_反规划-优化国土空间开发格局的省略器,聚焦我国全国国土规划制定之路

国土空间政策解读国土空间政策是指由国家制定的有关国土空间开发利用、保护和管控的方针、政策和规划。

它是国家对国土空间资源的整体合理配置和有效管理的指导性文件。

国土空间政策的制定对于实现国家可持续发展和建设美丽中国具有重要意义。

在过去的发展中，我国的土地利用存在着不合理的现象，比如大量的资源浪费、土地过度开发、环境破坏等问题。

为了解决这些问题，国家在2019年颁布了《国土空间规划》，提出了建设统一开放、绿色发展、高效利用、清洁保护的国土空间格局，以实现国土空间的合理利用和生态保护。

首先，国土空间政策强调了统一开放的原则。

统一开放意味着要实现国土空间开放、合理、高效利用的原则。

要通过优化国土空间结构，提高空间利用效率，加强各类用地的统筹规划，确保国土空间的综合开发和利用。

其次，国土空间政策强调了绿色发展的理念。

绿色发展是指在开发利用国土资源的同时，要保护生态环境，实现资源的可持续利用。

要通过推进绿色生产和消费，建设生态文明，促进资源的循环利用，实现国土空间的可持续发展。

再次，国土空间政策强调了高效利用的目标。

高效利用是指要优化国土资源的配置，提高土地的利用效率，实现国土资源的多功能化利用。

要通过加强国土空间规划管理，实施土地节约集约利用，推动国土资源的集约化开发和利用。

最后，国土空间政策强调了清洁保护的重要性。

清洁保护是指要加强国土空间的环境保护，保护自然生态系统，维护生态平衡。

要通过加强环境监测和评估，加强污染防治和治理，保护国土空间的生态环境。

综上所述，国土空间政策是国家关于国土空间开发利用、保护和管控的方针、政策和规划，是实现国家可持续发展和建设美丽中国的重要保障。

要全面贯彻落实国土空间政策，加强国土空间规划管理，促进国土资源的合理利用和生态保护，推动国土空间的可持续发展。

希望国土空间政策能够得到有效实施，为推进国家经济社会发展和生态文明建设做出积极贡献。

发展新质生产力，激发产业新活力、 锻造产业竞争力（下）
第1题、政策制定要尊重客观规律、坚持因地制宜和结果导向， 减少过度和不科学的政策干预。（判断题）（分值：3）（A）
A：正确 B：错误
第2题、要进一步发挥超大规模市场和产业体系完备的天然优势， 用好用足不同地区各自的发展比较优势和自然资源禀赋，这不仅 能够给新质生产力发展带来“1+1＞2”的规模效应，同时也有利 于解决现阶段我们发展不平衡不充分的问题。（判断题）（分值： 3）（A）
（第C2）2题、（）实施“数字化伙伴关系”项目。（单选题）（分值：3） A：美国 B：新加坡 C：德国 D：中国 第23题、（）是最具活力的科技创新主体，是新质生产力发展的最重
要参与者和最有力推动者，营商环境改善对新质生产力发展的可持续 性具有重要意义。（单选题）（分值：3）（D） A：社会 B：政府 C：个人 D：企业
企业，在更深层次上培育真正适合新质生产力发展全过程的企业 创新土壤。（判断题）（分值：3）（A） A：正确 B：错误 第11题、美国实施“数字化伙伴关系”项目。（判断题）（分值： 3）（B） A：正确 B：错误
第12题、很多中小微企业是全球产业链的重要组成部分，对我们 发展新质生产力具有无可替代的积极作用。（判断题）（分值： 3）（A）
第24题、（）实施智慧国家计划。（单选题）（分值：3）（B） A：美国 B：新加坡 C：德国 D：中国 第25题、党的二十大报告指出，强化企业科技创新主体地位，发挥（）
骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环 境。（单选题）（分值：3）（A） A：科技型 B：大型 C：传统型 D：龙头
第28题、政府可以搭建公共服务平台，为企业提供（）等服务， 促进技术扩散和产业升级。（多选题）（分值：5）（BCD）

国土空间规划与土地利用格局的优化调整国土空间规划和土地利用格局的优化调整是实现经济可持续发展、生态环境保护和社会和谐的重要措施。

在城市化进程加快、资源环境压力不断增大的背景下，科学合理的国土空间规划和土地利用格局调整具有重要意义。

一、国土空间规划的意义和目标国土空间规划是对国土空间的综合管理和优化配置。

它不仅关乎城乡发展的协调性和一体化，还涉及到资源环境的合理利用和保护。

国土空间规划的意义在于：1. 实现经济发展与生态环境保护的统一。

通过国土空间规划，可以合理安排经济发展区域和生态保护区域，避免盲目发展和不合理利用资源的问题。

2. 优化城市与乡村发展格局。

通过国土空间规划，可以合理划定城市建设用地和农村建设用地的范围，推动城乡发展的协调和一体化，提高各地区的综合发展水平。

3. 保障国土资源的可持续利用。

通过国土空间规划，可以合理规划和保护耕地、水源地、森林资源等重要生态功能区，保障国土资源的可持续利用，推动绿色发展。

二、土地利用格局调整的必要性和原则土地利用格局调整是为了适应经济社会发展需要和生态环境保护要求，实现土地资源的优化配置和利用。

土地利用格局调整的必要性在于：1. 适应城市化进程和经济转型升级。

随着城市化进程的加快和产业结构的调整，土地利用格局需要不断调整以适应新的发展需求。

2. 保护生态环境和生物多样性。

通过合理调整土地利用格局，可以划定生态保护区、生物多样性保护区等重要生态功能区，保护生态环境的可持续发展。

3. 提高土地资源利用效益。

通过优化土地利用格局，可以提高土地利用效率，减少资源浪费和环境污染，促进土地资源的可持续利用。

土地利用格局调整应遵循以下原则：1. 经济性原则。

根据经济发展需求，合理配置土地资源，实现效益最大化。

2. 生态环境保护原则。

划定生态功能区，保护生态环境和生物多样性，实现人与自然的和谐共生。

3. 公平公正原则。

在土地利用过程中，要坚持公平公正原则，合理调整土地收益分配和补偿机制，保障农民和弱势群体的合法权益。

优化国土空间开发保护格局的思路与建议十八大以来，中国国土空间开发保护取得了显著成效，但同时也存在一些结构性矛盾和问题。

“十四五”时期，须加快完善空间治理体系、提升空间治理能力，妥善解决国土空间开发保护面临的突出问题和挑战，在深入落实国家生态文明、美丽中国建设战略部署的同时，加快推进国土空间实现高质量发展。

一、十八大以来中国国土空间开发保护取得的主要成效（一）以主体功能区为基础的国土空间开发保护战略架构初步搭建。

主体功能区建设是在全国国土空间规划缺位的特定历史背景下提出的国土空间开发保护战略部署，目前作为国土空间开发保护的基础制度初步确立，已基本形成以“两横三纵”为主体的城镇化格局、以“七区二十三带”为主体的农业生产格局、以“两屏三带”为主体的生态安全格局等三大空间战略格局，初步搭建起国土空间开发保护格局的总体战略架构，对中国国土空间开发保护发挥了重要引领作用。

目前，不同类型空间的主体功能已开始显现，对优化人口、经济和资源配置，推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等化发挥了积极的引导作用。

（二）多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。

十八大以来，随着外向型经济和非公有经济的不断拉动，中国人口、产业向东部沿海和大城市集聚的态势不断增强。

京津、江浙沪、闽粤等主要东部沿海省区经济增长长期处于高值区域。

2018年东部地区人口、GDP分别占比全国29.59%和44.20%，而东部地区内部也分异明显，人口及主要的经济份额向东南大城市地区加速集聚。

京津冀、长三角、粤港澳等三大世界级城市群作为核心引擎继续发力；与此同时，成渝、武汉、中原、长株潭、山东半岛、海峡西岸等城市群的集聚发展和辐射带动能力持续增强。

以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大核心城市群为战略增长极，以“一带一路”带动下的沿海、沿江、沿边、沿主要交通干线为主要开发轴带，多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。

（三）以生态文明和可持续发展为导向的农业发展布局不断优化。

国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成——《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》解读文 l 焦思颖特别关注日前，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

新时代，新规划。

在时间与空间标注的方位中，国土空间规划体系将如何布局？如何落子？记者就此采访了自然资源部国土空间规划局有关负责人。

破解规划“打架”，实现“多规合一”问：长期以来，“规划打架”“马拉松式审批”“政府一换届、规划就换届”等问题制约着我国空间利用质量和效率，新的国土空间规划体系的建立是基于怎样的考量，建立的背景又是什么？负责人：新中国成立以来,各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在一些突出问题：一是规划类型过多、内容重叠冲突，“规划打架”容易导致空间资源配置无序、低效，也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系，不利于科学布局生产、生活、生态空间。

二是审批流程复杂周期过长，“马拉松式审批”时有发生。

三是地方规划朝令夕改，甚至“政府一换届、规划就换届”，规划权威性、稳定性不够。

习近平总书记高度重视国土空间规划工作，多次提出明确和具体的要求。

2013年5月习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时指出，“国土是生态文明建设的空间载体。

从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。

要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发”。

2014年2月习近平总书记在北京考察时强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。

国土空间规划知识点梳理一、政策时间轴线2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通知”》2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知二、主要工作内容及要求各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。

按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。

部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。

(一)编制时限要求2020 目标基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制2025 目标形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度2035 目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局(二)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。

已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。

对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。

一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。

自然资源部关于政协十三届全国委员会第四次会议第1351号（资源环境类151号）提案答复的函文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.08.16•【文号】自然资协提复字〔2021〕059•【施行日期】2021.08.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第1351号（资源环境类151号）提案答复的函自然资协提复字〔2021〕059 全国工商联：《关于加快探索新型土地供应模式促进民营企业用地供给质量和效率再提升的提案》收悉。

提案分析了民营企业土地供给及利用的现状，并从优化产业用地供应管理的角度提出了四个方面的建议，对我们完善相关政策很有参考价值。

现答复如下：一、相关工作背景情况民营经济是我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的作用。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体”，要“优化民营企业发展环境”“促进民营企业高质量发展”。

自然资源部着力推进土地要素市场化改革，不断完善公平公开的土地市场环境，产业用地合理利用的政策体系初步形成。

一是市场化配置。

《民法典》规定工业用地应当以招标、拍卖等公开竞价方式出让，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）规定工业用地应当以招标、拍卖或挂牌方式出让。

二是鼓励弹性年期出让。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第12条规定工业用地出让最高年限为50年。

2016年原国土资源部等7部委《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》（国土资规〔2016〕20号）提出可实施差别化产业用地政策，对工业用地采取先租后让、租让结合的供应方式。

自然资源部关于政协十三届全国委员会第四次会议第4801号（资源环境类302号）提案答复的函文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.08.09•【文号】自然资协提复字〔2021〕044•【施行日期】2021.08.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第4801号（资源环境类302号）提案答复的函自然资协提复字〔2021〕044欧阳泽华等4位委员：你们提出的《关于加大对成渝地区双城经济圈土地管理制度改革试点支持力度的提案》收悉。

你们的建议对我们完善政策措施、改进相关工作具有重要参考价值。

经商重庆市人民政府和四川省人民政府，现答复如下：一、关于建立部级指导机制2020年11月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》），明确中央有关部门按照职责分工，加强对《纲要》实施的指导，在规划编制、体制创新、政策制定、项目安排等方面给予积极支持。

2021年6月，为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动《纲要》落地实施，国家发展改革委会同有关部门制定《成渝地区双城经济圈建设规划纲要主要目标任务分工方案》，由国家发展改革委牵头，重庆市、四川省、中央和国家机关有关部门参加，依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，加强对《纲要》实施的统筹指导，协调解决《纲要》实施中面临的突出问题，督促落实重大事项。

我部全面贯彻落实中央决策部署，积极指导重庆、四川加快改革创新，切实提高成渝双城经济圈重大项目用地保障能力，加强土地管理领域区域协作，大力推动成渝地区双城经济圈建设发展。

二、关于土地管理制度改革《纲要》明确提出深化城乡土地制度改革，对探索土地计划管理方式改革、城乡建设用地增减挂钩节余指标交易、农村集体经营性建设用地入市、城镇低效用地再开发等，进行了具体安排。

按照中央有关改革部署要求，目前，我部正在与国家发展改革委共同推进土地管理制度改革工作，其中包括探索建立全国性建设用地和补充耕地指标跨区域交易机制、拓展优势地区发展空间等。

自然资源部对十三届全国人大四次会议第5336号建议的答复文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.07.06•【文号】自然资人议复字〔2021〕110号•【施行日期】2021.07.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文对十三届全国人大四次会议第5336号建议的答复自然资人议复字〔2021〕110号钱凯法代表：您提出的《关于构建高质量国土空间格局提升江苏发展能级的建议》收悉。

经会同国家发展改革委、财政部认真研究，现答复如下：党的十九届五中全会指出，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

我部高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合部门职责，全力做好优化国土空间布局相关工作。

您通过分析江苏省“十四五”期间的发展目标、发展战略和发展需求，提出在政策、资金、技术、人才等方面进一步加大对江苏的支持力度，适度增加江苏建设用地规模，在土地的审批、使用等方面给予江苏更大自主权等建议，具有很强的针对性。

下一步，我部在相关工作中将充分吸收采纳您提出的建议，支持江苏省优化国土空间开发保护格局，促进江苏省实现高质量发展。

一、关于国家在政策、资金、技术、人才等方面进一步加大对江苏的支持力度国家历来高度重视江苏省经济社会发展。

一是国家发展改革委深入贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）部署要求，锚定长三角强劲活跃增长极、高质量发展样板区、现代化引领区、一体化发展示范区、改革开放新高地的战略定位，从推动形成区域协调发展新格局、加强协同创新产业体系建设、提升基础设施互联互通水平、强化生态环境共保联治、加快公共服务便利共享、推进高水平协同开放、创新一体化发展体制机制等多方面发力，谋划推进长三角生态环境共同保护规划、沿沪宁产业创新带、通州湾长江集装箱运输新出海口等一批重大政策、重大事项、重大项目，推动江苏深度参与长三角一体化发展，提升发展能级。

宁波市国土空间开发格局与优化研究刘婉丽;李伟芳;赵宇;薛燕;周悦【期刊名称】《上海国土资源》【年(卷),期】2022(43)1【摘要】国土空间安全与可持续发展日益受到关注和重视,为评估和优化宁波市国土空间格局,分别从生态、农业、建设三方面构建评价体系,探讨该市国土空间开发适宜性和合理承载规模。

研究结果表明:(1)宁波市农建双宜空间面积占全域土地的42.80%,主要位于中心城区;宜农区域占比12.19%,主要位于沿海地区;宜建区域占比5.14%,分布较为分散;适宜于作为生态功能区的区域占比39.88%,主要位于市域内的山地丘陵、湿地以及生态廊道。

(2)宁波市生态用地、农业用地和建设用地的规模分别控制在44.58%-62.96%、22.68%-29.57%和14.36%-25.85%之间较为合理。

(3)宁波市“三类用地”的现状规模均处于合理规模范围内,但其占比均接近临界值,且部分用地的分布不甚合理,故其优化的重点主要在于空间布局的调整。

基于以上评价结果,结合土地利用现状,对国土空间开发利用格局进行分区,并提出相应的优化策略。

【总页数】6页(P17-22)【作者】刘婉丽;李伟芳;赵宇;薛燕;周悦【作者单位】宁波大学地理与空间信息技术系;宁波大学土木工程系;宁波大学教师教育学院【正文语种】中文【中图分类】F293.22;K901【相关文献】1.“反规划”，优化国土空间开发格局的利器——聚焦我国全国国土规划制定之路2.优化国土空间开发格局助推西江经济带开放发展——解读《广西西江经济带国土规划(2014~2030年)》3.“反规划”如何优化国土空间开发格局——聚焦首部《全国国土规划纲要》4.关于优化全省国土空间开发保护格局的研究5.基于生态安全的国土空间开发格局优化研究因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

• ②次序不同： 次序不同： “反规划”是主动的优先规划。 • 传统规划中有关不建设区域是被动的滞后的。
• ③功能不同： 功能不同： • “反规划”是综合的。 • 传统规划中有关不建设区域是单一功能的。
• ④形式不同： 形式不同： • “反规划”是系统的网络。 • 传统规划中有关不建设区域是零江公园
中山岐江公园
中山岐江公园
中山岐江公园
浙江台州永宁公园
浙江台州永宁公园
沈阳建筑大学校园
沈阳建筑大学校园
沈阳建筑大学校园
沈阳建筑大学校园
反思中国城市状态
• 城市的扩张和市政基础设施的建设是不 可避免的，但必须同时认识到， 可避免的，但必须同时认识到，土地是 一个生命的系统 是有结构的， 生命的系统， 一个生命的系统，是有结构的，不同的 空间构型和格局，有不同的生态功能。 空间构型和格局，有不同的生态功能。 所以,协调城市与自然系统的关系决不 所以 协调城市与自然系统的关系决不 是一个量的问题， 是一个量的问题，更重要的是空间格局 和质的问题。 和质的问题。
谢谢！
反规划包含的内容
• 第一、反思城市状态：它表达了对我国城市和城市 第一、反思城市状态 发展中一些系统性问题的一种反思； • 第二、反思传统规划方法论：它表达了对我国几十 第二、反思传统规划方法论 年来实行的传统规划方法的反思； • 第三、逆向的规划程序：首先以生命土地的健康和 第三、逆向的规划程序 安全的名义和以持久的公共利益的名义，而不是从眼 前城市土地开发的需要出发来做规划。 • 第四、负的规划成果：在提供给决策者的规划成果 第四、负的规划成果 上体现的是一个强制性的不发展区域，构成城市发展 的“底”，它定义了未来城市空间形态，并为市场经 济下的城市开发松绑。

优化国土空间格局实施方案国土空间是指一个国家或地区内的土地资源分布和利用状况，包括城乡用地、农林牧资源、生态环境、水域空间等方面。

优化国土空间格局是指通过调整土地利用结构、空间布局和资源配置，实现国土空间的合理利用和高效管理，以促进经济社会可持续发展，提高土地资源利用效率和生态环境质量。

一、加强国土空间规划和管理。

国土空间规划是国土空间利用的总体布局和发展方向，对于优化国土空间格局至关重要。

要加强国土空间规划编制，科学确定城乡发展边界和功能区划，合理划定生态保护红线和建设控制线，促进城乡协调发展和生态环境保护。

二、推进土地利用结构调整。

要促进土地利用结构向高效、集约、生态、多功能方向转变，加大建设用地节约集约利用力度，优化农用地结构，加强林地、草地、水域保护，推动土地资源的可持续利用。

三、实施城乡空间一体化发展。

要促进城乡空间一体化发展，加强城市群、城市副中心和小城镇的规划建设，优化城市布局和空间结构，推动城乡融合发展，提高城市化质量和水平。

四、加强生态环境保护与修复。

要坚持生态优先、保护优先的原则，加强生态环境保护，推动生态保护红线划定和实施，加大生态环境修复力度，提高生态系统稳定性和抗灾能力。

五、促进国土空间管理体制改革。

要推进国土空间管理体制改革，完善国土空间用途管制制度，强化国土空间规划和管理的统一性和协调性，提高国土空间管理效率和水平。

六、加强国土空间信息化建设。

要加强国土空间信息化建设，建立健全国土资源调查监测体系，推动国土空间信息共享和开放，提高国土空间管理的科学性和精细化水平。

七、加强政策法规和标准体系建设。

要加强国土空间政策法规和标准体系建设，完善国土空间规划、利用、保护等方面的法律法规和标准，提高国土空间管理的规范性和可操作性。

八、加强国土空间监测评估与动态调整。

要加强国土空间监测评估与动态调整，建立健全国土空间监测评估体系，及时发现和解决国土空间利用中的问题，保障国土空间格局的动态优化和调整。

优化国土空间开发保护格局实施方案坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破IOO万亿元。

创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域取得一批重大科技成果。

决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。

农业现代化稳步推进，粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。

1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。

污染防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态环境明显改善。

金融风险处置取得重要阶段性成果。

对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。

人民生活水平显著提高，教育公平和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过2300万套。

新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力和水平大幅提高。

公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展。

国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。

国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

二、积极拓展海洋经济发展空间坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。

国土空间计划认识和思索江桂地质勘查技术所 8月2日合理开发利用国土空间，建设美好家园，是每个国家空间战略和政策最高目标。

改革开放以来，伴随经济社会快速发展，中国广袤国土空间经历了前所未有急速改变，在支撑经济总量迈入世界第二同时，因长久以来国土空间开发缺乏顶层设计而带来空间矛盾和冲突也日渐显现。

党十八大以来，伴随新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚等一系列重大战略深入实施，完善空间计划体系、推进多规合一、优化国土空间开发格局，已成为十分迫切任务。

4月，陆昊部长在自然资源部党组会议上提出，要主动探索新时期地质调查工作支撑服务国土空间计划体系建立新技术和新方法，这为新时代地质调查事业转型发展指明了新方向：一是国土空间开发保护地质支撑。

加强区域尺度地质、资源、环境条件评价和规律研究，服务国家区域协调发展、国土空间计划、新型城镇化、乡村振兴等国家重大战略。

二是生态文明建设地质支撑。

围绕生态文明建设需要处理水土污染、地质灾难、生态退化等问题，开展地、矿、山、水、林、田、湖、草、人等生命共同体调查研究。

7月，陕西省委十三届三次全会提出，要统筹各类发展计划，以资源环境承载力评价为基础，着手建立统一国土空间治理格局，关键目标是到年，基础建立国土空间计划体系，基础完成市县以上各级国土空间总体计划编制，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”，关键分为以下三个步骤：一是统一形成“一张底图”，二是建设完善国土空间基础信息平台，三是叠加各级各类计划结果，构建国土空间计划“一张图”。

计划期限为～2035年，中期目标为2025年，远景展望至本世纪中叶。

计划范围为省域全部国土空间。

工作任务共包含8大任务，即：落实国家和本省发展战略，优化国土空间格局，强化资源开发保护，统筹资源要素配置，推进国土综合整改和生态修复，实现全域协调发展，完善国土空间基础信息平台，完善保障体制机制。

我院参与全省国土空间计划工作技术优势：1.农业地质调查结果突出，能够为全省农业空间及永久基础农田保护红线划定提供基础支撑。

46两会特别报道热点话题□ 本刊记者 刘芯邑全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜：优化国土空间开发格局“今后十几年是我国工业化城镇化快速推进的重要时期，也是国土空间结构调整的重要时期。

”全国政协委员、环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜接受《民生周刊》记者采访时表示。

高吉喜分析，近几十年来，由于高强度开发和产业布局不尽合理，部分地区的经济社会发展规模已经超出了资源环境承载能力，所以引发了一系列生态环境问题，突出表现在土地退化、生物多样性下降、生态系统服务功能降低等。

他强调，通过控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间亦山清水秀，能给自然留下更多修复空间。

我国国土面积虽很大，但适宜居住和发展的空间并不大，山地多，平原少，适宜工业和城市建设及耕作的土地仅有180多万平方公里。

加之，生态脆弱区域面积广大，中度以上生态脆弱区域占全国国土面积的一半以上，脆弱的生态环境，使大规模、高强度的工业化、城镇化开发只能在有限的国土空间展开。

此外，我国各地经济开发的生产力要素也均存在较大空间差异，造成当前国土空间开发的产业布局和产业构成不尽合理，资源与能源的浪费和低效率现象普遍存在。

高吉喜进一步解释道，2010年12月21日，国务院正式出台了《全国主体功能区规划》，将我国国土空间分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

四大主体功能区总体上基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力所划分的，但由于划分尺度大，远不能满足现实需要。

高吉喜认为，既要满足人口增加、人民生活改善、经济发展、基础设施建设对国土空间的巨大需求，又要为了保障粮食安全而保护耕地，还需保障生态安全和人民健康。

必须建立与包括资源、环境在内的生态相适宜的产业结构和布局，这是优化我国国土空间开发格局的关键。

为此，高吉喜建议，根据生态适宜性，进一步划定我国国土开发总体布局。

应根据各地自然资源状况和生态适应性布局产业结构，充分考虑我国国土面积广阔、自然资源种类齐全的优势，以资源禀赋为前提，加大产业结构布局调整，推进形成产业生态适宜性分区，提高资源利用效率和效益，优化国土空间开发布局，逐步实现产业与资源供给和需求相适应的开发格局，形成资源节约、结构合理、环境友好的发展模式。

“反规划”，优化国土空间开发格局的利器——聚焦我国全
国国土规划制定之路
李响
【期刊名称】《国土资源》
【年(卷),期】2012(000)011
【摘要】据报道，我国首部《全国国土规划纲要（2011-2030年）》文本框架初稿已经形成。

rn千呼万唤之后，由国土资源部以及国家发展和改革委员会牵头，财政部、环保部、住建部等28个部门、单位参加，在历时3年的艰苦努力之后，【总页数】5页(P31-35)
【作者】李响
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F123
【相关文献】
1.优化国土开发格局促进经济转型发展——山西省省级国土规划编制路径及方法[J], 李满喜
2.日韩国土规划新进展及对我国国土规划的启示 [J], 潘书坤;蔡玉梅
3.优化国土空间开发格局助推西江经济带开放发展——解读《广西西江经济带国土规划(2014~2030年)》 [J], 黄国军;韦芬
4.“反规划”如何优化国土空间开发格局——聚焦首部《全国国土规划纲要》 [J], 李响
5.首届全国国土规划与交通系统工程科学研讨会在五邑大学召开! 五邑大学交通运输系统工程系、系统工程研究所正式成立! 五邑大学“国土规划与交通系统工程”本科专业今年开始招生! [J], 刘智勇
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

国土空间格局优化行动实施方案国土空间格局优化是指在合理的规划和科学的管理下，对国土资源进行优化配置和利用，达到提高国土利用效益、改善生态环境、促进经济社会可持续发展的目标。

下面是一份国土空间格局优化行动实施方案，旨在为实现这一目标提供具体措施和方法。

一、总体目标1.提高国土空间利用效能，优化产业布局，促进区域经济协调发展；2.坚持生态优先、绿色发展，保护生态环境，提高生态系统质量和稳定性；3.加大农村土地整治力度，提高农田质量和农产品供给能力；4.加强城市空间布局和管理，提高城市功能集约利用效益；5.完善国土空间规划、管理和监测体系，提高规划实施水平。

二、优化国土空间布局1.制定国土空间发展总体规划，合理划定国土开发利用与保护红线，确保国土资源可持续利用；2.优化产业布局，根据各地资源禀赋和产业结构特点，合理确定产业发展重点区域和布局；3.推动资源密集型产业向资源禀赋优势地区转移，促进产业结构升级和优化；4.加强农村土地整治，合理划定农田保护红线，加强农田水利设施建设和农业生产技术支持，提高农田质量和农产品供给能力；5.完善城市空间布局和功能区划，优化城市建设和管理，提高城市集约利用效益；6.加强生态环境保护，划定生态保护红线和生态修复红线，确保生态系统健康和稳定。

三、建立国土空间规划、管理和监测体系2.加强国土资源管理和监管，建立健全国土空间利用审批制度，加强对国土开发和利用的监测和评估；3.推行国土空间一张图制度，整合各类国土空间数据，实现国土空间信息的共享和开放；4.制定国土空间用途管制政策，鼓励低效用地转为高效用地，提高土地集约利用效益；5.加强国土空间规划实施监督和评估，定期进行规划目标的检查和评估，及时调整规划实施措施。

四、加强政策和制度支持1.完善国土空间规划和土地利用管理法律法规，提高法制化水平；2.加大国土空间优化的经费投入，确保实施各项措施的资金保障；3.加强国土资源管理部门和地方政府人才培养和管理，提高国土空间管理的专业化水平；4.提高政策宣传力度，加强对国土空间格局优化行动的宣传和解释，增强广大民众的参与意识和积极性。