生产建设项目水土保持监测探讨
摘要：在我国的生产建设中，水土保持监测要始终遵循依法依规、客观公正、规范可溯、注重实效、违法必究的原则。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在突出位置。中央全面深化行政审批制度改革，取消和下放了一大批行政审批事项，要求加强和规范事中事后监管。近年来，水利部高度重视生产建设项目水土保持监管工作，要求切实加强水土保持事中事后监管。2018年，水利部党组明确了“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调、总思路;并提出了“把工作重心切实转变到监管上来，在监管上强手段，在治理上补短板”的工作总要求。生产建设项目造成的人为水土流失是监管的重中之重，需要大力推进生产建设项目水土保持遥感监管工作，实现监管的“全覆盖、高频次、精细化和规范化”，力争监管到位。随着科技发展，我国空间遥感技术不断提升，我国的遥感事业也在不断发展壮大，国内卫星制造能力不断提升，我国已跻身于世界遥感科技的前列。随着“环境”、“资源”、“高分”等一系列卫星的发射，我国对地观测数据的获取能力、处理能力已经得到质的提高，各类型卫星数据产品的数量及质量获得极大提升，为实现生产建设项目水土保持遥感监管的全覆盖和高频次奠定了基础。
关键词：生产建设项目;水土保持;监测
引言
现阶段，我国生态环境主要存在一系列问题：水资源总量短缺、人均不足，水质污染严重，空间分布严重不均；由于自然因素和人为因素的不和谐导致严重的水土流失、土壤肥力退化，土地荒漠化程度也逐年加剧；生态平衡脆弱、生态系统退化，湿地面积逐年萎缩；农业面源污染严重，粮食保量不保质，食品安全受到威胁；城市生态环境趋于恶化，工业废水、城乡生活污水排放量不断增加，饮用水安全得不到保障。可见，治理水土流失，保住优质水资源，对废水及污水排放进行有效管控，控制农业面源污染源，将更加利于水土保持与水生态保护的协调发展。 1水土保持的概念及功能
《中国大百科全书——农业卷》对水土保持概念进行了阐述，认为水土保持是指防治水土流失，保护、改良与合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，充分发挥水土资源的经济效益、生态效益和社会效益，最终构建良好的生态环境。水土保持两大基本功能在于预防和治理，其中，预防制度就是通过法律、行政、经济和教育等手段，使人们在生产活动、开发建设中尽量避免水土流失，禁止严重破坏水土资源的行为，如毁林开荒等。治理措施就是积极采取水土保持工程措施、植物措施和农业耕种措施来防止水土流失的产生。水土保持是国土整治和环境改善的根本，其基本目的在于保护珍贵的土地资源免受外力侵蚀。
生产建设项目水土保持监测与评价标准
生产建设项目水土保持监测与评价是保护生态环境、促进可持续发展的重要环节。水土保持监测与评价标准的制定和执行，对于保护和改善生态环境、保障国家生态安全具有重要的意义。本文将就生产建设项目水土保持监测与评价标准进行探讨，旨在为相关工作提供参考和借鉴。
1. 水土保持监测标准。
生产建设项目水土保持监测标准是指对项目建设过程中的水土保持工作进行监测，及时发现问题并采取有效措施加以解决的标准。监测内容应包括土壤侵蚀、水土流失、植被覆盖等指标，监测方法应科学合理，监测频次应根据项目规模和特点确定。
2. 水土保持评价标准。
生产建设项目水土保持评价标准是指对项目建设后的水土保持效果进行评价，判断是否达到预期的保护效果。评价指标应包括植被覆盖率、土壤侵蚀控制率、水土流失减少率等，评价方法应科学可靠，评价结果应客观真实。
3. 标准制定原则。
生产建设项目水土保持监测与评价标准的制定应遵循科学性、合理性、可操作性的原则。标准应符合国家相关法律法规和政策要求，结合项目实际情况，科学确定监测和评价指标，合理确定监测频次和评价方法，确保标准的可操作性和有效性。
4. 标准执行与监督。
生产建设项目水土保持监测与评价标准的执行和监督是保障标准有效实施的重要环节。相关部门应加强对标准执行情况的监督检查，建立健全监督机制，对违反标准规定的行为及时予以纠正和处理，确保标准的严格执行。 5. 标准修订与完善。
生产建设项目水土保持监测与评价标准应根据实际工作需要进行修订和完善。在实际监测和评价工作中，及时总结经验，发现问题，根据新的科技进展和工作需求，对标准进行修订和完善，保持标准的科学性和时效性。
总之，生产建设项目水土保持监测与评价标准的制定和执行对于保护生态环境、促进可持续发展具有重要的意义。相关部门和单位应加强标准的宣传和培训，提高工作人员的水平和意识，确保标准的有效实施，为生态环境保护和可持续发展作出积极贡献。
附件2
生产建设项目水土保持监测三色评价赋分方法（试行）
评价指标 分值 赋分方法
扰
动
土
地
情
况 扰动范
围控制 15 擅自扩大施工扰动面积达到1000平方米，存在1处扣1分，超过1000平方米的按照其倍数扣分（不足1000平方米的部分不扣分）。扣完为止
表土剥
离保护 5 表土剥离保护措施未实施面积达到1000平方米，存在1处扣1分，超过1000平方米的按照其倍数扣分（不足1000平方米的部分不扣分）。扣完为止
弃土（石、渣）堆放 15 在水土保持方案确定的专门存放地外新设弃渣场且未按规定履行手续的，存在1处3级以上弃渣场的扣5分，存在1处3级以下弃渣场的扣3分；乱堆乱弃或者顺坡溜渣，存在1处扣1分。扣完为止
水土流失状况 15 根据土壤流失总量扣分，每100立方米扣1分，不足100立方米的部分不扣分。扣完为止
水
土
流
失
防
治
成
效 工程
措施 20 水土保持工程措施（拦挡、截排水、工程护坡、土地整治等）落实不及时、不到位，存在1处扣1分；其中弃渣场“未拦先弃”的，存在1处3级以上弃渣场的扣3分，存在1处3级以下弃渣场的扣2分。扣完为止
植物
措施 15 植物措施未落实或者已落实的成活率、覆盖率不达标面积达到1000平方米，存在1处扣1分，超过1000平方米的按照其倍数扣分（不足1000平方米的部分不扣分）。扣完为止
临时
措施 10 水土保持临时防护措施（拦挡、排水、苫盖、植草、限定扰动范围等）落实不及时、不到位，存在1处扣1分。扣完为止
水土流失危害 5 一般危害扣5分；严重危害总得分为0
备注：1.监测季报三色评价得分为各项评价指标得分之和，满分为100分。 2.发生严重水土流失危害事件，或者拒不落实水行政主管部门限期整改要求的生产建设项目，实行“一票否决”，三色评价结论为红色，总得分为0。
3.上述扣分规则适用超过100公顷的生产建设项目；不超过100公顷的生产建设项目，各项评价指标（除“水土流失危害”）按上述扣分规则的两倍扣分。
生产建设项目水土保持监测的内容及方法
中国是世界上最严重的水土流失的国家之一，由于其特殊的自然地理和社会经济条件，水土流失已成为一个重大的环境问题。
标签：水土保持；监测；方法
引言：
水土保持生态建设的几乎每项项工作都离不开水土保持监测，防治水土流失，查处水土流失违法行为，防止水土流失，提供水土保持监测资料；实施水土保持综合治理，开展城市规划设计以及各方面的规划设计就更离不开水土保持监测的支持；因此开展水土保持科学研究和制定水土保持规范、标准等，都需要长期、系统的水土保持监测作为基本的保障。
1、监测分类
随着开发建设水土保持工作的开展，水土保持检测技术的发展，随着社会发展和进步，水土保持监测的内容不断更新，不断丰富。监测分类通常包括四类：
（1）土壤侵蚀因子监测：它包括降水、风、地貌、地面组成、植被类型和覆盖率、人为干扰等。水土流失因子是水土流失的内在原因。水土流失动态变化与这类指标密切相关。掌握其动态变化，可以揭示土壤侵蚀的本质和规律，为预测和防治土壤侵蚀打下基础。水土流失因素包括自然因素和人为因素两方面。自然因素包括直接影响土壤侵蚀的自然因子是主要地形、气候、土壤和植被，这些因素的相互作用，是由严重水土流失的先天性根源造成的。人为因子包括乱砍滥伐造成的水土流失，林地覆盖种类的不同造成的水土流失，大规模放牧引起的水土流失，矿产和交通的开发引起的水土流失。
（2）水土流失因子监测：包括土壤侵蚀类型、面积、强度和损失。土壤侵蚀指数和土壤侵蚀反应特性的类型、土壤侵蚀发生在历史的研究的现状和发展对土壤侵蚀的动态变化趋势，是一个重要的基础的预防和控制措施的决策、设计和水土保持。
（3）水土流失危害因子监测：包括河流泥沙淤积、洪涝灾害、植被和生态环境变化对工程区及其周边地区经济社会发展的影响。土壤侵蚀的危害指數，土壤侵蚀是一种经济损失和社会灾难的生态风险的标志，不仅反映了土壤侵蚀的空间分布及危害特点，因此进行水土保持效果试验，对水土保持理论建设开发项目和改善土壤侵蚀控制技术提供实践指导。
