“三式融合”推开基层治理新局面——创新基层管理新方式

“精治共治善治”赋能基层治理的创新研究作者：郑雅桐闫玥铮王艾静李枭来源：《现代商贸工业》2024年第09期摘要：基层治理是国家治理的基石，基层治理对于促进社会和谐稳定，实现社会公平正义有重要意义。

创新基层治理、探索多元治理渠道，做到精治、共治、善治常抓不懈，久久为功。

构建精治、共治、善治“三治共力”的基层治理体系，在基层治理中形成以精治为治理手段，以共治为治理途径，以善治为目标的内在关联。

并且在治理过程中坚持党建引领夯实组织体系，坚持提高数字化水平推进智慧治理，坚持基层多元化共同治理，赋予基层治理新的活力效能，更好实现基层社会治理主体的全面联系、联动，达到“1＋1＋1＞3”的治理效能。

关键词：善治；精治；共治；基层治理；创新赋能中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2024.09.0081精治、共治、善治的基本内涵1.1精治精治是指政府强化管理和维护社会稳定而采取的精细化的措施，强调法治、安全和公正。

精治着眼于改善治理的效率和质量，透过精细化规划、优化工具及资源配置，实现大众对于决策过程、根本权益、公平性及效率性等方面的要求。

在本篇中认为精治即精细化治理，将责任落实，将治理责任具体化、明确化，要求每一个治理主体都要尽职，每一个治理阶段性目标都逐步实现。

1.2共治共治指的是共同进行治理的行为，即由多方或者是双方共同一起进行治理的行为，最大限度地统筹国家治理体系的公共资源以及全社会一切积极因素有效解决公共问题。

共治是基层治理的核心理念，强调政府、社会组织和群众共同参与、共同承担、共同受益。

国家在制度上做出相应的设计和安排，以更好地发挥公民、企业以及社会组织等多元主体在公共事务管理与公共服务中的作用。

1.3善治善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，即良好的治理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。

就治理主体而言，善治是善者治理。

全国三治融合基层治理创新案例一、背景介绍近年来，全国各地纷纷探索推进三治融合基层治理创新，通过整合社会治理资源，提升基层治理水平，促进社会和谐稳定发展。

在这一背景下，许多地方涌现出了一系列成功的案例，为全国其他地方提供了宝贵的借鉴和经验。

本文将介绍一些全国三治融合基层治理创新案例，并进行分析和总结，以期为更多地方提供参考和启示。

二、案例一：重庆市社区“阳光服务”模式在重庆市，部分社区率先探索实施了“阳光服务”模式，通过整合多部门资源，提供全方位、多层次的社区服务，推动城市社区基层治理更加精细化、智慧化。

该模式的核心是“阳光服务中心”，集合了政府、社区、企业等多方力量，提供就业创业、文化娱乐、健康养老等全方位服务。

通过建立健全的“一站式”服务体系，实现了资源共享、信息互通、服务便民。

这一创新模式有效地提升了社区治理水平，受到了裙众的广泛好评。

三、案例二：山东省“警民同治”模式在山东省，部分地方率先在基层治理领域推行“警民同治”模式，通过建立警务室、治安巡防队等基层治安力量，与社区居民形成有效联动，共同参与基层治安管理和社会治理。

该模式的核心是加强警务室与社区居民之间的交流与合作，通过多种方式开展普法宣传、社会治安巡逻等活动，增强社区居民对治安工作的参与感和获得感，有效提升了基层治安环境。

该模式不仅取得了显著成效，还为其他地方提供了宝贵的经验。

四、案例三：江苏省“社区党建+志愿服务”模式在江苏省，部分地方率先推行了“社区党建+志愿服务”模式，通过发挥党员的先锋模范作用，组织社区志愿者开展各类志愿服务活动，促进社区居民参与社会治理，提升社区治理水平。

该模式的核心是建立以社区党组织为纽带的志愿服务网络，吸引和组织更多的社区居民参与到社会治理中来，形成了“党员先锋队”的示范作用和“志愿服务队”的裙众基础，有效促进了社会治理的广泛参与和共建共治。

这一创新模式的成功实践，为全国其他地方提供了有益的借鉴。

五、案例四：广东省“互联网+社区治理”模式在广东省，部分地方率先尝试将“互联网+”与社区治理相结合，推动城市基层治理水平提升。

“三治”融合提升乡村治理能力随着中国乡村振兴战略的实施，乡村治理工作日益受到重视。

近年来，“三治”融合提升乡村治理能力成为乡村治理改革的重要方向。

本文将从“三治”融合的视角出发，探讨如何提升乡村治理能力，促进乡村振兴。

一、“三治”融合的理论基础“三治”融合是指政治治理、经济治理和社会治理的有机融合。

在传统的乡村治理模式中，政府负责政治治理，农民负责经济生产，群众自行解决社会事务。

这种分工模式在过去曾经发挥了一定的作用，但在当前乡村振兴的背景下，已经难以适应新形势下的乡村治理需求。

“三治”融合提升乡村治理能力成为当前乡村治理改革的重要举措。

政治治理需要从单一的行政管理转变为多元化管理。

传统意义上的政治治理侧重于政府的行政权力，而忽视了农村自治组织和村民自治的作用。

现实中，很多乡村治理问题并不是简单的行政管理能够解决的，需要政府、村委会和村民自治组织共同参与，形成多元化的治理结构。

只有通过“三治”融合，政治治理才能更好地服务于乡村振兴的需要。

经济治理需要从传统的经济开发转变为农业现代化。

当前，农村面临着人口减少、农业产业结构不合理、农产品附加值低等问题，经济治理已经无法简单地依靠传统的农业开发方式来解决。

需要通过“三治”融合，充分发挥政府、农民合作社、乡村企业等多方力量，推动农业现代化，提高农产品的附加值和竞争力，实现乡村经济的可持续发展。

社会治理需要从单一的社会管理转变为共建共治共享。

在传统的乡村治理模式中，社会治理往往是通过政府的一切干涉来实现的。

当今社会已经呈现出多元化、复杂化的特点，传统的单一管理方式已经无法满足社会治理的需求。

需要通过“三治”融合，积极引导和推动村民自治组织、社会组织、志愿者等各方力量参与社会治理，形成共建共治共享的社会治理格局。

实现“三治”融合提升乡村治理能力，需要在政治治理、经济治理和社会治理领域进行有机融合和互动。

具体而言，需要在以下几个方面着力。

深化政府管理体制改革。

山西沁源“三治融合”创新乡村治理作者：金所军来源：《社会治理》 2020年第1期金所军金所军，中共山西省沁源县委书记。

山西省沁源县位于山西省东南部，全县国土面积2549平方公里，是长治市面积最大的一个县；森林覆盖率接近60%，居全省首位；全县有14个乡镇254个行政村，总人口16万。

沁源是一个很美的地方，但现在还是一个“四无”之县，即“无高速、无高铁、无铁路、无机场”。

作为基层县域治理单元，沁源县与其他县域一样面临如何创新基层治理的问题。

近年来，沁源县以“三治融合”创新基层社会治理，着力完善共建共治共享的乡村社会治理制度，取得了较好成效。

一、坚持以自治增活力，夯实乡村治理基础以自治增活力，就是要健全党组织领导的村民自治机制，真正让村民说事、议事、主事，形成“有话敞开说，有事要商议，定了马上办，好坏大家评”的村民自治新格局。

第一，基层组织运行规范化。

习近平总书记指出，“办好农村的事情，关键在党”。

沁源县早在1926—1930年就建立起3个基层党组织，发展党员12人。

进入新时代，我们在脱贫攻坚战中，坚持和发扬党的优良传统和作风，让党旗飘起来、党员站出来、群众动起来，夺取了脱贫攻坚的阶段性胜利。

2018年沁源县成为山西省首批、长治市首家摘掉了“贫困县”帽子的县。

打好打赢脱贫攻坚战后，全县624个基层党组织带领16万人民投入到了乡村振兴、乡村治理中。

农村富不富，关键看支部。

一方面，认真贯彻落实中央“四议两公开”决策方法。

全县所有农村的村级重大事项按照“四议两公开”程序决策实施，即按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议程序进行决策，同时严格决议公开、实施结果公开。

另一方面，创新推进“三步四循环”工作方法。

为进一步全面提升农村基层党支部的凝聚力和战斗力，规范农村的工作方法，2018年7月以来，沁源县委按照市委的统一部署，在全县农村党组织中实施“三步四循环”工作法：一月一步骤、月月有主题，三步一周期、一年四循环。

“三治融合”推进基层社会治理现代化的路径探析作者：杨柳来源：《西部论丛》2019年第32期摘要：随着经济的发展，人们对美好生活的向往也转化为对基层社会治理需求的不断提升，加快“三治融合”推进基层治理现代化是当前的重要课题。

基层自治是社会治理现代化的基础和支点，法治是基层自治的制度保障，德治则是以自治和法治为前提的价值引领，三者存在内生逻辑联系。

本课题组根据基层社会治理存在的主要问题，从健全党建统领、深化基层社区自治、引领社区德治建设、加强社区法治文化建设等方面提出推动基层社会治理现代化建设的具体路径。

关键词：“三治融合”;基层社区;治理现代化一、自治、法治、德治“三治融合”的逻辑联系自新中国成立以来，在发展中不断融合创新，我国治国理政理念也随着社会发展，经济推进而不断创新[1]。

自治、法治、德治三者在基层社会治理中，都发挥着不可替代的社会功效，并且存在内生逻辑联系：基层自治是社会治理现代化的基础和支点，法治是基层自治的制度保障，德治则是以自治和法治为前提的价值引领。

因此，自治、法治、德治“三治融合”是推进基层社会治理现代化的重要课题[1]。

我国在推行社会治理现代化的进程中，采用“摸着石头过河”的方式，积极实践、大胆创新探索有效的社会治理方式，积累经验，改进提升[2]。

近年来，尤其是党的十九大以来我国狠抓社会治理工作，要求各级政府顺应时代要求转变行政理念，进一步落实为民服务的工作宗旨，积极营造风清气正的行政环境，积极探索基层社会治理现代化的有效路径。

基层社会治理通过自治、法治、德治“三治融合”，有利于优化基层社会事务治理方式，营造良好的基层治理环境，完善社会治理体系现代化，为推动社会和谐有序发展奠定了良好的基础。

“三治融合”，首先是基层治理做好自治定位，有效的推动政府、社会组织、居民等多方主体参与自治事务管理;其次基层治理必须以法治为保障，基层自治组织依照法律法规开展人事、财务、服务、管理等工作;再次，通过道德宣传教育弘扬社会主义核心价值观，崇尚文明家风和法治社区建设，从而构筑和顺邻里、和谐社区、和美城市[3]。

“三治”融合构建现代化乡村治理体系“三治”融合构建现代化乡村治理体系随着我国改革开放的持续深入和经济社会的快速发展，农村社会结构和管理体制也发生了深刻变化。

为了适应新时代的要求，构建现代化乡村治理体系，我国提出了“三治”融合的理念，即政治治理、经济治理和社会治理相互融合、相互支持，共同促进乡村治理的现代化建设。

首先，政治治理是现代化乡村治理的重要基础。

政治治理包括完善农村基层政权建设、健全农村民主决策机制、加强农村领导干部队伍建设等方面。

在农村基层政权建设方面，要建立健全农村集体经济组织，使其真正成为百姓的利益代表，保障农民的权益。

同时，要加强城乡政策衔接，促进农村地区与城市地区的协调发展。

在农村民主决策方面，要加强村民自治能力，推动村民代表大会制度和村民理事会制度在农村地区的落地实施，使村民直接参与决策、监督和管理。

此外，还应加强农村领导干部队伍建设，提高农村干部的素质和能力水平，使他们能够更好地为农民服务，推动乡村治理的现代化进程。

其次，经济治理是现代化乡村治理的重要支撑。

经济治理包括完善农村产业结构、促进农村经济发展、推动农村一二三产业融合发展等方面。

在农村产业结构方面，要根据农村地区的资源禀赋和市场需求，合理规划农村产业布局，培育壮大特色优势产业，增加农民收入。

同时，要推动农村经济发展，加强农村基础设施建设，提高农村产业发展的支撑能力，为农民创造更好的发展条件。

此外，还要推动农村一二三产业融合发展，促进农业、农村和农民全面振兴，实现农村经济的现代化。

最后，社会治理是现代化乡村治理的重要保障。

社会治理包括健全农村社会化服务体系、加强农村社会管理、推动农村社会治安综合治理等方面。

在农村社会化服务体系方面，要完善农村公共服务设施建设，提高农村教育、医疗、养老等基础公共服务水平，使农民享受到与城市居民相当的社会服务。

同时，要加强农村社会管理，推动居民自治和组织管理相结合，构建起既能够自我约束又能够有效管理的社会治理体系。

“三治融合”助推乡村治理现代化乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

乡村治理需要在党的领导下走自治、法治、德治相融合的治理之路。

“三治融合”有利于积聚力量、凝聚人心，营造共建共治共享局面，最大限度激发基层活力，从而更好地助推乡村治理现代化、助推乡村振兴发展、助推美丽乡村建设。

自治为基，激发社会治理“新活力”。

把党建引领作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用，充分体现在乡村自治的各个环节。

利用“干群邻里会”“村民议事会”等自治平台，参与村居治理，并且发挥好网格长、村民小组长、“和事佬”在村居自治中的作用，培养村民主人翁精神。

丰富主题党日活动，通过新时代文明实践点，现场宣讲惠农政策、解答百姓疑惑、收集群众诉求，并当场制作问题清单，承诺解决期限，真正做到“走到群众中去”。

探索“党员+群众”自治服务体系，主动“亮身份、当先锋、树形象”，组织开展服务群众、乡村整治、治安巡逻等活动。

比如，海安市西场街道爱凌村在秸秆禁烧禁抛工作中，实施网格化管理模式，划分18个责任区域，分片包干，每一村民代表包干负责若干个农户，形成村民自治模式，同时将54名党员志愿者吸引到秸秆双禁督查工作中来，形成一张严密高效的双禁防控网。

法治为本，提升社会治理“硬实力”。

积极打造“法德共治”平台，充分发挥村法律顾问的作用，针对村民法治薄弱环节和群众对法律的需求，组织法律顾问定期到村开展法治宣传，围绕社会主义核心价值观和法治故事开设“法德讲堂”，与“道德讲堂”相辅相成、相得益彰，成为村民普法、传法和弘扬道德文化、培养道德观念的新载体。

充分发挥网格长、网格员的优势，登门入户发放各类法治宣传资料、进行宣传教育，并深入网格内进行摸排、调研，收集群众诉求，及时发现掌握矛盾纠纷隐患，协调处理各类矛盾纠纷，做到“小事不出组、大事不出村”。

充分利用村级广播、流动宣传车等设备，开设十分钟“大喇叭时间”宣传法治相关政策，使法治理念深入人心。

三治融合打造农村基层治理新模式作者：李小伟来源：《西部学刊》2020年第16期摘要：自治、法治、德治是鄉村治理的三个基本要素，三者之间的融合对于提升农村基层治理能力具有重要意义。

当前，在实践中三治融合依托不同的组织载体开展，但多为单一模式简单相加，融合程度不足，不能适应农村基层治理的现实需求。

要坚持自治是根本、法治是保障、德治是基础，形成彼此紧密相连、相互融合的治理模式。

关键词：三治融合;农村;基层治理中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：2095-6916（2020）16-0055-03“三治”即自治、法治以及德治，三治融合是新时期党和国家依照中国农村发展实际、坚持以人民为中心、综合多方因素基础上提出的基层治理新模式，充分体现了国家对于基层治理理念的转变，即从管理向治理转变，由治民向民治发展 [1]。

农村三治融合治理体系是在总结以往实践经验的前提下充分考虑民众诉求形成的，是基层治理的创新之举，于过程中体现民众首创性，坚持从群众来，到群众中去，有很强的科学性以及可行性。

但是在实施过程中仍存在一些阻碍和挑战，特别是如何实现三治的真正融合，仍需进一步在实践中探索发展。

一、三治融合是农村基层治理变革的现实需求党的十九大报告指出，要建立自治、法治、德治相结合的新型乡村治理体系。

其中将自治、法治、德治三者相融合的这一做法不仅是乡村治理的理论创新，也是乡村治理的实践创新，对于实现乡村振兴和农村基层治理体系现代化具有重要意义。

（一）三治融合是实现乡村振兴的必然要求随着农村社会的转型发展，传统的基层治理模式无论治理手段还是治理方式，都难以跟上时代发展的脚步，也无法满足农村实现振兴发展的现实需求。

以三治融合为核心的治理体系的建立，可以充分发挥农村各主体的积极性，实现治理资源的充分利用，是解决乡村所面临的各种现实性问题的根本手段。

1. 落实乡村振兴的具体要求乡村振兴是实现国家整体健康全面发展的重要内容，而乡村振兴的内容也是全面的、具体的，其中包括组织振兴、人才振兴、生态振兴、产业振兴以及文化振兴等五个方面内容，其中除了经济、社会和文化、生态等，治理体系创新也占据了一席之地。

构建“三治融合”乡村治理新格局作者：孙振威来源：《党政干部论坛》 2021年第3期孙振威2020年12月28日至29日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。

”全面推进乡村振兴，关键是要紧紧抓住乡村治理体系和治理能力建设，构建“三治融合”治理新格局。

一、党的十九大以来“三治融合”乡村治理的发展进程党的十九大报告明确提出要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。

从《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》到《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以及《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等相关文件可以看出，党和国家高度重视乡村自治、法治、德治的有机结合发展。

2019年10月31日，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确要求构建基层社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

习近平总书记强调，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，要创新乡村治理方式，不断提高乡村治理水平。

新发展阶段下构建党领导的“三治融合”治理新格局，亟需认清当前乡村治理中出现的新问题、新挑战，寻找新出路。

二、“三治融合”乡村治理面临的新困境（一）乡村空心化严重，村民自治主体地位缺失城乡发展的不平衡性，使得乡村人才、资金等资源大量流入城市，最终导致乡村“空心化”问题日益突出。

近些年随着“三权分置”、土地流转等便民利民土地政策的相继实施，乡村中大量富余劳动力、尤其是青壮年劳动力得到解放。

随着土地成本上升、生活压力加大，越来越多的乡村青年选择城市作为自己新的归属地，乡村中留下的多是老人。

在目前乡村自治中，村民作为乡村自治的主体，存在公民意识不强、对参与乡村治理积极性不高等问题，尤其是留守的村民普遍存在年龄大、知识水平低等问题，加之近年来乡村精英人才流失严重，导致村民自治主体地位缺失，党组织领导的基层自治工作难以有序开展、乡村治理效能难以有效发挥。

申论范文：“三治”结合推进基层治理现代化申论范文：“三治”结合推进基层治理现代化近年来，中国共产党高度重视基层治理现代化，通过“三治”结合的方式推动基层治理工作，取得了显著成效。

本文将从理论与实践相结合的角度，分析“三治”结合推进基层治理现代化的重要性，并探讨其在解决基层治理难题和促进社会发展稳定方面的作用。

首先，我们需要明确“三治”结合的含义。

所谓“三治”，即政治治理、经济治理和社会治理紧密结合并相互促进的治理模式。

这种模式强调政府、企事业单位和社会组织的合作，通过充分发挥各方优势，实现治理的科学化、精细化和人性化，进而推动基层治理现代化。

“三治”结合推进基层治理现代化的重要性体现在以下几个方面。

首先，基层治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的重要基础。

通过“三治”结合，可以提高政府的决策能力和执行能力，推动政府服务水平的提升，为人民群众创造更好的发展环境。

其次，基层治理现代化是稳定社会、维护社会和谐稳定的重要手段，是保障社会安全的重要保障。

通过“三治”结合，可以建立更加有效的风险防控和危机应对机制，提高基层社会治理的针对性和科学性，有效解决社会矛盾和问题。

此外，“三治”结合也可以提高基层治理的效率和公平性，推动社会公正的实现。

最后，“三治”结合还可以促进经济的持续健康发展，为推进乡村振兴战略、构建社会主义新农村等提供有力支撑。

然而，“三治”结合推进基层治理现代化也面临一些问题和挑战。

首先，政府和企事业单位之间的协同机制不完善，导致政府在推进基层治理现代化过程中难以发挥主导作用。

其次，城乡差距和区域差距使得基层治理现代化的推进不平衡。

再次，少数地方基层政府和企事业单位的忽视民生、脱离群众的行为仍时有发生。

此外，社会组织参与度不高、社会信任度不够等问题也制约着基层治理现代化的推进。

为解决这些问题，我们要进一步强化“三治”结合的意识，落实“三治”结合的具体举措。