2.1 集体土地征收ppt课件

2．中外史联系——欧美各国处理土地 问题的方式及影响
思考： 在世界近代史上，英、法、美、俄、日三国是如 何解穿插决页土面地问题的？各给他们本国经济的发展带 来了什么影响？
英国：通过没收教会土地和圈地运动 法国：以立法的形式摧毁了封建土地所有制 美国：1862年，林肯政府颁布《宅地法》 俄国：通过1861年农蚁制改革，使农民以赎买 的方式获得了土地 日本：明治维新改革土地制度，承认土地私有
变的、统领全局的新提法。土地问题是三农问
题的重要组成部分。
.
1
➢这些年的两会，“三农”都是热 点话题。有个数字：2003年到 2010年的7年中，全国政协委员提 交了3.3万多份有关“三农”问题
的提案，这个比例占所有提案的 35%。
➢浏览这几天的两会报道，“三农”话题
同样不少：农田水利欠账问题、农村环
农业合 作化
小农经济阻碍经 济发展
生产资料私有制转 变为公有制，实行 集体经营
进一步提高了 农业生产力
人民公 一些领导人指 提高公有化程 严重挫伤了
社化
导思想的错误 度和扩大规模 农民积极性
家庭联产 人民公社化运动 承包责任 的教训；经济体 制(包产到 制改革的决策。 户)
土地公有为前提， 调动了农民积
（二）社会主义 革命与建设时期 (农村生产关系
的调整)
.
10
新
民
土地革命时期
主
主
义
革
抗日战争时期
命
时
期
解放战争时期
1919-1949
.
11
时间 1931年
土 地 革
实质：废除封建剥削
内容
打土豪，分田地，废除 封建剥削和封建债务

正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司(NYSE:DL)职业培训教育网职业人的网上家园中级经济师考试辅导《房地产专业知识与实务》第二章第三节讲义集体土地征收与补偿1.集体土地征收程序（五步）1.1 申请■ 申请主体－任何申请集体用地的单位和个人，必须先将土地转为国有，但三个除外◆ 乡镇企业用地◆ 农民宅基地◆ 乡镇村公共设施和公益事业用地■ 申请形式（两种形式）◆ 根据总体设计一次申请◆ 分期建设的根据可研报告确定的方案分期申请■ 向哪个部门申请◆ 向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出申请，提交《建设用地申请表》■ 《建设用地申请表》附件◆ 建设单位资质证明－主体证明◆ 项目可行性研究报告批复或其它批准文件－项目批准文件◆ 建设项目用地预审报告◆ 初步设计或其他有关批准文件◆ 建设项目总平面布置图◆ 占用耕地，必须提出补充耕地方案◆ 建设项目位于地质灾害易发区的，提供地质灾害性评估报告1.2 审查（由土地行政主管部门进行审查）■ 在可研阶段，提出建设项目用地预审报告■ 在报批阶段，市县土管部门拟订或编制“一书四方案”（收到申请之日起30日内）◆ 农用地转用方案◆ 补充耕地方案◆ 征收土地方案◆ 供地方案◆建设项目用地呈报说明书·土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图·勘测定界图及勘测定界技术报告·地籍资料或其他土地权属证明材料·土地有偿使用合同及说明·城市规划图和村庄集镇规划图■ 报经同级人民政府审核同意后，报上一级土地主管部门审查■ 上级土管部门再报同级人民政府审核■ 再逐级上报有批准权的人民政府，将资料送同级土管部门审查1.3 批准（针对四方案）－30日内审查完毕，政府批准后在5日内由土管部门将批复发出。

• 推论3：向被征收人以及利害关系人说 明征收的目的、补偿的标准、征收和 补偿的法律依据，并听取被征收人以 及利害关系人的陈述和申辩，征求被 征收人和利害关系人的意见。
• 推论4：先补偿，后拆迁。
• 推论5：在实施强制拆迁之前，行政 复议机关或者人民法院已经对征收 的合法性与补偿的公平性进行了审 查。
• 当一项集体所有的财产或者私有财产被交 给国家所有能够发挥更大的效益时，将该 财产强制性归为国家所有并由国家给予补 偿，是一种符合效率原则的财产权配置方 式。——公益征收
• 反之，对于国有财产上的利益或者政府提 供的服务让个人独享，能够发挥更大的效 益时，可以将这种利益授予给个人而基于 平等原则由个人缴纳相应的费用作为对国 家的补偿。——行政收费（如矿产资源补 偿费、海域使用出让金、许可证工本费）
• 推论1：对财产权施加的普遍性限制不是征 收或征用。
• 【例9】政府气象部门为缓解旱情而实 施人工降雨，但很意外地导致附近一 个乡镇的庄稼全部被淹没，损失达20 余万元。这种情况应该给予补偿，但 这种行政事实行为构成征收吗？
• 推论2：行政事实行为在实施之前并无 明确的行政相对人，虽然结果带来损 害，需要补偿，但依然属于意外事件
• 结论4：构成征收或者征用必须是财产 权人的既得的、稳定的财产利益受到
了特别的、难以忍受的损害
• 【小结】
• 征收或者征用指的是财产权人的财产权 全部或者部分因为公共利益需要而被临 时性或永久性转移给国家的情形。
• 构成征收或者征用，必须是行政法律行 为或者行政事实行为，有明确的被征收 人，被征收人的既得的、稳定的财产利 益受到了特别的、难以忍受的损害。
• 四、公益征收（三）：征收程序
• 【例13】甲企业将以出让方式获得的30亩国有土地 使用权作为抵押，向某交通银行贷款400万元，并进 行了抵押登记。两年后，乙企业起诉甲企业支付货 款300万元，法院根据乙企业申请对上述土地使用权 采取了保全措施。随后，县政府为了公共利益需要 作出了提前收回这30亩国有土地使用权的决定，并 与甲企业签订了补偿协议，由政府补偿甲企业300万 元。某交通银行和乙企业认为政府的做法违法。

征收耕地的土地补偿费为该耕地被征收 前三年平均年产值的6—10倍； 安置补助费 为该耕地年产值的4—6倍。
征收其他土地的补偿标准由省（区、市） 规定；
地上附着物、青苗的补偿费由省（区、 市）规定
•
法律同时规定，按上述标准支付土地补偿费
和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原
有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府
为报批前程序、审批、批后实施程序以及征地争议裁决等四 个主要阶段，分别如下：
征地报批前程序：一是征地告知。国土资源部《关于完 善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发 〔2004〕238 号）规定：在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征 地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知 被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村 集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上 附着物和青苗，征地时一律不予补偿。
• 2、1958年，国家修订《国家建设征用土地办 法》，规定“对于一般土地，以它最近二年至四 年的定产量的总值为标准。”
• 3、1982年，国务院颁布《国家建设征用土地条 例》 ，规定“征用耕地（包括菜地）的补偿标准， 为该耕地年产值的三至六倍，年产值按被征用前 三年的平均年产量和国家规定的价格计算。” “征用耕地（包括菜地）的，每一个农业人口的 安置补助费标准，为该耕地每亩年产值的二至三 倍，需要安置的农业人口数按被征地单位征地前 农业人口（按农业户口计算，不包括开始协商征 地方案后迁入的户口）和耕地面积的比例及征地 数量计算。年产值按被征用前三年的平均年产量 和国家规定的价格计算。但是，每亩耕地的安置 补助费，最高不得超过其年产值的十倍。”
• 三是征询意见，组织征地听证。国土资源部《关于完善征 地补偿安置制度的指导意见》（国土资发 〔2004〕238号） 中规定：在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被 征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、 安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照 《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号）规定的程 序和有关要求组织听证。在听证过程中，负责组织听证的 机关应当将其补偿标准、安置途径的有关证据向听证的农 民出示并作出说明。如果被征地的农民认为征地机关拟定 的补偿标准和安置途径依据不足，可以提出自己的建议， 如果被征地农民提出的建议合理合法，征地机关应考虑重 新更改补偿标准、安置途径。被征地农民提出的异议和建 议，听证机关应该形成笔录，并作为征地报批的必备材料。