非时政类期刊杂志报刊出版单位体制改革杂志社转企改制工作方案

事企改革相关问题的政策依据和参考一、国家有关事企改革的政策政策一：2000年7月,中组部、人事部《关于印发〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（人发［2000］78号）中明确提出：“逐步取消事业单位的行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇”，“全面推行聘用制度"，“建立解聘辞聘制度",“形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降”的用人机制等制度。

政策二:2003年1月，中组部、中宣部、人事部、文化部专门印发了《关于印发〈关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发[2003］14号)提出：“力争用3至5年的时间，逐步建立符合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制”，“全面实行人员聘用制度”，“稳步推行人事代理制度”等。

政策三:2008年10月12日国务院办公厅又专门印发了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）。

对经营性文化事业单位转制为企业后的社会保障、人员分流安置等作了专门规定。

其中明确提出：转制后具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。

企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工资总额4%以内的部分，从企业成本中列支。

对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上,可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变,单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。

转制时,对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金,可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。

净资产不足的,财政部门也可给予一次性补助。

政策四：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件下发.中央积极推进事业单位进行改制，事业单位改制大幕全面拉开，事业单位改革开始正式推进。

这是一个社会大变革大转型的时代，这是一个文化大发展大繁荣的时代。

进入新世纪新阶段，文化体制改革在全国有步骤地全面推进——经营性文化单位转企改制，公共文化服务体系加快构建，文化企业如雨后春笋，文化管理体制加快改革，文化产品创作层出不穷，文化“走出去”的步伐沉稳矫健……文化的力量，比以往任何时候都更加强大；文化的影响，比以往任何时候都更加广泛。

转变发展方式、提升发展质量、增进民生幸福、促进社会和谐，文化都是重要内容和衡量指标。

认清文化的地位作用，把握文化的特点规律，创新文化的体制机制，是提高文化自觉的逻辑必然，增强文化自信的内在要求，也是实现文化复兴的历史方位之所在。

党的十六大以来，我国文化体制改革部署启动、全面展开、深化攻坚。

经过8年的探索实践，全党全社会已经形成这样的共识：文化体制改革，是解放和发展文化生产力的根本途径，是促进社会主义文化大发展大繁荣的强大动力，是推动经济社会发展的新引擎。

今天，我们已经开辟出一条中国特色社会主义文化发展道路，中国文化正迎来一个难得的黄金发展期。

改革，文化发展繁荣的必由之路快速的经济发展并不会自然而然地带来全面协调的社会进步，更不会简单地推进人的全面发展中国改革的特点是经济领先，其他领域依次推进。

当经济领域创造了令世界瞩目的“中国奇迹”时，文化领域也到了非改不可的时候。

2000年，中国首次举办国际图书博览会，我们的出版社大多一头雾水，图书博览会不能像书市一样卖书，这个道理让很多人想不通。

当时，人民文学出版社刚拿到《哈利·波特》中国版权，这个今天看来如此普通的案例，那时却瞬间被演绎为出版业的神话。

也就是在这一年，“文化产业”这4个字正式写进中央文件。

进入新世纪，“WTO”这短短的3个字母给中国人上了第一堂国际贸易的扫盲课。

然而，打开的贸易之门却让门内的人倒吸一口凉气：全世界每100本图书，85本由发达国家流向不发达国家；全世界每100小时音像制品，74个小时由发达国家流向不发达国家；美国生产的电影虽然只有全球影片数量的10%，但它却占用了全世界一半的观影时间。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，现提出如下指导意见。

一、重要意义近年来，随着社会主义市场经济深入发展和文化体制改革不断深化，国有文化企业积极参与市场竞争，经营性文化事业单位规范进行转企改制，一大批图书出版、影视制作、文艺演出、电影院线、图书发行、有线电视网络等文化内容生产企业和文化信息传播企业迅速成长，文化精品不断涌现，文化服务更加活跃，有力促进了文化产业发展和文化市场繁荣，实现了社会效益和经济效益同步提升。

同时也要看到，一些国有文化企业改革还没有到位，两个效益相统一的问题还没有很好地解决，片面追求经济效益、忽视社会效益现象时有出现；国有资本运行效率还不够高，内部经营管理问题比较多，知名文化企业和文化品牌比较少；相关体制机制和配套政策措施有待进一步完善，两个效益相统一的环境条件需要进一步优化。

文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

国有文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量，必须着力建立有文化特色的现代企业制度，充分发挥示范引领和表率带动作用，在推动两个效益相统一中走在前列。

这是新形势下打造文化创新主体、满足群众精神文化需求、活跃文化市场的客观需要，是提升文化软实力、参与国际文化竞争、维护国家文化安全的必然选择。

要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，深化改革、创新发展，确保国有文化企业始终坚持正确文化立场，推出更多思想性艺术性观赏性俱佳的文化产品，提供更多有意义有品位有市场的文化服务，切实发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

二、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的创作生产导向，遵循社会主义市场经济规律，遵循精神文明建设要求，遵循文化产品生产传播规律，以社会主义核心价值观为引领，在国有企业改革大框架下，充分体现文化例外要求，积极推进国有文化企业改革。

出版物刊名： 编辑之友
页码： 6-12页
年卷期： 2011年 第12期
主题词： 转制;报刊;时政;《中国汽车报》;转企改制;2010年;人民日报社;涅槃
摘要：2010年年底，全国580家出版社全面转企改制完成后，报刊改制就被提上了日程，按照时间表，2012年9月底前将全面完成非时政类报刊出版单位的转制任务，目前，有的单位已完成了转制，有的正在紧锣密鼓地做准备工作；有人摩拳擦掌准备大干一番，也有人彷徨不决去留难定；非时政类报刊大约涉及5000余家，这么一个庞大的集体，有不同想法也属正常，听听经验，说说感受，思考思考自己的未来也许对面临转制的报刊人来说是当前最需要的，为此，我们特意邀请了在人民日报社系统内率先完成改制的《中国能源报》《中国汽车报》、2010年完成改制的山西出版传媒集团报刊中心、市场化程度已经很高了的《英语周报》等部门的负责人，以及人民日报社、清华大学等业界、学界的专家，齐聚一堂，共叙改制的顾虑与障碍、机遇与幢憬；我们期待已经转制或即将转制的报刊和报刊人能够再思考、再探索，沙龙中有一句话也许是我们都应该思索的：“当转制别无选择时要认清转制会催生什么？”。

国务院关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2012.10.24•【文号】•【施行日期】2012.10.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育综合规定正文国务院关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告--2012年10月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上文化部部长蔡武全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托，向全国人大常委会作关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告。

文化体制改革和发展工作涉及文化、广播影视、新闻出版等各个领域，这个报告事先征求了中宣部及广电总局、新闻出版总署、新闻办等部门意见，尽可能全面反映文化体制改革和发展工作的整体情况，请审议。

一、党的十六大以来文化改革发展工作的进展和成效党的十六大在全面规划建设小康社会的宏伟蓝图中，突出强调了文化建设的战略地位和极端重要性，作出推进文化体制改革的战略部署。

党的十七大从中国特色社会主义总体布局的高度，提出要全面深化文化体制改革，提高国家文化软实力、推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮。

党的十七届六中全会通过了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，为加快文化改革发展提供了难得的历史机遇，标志着我国文化建设进入了一个新的繁荣发展阶段。

这些年文化改革发展工作进展和成效主要有以下几个方面：（一）突出重点、解决难点，文化体制机制改革创新取得重大成果。

各部门各地区按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，围绕中央确定的目标任务，抓重点、攻难点，不断推进文化体制机制改革创新实现新的突破。

一是全面完成国有经营性文化单位转企改制任务。

按照重塑文化市场主体的目标，以转企改制为中心环节，加强资源整合，全面完成国有经营性文化单位转企改制任务。

龙源期刊网 媒体“事业单位企业化管理”体制亟待改革作者：来源：《中国广播》2014年第12期改革开放以来，我国新闻媒体一直实行“事业单位企业化管理”体制，即从原先单一的公共体制向名义上的国有国营商业体制演化，也就是“工商混营”。

此策虽然发挥了一定的改革作用，但企业化管理在增强活力、减少国家财政负担的同时，却带来了许多危及新闻媒体公共性、权威性和公信力的消极因素，成了导致一系列悖论的重要体制根源。

首先“事业单位企业化管理”提法本身就是最大的一项悖论。

该概念既包括了非营利公益性事业的内涵，又包含了营利性企业的内涵。

此策本意是坚持“事业性质”，确保国家对传媒的所有权和控制权。

“企业化管理”则要求媒体适应改革，走向市场，参与竞争。

其思想核心旨在保持媒体在公益、公民为本与经济为用之间的平衡，但社会现实却远比理论推导复杂得多。

出现的情况是，有的如新闻出版业和非时政类报刊社囿于自身奋斗和国家特殊政策扶持，正由新闻事业向传媒产业转型，更多的如广播电视行业却一直在新闻事业与传媒之间徘徊不前;媒体越来越市场化;广播电视低俗化屡禁不止;唯收视率、唯收听率成了唯一的考核体系;造成这些问题的根本原因就在于，“事业单位企业化管理”，官商两种体制混合在一个“锅”里吃饭，难以摆脱“行政性委托代理人”和“市场化企业主体”之间的矛盾纠缠，难以在追求市场效应最大化的同时承担政府赋予的社会责任。

实践证明，“事业单位企业化管理”是到了果断改革的时候了，否则，将严重束缚制约新闻机构转型、媒体公共服务体系建设和传媒产业的发展。

公共媒体与营利性媒体尽管都是公共服务体系，但两者有不同的功能和职守，分属不同的组织形态与法人治理，必须分类改革、运营、监管，实行党企、事企和编营分开的原则。

公共媒体可以依法搞活经营，但绝不能混编、混营、混岗，这样搞，必然会导致决策原则由社会效益优先转向经济效益优先;成本核算转向企业的全成本核算;业绩由定量考核转向唯收视率、收听率考核;运作由局部、可允许的市场作法转化为全面而又特殊的市场化机制。

＿　ｓｅ…ｎ　用改革赢得未来　访中国电力报社总编辑白俭成　

２０１０年，１４８家中央各部门各单位　出版社转企改制工作全部按期完成，　之后全国启动了非时政类报刊转企改　制改革，到目前已有１２５１家非时政类　报刊出版单位转制和注册为企业法人。　中国电力报社成立于１９８１年，是　国家电力监管委员会直属事业单位。　其转企改制工作起步较早，成效显　著。近日，就中国电力报社转企改制　过程中的具体方法和经验，《传媒》　杂志记者来到中电传媒位于总部基地　的办公地，采访了中国电力报社总编　辑白俭成。　传媒　：中国电力报社的转企　改制工作是从什么时候开始的？是在　怎样的背景下开始的？　白俭成：我们转企改制工作比较　早，是从２００６年的４月份开始的。　改革是逼出来的。如果一个单位　日子很好过，大家就没有那种动力，　也没有这个基础。正是因为当时我们　面临着一系列的问题，环境逼着我们　走的这条路。我们曾反反复复地跟职　工讲，“改，可能我们能活下去；不　改，最终就是死路。”　当时的背景可以概况为“四大　革命”。　首先，是电力体制革命。２００２　年，国家电力公司拆成ｌ】家电力企　业，即两家电网公司、五大发电集　团、四大辅业集团，另外又成立了国　家电力监管委员会。过去，我们有着　电力部这棵大树，正所谓“大树底下　３０　传媒：：ＭＥＤＩＡ　６／２０１１　本刊记者马莉　好乘凉”。拆成¨家电力企　业后，各个电力企业纷纷组　建各自的媒体职能部门，包　括创建自己的传媒企业。如　２００５年创立的英大传媒，最　近的南网传媒，有报纸、杂　志、网站、影视等业务。这　便对我们产生了压力。一方　面，电力体制改革以后，大　家都不在一个“灶”里吃饭　了，而且都有了自己的“亲　生子”，我们就不是从前那　样，“皇帝的女儿不愁嫁”　了。另一方面的影响是人才　流失。报社从２００２年￣２００７　年，很多业务骨干都走了。　２００５年，当时我任副总编　辑，在报纸采编岗位的正式　员工就剩了ｌ２个人，那个时　候真是捉襟见肘。　第二，是技术革命。信息时代　的到来对媒体而言，确实产生了一个　翻天覆地的变化。信息社会，还不仅　是我们理解的计算机、网络、数字经　济，它是一个更加本质性的变化，包　括我们原来的思想观念、运行机制，　包括我们的价值观等等。　第三，是管理革命。我们搞市场　经济这么多年，我个人体会，管理也　是生产力。过去我们的管理，下级服　从上级，靠行政命令、靠文件，自上　而下地贯。当前，管理的思想模式、　手段、技术，市场化成分更重，对媒　体来说，必须依托于市场，从企业角　度出发。这几年，我们一方面得益于　改革，一方面也得益于管理。　第四，是文化体制改革。２００６年　１月，新闻出版总署下发关于深入学习　贯彻《中共中央、国务院关于深化文　化体制改革的若干意见》的通知，这　个文件是我们的指路明灯。要说我们　有一点成绩的话，那就是我们把这种　指导思想变成了行动，而这种行动结　出了果实。　传媒　：改革具体是分几个阶　段进行的？　白俭成：２００６年以来，在电监会　ＮｅＷｓｐａｐｅｒ。ｂ报业ｓｅｒｖａ观察ｔｉｏｎ－　

转企？还是改制？高校学报改革之路的再思考作者：王兴全来源：《编辑之友》2012年第08期摘要：随着国家新闻出版体制改革步伐的不断推进，期刊转企改制已被提上议事日程。

这就给学术期刊带来了难得的机遇和严峻的挑战。

高校学报作为学术期刊阵营中的主力军，由于其特殊性，转企改制面临着诸多的困境。

因此，我们认为，这次学报改革的重点不在“转企”，而在“改制”。

关键词：社会效益公益性改制从2011年起，新闻出版总署开始逐步推进报刊出版单位分类改革工作，对具有独立法人资格的非时政类报刊出版单位转企改制提出了明确的路线图和时间表。

但学术期刊与其他非时政类期刊相比，又有着实质性的区别。

因此，2011年8月，柳斌杰署长在答记者问时就明确指出：“科研部门和高等学校主管主办的非独立法人科技期刊、学术期刊编辑部，将另行制定具体改革办法。

”为此文章拟从高校学报非市场化改革的视角进行探讨，以期为学术期刊的改革和发展提供有益的借鉴。

一、高校学报适不适宜转企？随着国家文化体制和新闻出版体制改革的不断推进，学术期刊转企改制成为了社会各界关注的焦点。

学术期刊能不能转、该不该转？目前学术界和期刊界还存在较大的分歧和争论。

我们认为，对一些科协系统各专业协会或学会隶属的或者是高校主办的科技类学术期刊，如《软件学报》《有色金属学报》《耐火材料》等，与社会现实联系十分紧密，其刊登的成果实用性强，许多都可以在短时间内转化为生产力，具有较强的市场生存、竞争能力，是适合转企改制的。

但是对于高校学报来说，尤其是社科类学报又有着特殊性，“转企”的时机还不成熟，一旦从主办单位脱离出来，必然会面临着许多无法克服的困境，主要体现在：第一，高校学报是学术性刊物，生存基础薄弱，不具备独立生存发展的条件。

目前，高校学报都是由所在高校投资主办的。

转企改制后，学报须自负盈亏，自我生存，自我发展。

据初步估计，一个高校学报，如果是月刊，编制就算只有4—5人，要保证刊物正常运行每年开支至少就需要上百万元。

首发《记者站》：钮海津《2014，继续关停并转 CN号“非独报刊”》2014，继续关停并转 CN号“非独报刊”口钮海津A．“科普画王死了，希望之路撤了，壹周便利没了”，这句话是2013年下半年媒体人的调侃。

2013年8月6日，网上传出国家新闻出版广电总局发布的公告：按照《出版管理条例》等报刊出版管理有关规定，自2013年7月10日至2013年12月4日，各级新闻出版行政部门依法共对54种报刊注销登记。

这54份报刊中，报纸11份，杂志43份。

报纸有：中国特产报、女性时报、远东时报、上海新书报、湖南邮电报、南方财经导报、信息通信导报、老友报、巷报、贵州广播电视报（黔南版）、东陆时报。

杂志有：人居、半月谈电脑报刊文摘、新闻业务研究、新华视点、世界通讯、对外宣传参考、国际内参、台港澳情况、世界形势研究、经济决策参考·地厅级版、经济决策参考·县团级版、经济决策参考·乡科级版、中国高等学校学术文摘·农学、非线性科学与数值模拟通讯、科普画王、中国农村科技导报、中国保健、自然科学进展、中国银行业监督管理委员会公报、中国保险监督管理委员会文告、国家环境保护总局公报、中国证券监督管理委员会公告、都市传真、现代科学仪器、铜加工、中国经济体制改革年鉴(英文版)、国外科技资料目录:核科学技术、经济生活文摘、壹周便利、学友文摘、化工科技市场、火柴工业、离子交换与吸附（英文）、天津通信技术、中外名牌、科技产品博览、开放月刊、电脑与电子、上海世博、综合竞争力、街头画报、希望之路、甘肃轻纺科技。

而此前，2013年7月25日，国家新闻出版广电总局的2013年第1号公告称，自2012年1月1日至2013年7月9日，已依法对46种报刊注销登记。

其《关于2012年以来报刊注销登记情况表》列出的CN（中国大陆合法出版物特许刊号）报刊有：北京电力高等专科学校学报、购物导报、生物芯片研究（英文）、世界华商经济年鉴、审计理论与实践、北京水产、演艺圈、北京图书信息报、车天下、新求知报、身边科学、大众阅读报、山西经济年鉴、世界胃肠病学杂志英文版、世界华人消化杂志、网络导报、检察纵横、大连广播电视报、沈阳广播电视报、体育天地、网络与信息、辽宁广播电视报辽河版、当代生态农业、当代审计、百家作文指导、美术博览、青年一代、硅谷时代、环境与发展报、福建科技报、科学与文化、滨州教育学院学报、广东通信报、时代财富、今商报、新闻图片报、半导体光子学与技术英文版、今早报、陕西电信报、三秦广播电视报铜川版、陕西林业、新旅游报、甘肃审计、名校、甘肃青年报、新世纪小学生报。

市委办公室市政府办公室关于印发《景德镇市深化文化体制改革总体实施方案》的通知各县（市、区）党委和人民政府，市委各部门，市直各单位，各人民团体：经市委、市政府同意，现将《景德镇市深化文化体制改革总体实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共景德镇市委办公室景德镇市人民政府办公室2012年3月30日景德镇市深化文化体制改革总体实施方案根据党的十七届六中全会、江西省委十三届三次全会精神和全国、全省文化体制改革会议要求，结合我市实际情况，制定总体实施方案。

一、指导思想和目标任务1、指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持面向群众、面向市场，以转企改制为中心环节，全面推进体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，着力构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于文化繁荣发展的体制机制，努力满足广大人民群众日益增长的多层次多方面的精神文化需求。

2、目标任务。

加快国有经营性文化单位转企改制，按照中央和省委要求，确保按时、稳妥、有效、全面完成国有文艺院团和非时政类报刊转企改制任务；创新文化管理体制，县（市、区）全面完成文化市场综合执法队伍的组建，全面实现广电局台的分离和市文化广电新闻出版部门的整合改革。

二、实施范围和基本原则1、实施范围。

全市本次纳入改革的国有文艺院团有2个：景德镇艺术剧院和乐平赣剧团；非时政类报刊社有3个：瓷都晚报社、景德镇广播报社、景德镇陶瓷杂志社；文化市场综合执法改革4个：乐平市、浮梁县、昌江区、珠山区；局台分离2个：乐平市、浮梁县；文广新“三局合一”1个：市本级。

2、基本原则——分级负责，整体推进。

我市文化体制改革坚持谁主管谁负责，以行政主管部门和地域所在主管部门组织实施，各负其责。

——区别对待，分类指导。

从实际出发，因地制宜，各施其策。

——以人为本，善待职工、厚待职工。

保障职工合法权益，确保职工利益不受损、财政支持不减少；珍惜人才、尊重人才，激发改革对象和改革单位的积极性和创造性。