作量,不仅要审查证据,排除非法证据,也要做好瑕疵证据的审查补正和完善工作,为排除非法证据所进行的证据复核工作,也将大大增加审查起诉的工作量和工作难度。
(二)强制措施的修改③检察队伍的法律监督能力、化解矛盾纠纷能力提出了更高的要求。
新刑诉法对强制措施的修改进一步强化了检察机关监督职能,也对检察队伍的能力提出了新的更高的要求。
第115条规定,当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人认为司法机关及其工作人员采取强制措施或者查封、扣押、冻结措施存在违法的,有权向该机关申诉或者控告,对处理不服的,可以向同级人民检察院申诉,人民检察院对申诉应当及时进行审查,情况属实的,通知有关机关予以纠正。
这类案件以前在公安、法院的信访案件中占有较大比例,而且处理难度较大,现在都交给了检察机关。
检察机关要履行好这些职能,处理好这类上访案件,一方面要提高自己的监督能力,要及时发现采取强制措施中存在的问题,迅速监督纠正,减少控告申诉;另一方面要提高自身化解矛盾纠纷的能力,对出现的控告申诉妥善处理,与公安、法院衔接好、沟通好,及时消除矛盾隐患。
(三)辩护制度的完善④检察队伍的侦查能力、诉讼能力提出了更高的要求。
新刑诉法律师在侦查阶段为嫌疑人提供相关法律帮助,了解案件情况并提出意见等规定,将给检察自侦部门带来一些不利影响。
律师⑤侦查阶段作为辩护人,可以根据犯罪嫌疑人的供述,从职务犯罪罪名、犯罪构成要件、刑罚处罚规定、沉默权的运用等诸多方面为犯罪嫌疑人提供法律咨询和帮助,可能强化犯罪嫌疑人的对抗心理,并且由于律师会见嫌疑人不被监听,可能会出现教唆犯罪嫌疑人翻供,透露案情、通风报信等,给自侦工作带来极大的干扰和阻力。
这就要求检察机关自侦部门干警要提高侦查能力。
对职务犯罪案件,要摒弃以获取犯罪嫌疑人口供为目标的侦查理念,实现侦查模式”由供到证”向”由证到供”的转变,按照职务犯罪构成要件运用多种侦查手段,尤其要充分发挥新刑诉法的规定的技术侦查手段的作用,全面取证,及时调取有关原始物证、书证,固定和完善案件证据体系,形成完整的证据链条,用证据说话,靠证据突破案件。
同时,新刑诉法强化了辩护人权利的保障,规定律师在审查起诉阶段可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料,使侦查、公诉机关所掌握的证据材料,从现有刑诉法所规定的”半公开”状态变为”全面公开”状态,将使控辩双方的对抗性进一步增强。
新刑诉法还规定了证人出庭和专家证人、鉴定人出庭,增加了量刑庭审和辩论程序,加上公诉人证据合法性证明责任,将大大增加庭审强度和指控难度,这就需要检察机关的公诉人提高诉讼能力。
检察机关的公诉队伍要围绕刑诉法新修订的内容,积极开展以加强公诉人出庭诉讼能力为目标的培训和岗位练兵活动,不断提高公诉人员的辩论水平、应变能力等,确保出庭效果。
(四)特别程序等内容的增加对检察队伍的适应能力、创新能力提出了更高的要求。
新刑诉法新增的四个特别程序,也给检察队伍带来了挑战。
要确保这些程序顺利实施,检察队伍首先要适应新规定。
要研读法律条文,熟悉相关规定,研究应对方法,迅速进入角色。
这些程序很多新内容,如何实施,还需要检察机关创新。
如未成年人的附条件不起诉,在考验期内检察机关如何进行考验、检察机关如何监督刑事和解、违法所得的没收程序如何进行、不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序的决定与执行如何监督等,都是检察机关没有经历的,全新的工作,需要检察机关用新的思路、新的方法去执行,也对检察队伍的创新能力提出了更高的要求。
三、检察队伍建设的应对措施新刑诉法大大增加了检察机关的工作任务和工作难度,作为检察队伍,要确保新刑诉法顺利实施,在以下几个方面都要做好应对准备。
(一)提高侦查取证能力,规范侦查取证工作。
新刑诉法对证据提出了更高要求,这就需要自侦部门进一步重视外围侦查和线索初查,积极转变侦查理念和侦查模式,不断拓展侦查手段,借助科技手段固定证据,改变过去”一张嘴一支笔”的侦查方式,改变倚重言词证据的证据结构。
要进一步规范侦查工作,加强侦查队伍素质建设,规范取证程序,全面落实同步录音录像机制,进一步扩大同步录音录像适用范围,加强固定言词证据的力度。
要完善内部监督机制,加强外部监督,进一步加强纪检部门对侦查工作的监督力度。
(二)认真落实捕后羁押必要性审查⑥一是严把逮捕关,依法做到慎捕,控制逮捕总量。
二是增强监督主动性,按照”必要羁押”的理念,对确无羁押必要的,确保做到及时纠正、释放或变更强制措施。
三是与公安探索捕后侦查阶段涉及逮捕必要性事实和信息沟通机制,提高工作质效。
四是规范侦监、公诉各自的逮捕必要审查机制,细化审查标准,积极探索捕后羁押必要性审查启动的程序。
如排除了对累犯和可能判处10年有期徒刑以上刑罚、认罪态度差、涉黑涉恶等的犯罪嫌疑人逮捕必要性的实质审查。
(三)建立公诉案件分类办理机制⑦提高公诉人出庭应诉能力。
针对新刑诉法就适用简易程序的案件检察机关也要派员出庭支持公诉的规定,并解决基层检察院案多人少,办案压力大的困难,建议在公诉部门内建立简易程序案件办案组,集中办理简易程序案件,并与法院协商,就简易程序案件定期集中开庭,从而在保证全面出庭应诉的同时提高办案效率,节省司法成本。
同时,要加强对公诉人出庭应诉能力的培养和锻炼,随着新刑诉法中辩护制度的不断完善,庭审工作对整个公诉工作日显重要,在庭审中,讯问、询问、举证、质证、论辩、答辩的要求更高,要适用新时期公诉工作的新要求,必须提高公诉队伍建设。
(四)探索职务犯罪侦查新机制⑧。
主动实行侦查重心向初查前移,坚持把初查工作做得更扎实、更有效,尽量减少办案对口供的依赖;积极探索”科技强侦”,加大对职务犯罪案件的侦查力度;开始推行对重要证人的录音录像制度,进一步强化言词证据⑨;自觉加强与律师的沟通和交流,增进相互间的理解和支持,促进检察机关的侦查活动更规范,促进律师的执业更自律,共同推动诉讼活动的顺利进行。