行政管理专科复习资料公文写作与处理

公文的特点1、公文有法定的作者2、公文有法定的权威3、公文有特定的效用4、公文有规范的体式5、公文有规定的处理程序公文的特定现实效用公文的特定现实效用是公文的基本特征之一，任何一份公文都是为了说明一定的事实，反映一定得现象，解决一定的问题，为特定机关工作服务。

公文的作用1、领导与指导的作用2、行为规范的作用3、传递信息的作用4、公务联系的作用5、凭据记载的作用6、知照、协调、宣传教育的作用正确使用公文名称的重要性各种不同文种名称，可以概括的表明和反映各种公文的不同性能和作用，有利于机关工作的顺利进行和实现公文处理的规范化、制度化。

根据职权范围、发文目的正确使用公文文种，否则，就会妨碍收文机关对文件意图的准确理解，影响公文及时处理。

文书、文件、公文的不同这三个词的概念基本一致，但是，在实际工作中，这三个概念在不同的场合往往有着不同的名称和用法。

文书既可以指公务文书也可以指私人文书，还可以指一种职业和职务名称，文件指机关、组织制成和发布的有文件版头固定格式的正式行文。

公文，则是指各机关单位进行公务活动形成的文件材料。

常见的公文分类方法常见的公文分类方法主要有：公文的来源、使用范围、行文关系、性质与用、内容与特点等方面划分的。

从公文的来源可分为：对外文件、收来文件、内部文件。

从公文的、行文关系可分为：上行文、下行文、平行文。

从公文的秘密程度和阅读范围可分为：秘密文件、普通文件、公布文件。

从公文的制发机关可分为：法律法规文件、行政文件、党的文件。

从公文内容的性质和作用可分为：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。

公文起草的三种形式1、一人准备，选取材料并构思成文2、多人共同讨论、构思和准备材料，一人执笔起草3、多人小组酝酿，多人执笔，一人统稿成文公文写作时限性与效用的关系公文是为解决现实问题而写作的，是对大事情作出决策，对即将出现或已经出现的问题提出解决办法和处理意见。

应当根据现实情况指定写作发文的具体时间和方法，避免对经济、人力物力造成损失和浪费。

公文协作的正文起草阶段，撰写人应注意的问题1、把我公文主题选好用好材料2、观点正确情况确实3、内容涉及的有关部门需要经过会商取得一致意见4、文字表达简练，问题交代要清楚加强公文协作人员修养的重要性公文写作是一项政治性和政策性很强的工作，关乎公文效用的发挥，也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映，公文写作的独特地位和作用，决定了公文写作人员加强修养的重要性。

公文叙事和记叙文叙事的区别1、公文叙事不在于具体记叙事实，而是通过对基本情况或个别事实的叙述来说明一定问题反映情况。

2、公文运用叙述的方法主要是顺叙，便于阅文者迅速掌握事情的发展和来龙去脉。

3、在公文中运用叙述时，还可以恰当的运用倒叙、插叙、分叙等方式。

公文构成要素1、发文机关字号2、发文字号3、公文标题4、主送机关5、正文6、印章7、成文时间8、主题词9、印刷机关及印刷时间公文为什么要标注主题词公文标注主题词是为实现办公自动化的需要，有利于公文管理的规范化、科学化。

有利于公文和档案的管理及提高计算机公文检索的速度和准确性，从而发挥公文的信息效益。

公文排版形式的含义公文的排版形式，是指公文各构成要素在文件版面上的格式，是公文的外形式。

主要包括：版头设计、版面安排、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。

公文的表达方式及其应用表达方式是指写作中运用语言的方法和手段，是辨别文章体裁的重要标志。

实际写作中运用说明、叙述、议论的表达方式。

命令、批复、公告、通告等以说明为主，报告、总结、会议纪要等以叙述为主，议论很少单独使用，一般从属于说明和叙述。

为什么党政机关不得越级行文1、党政机关要严格控制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜，避免打乱正常的领导和工作业务关系。

2、向上越级行文会造成直接上级机关工作陷于被动，特殊情况下的越级行文，也需要抄送被越过的上级机关。

3、向下越级行文会造成工作脱节，如果确有必要向下越级行文，也应当抄送直接的下级机关。

请示公文为什么不得抄送下级机关向上级机关的请示未得到批复之前，内容不生效，如果同时抄送给下级机关，必然给工作造成混乱局面，所以，请示的公文不得同时抄送下级机关。

机关之间的隶属关系及行文关系机关之间的隶属关系和职权范围是确定行文关系的重要前提。

在同一组织系统的上下级机关之间是相隶属关系，即领导与被领导关系，下级机关可以使用上行文向上级机关报告和请示工作，上级机关可以使用下行文对下级机关发指示、决定、指导、布置工作。

上下级业务部门之间是业务指导与被指导关系的，可以使用上行文或下行文。

无隶属关系部门和机关之间如有行文需要，使用平行文行文。

如何写好嘉奖令嘉奖令的正文一般由先进事项、嘉奖内容、号召三部分组成，先进事迹放在正文最前面，简明扼要的说明受嘉奖人的主要功绩，以证明值得嘉奖。

嘉奖内容说明给予嘉奖人的奖励、荣誉称号、晋职晋级、物质奖励等。

号召部分是表达对有关人员的期望，号召向受嘉奖人学习。

决定在党的机关和国家行政机关的适用范围《条例》规定决定在党的机关适用于对重要事项做出决策和安排，《办法》规定决定在行政机关适用于对重要事项或重大活动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级不适当的决定。

指示的正文应当怎样写？指示的正文由指示根据、事项、执行要求三部分组成。

指示根据包括理论、政策、现实根据，要突出主要根据；指示事项和执行要求是指示的主要部分，要具体明白，使下级正确领会方便执行，表述时，指示根据和执行要求逐项列出意见的类型意见的类型主要有两种：1、直接指导型2、批转执行型如何正确写作意见的正文？意见的正文，一般根据意见的多少，多部分或分条分点阐述，第一部分或第一点提出意见的根据，后面部分则是具体要求和实施细则、步骤、方法等。

内容要有原则不空洞、具体不琐碎，让下级知道怎么做又不约束下级创造性。

决定的写作方法决定由标题、正文构成，标题由决定机构、事由、文种构成，标题下方应有决定日期和通过会议名称。

正文写作分指挥型、知照型，指挥型要注意决定理由的充分、事项清晰、执行要求明确，知照型决定正文写作较简单，写出列出事项即可，理由可简单说明。

公告和通告的类型公告和通告按照内容的性质，可分为：涉及法定事项和执照性的公告、通告。

会议公报的写法会议公报因发布目的的不同有不同写法，公布会议结果的公报只要简明扼要说明结果即可，传达会议精神的公报就需要根据会议内容，做详细阐述，夹叙夹议是常用手法。

通报的特点通报分为周知性和指导性通报，周知性通报在发文范围内让所有人知道通报情况即可。

指导性通报要让对象知道发生事项、人情事情性质、提高思想认识。

通知的写作要求通知的使用面广，写作时要注意不同类型通知不同特点。

标题多采用“发文单位事由文种”或“事由文种”两种方式，正文需根据受文对象的不同运用不同写法，阐述清楚通知内容，并在正文之前左上角写受文机关，正文之后右下角写发文机关和发文日期。

报告的格式报告的格式比较简答，标题多用“事由文种”的形式，正文之前左上角写受文单位，正文之后右下角写发文单位和日期。

批复的写作要求批复的写作应先回应后批复，态度要鲜明，及时批复会议纪要的写作应注意的问题会议纪要是在会议结束后起草的，经主管领导签字同意才算定稿。

会议纪要的标题常用“会议名称文种”，研讨性会议以正副标题的形式。

正文一般为会议概况、会议内容和结束语三部分，介绍会议时间、名称、议题、出席者、主持者、会议过程等，会议内容书写要客观性，不得缺漏，会议纪要由会议主持机关撰写，可在最后署机关名称和日期，也可在正文中写出主持机关，不另外署名。

条例和规定的不同条例规范的范围较大，发布机关级别较高，规定规范范围较小，发布机关级别可高可低，规定比条例使用广，局部、具体的工作都可以用规定来规范，而条例规范工作一般带有全局性，不涉及具体工作。

请示的写作应注意的事项请示写作要遵守行文规则，一文一事，一个主送机关，不得越级请示或抄送下级机关；理由要充分，格式要正确，标题要用“事由文种”，不得单独“请示”二字。

计划类文书的作用计划类文书的作用：上情下达、下情上达、统一自身步调。

总结写法中的“纲目带动式”“纲目带动式”总结写法是一种横式结构，采用夹叙夹议的写法，以议论为纲目，带动具体材料陈述，内容的层次之间是并列关系，经验性的总结多半采用这种写法。

调查报告的正文写法调查报告的正文分为：前言、主体、结尾。

前言是陈述调查材料的说明，主体部分展示调查材料，是全文的重点，结尾是全文的小结，可以做结论也可以提建议或希望。

调查报告写作应注意的问题调查报告是针对现实中发生的较重要的问题，做专门调查后，利用调查材料写的书面报告，写作时要注意：1、客观公正2、围绕问题展示重要典型3、注意调查报告的格式，分为新闻式标题和公文式标题欢迎词、欢送词、答谢词主体部分写作注意的问题主体部分的写作根据欢迎词、欢送词、答谢词使用方式和场合的不同而不同，欢迎词需要先介绍自己的有关情况，称赞客人，向获得过帮助的客人表示感谢；欢送词需表达客人访问取得的重要成果，对客人表达祝愿和欢迎再次造访；答谢词需要写明客人在某方面作出的功绩，以上都需表示表现出友好的态度。

大事记的写作要求大事记写作首先要突出记述“大”事，要客观真实，言简意赅。

建议的写作要求建议的写作要求包括：把握分寸要适度，所列内容要具体，表达语言要精练。

简报的特点及写作要求简报的特点：简、快、。

简报的写作要求：内容要真实，篇幅要短，针对和指导性要强电话记录的写作要求接受汇报或了解情况时，记明事件情况，问清该问的问题，电话请示时，要记清领导机关或领导做的指示和答复，接受上级指示或通知时，分条记名具体事项，重复的发话内容，要求对方复述，一定要记下来电话人或受电话人的姓名、职。

公文处理工作在机关工作中的纽带作用任何机关都是孤立存在的，它必然和上下左右各机关之间发生联系，除了当面谈话和电话联系之外，公文也是其中联系的纽带，并且公文更具有权威性，白纸黑字不容易被更改和磨灭。

联合公报、合同协议、法律法令、文件等都是公文在日常工作中重要的来往凭证。

公文处理工作组织形式的类型公文处理工作的组织形式大体分为两种类型：集中形式和分工形式。

集中形式是指公文处理的各个基本环节都集中在机关的中心机构（办公室）来进行，业务部门不再单独设立公文处理办公机构。

分工形式指一个机关的公文处理工作分别由机关办公厅以及各业务机构的公文处理部门或专职、兼职的文书工作人员分工负责。

机关控制发文应当采取的有效措施公文的发文适当就可以，并不是越多越好，凡是本机关职权范围内，已有指示或有规定可遵循的，就果断处理，可用电话或面谈恰办的事，也不用发文，要克服主义和文牍主义，提高机关工作效率。

机关选择合适公文处理工作组织形式小机关和基层单位，因为内部结构简单，文件数量少，为了不影响处理公文的时间性，也不妨碍承办人员对公文的调阅，采取集中形式处理公文，既减少手续又利于保密。