中国海洋安全存在三大问题

第二讲中国的海洋经济与海洋安全问题21世纪是人类开发和利用海洋的新世纪，海洋成为“太空”以外的人类要认识和进入的第二大领域，海洋已经成为人类存在与发展的资源宝库和最后空间。

如果说十六世纪的地理大发现以后主要是看谁走的更远，十八世纪的工业革命以后主要看谁走的更快，那么二十世纪的信息革命以后主要看谁走的更高更深（即太空与海洋）。

21世纪人类争夺的主要是太空、海洋、网络和极地四大领域，2001年联合国正式文件中首次提出了“21世纪是海洋世纪”。

当前，随着陆地资源的减少和海洋资源开发力度加大，海洋对全球经济的影响越来越大，海洋是国家利益拓展的重要战略空间已成为各国共识。

人类社会正在以全新的姿态向海洋进军，国际海洋竞争日趋激烈。

美国指出：海洋是地球上“最后的开辟疆域”，未来50年要从外层空间转向海洋；加拿大提出：发展海洋产业，提高贡献，扩大就业，占领国际市场；日本利用科技加速海洋开发和提高国际竞争能力；英国把发展海洋科学作为新世纪的一次革命。

国际海洋竞争将主要表现在：发现与开发利用海洋新能源；勘探开发新的海洋矿产资源；获取更多和更广的海洋食品；加速海洋新药物资源的开发利用；实现更安全、更便捷的海上航线与运输方式。

可见，海洋开发关系到国家安全和综合国力，不进入海洋、控制海洋，国家就不可能强大。

也可以说，海洋是擎托中华民族在21世纪崛起于世界舞台的综合性战略空间。

一、海洋的战略地位不断提升海洋占地球表面积的70.8％，达3.62亿平方公里，有2.5亿平方公里为国际公共海域，1.1亿平方公里为沿海国家所管辖，它被誉为生命的摇篮、风雨的故乡、五洲的通道、资源的宝库，对人类的生存与发展具有极其重要的作用。

600多年前，我国著名航海家郑和就清醒地认识到，“欲国家富强，不可置海洋于不顾。

财富取之海上，危险亦来自海上。

”“一旦他国之君夺得南洋，华夏危矣。

”孙中山先生也针对海洋留下了警世之言：“太平洋问题，实则关乎我中华民族之生存，中华国家之命运”，列强争夺太平洋就是争夺中国的门户权，“人方以我为争，我岂能置之不知不问乎”。

从去年开始，南海形势因越南，菲律宾变本加厉的侵蚀而再次引人瞩目。

钓鱼岛争端一度剑拔弩张，擦枪走火的危险依然存在，领土领海争端是当前我国海上安全形势日趋紧张，日趋复杂，日趋恶化的集中体现。

现在，世界上还存在海洋领土争议的也就十几个地方，而且绝大多数都是双边争议，全世界唯一存在岛礁、海域、大陆架和主权权益的多变交叉争议只有南海。

南海是中国海域中面积最大的一个海，渤海，黄海，东海加在一起还不如南海大。

南海面积将近360万平方公里。

世界上面积超过300万平方公里的海只有3个，南海排在南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海之后，是世界第三大海。

所谓南海问题，指的是南海周边6国7方，即中国大陆和台湾，越南，马来西亚，印度尼西亚，文莱和菲律宾，在南海岛礁归属和海域划分上存在分歧和争端。

主要包括领土和海洋划界为核心的南海争议，与战略资源的攫取以及地缘安全交织在一起，日趋复杂和激烈，时至今日，由于瀚海周边国家主权要求和利益诉求不断扩大化，专属经济区和大陆架主张重叠所产生的矛盾冲突不断扩大化，以及海洋权益为核心的竞争不断扩大化和以美国为首的域外国家插手南海问题的趋势不断扩大化，南海地区的和平与稳定面临重大挑战。

上世纪80年代末90年代初，东南亚各国开始分别在所占据的岛礁上修建飞机跑道，建渔港，灯塔和旅游观光点，并纷纷与外国石油公司合作，开采南沙地区的油气资源。

目前，南沙群岛中除太平岛和中洲岛现由我国台湾地区军队驻守，永暑礁，华阳礁，南薰礁，赤瓜礁，渚碧礁，东门礁和美济礁等7个岛礁由我军进驻外，大部分被别国侵占，其中越南侵占31个，菲律宾侵占10个，马来西亚侵占5个，印度尼西亚侵占2个。

文莱对我南沙群岛的南通礁提出了主权要求，但未派兵占领。

南海的战略地位：就战略意义而言，南海所拥有资源利益固然非常重要，但海洋对于沿岸国和航道使用国而言，战略空间和战略位置才是其重要性的本源。

1，对于周边国家来说，越南的陆地国土是一个窄窄的长条，东西方向基本没什么战略纵深，只有占领南海诸岛才能拓展越南的国防空间和战略纵深，因此越南才不惜代价抢夺南沙岛礁。

海洋安全存在的问题中国海洋安全存在三大问题海岛问题、海上划界问题、海洋资源开发问题，是当今中国海洋安全的三大海岛问题、海上划界问题、海洋资源开发问题问题。

而这三大问题相互联系，并相互制约，其中海岛问题是基础、海上划界问题是前提、海洋资源开发是目的。

从这三方面来看，中国海洋国土安全的形势不容乐观。

海岛问题是根本根据《联合国海洋法公约》的规定，一个海岛的主权归属可以决定这个岛周围以200 海里为半径的海域的主权和主权权益的归属。

一个很小的岛礁，从法理上讲，可以主张 43 万平方公里的管辖海域。

因此，在海上划界中，海岛是最直接、最基本的划界基础，海岛是海洋上最重要的领土标志和主权归属象征。

也正因此，有些处于关键地理位置的岛屿往往引发争议，甚至在无人岛上发展“地盘”试图实现“先占” ，或甚至将礁石说成岛屿。

由于我国大量海岸线基点未最后确定，导致领海基线尚未确定, 所以无法准确地计算出内海和领海的面积，因之我国的海洋国土面积不好确定。

我国的海洋国土面临着严峻的形势：在应归中国管辖的近300万平方公里的海域中, 有150 ——190万平方公里存在着同邻国的争议。

我国是一个沿海大国，但由于种种原因, 海洋国土却屡遭侵犯, 至今仍悬而未决。

目前，关于海洋国土划分的争议主要体现在以下几个方面： 1、中韩黄海划界问题在这一带，中韩之间存在约 18 万平方公里的争议海域。

2、中日钓鱼岛问题东海海域最主要的是与日本有关钓鱼岛主权及其涉及海域和大陆架的争议。

3、南沙群岛问题南海海域诸岛及其相关海域面临着越南、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱等国的侵占。

4、岛链封锁美国在亚太地区部署的两条岛链严重制约了我国海洋发展战略的实施。

中韩黄海苏岩礁、中日东海钓鱼岛、中国与东盟的南沙群岛主权之争，使我国岛礁和领海面临被瓜分的危机。

最近的东京都捐款购买钓鱼岛事件，韩国重判我渔民事件，以及近来持续一个多月的中菲黄岩岛对峙事件。

充分说明我国的海洋周边安全环境已经十分紧张。

海事调研报告二：中国海事发展的三大新挑战前言与中国其他涉海部门职权分工不同，中国海事局对全国水域、船舶实行安全监管，主要职责为保障水上交通安全，保护水上环境清洁，保护船员整体权益，维护国家海上主权。

机构设置上，中国海事局为交通运输部直属机构，在全国设置了20个直属海事局，有14个正厅级机构，6个副厅级机构，均为行政执法监管机构，实行中国海事局、直属机构、分支机构、派出机构四级管理制度，另外还设置了东海、南海和航海保障中心3个副厅级事业单位，由中国海事局实行垂直管理。

经近十五年的发展，中国海事部门基本建成了具有世界先进水平的海上交通安全管理和服务体系，实现了对海上交通动态的全方位实时掌控。

以约3万人实现了对300多万平方公里海域和河干线水域的管辖，被称为一大创举。

十八大提出“海洋强国”战略目标，如何实现由海洋大国向海洋强国的历史跨越，作为保障经济建设和维护国家海洋权益的国最大经济类执法监管力量，中国海事局面临新命题。

同时看，面对改革开放30年后的社会经济转型要求，如何在新一轮国民经济发展中焕发海事活力，更好地为社会经济发展保驾护航、服务创新，中国海事又面临新挑战。

为此，新华社《财经国家周刊》组织“现代海事服务创新研究”专题调研组，历时近半年，自2012年6月—10月对中国海事局所属的、、、天津等直属海事局系统进行了全景式的一线调研，对海事15年的成就、面临的新形势和新挑战进行了研究与分析，就海事在国家政治、经济、社会中的价值体现与座标构建进行梳理，尤其对实现“海洋强国”战略海事的功能作用进行研究。

旨在为下一步的转型发展总结经验，分析问题，提供建议。

报告二：海事发展的新形势与新挑战目前中国海事正处于攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期，如何探索出一条符合中国国情、具有中国特色，又与国际接轨的海事管理新路子，是摆在所有海事人面前的考题。

当前海事面临的新形势新要求有以下三点。

一、海事强国的要求。

对新形势下确保我国海洋安全的几点思考□杨晓杰（中共广州市委党校政治学与法学教研部，广东广州 510070）【摘要】[摘要] 21世纪是海洋的世纪。

中国作为一个祖国尚未实现完全统一、海洋主权与海洋权益正面临严峻挑战、海洋经济与海洋安全已关乎国家经济命脉和长远发展的发展中国家，要实现党的十八大提出的“坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”的目标，就必须清楚我国海洋安全环境面临的挑战及威胁，并有针对性地采取应对措施。

只有这样，才能确保全面深化改革重任的顺利完成并最终实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

【期刊名称】探求【年(卷),期】2014(000)003【总页数】7【关键词】[关键词] 海洋强国；海洋安全；中华民族伟大复兴当今世界，海洋已经成为国际政治、经济、军事斗争的重要舞台。

随着中国经济的迅速发展和不断融入全球体系，国家的安全利益也正在由陆地向海上方向发展和延伸。

中国作为一个祖国尚未实现完全统一、海洋主权与海洋权益正面临严峻挑战、海洋经济与海洋安全已关乎国家经济命脉和长远发展的社会主义大国和最大的发展中国家，要实现党的十八大提出的“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的目标，就必须清楚我国海洋安全环境面临的挑战及威胁，并有针对性地采取应对措施。

只有这样，才能确保全面深化改革重任的顺利完成并最终实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

一、新时期中国国家安全利益在海洋空间的拓展国家利益是由国家各个领域和多种社会主体的多种利益构成的一个有机整体。

国家利益的基本核心主要由国家经济利益、国家政治利益和国家安全利益构成，而国家安全利益则是国家政治经济利益在国家关系中的延伸和保障。

国家安全利益直接关系到国家的生存与发展。

随着国家政治利益和经济利益在海洋空间的不断拓展，海上方向的威胁日益成为国家安全的主要威胁，进而推动了国家安全利益在海洋空间的拓展。

进入新世纪，国家安全问题的综合性、复杂性、多变性进一步增强，包括中国在内的世界各个海洋大国以及相关濒海国家的国家安全利益在海洋空间的拓展也表现在诸多方面。

中国海洋强国战略的三大挑战鞠海龙• 2012-12-13 15:32:19 来源：《中国社会科学报》2012年12月12日第391期【核心提示】作为一个真正负责任的大国，中国的海洋强国之路当然不会重蹈世界金融资本操弄下传统海洋战略的覆辙，更不会以牺牲海洋为代价谋求自身利益。

21世纪以来，中国与海洋的关系日益密切。

其间不仅有远洋运输能力的发展、海洋科技的突破等喜人成就，更有中国作为东亚大国所承担的对海洋和平、合作、环保等方面越来越多的责任。

几十年的发展集聚了中国作为海洋大国迈向未来的力量。

然而，在实现海洋强国的道路上，中国还有很长的路要走。

既成地缘战略框架待突破众所周知，美国是当今世界第一海权强国。

秉承马汉的海权思想，美国的海权战略一直以强大的、执行攻势战略的海空力量为先导，以遍及世界各海洋战略要地的海空军基地为支撑，稳固地建立起覆盖全球的海洋霸权。

西太平洋是美国海洋霸权的重心之地。

自冷战之初，美国即已开始经营这一地区。

多年来，美国通过它在关岛、冲绳等地的驻军，与日本结成的军事同盟关系，与菲律宾、越南、马来西亚、新加坡等国开展的军事交流与合作项目，与印度和澳大利亚达成的相关海洋战略合作意向，建立起了一个足以掌控西太平洋地区的地缘战略架构。

中国海上运输线的安全、海空力量的发展、近海安全战略的实现均处在美国西太平洋海洋霸权之下。

如何面对美国及其盟友既已形成的地缘战略框架，成为中国海洋强国战略面临的第一挑战。

域外强国引亚太海洋国家内部纷争新世纪以来，中国经济总量的大爆发为中国与周边国家发展全方位的经济合作奠定了基础。

中国—东盟自由贸易区的建立以及中日韩货币合作为亚太地区人民创造出新的憧憬。

然而，2009年奥巴马政府“重返”东南亚的政策迅速将中菲越、中日、中韩、日韩等国关系拉入谷底。

海洋主权与权益争端再度成为域外强国对亚太国家“分而治之”的有力工具。

西太平洋地区再度出现海权争议，呈现各国彼此矛盾、冲突，却争相与域外强国合作的场景。

中国海洋安全问题及战略中国是个陆地大国，又是个海洋大国。

从拥有海洋资源的绝对数量来看，我国海岸线长度为1．8万公里，居世界第四位；大陆架面积位居世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十。

依照《联合国海洋公约》200多海里专属经济区制度和大陆架制度，中国拥有约300万平方公里海域。

海洋是国家未来可持续发展不可缺少的资源宝库，大量食物、矿物、能源都取之于海。

海上运输是对外贸易的主渠道，而外贸是支持我们经济快速增长的重要因素；同时海洋也是我国发挥大国作用的重要平台。

海洋安全战略研究的任务主要在于为维护国家海洋安全，捍卫国家海洋权益，保障国家的海洋生存空间提供战略思路。

由于中国在海洋安全方面面临的压力和挑战主要来源于中国海洋空间所处的亚洲太平洋地区，因此中国海洋安全战略应主要着眼于处理好中美、中日、中国与南海周边东盟国家的关系。

在总体的战略层面，首先需要从战略高度认识冷战后中国海洋安全面临的压力和挑战；其次需要把中国的海洋安全战略纳入国家的大战略之中，并与国家大战略相适应、相配合。

具体而言，妥善处理中美关系中的海权问题是中国海洋安全战略的重中之重；妥善处理与日本的领海纠纷，维护中国海洋权益是当前中国海洋安全战略的当务之急；从战略全局出发，妥善处理中国与东盟国家的海洋权益争端是中国海洋安全战略的重要课题。

当今国际海洋形势正在发生深刻变革，突出表现为世界各主要海洋国家纷纷加强和调整海洋政策；《联合国海洋法公约》生效的正面效应与负面效应同时显现；以海权角逐为核心的海洋地缘战略争夺不断加剧；海洋领域的非传统安全威胁的影响日益凸显。

在此背景下，中国的海洋安全面临着日趋严峻的挑战。

因此，中国应该制定明确的海洋安全战略。

多少海洋国土处于争议中，我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。

在东海，我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领；东海大陆架是我国陆地的自然延伸，因此，面积77万平方公里的海区中应归我管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。

近年来随着亚洲振兴及中国发展，源自大中东的国际乱局沿欧亚大陆的海洋地带扩散，由此使得中国周边环境发生重大新变化，其中最显著的即是美国拉拢中国周边国家以遏制中国的发展，以及美国在全球所做的基本明朗的战略收缩变化。

周边安全形势的好坏与我国生存发展有着直接关系, 为此我们需要在加强硬实力的同时，积极构建稳定、和平、合作、发展的良性发展环境。

当下中国周边很不太平，东北亚地区发生的中日钓鱼岛之争及朝核、朝韩问题；东南亚地区因美国插手导致矛盾更加复杂的南海问题；南亚地区的中印领土纠纷和印巴在克什米尔地区的冲突问题；西部的阿富汗战乱不断，原本就存在的阿富汗、巴基斯坦、伊朗交界区域矛盾隐患重重的问题；北部地区有俄罗斯、蒙古等变化莫测的问题。

一、中国周边安全形势中国地处欧亚大陆东部，太平洋西岸，其陆地边境线超过2.2万公里，与朝鲜、俄罗斯和越南等14个国家接壤。

其海岸线有1.8万公里，与韩国、日本、菲律宾等六个国家隔海相望。

理所当然为世界上周边环境最为复杂的国家之一，最近一段时间中国周边许多新“变局”的出现，使中国周边安全形势有了明显的恶劣趋势。

(一) 、受美国挤压由于当今世界唯一的超级大国之一这一地位，美国维持其全球领导地位，同时还高调宣布全面“回归”亚洲以加快由其主导的地区安全秩序。

为此美国在中国周边加大围堵行动，美为了搞好跟东南亚的关系，斥巨资拉拢印度，与亚太地区国家展开频繁双边、多边军事演习以增强其经济联系和军事合作，利用中国与越南、菲律宾等国的南海争议直接介入南海争端，同时还利用钓鱼岛问题强化美日联盟。

美国布局在中国周边一系列东移战略使中国周边国家出现邻国“抱团”防范中国的现象，同时加大周边国家对我国的离心力，使我国与周边国家的关系增加了很多复杂不利因素。

美国为达成利用中国周边国家对中国崛起的矛盾心理，使这些国家本能靠向美国，由此打压中国，制造各种舆论和麻烦，用尽各种手段来使中国周边国家对中国产生猜忌，从而也使周边有领土、领海争端的国家被鼓动起来纷纷采取更具挑衅性行动，这所有的潜在威胁成为影响我国安全的急迫因素。

中国领海安全我国幅员辽阔，有960万平方公里的陆上领土，主权领海范围也达三百多万平方公里。

然而辽阔的领海在给我国带来巨大的海洋资源的同时，也使我国在海洋权益和领海主权方面面临极大的挑战。

今天，中国周边安全形势仍然十分复杂，我国的高速发展面临着新的机遇与挑战，领海安全变得尤为重要。

中国的四大海域：渤海、黄海、东海、南海，其中除了渤海是中国的内海外，在黄海、东海和南海都与其他国家存在领海主权争议。

我国的300多万平方公里的海洋领土竟然有100多万平方公里存在“争议”，其中，黄海专属经济区和大陆架有三十八万平方公里，涉及中韩朝三国；东海有七十七万平方公里，涉及中韩日，其中以中日钓鱼岛之争和大陆架争议为焦点；南海有三百五十万平方公里，涉及菲律宾、越南、马来西亚、文莱和印尼五国。

可以说我国的海域安全已经成为一个日益重要而且严重的问题，海洋安全形势不容乐观。

翻开地图，展现在面前的画面足以令人不寒而栗。

钓鱼岛已被日本实际控制，岛上有其永久性建筑，海上有常驻海巡船，海域被封锁。

南沙群岛中，属于中国控制的只有九个，其中中国大陆占八个，台湾占一个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱等国侵占的却多达四十五个。

东南亚国家在南海领域的各类开发项目逾千个，并因此获得丰厚利益，而中国却基本被排除在外。

1、与日本的领海岛屿争端：钓鱼岛!1978年4月至6月，中日之间出现了两个有争议的问题。

一个是日本对钓鱼岛的非法占领问题，另一个是日本对琉球群岛的拥有权问题。

日方强占钓鱼岛，并声称钓鱼岛是位于冲绳岛西南的小岛屿。

钓鱼岛虽然不大，但周围石油储量30-70亿吨，年捕鱼量15万吨。

日本争夺钓鱼岛目的就是通过侵占岛屿与中国平分东海大陆架，多占中国20多万平方公里的海洋国土，获得15万吨以上的渔业资源，攫取中国东海海底油气资源的一半多。

妄图在军事上实现"千海里防卫"的设想。

据此，将其防卫范围由冲绳向西推远300多公里，对中国沿海地区实施舰、机抵近侦察和监视。