非时政类报刊出版单位转制规程

教育部办公厅关于高校出版社转制工作有关规程的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 教育部办公厅关于高校出版社转制工作有关规程的通知（教社科厅函[2009]3号）有关高等学校：为积极稳妥地推进高校出版社的转制工作，促进高校出版社发展，根据改革试点单位的实践，经商新闻出版总署同意，特提出转制工作的规程如下，供高校出版社转制时参照办理。

一、学校成立出版社转制领导小组学校应成立由学校主要负责人挂帅的出版社转制领导小组。

领导小组主要负责研究制订本校出版社的转制方案，领导出版社的转制工作，协调校内有关部门支持出版社的转制，解决转制中的重大问题，确保出版社的转制规范有序。

二、制订转制方案根据《教育部新闻出版总署关于印发〈高等学校出版体制改革工作实施方案〉的通知》（教社科〔2007〕5号）的精神，学校须制订转制实施方案。

方案中需明确的主要内容应有：学校体制改革领导小组的组成及任务；出版社的基本现状；转制的指导思想、目标及发展方向，转制实施步骤及进度安排；出版社的领导管理体制，法人治理结构；国有资产的管理与经营，出版社的出资方式和资金来源；转制中涉及到的社会保障和劳动人事关系的处理原则；转制后企业的名称，出版社有限（责任）公司的《章程》；出版社的发展规划（含产业发展规划、出版规划等）；其他需要说明的情况，如转制中存在的问题与遇到的困难，需要有关部门支持的事项等。

各高校出版社的转制实施方案需经主管部门同意后，报教育部和新闻出版总署审批。

三、清产核资、财务审计和资产评估高校出版社转制方案经批准后，应按照国家有关规定，进行清产核资、财务审计和资产评估，合理界定产权归属。

非时政类期刊杂志报刊出版单位体制改革杂志社转企改制工作方案本文是关于A杂志社转企改制工作方案的介绍。

根据相关文件的要求，经营性文化事业单位需要转制为企业，实施公司制度改造，建立现代企业制度。

为此，A杂志社制定了转企改制工作方案。

一、基本情况A杂志社是一家由社会科学界联合会主管、主办的文化综合类期刊，是国内深受读者喜爱的期刊之一。

杂志社现有职工24人，在编职工11人，招聘人员13人。

杂志社运营机制一直参照企业化管理，为转企改制工作奠定了良好的基础。

杂志社在编人员按规定交纳统筹金、住房公积金、医保金、工伤保险、失业金。

聘用人员8人根据聘用时间陆续交纳统筹金和医保金。

本次转企改制中职工安置、社会保险资金出现缺口，建议从省文化产业发展专项资金中申请部分款项给予解决。

对本刊库存积压杂志、长期拖欠的呆账、死账、坏账等不良资产进行剥离、核销，冲减国有资本金。

对本刊2018年度所得税予以免征，已缴纳部分申请返还。

改制后继续使用目前办公用房。

二、转企改制指导思想、基本原则和总体目标一)指导思想本次转企改制以、“和科学发展观为指导，贯彻落实和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实实现中国梦的“四个全面”战略部署，围绕中心，服务大局，解放思想，实事求是，与时俱进，坚持正确的舆论导向，遵循社会主义市场经济发展的规律和要求，结合A杂志社的实际情况，通过转企改制，创新体制，转换机制，壮大实力，激发活力，提高凝聚力，增强竞争力，使A杂志社发展成为适应市场自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代国有文化企业。

二)基本原则1.我们坚持社会主义先进文化的前进方向，将社会效益放在首位，充分体现报刊出版业的意识形态属性，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。

同时，我们坚持党的领导，坚持党管干部的原则，并且始终坚持改革的正确方向。

在省社科联党组的领导下，我们按照符合期刊出版工作的特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求的原则，坚持正确的舆论和出版导向，面向广大群众，面向市场，将社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益相统一。

五问非时政类报刊改革_县级时政类报刊怎样改革我国的新闻出版业从纯事业单位，到事业单位企业化管理，经历了数10年的探索与实践，但迄今尚未完全实现市场化改革，距离实现“出版强国”的目标仍然任重而道远。

回溯历史，我国报刊业在近30年内都在积极谋求改变，可以归纳为自发性推进和制度性推进两种。

自发性推进包括资本直接介入与间接介入两个阶段：直接介入就是将一些资本直接投入到报刊运作中，介入报刊的日常编辑、经管管理；间接介入是一些资本为了规避监管，与报刊社联合组建经营性机构，通过经营机构的收益来维系报刊出版，其实质也是由资本控制报刊社的运营。

制度性推进在本世纪方才开始，2003年我国文化体制改革进行试点，2005年文化体制改革全面铺开，改变我国非时政类报刊数量过多、规模过小、布局分散、结构不合理、市场竞争力弱等制约报刊业发展的问题，通过明确市场主体和强化市场行为，提高市场竞争力，成为报刊业发展的重中之重。

综观非时政报刊改革的背景，主要包括如下几个方面：其一，本次改革是内外“挤压”的结果，国外特别是发达国家凭借其强大的传媒产业形成迅猛的传播态势，使我国必须通过做大传媒产业获得应有的传播话语权；其二，从制度变迁来看，此次改革具有需求诱导和供给主导的特征；其三，本次改革是我国改革开放以来形成的渐进式改革经验的又一次运用。

基于上述复杂背景，结合我国新闻出版业60多年的发展历程，若想顺利推进非时政类报刊改革，势必要直面如下问题。

问题一：体制，到底能有多活？将非时政类报刊出版单位转制为能独立承担社会法律责任的市场主体，使其走出过去“事业单位财政不给钱，企业管理没法人地位”的尴尬局面，是本次改革的主要任务之一。

但这，需要一套适应市场的体制和机制。

依据什么决策？众所周知，企业具有趋利性，在“非禁即进”的理念下，企业根据市场需求，在不违背法律的前提下会自觉适应市场。

也就是说，真正的企业，在一定大背景下，其决策标准是依据市场需求来判断“可为”与“不可为”的。

非时政类报刊出版单位转企改制研究随着时代的发展和市场经济的不断深入，报刊出版行业也在不断变化。

在这样的背景下，非时政类报刊出版单位转企改制已经成为了行业生存和可持续发展的必要途径。

一、非时政类报刊出版单位转企改制的背景和意义非时政类报刊出版单位转企改制是指将事业单位性质的报纸、杂志和图书出版社等转化为企业经营模式的改革措施。

该改革措施的出现与中国的改革开放息息相关。

随着经济的快速发展，传统的计划经济体制已经无法满足市场需求，而市场经济则需要有自负盈亏的企业来运营。

非时政类报刊出版单位转企改制的意义在于提高行业运营效率和市场竞争力。

事业单位性质的报纸、杂志和图书出版社等实行的是计划经济中的行政管理，缺乏市场经济中的竞争机制，导致资源利用效率低下，产品质量难以保证。

而企业经营模式可以更加自主地选择生产经营方式、定价方式和销售方式，提高产品质量和市场竞争力，从而更好地适应市场需求。

此外，转企改制可以减少领导事务性质的干预，让企业更加独立地进行自主决策，促进市场经济的发展。

二、非时政类报刊出版单位转企改制的形式和实施方式非时政类报刊出版单位的转企改制有多种形式。

主要有：1、股份制改革。

将报刊出版单位转化为股份制企业，引入社会资本和股权激励机制，以提高企业的竞争力和生产效率。

2、合资、合作或独资经营。

选取优秀企业或公司进行合资、合作或独资经营，共同开发市场与销售，提高企业综合实力。

3、产权变更。

将报刊出版单位出资购买或租赁出版资产、平面设备和生产设备，变为拥有产权的出版企业。

而实施非时政类报刊出版单位转企改制主要有以下几个步骤：1、立项授权。

按照规定程序，在前期进行市场调查和分析，得出报纸、杂志和图书等出版物现实生产状况，编制转企项目方案，报上级主管部门的审核和批准。

2、恢复会计核算制度。

报纸、杂志和图书等出版物单位一旦转型后，就拥有了企业经营的性质和责任。

因此，需要恢复和完善企业会计核算制度和财务管理体系。

非时政类报刊转企改制九大问题解析随着经济的不断发展，企业改制已经成为了经济发展的必然趋势。

无论是国企还是民企，在市场经济的大环境下，都需要进行一定的改革和调整。

而报刊行业作为传媒产业的重要组成部分，其改制也成为了大众广泛关注的焦点。

本文将围绕此话题展开讨论，深入解析报刊转企改制的九大问题。

一、技术创新报刊行业尤其需要通过技术创新来应对市场的变化和竞争压力。

媒体内容需要实现数字化、网络化和多样化，需要积极探索新的利润模式。

因此，在报刊改制的过程中，技术创新是一项至关重要的工作。

报刊企业应该加强自主创新，提高核心技术自主率，降低依赖进口的程度，提高技术竞争力。

二、业务多元化报刊企业转型需要充分利用自身优势和资源，实现业务多元化，扩大市场份额。

不仅要挖潜拓展新客户，还要保护现有客户的权益，维护市场地位。

同时，要加强与相关企业和产业的合作，形成产业链、价值链，实现资源共享、优势互补、协同创新。

三、规范内部管理报刊企业转型重在管理创新，规范内部管理是重要环节。

应完善人员培训机制，提升员工素质，加强文化建设，营造团队精神。

同时，应建立起对资源利用、财务情况、人员变动等方面的周密统计和分析体系，以科学规范的方式推进管理，提高管理水平和效率。

四、透明化运营透明化管理是报刊企业转型的重中之重，对于维护企业形象、提高市场竞争力等方面有着重要的作用。

在转型过程中，应该建立健全规范的制度体系，严格执行各项财务制度，确保信息对公司内部员工和外部机构的开放、透明，保证信息的真实性和可信度，为企业发展提供坚实的支撑。

五、员工合理化分配员工的劳动力、知识、经验、技术和创造力是企业转型发展的重要资产，保障员工的权益应成为改革的重要方面之一。

要通过正确引导企业内部资源的配置，使员工能够在企业转型中获得继续发展和提高的机会，为企业发展注入源源不断的动力和活力。

六、创新经营模式面对竞争日益激烈的市场环境，报刊企业必须不断创新经营模式，开辟新的商业领域。

非时政类报刊转企改制需要注意的几个问题裴永刚（西南政法大学全球新闻与传播学院）非时政类报刊是相对于时政类报刊而言的，目前全国非时政类报刊大约有6000多家，主要包括中央和地方党报党刊所办的都市报、晚报；所有企业法人办的报刊，例如出版集团办报、报业集团办报等；还有诸如中石油、中石化等大公司办的行业报刊。

2011年5月8日，新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰表示，非时政报刊年内将全面展开转企改制。

2011年7月20日，全国新闻出版局长座谈会作出决议，全国非时政类报刊出版单位将在2012年9月底前全面完成转制任务，中央和地方同步推进，分批次进行。

1目前，响应中央的政策，各地非时政类报刊的转企改制已经提上日程。

到目前为止，山东、河南、陕西、河北等省已经制定了明确的非时政类报刊改革时间表，确定了分两步走的路线。

如陕西省规定全省100家非时政类报刊于2011年底将完成36家具有法人资格的报刊出版单位的改革，其余的将于明年6月底前完成改制。

2不过，在已经转企改制的非时政类报刊出版单位中，出现了人员身份转换成本增大、适应市场机制缓慢等一些问题。

这使得即将进行转企改制的非时政类报刊出版单位充满了一些忧虑。

因此，在非时政类报刊出版单位转企改制的进程中，以下一些问题需要引起注意：一、转企改制后报刊出版单位员工的身份转换问题报刊单位的事业编制人员身份转换的途径一般有三种：一是将非时政类报刊事业编制人员全部转为企业编制，也就是按照国办发[2008]114号规定“转制时，自工商注册登记之日起与在职职工全部签订劳动合同”，事业编制人员的身份从而转变为企业员工，其中，在报刊社工作满十年以上的可签订无固定期限劳动合同；二是允许报刊社的少数人员，包括管理层以及部分业务骨干继续保留在报社主办单位的事业编制内，由主办单位派遣到报社工作，其他事业编制人员转为企业编制；三是按照“老人老办法，新人新办法”，原先事业编制人员全部保留或参照报社原事业编制管理，由主管主办单位派遣到报刊社，但在报社期间为企业编制人员。

中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2011.05.17•【文号】中办发[2011]19号•【施行日期】2011.05.17•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宣传思想文化工作正文中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见（中办发【2011】19号2011年5月17日）为全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，推动社会主义文化大发展大繁荣，根据中央关于深化文化体制改革的部署和要求，经中央同意，现就深化非时政类报刊出版单位体制改革提出如下意见。

一、充分认识深化非时政类报刊出版单位体制改革的重要性和紧迫性党的十七届五中全会明确要求，深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。

深化非时政类报刊单位体制改革，是落实中央部署、深入推进文化体制改革、转变报刊出版业发展方式的重要任务，是增强我国报刊传播力和舆论引导力、加快文化发展的迫切要求。

长期以来，非时政类报刊出版单位作为党报党刊等时政类报刊出版单位以外的报刊出版单位，在普及马克思主义中国化理论、宣传党的路线方针政策、传播科学文化知识、丰富人民群众精神文化生活、服务社会主义现代化建设等方面，发挥了重要作用。

但也应该看到，在社会主义市场经济条件下，非时政类报刊出版单位的现行体制制约了报刊出版业发展，存在数量过多、规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱等突出问题，部分单位长期靠行政摊派、买卖报号刊号维持生存，有的成为部门和单位的“小金库”，助长了不正之风。

这种状况及不适应社会主义市场经济升入发展的需要，也不符合社会主义文化大发展大繁荣的要求，迫切需要深化改革。

近年来，新闻出版领域的改革取得了突破性进展，图书出版单位体制改革任务全面完成，报刊出版单位体制改革作出积极探索，累积了宝贵经验，同时支持新闻出版体制改革的政策日臻完善，深化非时政类报刊出版单位体制改革的条件已经具备。

非时政类报刊出版单位体制改革杂志社转企改制工作方案根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》以及A省《关于推进全省非时政类报刊出版单位体制改革的实施办法》等有关文件精神，确定经营性文化事业单位要转制为企业，实施公司制度改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度的要求，为贯彻落实中共中央国务院和省委、省政府深化文化体制改革的重大决策，结合A杂志社工作实际，现制定杂志社转企改制工作方案如下：一、基本情况《A》杂志创刊于，由社会科学界联合会主管、主办，现为旬刊，分为上、下、月末三个版本，是国内深受读者喜爱的文化综合类期刊之一，连续三届被评为A省一级期刊，连续两届被评为A省优秀期刊，并经中宣部、新闻出版总署批准进入“中国期刊方阵”序列，曾荣获第三届国家期刊百种重点期刊荣誉。

A杂志社经省编委核定属自收自支事业单位，行政规格为处级，现有职工24人，其中在编职工11人，招聘人员13人。

在编在职人员即将退休5人，享受杂志社差补已退休4人。

《A》杂志自创刊以来，白手起家，未要国家一分钱投资，运营机制一直参照企业化管理，为转企改制工作奠定了良好的基础。

杂志社在编人员按规定交纳统筹金、住房公积金、医保金、工伤保险、失业金。

聘用人员8人根据聘用时间陆续交纳统筹金和医保金。

杂志社没有房产和土地。

本次转企改制中职工安置、社会保险资金出现缺口，建议从省文化产业发展专项资金中申请部分款项给予解决；对本刊库存积压杂志、长期拖欠的呆账、死账、坏账等不良资产进行剥离、核销，冲减国有资本金；对本刊2018年度所得税予以免征，已缴纳部分申请返还。

改制后继续使用目前办公用房。

二、转企改制指导思想、基本原则和总体目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实实现中国梦的“四个全面”战略部署，围绕中心，服务大局，解放思想，实事求是，与时俱进，坚持正确的舆论导向，遵循社会主义市场经济发展的规律和要求，结合A杂志社的实际情况，通过转企改制，创新体制，转换机制，壮大实力，激发活力，提高凝聚力，增强竞争力，使A杂志社发展成为适应市场自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代国有文化企业。

开封市人民政府关于印发开封市非时政类报刊出版单位体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】开封市人民政府•【公布日期】2012.09.19•【字号】汴政[2012]97号•【施行日期】2012.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】新闻出版正文开封市人民政府关于印发开封市非时政类报刊出版单位体制改革实施方案的通知（汴政[2012]97号）各有关单位：现将《开封市非时政类报刊出版单位体制改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

开封市人民政府二0一二年九月十九日开封市非时政类报刊出版单位体制改革实施方案为全面贯彻党的十七届六中全会精神，省委九届二次全会、市委十届三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步深化非时政类报刊出版单位体制改革，促进全市文化艺术的大发展大繁荣，按照河南省文化改革发展工作会议要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持正确舆论导向，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，全面推进体制机制创新，不断巩固和发展主流文艺阵地，推进全市报刊出版业又好又快发展。

（二）改革原则坚持社会主义先进文化的前进方向，始终把社会效益放在首位，充分体现报刊出版业的意识形态属性，努力实现社会效益和经济效益的有机统一；坚持党的领导，确保正确政治方向；坚持统筹规划、分类指导、突出重点，稳中求进；坚持以人为本，切实维护职工的合法权益，充分调动职工参与改革的积极性、主动性、创造性；坚持谁主管谁负责，行政推动与市场运作相结合，推进资源优化组合，提高产业集中度；坚持以改革促发展，阶段性改革和长远发展相结合，推进改革不断深入。

（三）目标任务我市列入第一批改制的非时政类报刊出版单位有2家，分别是东京文学杂志社和开封广播电视报社，省里要求，按照规范转企改制，2012年8月底以前必须完成。

北京市非正式报刊管理规定文章属性•【制定机关】•【公布日期】1993.12.30•【字号】1993年第2号•【施行日期】1993.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】新闻出版正文北京市新闻出版局通告（１９９３年第２号）《北京市非正式报刊管理规定》，已于１９９３年１２月１７日经北京市人民政府批准，现予发布施行。

北京市新闻出版局１９９３年１２月３０日北京市非正式报刊管理规定（１９９３年１２月１７日北京市人民政府批准，１９９３年１２月３０日北京市新闻出版局发布）第一条为加强本市非正式报刊的管理，根据国家有关规定，结合本市情况，制定本规定。

第二条本市行政区域内非正式报刊的出版、印制、发放，均按本规定管理。

本规定所称非正式报刊，是指不列入国内统一刊号、有固定的刊期、开版（本），用于本系统、本单位、本行业指导工作、交流经验、交换信息的非商品性报纸和期刊。

第三条北京市新闻出版局是本市非正式报刊的行政管理机关，负责对非正式报刊进行监督和管理。

第四条非正式报刊应当符合下列条件：（一）有符合宪法规定、为社会主义精神文明和物质文明建设服务的办刊宗旨；（二）有确定的主办单位（县、团级以上）和明确的出版专业范围和编辑方针；（三）有承担管理责任的上级主管机关；（四）有健全的编辑部。

编辑部成员应是主办单位编制内的正式人员。

编辑部和主办单位应在北京市；（五）有办刊必须的资金，有固定的办公场所和承印单位；（六）国家法律、法规、规章和市人民政府规定的其他条件。

第五条创办非正式报刊，由主办单位向市新闻出版局提出书面申请，并附其上级主管机关（中央单位为主管部、委）的批准文件，经市新闻出版局核准，领取《非正式报刊准印证》。

未领取《非正式报刊准印证》的，不得出版非正式报刊。

第六条非正式报刊的编辑部和主办单位，必须遵守下列规定：（一）不得刊载反对宪法确定的基本原则、破坏民族团结、危害国家安全和宣扬淫秽色情、封建迷信、凶杀暴力等内容，以及其他国家明令禁止刊载的内容。

中央非时政类报刊出版单位转制规程为贯彻落实中央关于深化文化体制改革部署和要求，加快推进中央各部门各单位非时政类报刊出版单位（以下简称报刊出版单位）体制改革工作，确保转制工作规范有序进行，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见》(中办发[2011]19号)以及《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）精神，结合中央各部门各单位报刊出版单位实际情况，制定本规程，供中央各部门各单位报刊出版单位转制工作参考。

本规程仅适用于具有独立法人的报刊出版单位转企改制，由非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议办公室印发。

１．成立领导小组２．制定工作方案３．清产核资与财务审计４．国有资产管理５．建立法人治理结构６．办理企业登记注册７．人员安置８．优惠政策成立报刊出版单位体制改革工作领导小组按照中央文件的要求，由中央宣传部、新闻出版总署牵头，建立以中央纪委、中央组织部、中央编办、中直机关工委、中央国家机关工委、财政部、人力资源和社会保障部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理总局为成员单位的非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议制度。

非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议办公室设在新闻出版总署，由主任、副主任及联络员组成，负责日常工作。

中央各部门各单位应成立由主管报刊出版工作的领导同志负责的非时政类报刊出版单位体制改革工作领导小组，统筹领导并组织实施本部门本单位所属报刊出版单位的转制工作。

领导小组应由本部门本单位党委、纪委、人事、财务等有关部门组成，审核转制方案，协调解决转制工作中的重大问题，监督并确保报刊出版单位转制工作按时规范完成。

各报刊出版单位也要按照上述要求，成立本单位体制改革工作领导小组，研究制订转制方案，并负责转制方案的实施。

制定转制工作方案1．转制工作方案内容。

转制工作方案应包括：报刊出版单位的基本情况（包括单位名称、性质、编制、人员、经费、社会保险、办公用房情况等）；转制的指导思想和目标；转制的实施步骤和进度安排；清产核资立项方案（包括清产核资基准日、范围、聘请的中介机构等）；原有债权、债务继承方案（包括债权、债务范围、关系及处置或继承等）；转制中涉及的社会保障和劳动、人事关系的处理原则；转制后的管理体制和组织结构（包括领导管理体制，法人治理结构等）；报刊出版单位组织（公司）章程、发展规划（包括报刊出版规划、产业发展规划等）；其他需要说明的情况，如转制中存在的问题和遇到的困难，转制中需要有关部门支持的事项等。

Non-political Newspapers and Periodicals
Publishing Units System Reform and Its OrientationPress and Publ~hing Researching Center in Chongqing Academy of Social Sciences 作者： 无
作者机构： 不详
出版物刊名： 重庆社会科学
页码： 5-12页
年卷期： 2011年 第12期
主题词： 非时政类报刊 出版单位 转企改制
摘要：传统报刊管理体制弊端日显，新闻出版体制改革亟待深化，文化产业成为国民经济支柱性产业的迫切需要。

构成了非时政类报刊出版单位转企改制的宏观情境。

考虑到非时政类报刊出版单位数量大、类型多样、情况各异、结构复杂．转制将根据报刊出版单位性质和功能的差异分期分批进行。

加快非时政类报刊出版单位转企改制进程。

实现改制工作的“软着陆”。

必须做好以下工作：维护员工的切身利益；建立健全领导管理体制和法人治理结构；科学设计内部制度体系，实现规范化运作；综合考虑非时政类报刊的差异，允许转制模式多元化；减少行政干预，尽快落实相关优惠和配套政策。

中央非时政类报刊出版单位转制规程出台
佚名
【期刊名称】《《中国印刷》》
【年(卷),期】2011(000)009
【摘要】2011年8月9日，从新闻出版总署获悉，非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议办公室已制定出台《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》，供中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作参考。

【总页数】1页(P2-2)
【正文语种】中文
【中图分类】G231
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非时政类报刊出版单位改革的思考分析杨雪先【摘要】今年伊始,非时政类报刊出版单位体制改革（以下简称非时政类报刊改革）进程提速。

年初,河北日报报业集团杂文报、现代护理报、糖烟酒周刊杂志等5报3刊列入河北省第一批非时政类报刊改革单位名单,6月又陆续有报刊被列入到第二批名单。

rn从近年来的只听＂楼梯响不见人下来＂,非时政类报刊改革终于走到实际操盘。

结合工作实践和政策精神,我想就非时政类报刊改革谈谈我的一些粗浅认识。

【期刊名称】《采写编》【年(卷),期】2012(000)005【总页数】2页(P21-22)【关键词】报刊改革;出版单位;时政;河北日报报业集团;考分;体制改革;现代护理;河北省【作者】杨雪先【作者单位】河北日报报业集团总经办主任【正文语种】中文【中图分类】G215今年伊始，非时政类报刊出版单位体制改革（以下简称非时政类报刊改革）进程提速。

年初，河北日报报业集团杂文报、现代护理报、糖烟酒周刊杂志等5报3刊列入河北省第一批非时政类报刊改革单位名单，6月又陆续有报刊被列入到第二批名单。

从近年来的只听“楼梯响不见人下来”，非时政类报刊改革终于走到实际操盘。

结合工作实践和政策精神，我想就非时政类报刊改革谈谈我的一些粗浅认识。

一，我国文化体制改革的收官之战。

收官，是围棋术语，指的是围棋比赛在经历了开局中盘之后迎来了最后阶段。

如果将十六大以来的我国的文化体制改革比喻成一场攻坚之战，按照中宣部改革办副主任高书生的说法，“非时政类报刊改革是我国文化体制改革的收官之作”，要求在十八大之前基本完成。

我国的文化体制改革大致经历了三个阶段。

即酝酿启动、试点和全面推开三个阶段。

2002年，党的第十六大第一次提出“文化事业”和“文化产业”的概念。

它昭示者我国文化体制改革工作的启动；2003年改革试点工作启动，有9个地区35家单位列为试点。

2006年，在总结试点经验的基础上，改革试点范围进一步扩大工作。

通过试点，我国对文化体制改革的重点、难点、热点有了透彻的认识，对改革的路径和时间表有了清晰的安排；2009年，我国文化体制改革工作全面推开。

非时政类报刊转企改制九大问题解析_非时政类报刊转企改制非时政类报刊转企改制九大问题解析_非时政类报刊转企改制非时政类报刊出版单位的转企改制能有效地解决报刊出版单位数量过多、实力过弱、规模过小等突出问题，并进一步提高市场集中度、改善产业结构和强化核心竞争力，进而促进非时政类报刊出版单位的大发展大繁荣。

当前，非时政类报刊出版单位改革进入攻坚期，虽然已经取得显著成效，但还存在诸多突出问题有待解决。

之一：出资人问题《公司法》第四条规定，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，因此，出资人能否科学合理地行使其权利将决定着一个公司的成败。

对于非时政类报刊出版单位来说，一方面，由于其出版内容不同程度具有意识形态属性，另一方面其资产形式多为国有独资，这两方面的原因导致其出资人的职责需要多部门行使，其出资人职责更难履行，也更难明确。

当前，在改革中，对传媒业的出资人安排主要有以下四种方案：一是由当地政府担当出资人，授权给传媒集团相关机构履行出资人职责。

如南方报业传媒集团就是由广东省政府当出资人，并授权给南方报业集团管委会经营其所拥有的国有资产并履行出资人职责，但是集团资产仍在省财政厅名下。

二是由当地国资委履行出资人职责。

浙江日报报业集团、杭州日报报业集团和宁波日报报业集团等传媒单位的资产由当地国资委履行出资人职责。

三是由财政部门履行出资人职责。

目前，中央级报刊单位转企改制之后其资产由财政部履行出资人职责。

四是由宣传部门履行出资人职责。

上海市的传媒单位多采取这种方式，如新华传媒在其招股说明书中显示的实际控制人是上海市委宣传部。

从上述出资人的几种方式来看，方式林林总总，尚未形成统一明确的出资人制度。

科学明确的出资人制度将在很大程度上决定着传媒单位转企改制的成效，因此，要结合各地实际情况，逐步形成统一、明确的出资人制度。

建议可以成立独立的文化资产监督管理委员会或直接由现有的国资委进行管理或者由财政部门成立专门的机构来履行出资人职责。

新闻出版总署办公厅关于做好非时政类报刊出版单位体制改革涉及行政审批事项申报材料报送工作的通知
【法规类别】出版与出版物市场管理
【发文字号】新出厅字[2012]260号
【发布部门】新闻出版总署(原新闻出版署)(已撤销)
【发布日期】2012.05.29
【实施日期】2012.05.29
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
新闻出版总署办公厅关于做好非时政类报刊出版单位体制改革涉及行政审批事项申报材
料报送工作的通知
（新出厅字〔2012〕260号）
各省、自治区、直辖市新闻出版局，中央各部门各单位非时政类报刊出版单位主管部门：
为做好非时政类报刊出版单位体制改革（下称改革）工作，提高改革涉及的行政审批事项办理时效，现就申报材料报送有关事项通知如下：
一、本通知仅适用于改革涉及的行政审批事项的报批。

即已列入改革实施方案，并经中央或总署批复同意转企改制的非时政类报刊出版单位设立、变更
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