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新公共管理重点笔记3.1引言新公共管理的特征：（1）更关注结果的实现与管理者的个人责任（2）更具灵活性（3）明确的组织和人事目标（4）更具有政治色彩的工作（5）政府服务的购买者与政府服务的提供者分开（6）民营化等方式减少政府职能争议：赞成者和反对者的观点本书的观点：公共管理不同于公共行政，并足以被称为“一种新的典范”。
公共管理的新模式已经有效地取代了传统的公共行政模式；并且，未来的公共部门无论是在理论上还是实践上都必然是管理主义取向的。
3.2管理的内涵（注：理论是从概念的内涵开始的。
）3.3一般管理的职能：阿里森模式（一）战略．1.确定组织的目标与重点（以对外部环境和组织能力的预测为据）。
2.设计操作计划以实现既定目标。
（二）管理内部构成要素。
3．人员组织与调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位职位，规定相应的权力和责任）与程序（协调有关活动和采取行在人员调配方面，力求配置符合条件的人从事重要工作。
4.人事指挥与人事管理制度：组织能力主要通过组织成员及其知识和技能表现出来。
人事管理制度缺乏涉及对组织的人力资本进行招募、社会化、培训、奖励、惩罚和调离等工作，这些工作构成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理方向进行反应的能力。
5.控制绩效：各种信息管理系统——包括操作与资本预算、账目、报告、统计系统、绩效测量与产品评价——有助于管理部门进行决策和测量目标的实现情况。
（三）管理外部要素6．处理与组织的“外部”单位（它们服从于某些相同的权力机）的关系：大多数主要管理者必须处理与组织内上下左右的其他部了的主要管理者的关系，以实现其部门目标。
7.处理与独立组织的关系：这些机构来自于政府的其他部门或同层次以及利益集团和私营企业，它们对组织实现目标的能力具有定的影响。
8．处理与新闻媒体和公众的关系：组织需要得到新闻媒体和公的行动支持、赞同或默认。
3.4管理方法的产生：实践领域的变革1968年英国的《富尔顿报告》(Fulton Report)是一个起点。
原理考研2014各位2013年矢志考取北京师范大学的同学:你们好!时光匆匆,转眼间你们也进入了大三下学期了,大学已经快要结束了,人生的前途问题摆上了日程了吧。
一个人人生中真正重要的选择没有几个,高考算是一个,那么现在选择工作、考研还是出国又成了一个关键的抉择,可以毫不夸张地说,今天你们能否做出正确的选择,对你们将来的人生会产生很大的影响,甚至对于有些人来说可能是决定性的。
去年的这个时候,我也和你们一样面临这种选择,我也曾一度彷徨,在工作和读研之间纠结,大学几年生活消磨尽了自己的锐气,真的很担心自己没有毅力苦学大半年,考上一所好学校,看到各个名校录取通报上动辄几十比一的录取比例,也曾有过退缩。
但是,庆幸的是,我最终坚持了下来,选择了北师大,我报考的北京师范大学马克思主义学院的行政管理专业,已经录取。
回首这一年多来的事情,真感觉仿若隔世,但最重要的还是像一位学姐说的一样,我把自己起点抬高了很大一截。
大家都知道北师大是一所综合实力很强的高校,它的文科类专业,更是许许多多学子所向往的,非常难考。
并且最近两年来北师大进行了研究生招生的改革,保送和专硕名额正在日渐侵蚀学硕的名额,看这份资料的同学们应该都是考学硕的,那么这个消息意味着难度日趋加强,千万不可掉以轻心。
考研不仅需要毅力,需要坚持和努力,而且还需要完善的学习方法,而专业课在考试过程中占据最为重要的地位,得此则大事可期,专业课的学习不仅需要书本,更重要的是需要一份不错的参考资料。
我所编写的这份辅导资料包括了参考书目的笔记以及我精心准备专业课知识点补充,再加上历年的真题和解析,是我这一年来准备专业课考试的心得和宝贵经验,相信会对大家的复习有一定的效果,帮助大家攻克专业课这一关。
本资料特别适合基础薄弱者和想要考取高分的同学。
祝愿大家明年都能够心想事成,顺利进入北师大!资料简介第一部分:公共管理学由于本专业公共管理学这一科目并没有指定参考书目,但是根据以往的经验还是可以推荐几本比较经典参考书目,并且历年的真题也印证了这几本书目是比较适合本专业的备考与学习。
2016年版：北京大学行政管理《公共行政学》考研重点第五章行政组织育明教育解析：行政组织（第五章）是为了执行“行政职能”（第二章）被赋予行政权力（第三章）的行政领导（第四章）搭建的领导班子。
5.1考点、难点、热点归纳【考点1】行政组织的涵义：（一）含义：广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据构架政治生活主导地位的阶级推行本阶级的意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。
（二）行政组织与类似词之异同1、行政机关国家行政组织是狭义政府的同义语。
政府是一个大的组织系统。
行政机关则是政府大系统的一个次级系统。
换言之，国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的享有有限行政权的法律和行为主体。
在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。
行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。
2、行政机构行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也确实不存在根本的区别。
从管理的角度看，行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵义，行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的涵义。
行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。
【考点2】国家行政组织的特征（一）政治性：1、阶级性2、决策性（二）社会性：1、服务性2、管理性（三）权威性：1、约束性2、强制性（四）法制性：1、国家行政组织自身建设的法制性。
2004年北京大学政府管理学院行政管理专业课真题简答：1评述深圳特区“行政三分制”。
2评述亚当斯”公平理论”。
3考任、选任、委任的适用条件和局限。
4全球化和信息化对我国政府管理的影响。
论述：1评述新公共管理。
2人力资源开发对我国经济发展的意义和作用。
公共政策分析：简答：1简述行政机关推动的政策评估的主要内容。
2政策的有效执行的条件。
3西蒙对完全理性决策模型提出的批评及其有限理性决策模型的主要内容。
4公共政策与法律的关系论述：1评析新制度主义学派。
2结合中国抗击萨斯，论述当前应当如何提高政府应对突发性公共问题的能力。
行政管理一、名词解释1.帕累托最优2.交易成本分析3.社会资本4.绩效管理5.工作设计二、简答题1.简述亚当斯的公平理论2.考任制、委任制、选任制的运用条件和局限3.评析深圳“行政三分制”4.全球化和信息化对我国政府管理的影响三、论述题1.试论人力管理对我国经济发展的意义和作用2.评析新公共管理公共政策一、名词解释1.事先的公共政策分析2.公共政策合法化3.政府失效4.阿曼定律5.成本效益分析二、简答题1.简述公共政策与法律的关系2.简述由行政机关推动的政策评估内容3.简述西蒙对完全理性模型的批判，并阐述其有限理性模型的主要内容4.阐述政策有效执行的基本条件三、论述题1.评述新制度主义学派2.评述抗击SARS案件，应如何提高政府应对突发性公共问题的能力2005年北京大学研究生入学考试行政管理试卷一、名词解释1.人力资源开发2.领导方格模式4.行政国家5.标杆管理6.行政生态学二、简答题1.试析职业资格的特点2.简述后官僚制理论的主要内容3.简要评析公共选择理论的理性济济人假设三、论述1.2003年12月的全国人才工作会议认为，人才存在于人民群众之中，只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为社会主义物质文明，政治文明，精神文明建设做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。
显然，这里提出了人人可以成才，人人都是人才的“大众人才观”，试结合人力资源开发的相关理论分析“大众人才观”对于中国社会经济发展的意义。
2016年北京师范大学行政管理考研复试分数线复试须知备考指导北京师范大学行政管理专业考研复试相关规定、招生人数、分数线(北京师范大学考研复试辅导课程保过班咨询育明教育张老师扣扣:七七二六、七八、五三七(北京师范大学考研复试辅导课程保过班咨询育明教育张老师扣扣:七七二六、七八、五三七 2016年考研复试穿着指导2016考研复试面试之衣着篇在研究生复试面试考场中,就如同日常人与人的交往一样,第一印象总是让人难以忘记。
初次见面的第一印象往往是由一个人的衣着仪表和外在气质形成的。
所以着装对于参加面试考试的考生们的重要性不言而喻,是仪表堂堂、神采奕奕,还是邋里邋遢、没精打采,从衣着上就能有个明显的判断。
选择一套得体的面试着装,既可以给自己增加自信心,又能给导师留下良好的第一印象。
研究生入学考试复试面试的时间根据南方北方开学时间,和各个院校的校历时间不同会持续从2月末到5月初进行,在整个复试过程进行当中同学们的衣服多数已春秋衣着为主,比较符合复试对我们的衣着的要求。
下面为考生们简单介绍一下男、女着装基本搭配方法。
一、男士西装、西裤,颜色要统一,适宜颜色为深色,如深蓝、黑色、藏青色等,显得正式、庄重。
可以新潮一些,尽量避免老旧的款式。
穿着效果以积极向上为最优目标,不要搞得老气横秋。
最容易被接受的男性西装颜色是浅蓝、黑中带浅灰色,接下来就是褐色和米色。
衬衣,首要的原则是一定要是长袖的。
颜色不必非得是白色,可以是浅蓝色或者浅粉色,也可以选择和西裤同一色系的,带条纹、格子的都可,简洁、大方为主。
正式面试时,以长裤并熨烫笔挺为宜。
领带,一条纯真丝领带产生的职业效果最佳,其体现出来的优雅给人的感觉最好,也最容易打好。
亚麻领带太随便,最易起皱,只有在较暖和的天气合适。
毛料领带不仅外观随便,而且打结困难。
人造纤维有发光的特点,当你希望它们给人淡雅的感觉时,它们的颜色却令人刺目,可能有损你的形象。
由此看来,纯真丝的领带,或者50%的羊毛和50%的真丝混合织成的领带应该是你面试时的选择。
2016年北京师范大学考研真题解析参考书国际法学3950科目“国际私法”内容只包括“冲突法”01国际公法①101思想政治理论②201英语一或262俄语或263日语③722法学综合四（宪法、法理学基础、民法总论）④950国际法学(国际公法、国际私法(冲突法)、国际经济法)02国际私法同上03国际经济法同上北京师范大学考研咨询电话：（010）82885878陈老师：1275181476@陆老师：1398338755@2015北京师范大学推免研究生招生简章2015北京师范大学推免研究生招生简章现将我校2015年接收校内外优秀应届本科生免试攻读硕士/博士学位研究生办法公布如下。
一、学费及奖助政策1.所有研究生均需缴纳学费。
学术学位硕士生学费标准为0.8万元/生.学年，按三学年缴纳。
本科直博生前两学年按学术型硕士生标准缴纳学费，后三学年按学术型博士生标准缴纳学费，即为1万元/生.学年。
专业学位硕士生学费标准详见简章。
2.我校奖助体系包括基本助学金、优秀新生奖学金、国家奖学金、学业奖学金、突出成果突出贡献奖励、三助岗位津贴等。
所有学制年限内的非定向全日制硕士生(含专业学位)，均可享受基本助学金，额度为0.6万元/生.学年。
学校设研究生优秀新生奖学金，覆盖面达到当年招生人数的100%。
硕士新生奖学金共设一等奖、二等奖2个等级，学术型硕士生分别按当年招生人数的40%和60%评定，奖金分别为1万/人和0.6万/人;专业硕士生分别按当年招生人数的15%和85%评定，奖金分别为0.8万/人和0.6万/人;硕士新生一等奖只用于奖励保送推免生。
二、接收专业、人数和接收类别1.我校接收推免生的专业和人数请分别查询2015年学术学位硕士生专业目录、专业学位硕士生招生简章、博士生专业目录。
除有特别说明的外，我校所有学术学位硕士招生专业均接收推免生。
除工商管理硕士、公共管理硕士以及珠海分院外，其他硕士专业学位均可接收推免生。
凡接收本科直博生的专业或导师已在博士生招生专业目录中公布。
2016年北京师范大学行政管理考研【状元推荐】专业课精华重点讲义--------------育明教育安老师解析【2009年公共管理学】一、简答题1.管理主义模式存在的问题。
【育明考研答案解析】管理主义的保守主义倾向，是披着科学外衣的意识形态。
波利特明确地将“新公共管理”看作一种意识形态的思想体系，它以强调将私人部门领域中产生的思想应用于公共部门组织的重要性为特征。
它是右派政府的公共管理哲学，是保守主义在公共管理领域的具体体现。
管理主义的经济学基础。
它是滥用经济学的假设、理论和方法，是一种经济学的帝国主义。
这种批评有一般和特殊两个层次：一般层次的批评是：经济学是一门有缺点的社会科学，所以将它应用到公共部门以及政府管理上同样有缺点。
特殊层次的批评是说，虽然经济学对经济系统和私人部门具有一定的成效，但将它应用于公共部门及政府的理由是不充分的。
例如波利特认为，基于如下两个原因，公共服务区别于一般的“消费者/提供者”市场模式：第一，公共服务中的“提供者/消费者”明显比一般市场中的消费者面临更为复杂的交易；第二，公共服务的消费者不仅仅是消费者，他们更重要的是公民，这对于交易有一些列独特的内涵。
因此，将经济学作为公共管理理论的基础理由不充分。
管理主义忽视了私人部门与公共部门间的差别，照搬私人部门的管理经验、原则和方法与模式，是一种“新泰勒主义”。
在公共部门管理实践中，明确、有限的目标，固定和清楚的优先性是少有的，结果往往是难以衡量的。
这就决定了私人部门的管理原则、方法和模式难以在公共部门管理中加以运用。
管理主义是泰勒科学管理思想的直接继承者，它所推崇的绩效管理、目标管理、结果控制、成本核算一类的管理原则和方法只不过是泰勒主义在当代的翻版而已。
管理主义的政治化倾向。
高层文官的政治任命及文官卷入政治事务，破坏了文官制度的文官政治中立传统，容易造成腐败。
管理主义实践模式是建立在市场为基础、公共部门私有化、产出控制、顾客至上等改革措施，说这些改革是以放弃政府的公共服务职能，逃避市场责任，破坏了政府与公民社会的关系，背离了民主社会的基本价值。
2014年行政管理视频课程+近三年真题+笔记+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一指导=2500元 7月1日前报名，8折优惠！8月1日前9折优惠！育明教育，7年专注考研辅导，北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！包揽北大、北师大、政法、矿大、地大、北航、湖大、浙大行管状元！此外，最近很多小机构虚假宣传，建议大家一定要实地考察，谨防上当受骗！第十三章行政监督（育明教育注：重点）行政监督指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
第一节行政权力制约的基本理论一、分权制衡理论：以权力制约权力分权制衡理论也称权力制约论，它是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。
它强调：为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。
分权制衡论是被西方国家普遍运用在政治体系和其他国家管理活动中的重要法理。
分权制衡理论对权力的制约最为直接有效。
孟德斯鸠的分权学说表现为一整套权力结构的设计，具体包括：第一，他主张立法权应由人民选举的代表来行使。
第二，他认为行政权力和军队应交由国王掌握。
第三，他强调司法独立原则。
分权制衡论主导下的以权力制衡权力的权力制约模式虽能有效制约权力，但不可能解决所有的滥用权力问题。
就三权分立自身而言，立法权、行政权和司法权虽是并列的，但在事实上，司法权是其中最弱的，而行政权则是其中最具有扩张性的，因此，很难达到理想的制衡效果。
二、人民主权理论：以权利制约权力人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上的一个重要理论成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。
三、社会契约论：以道德制衡权力第一、契约签订的直接动力在契约双方当事人间要达到某种目的。
社会契约论中，政府权力的产生式公民与政府间订立契约的结果，其直接动力和目的都是为维护全体公民的公共利益，政府权力行为必须服从这个目的，为公民之公共利益负责。
育明教育2014年北京师范大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有5名学员成功考上北京师范大学行政管理专业，更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。
2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！2015年北京师范大学行政管理考研参考书728公共管理学《公共管理导论》，欧文.休斯，中国人民大学出版社（第三版）；《公共管理学》，汪大海，北京师范大学出版社，2010年版；987经济学原理《经济学原理》，（美）曼昆，三联书店、北京大学出版社；《经济学原理》，唐任伍等，北京师范大学出版社，2010年版。
以下由育明教育学员提供（2014年政法行管考研初试第一名）2011年公共管理真题说明：育明教育考研专业课辅导中心汇编（一）简答1．西方传统公共行政理论与范式2．欧文休斯：公共部门的挑战3．公共管理共治性价值体现4．新合同主义5．如何实现公共管理的政治控制6．公共管理中舆论的作用7．新公共服务理论的观点（二）论述题1. 公共问题的性质与特征2．公共管理战略的内容与特征，实现途径3．结合社会管理改革实践，我国社会管理创新的内容与途径的选择。
考研专业课咨询QQ15590224302010年公共管理真题说明：育明教育考研专业课辅导中心汇编（一）简答题1.公共管理的根本属性2.公共管理的解决机制3.公民参与政府治理的渠道4.信息技术对官僚制的影响5.贝恩的政府责任（二）论述题1.传统公共行政模式的基本原理2.公共管理主体从线性结构向网络模式的转变3.广东深圳、顺德的实践上，论述我国政府职能转变和管理体制创新4.突发性公共危机事件的处理机制2014年北师大行管考研状元经验贴（育明集训营学员）在这里也要借这个机会，向所有行政管理和政府经济管理的朋友们说一声谢谢，无论最后你我是否共赢，都感谢曾有你们的鼓励和帮助，感谢有你们陪伴而一起走过的青葱岁月。
2016年北京师范大学行政管理考研【状元推荐】专业课精华重点讲义--------------育明教育安老师解析【2009年公共管理学】一、简答题1.管理主义模式存在的问题。
【育明考研答案解析】管理主义的保守主义倾向，是披着科学外衣的意识形态。
波利特明确地将“新公共管理”看作一种意识形态的思想体系，它以强调将私人部门领域中产生的思想应用于公共部门组织的重要性为特征。
它是右派政府的公共管理哲学，是保守主义在公共管理领域的具体体现。
管理主义的经济学基础。
它是滥用经济学的假设、理论和方法，是一种经济学的帝国主义。
这种批评有一般和特殊两个层次：一般层次的批评是：经济学是一门有缺点的社会科学，所以将它应用到公共部门以及政府管理上同样有缺点。
特殊层次的批评是说，虽然经济学对经济系统和私人部门具有一定的成效，但将它应用于公共部门及政府的理由是不充分的。
例如波利特认为，基于如下两个原因，公共服务区别于一般的“消费者/提供者”市场模式：第一，公共服务中的“提供者/消费者”明显比一般市场中的消费者面临更为复杂的交易；第二，公共服务的消费者不仅仅是消费者，他们更重要的是公民，这对于交易有一些列独特的内涵。
因此，将经济学作为公共管理理论的基础理由不充分。
管理主义忽视了私人部门与公共部门间的差别，照搬私人部门的管理经验、原则和方法与模式，是一种“新泰勒主义”。
在公共部门管理实践中，明确、有限的目标，固定和清楚的优先性是少有的，结果往往是难以衡量的。
这就决定了私人部门的管理原则、方法和模式难以在公共部门管理中加以运用。
管理主义是泰勒科学管理思想的直接继承者，它所推崇的绩效管理、目标管理、结果控制、成本核算一类的管理原则和方法只不过是泰勒主义在当代的翻版而已。
管理主义的政治化倾向。
高层文官的政治任命及文官卷入政治事务，破坏了文官制度的文官政治中立传统，容易造成腐败。
管理主义实践模式是建立在市场为基础、公共部门私有化、产出控制、顾客至上等改革措施，说这些改革是以放弃政府的公共服务职能，逃避市场责任，破坏了政府与公民社会的关系，背离了民主社会的基本价值。
通过引入市场竞争机制，把公共服务交给了私人部门或其他非盈利机构，意味着政府放弃了部分社会职能，削弱了政府的责任感。
再者，“新公共管理”的“顾客至上”原则，将公民降低为顾客或消费者，忽视了公民与顾客之间的内在差别。
这种差别首先表现在公民也是民主社会的主人，是政府的拥有者，他们是通过政治过程而非市场过程去选择公共物品及服务。
且不像一般顾客那样有选择自由。
再次，“新公共管理”这些改革以“３Ｅ”（经济、效率和效益）作为追求目标，核心是经济的方面，而民主社会的基本价值（自由、民主、公平等）被抛在一边。
2.公共行政制度的创新类型。
【育明考研答案解析】效率驱动模式（the efficiency drive）强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题，关心信息系统的完善；建立强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制”的工作方式，要求明确的目标定向和绩效管理，权力向资深管理者转移；发展正式的绩效评估方法；强调对顾客负责，让非公共部门参与公共物品的提供，以市场的为基础和坚持顾客导向，以及在边际上进行类似于市场的实验；解除劳动力市场的管制，加快工作步伐，采用更透明的管理形式；增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，但更强调责任制；采用公司治理的新形式，权力向组织战略转移。
小型化与分权模式（downsizing and decentralization）从早期强调以市场为中心向更精致和更成熟的准市场的扩散，从计划到准市场的转变成为公共部门配置资源的机制；从层级管理向合同管理的转变；较松散的合同管理形式的出现；小战略核心和大操作边缘的分离，市场检验和非战略职能的合同承包；公共部门领取薪金者的大量减少，向扁平型组织的转变、组织高层领导与底层领导职员的减少；公共资金与独立部门供应相对分离，购买者和提供者分离以及作为一种新型组织形式的购买型组织的出现；从“命令与控制”的管理方式向诸如影响式管理、组织网络形式互动作用一类的新风格的转变，对组织间的战略转变，对组织间的战略的日益重视；从标准化的服务向灵活多变的服务系统的转变等。
追求卓越模式（in search of excellence）在自上而下的形式中，强调组织发展和组织学习，将组织文化看作是一种组织发展的粘合剂；强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化。
在自上而下的形式中，努力促进组织文化的变迁，管理组织变迁项目；重视领导魅力的影响和示范作用（并在新型的公共部门中，应用魅力型的私人部门角色模式，要求更强有力的公司培训项目）；要求突出公司口号、使命、声明和团结，要求一种明确的交往战略和一种更具战略性的人力资源管理职能等。
公共服务取向模式（ｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｏｒｉｅｎａｔｉｏｎ）主要关心提高服务质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反应使用者（而不是一般的顾客）的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务提供的全社会学习过程；要求一系列连续不断地公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任等。
3.传统行政模式的官僚责任存在的问题。
【育明考研答案解析】传统模式中，官僚制组织仅仅在政策方面给政治领导人提供建议，并且尽可能地代表政治领导人，管理拥有的各项资源．每个公务员通过行政部门的等级结构，在技术上对政治领导人负责，并最终对人民负责。
此外，传统的行政模式假定，作为政治官员活动领域的政策事务与公务员的行政事务是可以严格区别开的。
政治与行政二分法存在一些明显的问题：第一，这一制度中，实际上只有政治官员才真正负责，而行政人员是中立的、匿名的，且与任何特定政策无关。
行政机关可以不负责任，如果除了问题，也只是领导人的过错，官僚可以通过匿名的方式躲避责任。
第二，在责任方面，政府的政治部分和行政部分必然会有所交叉，这种交叉可能是问题产生的根源，因为它们各自具有不同的文化、理性类型和责任形式。
第三，尽管存在种种问题，在传统行政模式中仍存在某种程度的责任，但这是一种特殊的、狭义上的责任。
在这一模式中，虽然有谁负责是十分清楚的，但它却是一种对错误负责而非对成就负责的责任机制。
这种责任机制的目标是回避错误，因此它鼓励逃避风险的行为。
第四，即使这种传统的责任模式很容易理解且具有政治上的合法性，但把一个关于责任的重要理论建立在某种假设之上总是存在问题的。
公共行政多年的实践表明，把政治和行政、政治领导人和行政官员截然分开是不可能的。
4.作为公共政策基础的市场失灵的主要类型。
【育明考研答案解析】市场失灵，即因市场缺陷引起的资源配置的无效率。
包括两种情况，一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
公共产品经济社会生产的产品大致可以分为两类，一类是私人物品，一类是公共物品。
简单地讲，私人物品是只能供个人享用的物品，例如食品、住宅、服装等。
而公共物品是可供社会成员共同享用的物品。
严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。
非竞争性是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用，非排他性是指对公共物品的享用无需付费。
例如国防就是公共物品。
它带给人民安全，公民甲享用国家安全时一点都不会影响公民乙对国家安全的享用，并且人们也无需花钱才能享用这种安全。
垄断对市场某种程度的（如寡头）和完全的垄断不可能使得资源的配置缺乏效率。
对这种情况的纠正需要依靠政府的力量。
政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。
这方面的干预属于政府的产业结构政策。
外部性市场交易双方的交易行为给第三方带来的影响。
外部性分为积极的和消极的两种（前者如基础研究和教育所产生的外部性，后者如环境污染等）。
外部性的存在无法通过市场机制来加以解决，政府应担负这一角色。
在现代市场经济国家中，政府通过补贴或直接公共部门生产来维持推进积极外部性的产出；通过直接的管制来限制消极的外部性产出，如政府通过行动命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一水平之下；或者政府征收排污税。
此外，科斯还提出一种将外部性内部化，通过市场机制来解决外部性的办法。
信息不对称由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害政党的交易。
当人们对欺诈的担心严惩影响交易活动时，市场的调节作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。
此时市场一般不能完全自行解决问题，为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法规来制止和约束欺诈行为。
5.公共管理的服务性原则。
【育明考研答案解析】回应性公共部门应快速了解民众需求，不仅要求“回应”公众先前表达的需求，更应富有远见，主动研究问题，解决问题。
一般来说，回应性的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的回应，不得无故拖延和没有下文。
在必要时还应当定期的、主动地向民众征询意见、解释策略和回答问题。
公正透明公共部门的行为必须坚持和维持公民的基本权利，体现公民的基本意愿，并超越公共部门本身的自利倾向，同时考虑公共利益。
其中，公共管理者必须要奉公守法、公正廉明，公平地向社会公众提供优质服务。
公共管理的服务性的一个重要特征是公平性，它为所有公民和社会成员提供服务；公共管理者也必须平等地对待一切服务对象，所有公民都能享有同等权利和同等待遇。
当然，实现公正的最好办法是透明，这是社会公众检验公共部门是否公正、公平地提供服务的重要前提。
公共部门要根据公民的需要提供公共信息，确保公众知情权。
高效便民公共部门应该根据公民需要，优化办事流程，简化办事环节，改革陈旧的条条框框，为公民提供更有弹性、更加灵活的服务，做到以公民为导向，为公民提供尽可能多、尽可能方便的服务，从而满足现代社会追求灵活、个性化、便利、弹性、多样性、参与、个性化的发展需要。
公共管理行为所产生的绩效应是高效率和高效益的高度统一。
公共管理高效率要求在单位时间内以尽可能少的投入来获得尽可能多的社会效果；公共管理高效率要求所获得的绩效必须符合社会公众的多样化需要，能给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利。
这必然给公共部门服务观念更新、组织结构的变革、技术设备的更新以及人员素质的提高带来新要求。
责任服务意味着要对服务对象负责，公共管理的服务性同样强调对公众负责。
首先，各公共部门即其公共管理者都必须主动自觉地履行宪法和法律明确规定的各项职责，只要接受了公共职位，行驶了某项权力，同时也就意味着承担了相应的法定责任，如果没有对公民的正当诉求在规定的期限内作出适当的回应，也是一种失职。
