2018年乡村振兴战略分析报告

２０２１．０６　ＬＡＮＺＨＯＵＸＵＥＫＡＮ 收稿日期：２０２０－１２－０９。

作者简介：李国和，广西艺术学院马克思主义学院讲师；曹宗平，华南师范大学教授、博士生导师、华南师范大学高质量发展研究中心主任。

基金项目：国家社会科学基金重点项目“乡村振兴战略背景下农民工返乡创业风险的防控机制与治理对策研究”（项目编号：１８ＡＪＹ０２０）。

乡村振兴战略背景下农村留守老人关爱服务的困境与出路李国和　曹宗平摘　要　乡村振兴战略提出加强农村社会保障体系建设，健全农村留守老人关爱服务体系。

其作为破解城乡分化及发展不平衡的一项重要战略举措，对农村留守老人关爱服务体系建设提出了新要求。

当前农村留守老人关爱服务面临着经济供养资源不足、生活照料缺乏人力支持、精神关爱匮乏、健康状况渐差等问题与挑战。

为此，政府需要抓住乡村振兴战略的发展契机，推进农村留守老人关爱服务体系的建立与完善：巩固家庭关爱照顾的支柱地位；落实政府关爱服务的责任体系；发挥村两委、老年社会组织的权益保障作用；推动社会力量广泛参与，形成家庭履责、政府保障、基层主导、社会力量参与的多元共治型农村留守老人社会支持体系。

关键词　乡村振兴战略；农村；留守老人；关爱服务体系中图分类号Ｃ９１３．６ 文献标识码Ａ 文章编号１００５－３４９２（２０２１）０６－０１５１－１０一、问题提出与文献综述党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，增加农村公共服务供给，提升农村养老服务能力。

在乡村振兴战略的推进中，必须深刻把握农村人口老龄化的基本国情。

根据２０２０年民政部统计数据显示，截至２０１９年底，我国６０岁及以上老年人口达２．５４亿，占总人口的１８．１％，其中农村留守老年人口规模达１．４亿。

在我国传统的农业社会向现代化的工业社会转型进程中，区域间、行业间要素自由有序流动的壁垒逐渐打破，吸引大量农村青壮年向城市迁移，原有依靠土地维持生计的方式日益固化为以代际分工为基础“半工半农”型的家计模式，致使农村家庭结构出现破损，①乡村逐渐形成了一个以留守老人为主体稳态的留守社会。

乡村振兴战略的实施背景及建议刘雅琴（张掖市委党校，甘肃张掖734000）［摘要］党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，2018年“中央一号文件”对如何实施乡村振兴战略进行了全面安排部署。

实施乡村振兴战略，是国家现代化战略的重要组成部分，是国家发展所需，也是百姓期待。

实施乡村振兴战略将是一项长期的历史性任务，为加快推进各地农业农村发展提供了重要契机。

［关键词］乡村振兴战略；制度保障；人居环境；中央一号文件［中图分类号］F323［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2018）28-57-32018年2月4日，新华社受权发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，这是党的十九大召开后首次发布的中央一号文件，也是改革开放以来第20个、21世纪以来连续15年指导“三农”工作的中央一号文件。

与往年相比，2018年“中央一号文件”力度和措施空前。

该文件为大家描绘了乡村振兴战略的宏伟蓝图，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

1乡村振兴战略提出的深刻背景1.1实施乡村振兴战略是国家新征程的必然选择到2020年，我国将全面建成小康社会。

在此基础上，我国要按照党的十九大报告确定的新征程，既要全面建成小康社会、实现第1个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第2个百年奋斗目标进军。

目前，我国首先要实现第1个奋斗目标，即全面建成小康社会。

全面建成小康社会，重要的标志就是消除绝对贫困。

但目前我国农村地区仍然有约4000万贫困人口。

这些贫困人口大部分集中在深度贫困农村地区，贫困程度深、贫困面广。

实施乡村振兴战略，就是要助力脱贫攻坚，就是为了加快补齐农业农村发展这块全面建成小康社会的短板。

1.2实施乡村振兴战略是党中央针对社会主要矛盾变化做出的战略抉择党的十九大对我国社会主要矛盾做出了新的判断，就是：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

深入理解乡村振兴战略的总要求（大家手笔）李周《人民日报》（2018年02月05日07 版）党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

实施乡村振兴战略是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。

深入理解乡村振兴战略的总要求，才能科学制定战略规划，走好中国特色社会主义乡村振兴道路。

乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升华版。

从总要求来看，它用“产业兴旺”替代“生产发展”，要求在发展生产的基础上培育新产业、新业态和完善产业体系，使农村经济更加繁荣；用“生态宜居”替代“村容整洁”，要求在治理村庄脏乱差的基础上发展绿色经济、治理环境污染并进行少量搬迁，使农村人居环境更加舒适；用“治理有效”替代“管理民主”，要求加强和创新农村社会治理，使农村社会治理更加科学高效，更能满足农村居民需要；用“生活富裕”替代“生活宽裕”，要求按照全面建成小康社会奋斗目标和分两步走全面建设社会主义现代化强国的新目标，使农民生活更加富裕、更加美满；“乡风文明”四个字虽然没有变化，但在新时代，其内容进一步拓展、要求进一步提升。

同社会主义新农村建设相比，乡村振兴战略的内容更加充实，逻辑递进关系更加清晰，为在新时代实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展指明了方向和重点。

产业兴旺是实现乡村振兴的基石。

发展现代农业是产业兴旺最重要的内容，其重点是通过产品、技术、制度、组织和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平，推动农业、林业、牧业、渔业和农产品加工业转型升级。

一方面，大力发展以新型职业农民、适度经营规模、作业外包服务和绿色农业为主要内容的现代农业；另一方面，推进农村一、二、三产业融合发展，促进农业产业链延伸，为农民创造更多就业和增收机会。

生态宜居是提高乡村发展质量的保证。

为全面落实自治区党委、政府关于乡村振兴战略实施的要求，８月７日－８月１２日，内蒙古农业大学组成乡村振兴专题调研组，深入赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市等三个东部盟市开展专题调研，对内蒙古乡村振兴的实践与路径进行总结探索。

一、实施乡村振兴战略的主要措施（一）以优势特色产业为依托，着力产业振兴巴林左旗享有“中国笤帚苗之乡”的美誉，全旗笤帚苗种植面积３６万亩，年产原苗３５００万公斤以上，实现产值５．６亿元，是当地优势特色产业之一，带动形成了以巴林左旗为核心、辐射周边地区的６０万亩笤帚苗子种植基地，产品不仅销往全国各地，并已出口日本、韩国、欧洲等国家和地区。

为了进一步推进笤帚苗子产业的发展，巴林左旗在旗级层面成立专项推进机构，制定了《巴林左旗推进笤帚苗产业发展的实施意见》，专门设立“笤帚苗产业推进专项基金”，从良种繁育、基地建设、教育培训、产品研发、品牌打造、市场开拓等各环节全面发力，根据实际情况在各个行政村或自然村布局大小各异的加工企业和加工户，推动形成全面开花、多点布局、户户加工的产业格局，把笤帚苗子真正变成脱贫致富的“摇钱树”。

(二)以建强“三农”队伍为支撑，着力人才振兴赤峰市红山区杨家湾度假村与山东寿光农协合作搭建人才共育平台，定期邀请寿光农协专家现场指导设施农业建设，分批组织合作社农户赴寿光现场考察学习，取得了一定的成效。

赤峰市红山区专门出台《关于乡村振兴战略的实施意见》，计划通过大力培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、发展壮大科技人才队伍、鼓励引导社会各界投身乡村建设等方式强化乡村振兴的人才支撑。

（三）以涵养乡风文明为重点，着力文化振兴通辽市紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，深入开展乡风文明提升行动，积极推进农牧民素质、人居环境、文明创建、移风易俗、文化惠民等重点工作。

一是重视“建制”，加强措施保障。

制定下发《通辽市农村牧区“倡导乡风文明　助力乡村振兴”行动计划》，把开展移风易俗、推动精神扶贫工作摆上重要位置，做到精神扶贫与经济扶贫同部署、同检查、同考核、同落实。

中共无锡市委、无锡市人民政府关于印发《无锡市乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》的通知文章属性•【制定机关】中共无锡市委办公室•【公布日期】2018.12.31•【字号】•【施行日期】2018.12.31•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文中共无锡市委、无锡市人民政府关于印发《无锡市乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》的通知目录前言第一章规划背景第一节重大意义第二节振兴基础第三节机遇挑战第二章总体要求第四节指导思想与基本原则第五节发展目标第三章构建乡村振兴新格局第六节统筹城乡发展空间第七节优化推进小城镇建设发展第八节分类推进村庄建设第四章率先实现农业现代化第九节推动农业高质量发展第十节培育乡村经济新动能第五章建设生态宜居的美丽乡村第十一节全面改善农村人居环境第十二节加强农村生态保护、修复与合理开发第六章繁荣发展乡村文化第十三节深入开展乡风文明建设第十四节加强农村公共文化建设第七章构建现代乡村治理体系第十五节加强农村基层党组织建设第十六节推进自治法治德治有机结合第十七节发展壮大农村集体经济第十八节巩固农村基层政权第八章保障和改善乡村民生第十九节加快补齐农村基础设施短板第二十节全面提升农村公共服务第二十一节稳步提高农村社会保障第二十二节积极促进农民增收致富第九章深化体制机制改革第二十三节深化农村土地制度改革第二十四节构建多元投入新机制第二十五节强化乡村振兴人才支撑第十章保障规划实施第二十六节加强组织领导第二十七节落实优先发展要求第二十八节完善政策制度保障第二十九节凝聚乡村振兴发展合力第三十节建立考核评价机制第三十一节有序推进乡村振兴前言党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应广大农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

省委、省政府印发《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》本刊编辑部卷首语2019年2月1日，《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）新闻发布会在昆明海埂会堂举行。

《规划》从规划期和远景两大方面来谋划云南乡村振兴战略宏伟蓝图。

在规划区内：到2020年，乡村振兴取得重要进展，全面建成小康社会的目标如期实现。

到2022年，乡村振兴取得重大突破，农村基础设施条件持续改善，现代乡村治理体系初步构建。

从远景谋划看：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。

到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

《规划》突出坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、加快城乡融合发展、建立新型工农城乡关系这一核心，形成贯穿《规划》的逻辑主线，衔接空间布局、脱贫攻坚、生产生态布局、民生保障、政策制度供给五个板块内容并“串珠成链”。

把管严管好坝区规划建设作为优化空间布局重中之重。

以“原则上坝区非规划用地一律不再审批宅基地和农房建设，确保农房数量在现有基础上一律只减不增”为目标，遵循“科学规划、绿色发展，保护优先、综合整治，惜土如金、节约用地”原则，尤其针对坝区村庄无序散乱蔓延现状，坚持规划先行、“多规合一”，实现村镇规划建设从无序到有序、从强化到优化。

加大“两违”建筑和“大棚房”问题处置力度，引导村庄向坝区边缘的宜建山地布局，实现依山而建、依山而居。

把振兴边境乡村作为守边固边的重要举措。

在《国家规划》4种乡村振兴村庄分类的基础上，增加守边固边型。

通过实施兴边富民、守边固边等工程，建设设施完善、环境优美、产业发展、和谐稳定的宜居宜业宜游边境乡村。

持续保持边民不流失、守边不弱化、边境和谐稳定繁荣发展。

《规划》提出到2022年全省自然村在2018年规模基础上搬迁撤并10%以上。

在推进过程中，统筹解决村民生计、生态保护等问题。

坚持与易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、新型城镇化、农业现代化相结合，依托交通沿线、小城镇、产业园区、休闲农业和乡村旅游集聚区等适宜区域进行搬迁撤并安置，避免出现新建孤立的村落式移民社区。

实施乡村振兴战略，科学辨识其重点、难点和基点，对于推进乡村振兴的高质量发展至关重要。

笔者认为，根据实施乡村振兴战略的总要求，实施乡村振兴战略的重点应包括6个方面，即推进产业兴旺、培育农业农村产业发展新动能；推进乡村绿色发展，提升乡村生态宜居水平；促进乡村文化繁荣兴盛，推进乡风文明新发展；加强农村基层基础工作，创新乡村治理新体系；提高农村民生保障水平，打造生活富裕新乡村；推进体制机制创新，优化乡村振兴的制度性供给。

其中，推进产业兴旺、培育农业农村产业发展新动能是实施乡村振兴战略的首要任务，其他五方面也是实施乡村振兴战略的重要任务。

实施乡村振兴战略的基点，则是加强和改善党对“三农”工作的领导。

一、实施乡村振兴战略的难点（一）打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感习近平总书记反复强调，在“全面建成小康社会决胜期”，“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。

习近平总书记还反复要求“确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”。

到2020年，按期兑现现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的扶贫目标，是我们党向全国人民的庄严承诺，也是推进乡村振兴过程中必须实现的“小目标”和硬要求。

脱贫攻坚越是到最后，越需要攻坚克难，啃下最难啃的“骨头”。

因此，打好精准脱贫攻坚战属于全面建成小康社会“硬仗中的硬仗”，是当前实施乡村振兴战略的“难点中的难点”。

习近平总书记提出，精准脱贫是党的十九大报告中提出的三大攻坚战中对全面建成小康社会最具决定性意义的攻坚战。

但目前全国贫困人口只有3000多万人，打好精准脱贫攻坚战直接惠及的人口和区域占全国的比重并不大，因此不宜作为实施乡村振兴战略的重实施乡村振兴战略的难点和基点*姜长云（国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所，北京100038）*项目来源：2017年文化名家暨“四个一批”人才自主选题资助项目。

乡村振兴战略范⽂3篇乡村振兴战略与产业振兴对策摘要：通过分析吉林东部地区乡村振兴战略中第⼀产业、第⼆产业、第三产业发展现状，针对制约产业发展因素，提出要解放思想，坚定前⾏，完善⼈才引进培养机制，加快农业产业现代化进程，完善资⾦政策，加快⼀⼆三产业融合发，充分发挥以市场为主体的调节作⽤，从⽽有效解决“三农”问题，加快乡村振兴战略的推进。

关键词：乡村振兴；产业振兴；三农乡村振兴的关键和难点是产业振兴，如何发展产业促进产业，以产业发展推动乡村振兴，是摆在传统农业⼤省吉林⾯前⼀个亟待解决的课题。

吉林东部地区具有⽣态优良、区位独特、资源丰富的优势，如何因地制宜，以产业振兴促进“三农”发展？该⽂⽴⾜敦化市，以敦化市为例展开思考。

1产业现状分析1.1第⼀产业种植业发展现状。

2013年⾄2020年敦化市粮⾷总产量趋于稳定。

2018年，粮⾷作物播种⾯积16.0万公顷，⽐上年下降2.0%。

粮⾷总产量51.8万吨，⽐上年增长1.3%；特⾊种养业主要包括中药材、⾷⽤菌、果蔬、野⽣采集、苗⽊花卉等特⾊种植业，特⾊农业的产值和体量已远远超出传统种植业，成为敦化市农业产业中的⽀撑性产业；畜牧业发展，按养殖规模来看，各畜种规模养殖占⽐均达到70%以上，但具体分布仍以⼩型规模养殖占⽐居多，再加上基础设施规范化程度差，养殖效益和附加效益较低，养殖污染治理难度较⼤等问题愈发凸显。

1.2第⼆产业为顺应市场发展，相关农产品加⼯、中药材加⼯、畜产品加⼯、新能源⾼新产业等开始崭露头⾓。

以粮⾷深加⼯为主的煎饼产业，形成了⼀定的规模和品牌效应；以⼈参为主的中药材产业，年销售总额预计可达3.02亿元；以⿊⽊⽿为主的⾷⽤菌产业，⿊⽊⽿菌种培养和栽培技术⼀直处于东三省领先地位，但由于没有形成地区品牌效应，仍停留在最初级加⼯阶段；其他产业王君伟（中共敦化市委党校，吉林敦化133700）包括柞蚕、果蔬、林下经济产业，产品⼤多以原料形式出售，没有正规的深加⼯企业，产业有待进⼀步开发；畜产品加⼯龙头企业，当前全市只有4家畜产品加⼯龙头企业，⽣猪和⾁⽜产品只能以鲜⾁形式上市销售，不能通过深加⼯提⾼产品附加值；可再⽣能源产业以秸秆、废弃⽊⽿段等农业废弃物为主的能源再⽣产业，利⽤农业废弃物，通过⾼新技术⼿段转化成饲料、⽣物质燃料等再⽣能源，打通了农业产业经济循环的最后的⼀节。

党的十九大报告明确指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

报告还明确提出了实施乡村振兴战略，这是党在农业农村发展理论和实践上的又一次重大跨越，是新时代农业农村工作的总纲领和中心任务。

2017年年底召开的全省经济工作会议对我省实施乡村振兴战略作了进一步安排部署，上接中央政策、下合省情民心，使“三农”工作方向更加明确，思路更加清晰，路径更加具体，必将更加有力地引领推动我省新时代农村改革发展加速前行。

伊通满族自治县是我省唯一的满族自治县，也是农业大县，曾多次被评为全国粮食生产先进县。

伊通县农业农村工作基础扎实。

2017年，全县农业总产值实现108亿元，粮食总产量达到32.4亿斤，省级农机标准化示范合作社达到14家。

良好的基础、优越的区位和丰富的农业资源让伊通县对新时代农业农村发展充满信心。

2018年，伊通县将深入贯彻落实中央和省、市乡村振兴战略部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在推动农业农村加快发展上精准发力，深度整合资源，多措并举、多管齐下，在促进农民富、农业强、农村美的道路上进行积极探索，以“五抓”带动“五突破”。

抓产业，在农民增收致富上求突破。

坚持走特色效益农业发展之路，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业生产机械化、规模化、标准化、品牌化、农产品经营市场化和一二三产业融合发展的进程，抓好种植结构调整、智慧农业、棚膜经济、园艺特产、农产品精深加工、质量认证和可追溯体系建设等重点工作，延伸产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链，推动质量效益双提升。

坚持把促进农民增收致富放在首位，把让农民富起来作为乡村振兴战略实施的第一目标。

加强宣传动员，充分激发人民群众对美好生活的向往，提高参与热情，激活内在动力，掌握工作主动权，实现更好的工作效果。

转变农村经济发展模式，大力发展合作经济、电子商务、乡村旅游，让农民更广泛地参与经济活动，增加收入。

实施乡村振兴战略谱写新时代“三农”新篇章作者：彭秀茹来源：《魅力中国》2018年第29期黨的十九大报告提出实施乡村振兴战略，史无前例地把这个战略庄严地写入党章，是全面建成小康社会的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，为农业农村改革发展指明了航向。

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中要求：“必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

”一、伴随着城镇化的加速，农村发展出现了新问题新矛盾改革开放四十年了，作为改革的发源地，农村这四十年来发生翻天覆地的变化，这种变化是世界绝无仅有的，也是前无古人的。

但是，我国大部分农村还在延续过去千家万户“划田埂而种”，生产效率低，规模化程度不够，收入水平也不高。

伴随着城镇化的加速，乡村不再是蓝天白云绿草，随之而来的是雾霾、土壤重金属污染、水质下降，草场退化等，甚至更有甚的是城市垃圾转向乡村，农村资源被过度开发，出现“空心村”危机。

大量农民进城务工，造成土地经营分散、闲置，土地产出率难以得到较大程度的提高，同时也造成青壮年大量流失，很多孩子都走出农村去上学或去打工，大房子里只住着一两个老人，失去了小时候农村的人气、生机和活力。

人口老龄化、村庄空心化、家庭离散化态势显现，“三留守”问题突出，一些农村基层组织软弱涣散现象比较严重，小官巨贪、村霸控制等现象还在相当程度上存在，导致农村发展出现了新问题新矛盾。

城乡发展不平衡、农村发展不充分成了新时代我国社会主要矛盾。

二、以人民为中心的使命要求农业农村优先发展农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。

改革开放40年，中央先后发布20个一号文件聚焦“三农”问题，2018年一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，对新时代乡村振兴作出了全面而长远的规划和部署，目的就是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的社会主要矛盾。

关于乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议（最新）临澧县地处湘西北，是民主革命先驱林修梅、无产阶级革命家林伯渠、著名作家丁玲的故乡。

全县总面积1203平方公里，辖12个乡镇、街道，160个村(居)，总人口45.6万，是一个典型的农业县。

因此，对于农村人才队伍建设，是当前乃至未来农村各项事业的发展都将起到重要的作用。

为实施好乡村振兴，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍.结合该县实际，近期相关部门就农村产业发展、人才需求状况进行了初步调研。

调查结果表明，目前，由于该县农村经济基础薄弱，市场信息拓展领域狭窄，农村实用人才存在总量严重不足，人才结构不合理等诸多问题，特别是人才流失现象普遍存在，令人十分堪忧，已经成为困扰该县农村经济社会发展的“瓶颈”。

一、造成农村人才问题的“瓶颈”原因主要有以下四个方面一是城乡差距明显。

由于城乡在社会层面的教育、医疗、劳动保障、社会保障、养老、福利等方面的政策不同，使得农村的社会经济发展越来越边缘化，城乡差距进一步拉大，农民的人均纯收入落后于城市居民人均可支配收入，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代化文明的发展远远落后于城市。

出于个人、家庭或环境的压力，使得人才从农村转移至城市，从而导致了农村人才的流失，农村青壮年劳动力大部分选择外出务工以获取相对较高的报酬来改善自己的生存条件，农村籍大学生毕业后也不愿回乡参与建设，而留在城市发展。

二是人才培养力度不够。

由于乡镇农技人员少、待遇低，对培训工作抓的少，使得农村实用人才培训缺乏整体规划，培训工作比较无序。

该县的农村实用人才分布在不同区域，每个人都忙于自己的事务，较难处理好工学矛盾。

在组织培训时，由于农村实用人才技术种类繁多，集中教育培训的课程设置受到影响，课程设置还停留在种植、养殖等大众化项目上，没有根据行业和农事生产季节需求开展。

人才培育的缺乏，使得人才致富的能力长期得不到提升，造成人才流失。

三是政策机制不完善。

2021年中央一号文件明确指出，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴阶段，这既是实现农业农村现代化的有力举措，又是建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要支柱。

脱贫之后怎么干、粮食安全怎么保、乡村产业怎么兴、农村环境怎么建、城乡之间怎么融，都是在进入新发展阶段、贯彻新发展理念和构建新发展格局中亟需解决的问题。

本文在梳理全面推进乡村振兴的背景、内涵及意义的基础上，分析了可能要面临的机遇和挑战，并提出了几点对策思考。

一、乡村振兴的背景、内涵和意义（一）全面推进乡村振兴的背景实现建设社会主义现代化强国、第二个百年奋斗目标的时代要求。

党的十九大报告中明确提出“建设社会主义现代化强国”这一目标，这也是第二个百年目标。

面对我国农民人口数量多、农业土地范围广的基本国情]，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，大头、重点和难度都在“三农”。

推进乡村振兴战略是党中央正确把握社会发展规律下进行的正确选择，也是补齐农业农村发展短板、让农民共享发展成果的必然举措。

工业反哺农业、城市反哺农村的历史选择。

回顾我国发展历程，政策重点从以农业剩余支撑工业发展、优先发展城市，转变到强农惠农富农政策相继出台、资源要素在城乡之间自由流动，尤其是在2006年农业税取消后，国家政策安排从过去被动式调整转变为主动为农业农村设计政策，乡村振兴战略的全面推进既顺应了这一趋势，又推动了工农关系走向融合，城乡差距进一步缩小。

脱贫攻坚取得决定性胜利后的历史性转移。

脱贫攻坚已取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困。

但脱贫不是终点，而是新的起点，未来需要更上一层楼，从产业扶贫到产业振兴，从生态补偿到绿色减贫，从搬迁安置到有效治理，从资产收益扶贫到农民持续增收，这些均是要继续破解的难题，乡村振兴的实施既承接了后续任务，又保证了减贫治理的长效化。

粮食安全、农业现代化提上议事日程。

保障粮食生产，是国家治理的基础和国家安全的基石，尤其是在新冠肺炎疫情爆发后国际粮食市场面临不确定性，粮食安全要靠自产，牢牢把住粮食安全主动权成为农业发展的首要任务。

资讯 〉38农村财务会计 2018.10

大棚房大棚房是指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。目前已经发现的形式有：在农业园区或耕地上直接违法违规建设“私家庄园”；在农业大棚内违法违规建房；违规改扩建大棚看护房。 9月15日，农业农村部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案的通知》。《通知》提出，按照严守红线、突出重点，分类处置、集中打击的要求，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》印发

近日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》并举办新闻发布会。《规划》提出，强化乡村振兴人才支撑，将实施乡村财会管理“双基”提升计划，以乡村基础财务会计制度建设、基本财会人员选取和专业技术培训为重点，提升农村集体经济组织、农民合作组织、自治组织的财务会计管理水平和开展各类基本经济活动的规范管理能力。

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关于乡村振兴形势政策论文乡村振兴是当前我国经济和社会发展的重要战略扶持方向，在全国范围内受到广泛关注。

党的十九大报告明确了“加快建设现代化经济体系，推动高质量发展”的目标，而乡村振兴则是实现这一目标的重要举措和战略安排。

本文将分析当前乡村振兴形势以及政策，探究其发展趋势以及未来的发展方向。

一、乡村振兴的形势分析乡村振兴是镇村振兴的重要组成部分，其正处于快速发展的阶段。

当前，我国农村经济已经由传统种植、养殖等单一模式向多元化经济转型升级，乡村经济逐渐与城市经济融合。

高新技术的应用、优质农产品的生产以及生态文明的构建等，也成为乡村振兴过程中的重要因素。

与此同时，乡村人口流失、人才短缺以及基础设施落后等困境依然存在。

传统的农村产业发展受到市场的制约，在建设和运营成本方面面临较大压力。

这些问题已成为阻碍乡村振兴的主要因素。

二、乡村振兴的政策分析为了推动乡村振兴进程，中国政府采取了一系列扶持政策。

2018年2月1日，印发了《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业农村现代化若干重大政策》的文件。

这是我国自改革开放以来第一次关于农村改革的专项政策文件，对于加快农村经济发展、推动新型乡村建设等具有重要意义。

首先，政策建立了特有的金融、土地、税收以及资源福利制度。

其中，支持拓宽农村金融服务，探索创新住房公积金、农村保险、农村扶贫贷款等机制。

在土地制度方面，推行农村土地出让、闲置农房农村旅游等方式，促进土地流转和资产注入。

同时，政策还明确了实施“专精特新”和“三区三州”等重大战略，并加强生态保护和资源节约，构建绿色生态新农村。

其次，政策支持新型农业经营主体，鼓励新型经营主体发展，引导城乡企业、社会组织进入农村发展。

新型经营主体包括家庭农场、农民合作社、龙头企业、农村电商等。

政策还鼓励乡村旅游、文化创意、教育培训等新兴业态的发展，加强农村社会治理和公共服务体系建设。

三、乡村振兴的未来发展方向乡村振兴是一个系统性、标本兼治的问题，其长期发展需要在各方面进行深入、系统的探讨和实践。

乡村振兴视域下乡村经济高质量发展分析作者：高小民来源：《今日财富》2022年第10期近些年国内经济发展进入到了全新阶段，社会各界对乡村经济发展的关注度越来越高。

我国于2018年实施了乡村振兴战略，党的十九大报告中也提出了相关内容，在随后召开的中央经济工作与中央农村工作会议中，国务院也提出了乡村振兴工作的实施意见，足以说明国家对农村经济的重视程度。

基于此，本文对乡村振兴背景下乡村经济高质量发展进行了分析。

农村、农业、农民问题，始终都是党和国家工作的重点内容。

想要实现经济结构的转型升级，就要将乡村振兴战略贯彻落实到位。

就目前来看，国内、国际经济发展形势比较严峻，主要受新冠肺炎疫情影响，很多产业、行业经济活力大幅度收缩。

要突出“三农”工作地位，持续进行改革与创新，发挥政府的引导作用，在乡村振兴背景下，为乡村经济的高质量发展奠定坚实基础。

一、乡村振兴战略推动乡村经济高质量发展的意义全面落实乡村振兴战略的主要目的在于，助力农村经济发展，提升农村居民生活质量，从而实现乡村地区富强民主、文明和谐建设的目的。

要以乡村振兴作为重要抓手，推动乡村地区农业结构的优化升级，增加农民可支配收入，进一步缩小城乡经济发展差距。

一方面，乡村经济的高质量发展，能够加快文明建设和农村富裕的实现，农民经济收入来源不再局限于种植和销售农产品，其生活水平和质量将会显著提高，也有助于保障农村社会的稳定性。

另一方面，当前我国经济发展进入到了新常态，要实现从高速度发展到高质量发展的转变，就应以乡村振兴战略的目标作为重要导向。

此外，还可改善农业生产现状，引入特色化产业，或是深入挖掘乡村的自然资源，提升资源利用率，在发展经济的同时，注意环境保护。

当地政府部门要充分发挥引导作用，根据各地区的实际情况，对乡村振兴战略模式的相关计划进行调整与优化，明确乡村经济未来的主要发展方向，健全预防性策略，以免出现盲目建设、随意发展等问题。

二、乡村振兴与乡村经济高质量发展的融合关系在乡村振兴战略得到全面推广和实施的背景下，乡村经济的高质量发展，是促进农业转型升级的重要着力点。

2018 年第 7 期（下半月）农民致富之友 Nong Min Zhi Fu Zhi You2前言◎三农视野十九大报告提出：“实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

”这是中央首次提出乡村振兴战略，也是继科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、可持续发展战略和军民融合发展战略之后，党中央提出的又一具有深远意义的发展理念。

乡村振兴战略就是要充分发挥乡村的主动性，改变过去乡村从属于城市的现实，建立了一种全新的城乡关系，标志着城乡发展的重大战略转变。

1　乡村振兴的现实问题1.1　城乡收入差距较大。

我国改革开始于农业农村，家庭联产承包制改革推动了农业农村的极大发展，农民的收入从1978年的134元增长到2016年的12363元。

为解决“三农”问题，2005年十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”，2013年中央一号文件提出努力建设美丽乡村，极大地推动农业农村现代化进程。

但城乡收入差距仍然较大，2016年城乡收入比达到2.72∶1。

1.2　产业结构不合理。

虽然近几年来，我国加大对“三农”产业结构调整的支持力度，目前农业产业结构调整已初见成效，但仍存在一些亟待解决的问题：农业生产品种结构单一，产品结构层次低，产品质量不能满足群众的高层次消费需求；农产品加工业滞后，导致附加值低，农产品增值困难；农村技术推广、农资配送、农产品销售等产前、产中、产后等服务业，远远不能满足农业农村发展需要。

目前在一些地方农业产业结构不合理，一二三产业没有实现融合发展。

1.3　生产效率效益低。

改革开放以来的家庭联产承包责任制，在实际执行的过程中只有承包，并没有联产。

除了国营农场之外，中国农村基本上是以家庭为单位“一家一户”的分散小生产方式，无法实现机械化生产。

农业效益非常低，主要是由于在国家产业政策上，农业一直没有得到足够重视，成为牺牲品。

2018年第4期都有教师赴企业挂职锻炼，培养双师型教师，因为教师教学素质的高低直接影响着学生能否在课堂上学到对自己有用的知识，教师水平直接影响学徒制的质量，高素质高水平和高技能的教师是培养高技能高素质应用型人才的重要保障。

在现代学徒制教学模式下，学生和校内教师、企业的师傅沟通的机会多了，增强了学生的学习主动性。

现代学徒制的教学是一种情境教学，师生和师徒处于同一教学情境下，在真实的工作环境中进行指导交流和学习。

促进相互启发学习者不再是智慧和知识的被动接受者，而是任务和项目的完成者和主动参与者，学习效果明显增强。

现代学徒制试点在我国由点到面，逐渐扩大。

在政府及教育部门的大力支持下，各地积极探索，取得了较大的成效。

但也存在长效运行机制尚未形成、培养考核标准不统一等问题需要我们进一步研究。

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