浅析我国现行建筑工程总承包管理模式的推行与完善

民营科技
２ ０ 第７ ０年 期 １
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管理 纵横
浅析我 国现 行建筑工程 总承包 管理模 式 的 推 行 与完善
潘 野 ’ 王洪 伟 （、 １ 黑龙 江省 广 大 建 筑安 装 工 程公 司 ， 龙 江 大 庆 １３ ０ ２ 大 庆 市让 胡 路 区政 府 房 产 管理 站 ， 黑 ６０ ０ 、 黑龙 江 大庆 １３ ０ ） ６ ００
摘 要 ： 展 工程 总承 包 ， 我 国建 筑 企业 ２ 世 纪 面 对激 励 市场 竞 争 求得 生 存 与 发展 的 关键 。近 年 来 ， 建 设 行 政 主 管 部 门的 大 力椎 动 下 ， 发 是 １ 在 工 程 总 承 包方 式 取得 了较 大 的发 展 ， 而 也遇 到 了许 多 ｆ￣ ， 响 了发 展 速 度 和 效 果 。 些 问题 主要 是 ： 然 ＝ － 影 ｌ 这 对工 程 总 承 包 的认 识 问题 、 场各 方主 体 的 问 市
外 方 的经验 和做 法 。
第 二阶 段是 抓住机 遇 ， 施工程 总 承包 。在 一些 工程 的投 标 中 ， 实 我们 要 积极 主动地 为建 设单 位 和业 主开展 工程 建设 全过 程 服 务 ， 使建 设单 位 了解 、
熟悉我们集团公司的管理实力和综合配套施工能力。同时从施工总承包起 步， 工程设计到竣工交付使用” 向“ 过程总承包方向发展。 总承包的主体由集 团公司、 分公司两级组成。通过工程总承包管理 ， 随着施工总承包经验的积 累， 应该向工程总承包的实践过渡， 即从工程立项、 购买土地 、 方案设计 、 地 质勘探、 施工图设计 、 土建施工 、 安装施工， 从设备采购或单机试车到联动调 试， 最终交钥匙投产运行 ， 实践全过程总承包。 与此同时， 要重视企业 的功能建设和多元化发展 ， 根据市场的需要和建 筑业改革的总体趋势 ， 在提高施工能力和施工技术水平 的同时 ， 注意向主业 的两头延伸 ， 积极发展工程设计 、 监理、 地基处理、 钢结构制作与安装等专业 化 施工 能力 。 ２ 工程 总 承包是 我 国工程 承包 方式 的发 展方 向 工程总承包是我国工程承包方式的发展方向， 其原因有以下几点 ： 一是 工程总承包与传统的承包方式 比较 ， 具有许多优点， 例如， 有利于质量 、 进度 和费用控制 ； 二是有利于建立符合市场经济要求的工程建设新体制 ， 与国际 习惯承包方式的发展相沟通并可发展为国际承包；三是可以使进行单阶段 承包的企业走出低利经营的低谷， 不断提高经济效益 ， 实现利益最大化 ； 四 是有利于防范风险，建立风险担保制度 ，有利于实现工程承包企业的规模 化、 管理集成化 、 业务专业化 、 资源配置优化 ， 人力 、 资金节约化和纠纷最小 化 。所 以建 设行 政主 管部 门在 总结 我 国工程 总 承包 的历 史经 验 和发 展趋 势 预测后 做 出“ 大力推 行工 程总 承包 方式 ” 的决策 。 ３ 完善 总 承包管 理 的措施 ３ 工程建设业主需要解决的几个问题 ． １ 提高业主对工程总承包方式的认 可是发展下 程总承包的关键 。其有三 个 方 面的 问题急 待解 决 。 １要使业主认识到 ， ） 工程总承包是Ｔ程建设社会化大生产的要求。 会 化大生产要求工程承包企业进行规模经营 ， 集成管理 ， 全过程 负责。分别发 包割裂了工程建设的系统性和整体 胜，不利于提高建设的经济效益和社会 效益， 不利于工程承包企业的全面服务和协调管理， 不利于业主的增值。２ ） 发展社会化的咨询服务，为业主提供工程总承包实施后的管理服务组织和 监督机制， 以解决业主对工程总发包管理能力不足的问题。 ） ３建立对业主行 为的管理监督机制。由于体制的原因， 我国重视建筑行业管理和监督， 即重 ｇ ， ￣ｊ － 承包人的管理， 而忽视对发包人的管理和监督 ， 造成市场主体管理的不 平衡， 使本应是建筑业发展动力的业主， 有的反而成了制约建筑业发展的障 碍 ， 场行 为极不 规 范 。因此 ， 市 国家应 立法 规 范业 主 的行 为并 建立 到位 的 监
１把经过改革和整合的有实力企业发展成为工程总承包企业。施工企 ） 业要具备设 汁承包能力和采购承包能力；设计企业要具有施工承包能力和 采购 能 力 ； 具有 工 程 总承 包 资质 的 企业 要 提高 管 理能 力 、 术 能力 、 能 技 资源 力， 大力开展工程总承包业务； 鼓励企业联合 、 合作使之具有设计 、 施工 、 采 购、 目管理全面功能， 项 以形成工程总承包能力 ； 有条件的可向国际型公司 发展 ， 业务范围涵盖工程项 目建设全过程 ， 拥有与全面功能相适应的组织机 构（ 目管理部 、 项 采购部 、 设计部 、 施工管理部 、 试运行部等）拥有较强的融 ， 资能力， 拥有战略管理能力 、 经营管理能力和 自主创新能力 ， 拥有先进 的工 程总承包项 目管理技术和很高的工程总承包项 目管理水平 ，拥有先进的工 程技 术 和工 艺 ， 扎 实 的基 础工 作 ， 视 职工 素 质 和培 训 ， 养所 需 的强 有 有 重 培 力 的经理 人 、 技术 、 理 种人 才 ， 立 国际销 售 网和 采 购网 ， 高水 平 的信 管 建 有 息技 术 和网络 技术 。 ） 立 为业主 服务 的理 念 。 主满意 理念 是丁 程总 承包 ２建 业 企业的出发点和落脚点 ；工程总承包企业的一切经营活动都要紧紧围绕业 主的需求， 努力为业主增值 ， 不断提高业主的满意度 ； 站在业主的角度对市 场需求进行分析和预测 ； 在全过程的生产、 经营活动中， 充分尊重业 主， 做到 诚信 ， 使业主也 以诚信为本 ， 尊重企业的利益 ； 业主满意的工程项 目管理是 工程总承包企业壮大发展的管理手段。３善于利用政府创造的环境。包括 ： ） 体制改革环境 ； 市场规范化管理环境 ； 行业推动工程总承包事业发展的导向 环境 ；健全市场协作和监督机制的环境 ；建立和健全有关工程总承包的法 律、 法规和政策环境； 建立和健全有关工程总承包的标准、 合同环境； 建立和 健全 有 关工 程 总承 包 的融 资 、 险 、 保 等经 济 服务 环 境 ； 展 咨询 服务 业 保 担 发 的 导向环境 ； 规范 业 主行为 的环 境等 。 ３ 建立 为工 程总 承包 服务 的 中介服 务组 织 ． ３ １培育 和发 展工程 项 目管理 企业 。 有工 程勘察 、 计 、 工 、 ） 具 设 施 监理 资质 的企业， 通过建立与工程项 目管理业务相适应的组织机构、 目管理体系 ， 项 充实项目管理 专业人员 ，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程 项 目范围内开展相应的工程项 目管理业务。工程总承包企业可以接受业主 委托 ，按照合同约定承担工程项 目管理业务。依法必须实行监理的工程项 目， 具有相应监理资质的工程项 目管理企业受业主委托进行项 目管理 ， 业主 可不再另行委托工程监理， 该工程项 目管理企业依法行使监理权利， 承担监 理责任； 没有相应监理资质的工程项 目管理企业受业主委托进行项目管理 ， 业主应当另行委托监理。使有关融资 、 担保 、 税收等方面的政策落实到重点 扶持 发展 的工 程项 目管 理企 业 。 ） ２ 积极 进行 建设 工程项 目管理 。 建设 工程 项 目管理企业协助业主方进行项 目前期策划 ，经济分析 、专项评估与投资确 定。协助业主方办理土
题和政府宏观指导的问题 。发展工程总承发包必须站在战略 的高度 、 用科学的发展观 、 改革的手段 、 以市场主体为着眼点 、 从根本上创造条件。下面 主 要 从提 高认 识 、 发展 工程 总承 包市 场 主体 和政 府 创 造 环 境 方 面深 入 论 述 发展 工程 总承 包遇 到 的 问题 和 解 决 的 办 法 。 关 键 词 ： 程 总承 包 ； 工 管理 模 式 ； 理措 施 ； 展 管 发 目前， 在国内一些大工程和高 、 大新项 目的投标竞争 中， 最后都是具有 督机 制 。 总承 包资质 的 国内一 些大 建筑 集 团公 司的实 力较 量 。 的 总承包 能力 强 ， 谁 实 ３ 工程总承包企业要具备工程总承包的机制和能力 ． ２ 力雄厚 ， 对工程项 目的管理经验丰富 ， 谁就能在市场竞争中夺魁。实行工程 总承包， 中国大型骨干施工企业的改革发展 目标。 是 １ 推行 总 承包 的两个 阶段 近 几年 来 ， 对更 加激 烈 的市 场 竞争 ， 充分 发挥 集 团优势 ， 面 为 应该 对 一 些大型工程按照工程总承包管理模式进行有益的尝试 ， 主要有两个阶段 ： 第一阶段是当好分包商， 学习国外总承包商的管理经验和方法。 在我国 沿海开放城市和经济特区一些外资项目的总承包商一般都是国外的一些大 承包集团， 总承包商中标后， 再选择国内有实力的施工 队伍 当分包商。面对 这 种 市场 趋势 ， 应该 主动 与外 商 多 打交 道 ， 强 沟通 和 相互 了解 ， 当 我们 加 甘 分包商， 认真履行对总包 的各项承诺 ， 接受总包的严格管理 ， 并学习和借鉴