美国农业目标价格补贴：操作方式及其对中国的借鉴

美国农产品目标价格制度及其对我国的启示作者：牟爱州来源：《商业经济研究》2017年第01期内容摘要：农产品目标价格制度是一种特殊针对性的农业补贴制度，是农业支持保护制度的重要组成部分之一。

美国作为世界最早开始实施目标价格补贴的国家，其在农产品目标价格制度方面积累了大量成功经验。

本文在梳理美国目标价格补贴的计算方法、分析其政策特点的基础之上，对我国实施目标价格制度进行设计。

关键词：美国农产品目标价格补贴政策启示引言2014年中央“一号文件”明确提出，要“逐步建立、完善农产品目标价格制度，在市场出售价格过高时，补贴低收入消费者，在农产品市场价格低于目标价格时，按照价格差补贴生产者，切实保证广大农民利益”。

即在农产品目标价格制度下，各类农业生产经营主体依然按照由供给、需求决定的农产品市场价格开展生产经营与销售业务，在一个农业生产周期内，农产品的实际市场销售价格高于政府部门事先确定的目标价格时，补贴手段不予启动，不发放农业产品价格补贴；当农产品实际市场价格低于事先制订的目标价格时，政府部门向农业生产经营主体发放资金补贴。

由此可知，农产品目标价格制度并不对农产品市场形成价格的内在机制发生作用，即不论农产品市场销售价格是否高于事先（预先）确定的目标价格，农业生产经营主体一直按照市场价格销售农产品。

因此，农产品目标价格制度不会发生最低收购价格制度下的农产品价格扭曲现象，操作流程简便、易行，逐渐被世界各国广泛采用。

农产品目标价格补贴制度最早起源于美国，为切实保障农产品价格的稳定，从维护农业生产者利益的角度出发，美国政府部门制订了一系列详细农产品目标价格规定与调控措施，积累了大量的关于农产品目标价格调控经验。

研究美国农产品目标价格补贴政策，对我国农产品目标价格补贴政策制定具有重要的现实价值。

美国农产品目标价格补贴政策的主要特征及方案美国农产品目标价格政策自20世纪70年代诞生以来，经历了60余年的逐渐发展与完善，农产品目标价格调控政策已成为美国核心的农业支持政策之一，其在调动美国广大农场主的生产经营积极性、主动性，稳定农场主种粮经济收益，促进美国农业产业全面协调发展等方面起到了重要作用。

国外粮食补贴政策及其对我国的启示【摘要】本文主要讨论了国外粮食补贴政策及其对我国的启示。

在首先介绍了国外粮食补贴政策的背景，然后分析了我国粮食生产现状。

在分别探讨了国外粮食补贴政策的特点、对我国的影响以及我国可以借鉴的国外粮食补贴政策，最后提出了我国应该如何调整粮食政策。

结论部分总结了国外粮食补贴政策对我国的启示以及我国粮食政策的发展方向。

通过对国外粮食补贴政策的分析，可以为我国改善粮食生产和消费状况提供一定的借鉴和启示，帮助我国更好地制定和调整粮食政策，推动我国粮食产业的健康发展。

【关键词】关键词：国外粮食补贴政策、我国粮食生产、影响、借鉴、调整、启示、发展方向1. 引言1.1 国外粮食补贴政策的背景国外粮食补贴政策的背景主要可以追溯到二战后的美国。

在那个时候，美国政府为了确保国内粮食供应稳定并鼓励农民生产粮食，开始实施粮食补贴政策。

这些补贴主要包括直接支付给农民的现金补贴、价格支持政策和出口补贴等形式。

通过这些补贴政策，美国成功地提高了粮食生产水平，确保了粮食供应，同时也帮助农民增加了收入。

随着时间的推移，其他国家也相继效仿美国，实施了各种形式的粮食补贴政策。

欧盟、日本等发达国家都采取了类似的政策，以保障粮食生产和食品安全。

在全球化和贸易自由化的背景下，粮食补贴政策也成为了国际贸易争议的焦点之一。

不同国家的补贴政策会对国际粮食市场造成扭曲，引发贸易摩擦和不公平竞争。

国外粮食补贴政策的背景是为了保障粮食生产和食品安全，同时也有利于农民增加收入。

这种政策也会对国际贸易造成影响。

我国在制定粮食政策时可以借鉴其他国家的经验，同时也需要考虑到国际贸易的因素。

1.2 我国粮食生产现状我国作为世界上人口最多的国家之一，粮食安全一直是国家发展的重要问题。

近年来，我国粮食生产取得了长足的进步，但也面临着一些挑战。

我国土地资源有限，人口众多，粮食需求旺盛，粮食生产面临着土地资源利用效率低下的问题。

农业生产方式落后，农民耕作水平相对较低，农业机械化程度不足，影响了粮食生产的效益和质量。

中国农业发展借鉴美国经验的启示随着全球化进程的不断加深和各国农业产业的日益竞争，中国农业面临着诸多挑战和机遇。

为了实现农业现代化、提高农业效益和保障粮食安全，中国可以借鉴美国农业发展的经验。

美国作为全球农业大国，其农业发展给我们带来了很多宝贵经验和启示。

一、强化农业科技创新在美国，农业科技的创新与研发一直是农业发展的重要推动力。

中国农业发展可以借鉴美国的做法，加强农业科技研发和创新能力的培育。

通过增加资金投入，加强科研机构建设，促进科技成果转化，提高农业生产力和效益，实现农业现代化。

二、推动农业产业化发展美国农业发展的一个重要特点是农业产业化程度较高。

中国可以借鉴美国的经验，在推动农业产业化发展方面加大力度。

通过引导和支持农民组织农业合作社、农业经纪人等，推动农业生产与市场需求的对接，提高农产品附加值和市场竞争力。

三、完善农业支持政策美国政府在农业发展方面制定了一系列支持政策，为农民提供贷款、补贴和保险等支持。

中国可以借鉴美国的做法，在完善农业支持政策的同时，加强农民的培训与教育，提高农业从业人员的综合素质和技能水平，提升农业发展的可持续性和竞争力。

四、优化农村土地利用美国在农村土地利用方面有着丰富的经验。

中国可以借鉴美国的做法，积极推动农村土地的集约利用和规划管理。

通过加强土地整治、提高农田水利设施建设和维护，优化农村土地利用结构，提高土地的利用效率和农业生产的可持续性。

五、加强农业环境保护美国农业发展注重农业生态环境的保护和可持续利用。

中国可以借鉴美国的做法，加强农业环境保护，推广绿色农业和有机农业发展，减少农业对环境的污染和资源的浪费，维护农村生态环境的可持续发展。

六、拓宽农产品国际市场美国农业以其优质农产品在国际市场上具有一定竞争力。

中国可以借鉴美国的经验，积极拓展农产品的国际市场，提高农产品的质量和品牌效应，扩大农产品的出口规模，增加农产品出口收入，促进农业经济的可持续发展。

总结起来，中国农业发展可以从美国借鉴其科技创新、产业化、支持政策、土地利用、环境保护以及拓宽国际市场等方面的经验。

发达国家粮食补贴政策及其对我国的启示“让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活”，这是1996年第二次世界粮食首脑会议对粮食安全的含义所做的表述。

保障粮食安全，是一个世界性的课题。

在我国人口增长、耕地资源日益减少、粮食供需矛盾越来越突出的今天，研究借鉴世界先进国家的粮食支持政策，特别是发达国家由价格支持政策转向对农业生产者进行直接补贴的政策，对于完善我国的粮食补贴政策，确保粮食安全具有重要意义。

世界发达国家的粮食补贴模式农业补贴是世界各国政府农业保护中最经常性地使用的一种政策工具。

综观世界各国的农业补贴政策，核心都是粮食补贴。

由于发展中国家缺乏财力，支持力度相对较小，而发达国家的支持力度很强。

就粮食补贴而言，按照补贴对象受益的程度的不同，一般把农民直接受益的补贴方式称为直接补贴，而把农民间接受益的补贴方式称为间接补贴。

直接补贴政策已经成为发达国家最重要的农业政策之一。

美国和欧盟对直接补贴政策的重视程度和强调程度均非常高，其中美国的实施更为全面彻底。

日本的直接补贴仅仅是地域性的。

1.粮食直补是发达国家农业政策改革的普遍取向为调动经营者从事农业和粮食生产的积极性，世界发达国家采取了一系列促进农业和粮食生产的政策措施。

在上个世纪，大多数发达国家采取的是价格支持政策，但在实行过程中，价格支持政策的低效率，引起各国的重视。

据经合组织测算，发达国家价格政策补贴的效率仅仅为25％左右。

同时，政府的财政支出包袱也因过剩库存产品的不断增加而日益沉重。

为此，对农业生产者进行直接补贴成为各国进行农业政策改革的中心。

美国是发达国家中率先实行粮食直接补贴的国家。

自20世纪30年代以来，美国政府一直对农业实行价格支持政策。

1996年，美国政府出台了新的农业法，即《1996年联邦农业完善与修改法》，该法虽然取消了长期以来实行的农产品保护价格，但通过实行生产灵活性合同补贴、土地休耕保护计划和农业灾害补贴等，对农民进行直接补贴。