2.风险管理6-8

第二章风险管理首先介绍风险及风险管理的内涵，然后按照风险管理的环节，分别从风险隐患识别、风险评估、风险监测与防控三个方面安排三节教学内容。

风险的内涵：由于对风险的理解不同，研究角度不同，不同学者对风险概念有着不同解释。

不管怎样，可以归纳为两点：风险意味着出现损失；损失的出现与否是一种不确定的随机现象。

风险管理的内涵：是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程，包括对风险的量度、评估和应变策略。

风险管理的主要环节：风险隐患识别、风险评估、风险监测与防控第一节风险隐患排查一、风险隐患的相关概念解析及风险隐患分类1.风险隐患一般是指可能导致突发事件发生，并造成人员伤亡、设备设施破坏和环境影响、经济损失、社会波动等后果的各类潜在不安全因素。

2.危险源是具有潜在能量和物质释放危险的，可造成人员伤害、财产损失或环境破坏，在一定的触发因素作用下可导致突发事件的根源。

3.危险源构成要素：潜在危险性、存在条件、触发要素。

危险源的潜在危险性是指一旦触发，危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。

危险源的存在条件是是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。

触发因素是危险源转化为突发事件的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。

4.风险隐患往往与一定的危险源联系在一起。

危险源是客观存在的危险性因素，隐患是应消除但是未消除的危险性因素。

5.分类：按照突发事件类型分：自然灾害风险隐患、事故灾难风险隐患、公共卫生风险隐患、社会安全风险隐患按照成因分：物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全因素、管理上的缺陷二、风险隐患识别的内涵及方法1. 风险隐患的识别，是突发事件风险管理中最基本的工作，对尚未发生的，潜在的各种风险进行系统归类和全面识别，以掌握哪些潜在因素将导致事件发生，或在某种特定条件下会使已发生事件进一步扩大，甚至引起次生事件，引发更大损失。

2.风险隐患识别的常用方法：（1）检查表分析法：针对检查项目的具体情况，系统科学地分析，从中找出各种不安全因素，把找出的不安全因素以问题清单的形式列制成表，以便进行检查和避免漏检，这种表就称为安全检查表(Safety Check List, SCL)。

①类型：按照定性/定量原则分类，安全检查表主要有3种:定性安全检查表是列出检查要点逐项检查，检查结果以“对”与“否”表示，检查结果不能量化;半定量检查表是给每个检查要点赋以分值，检查结果以总分表示，有了量的概念，这样，不同的检查对象也可以相互比较，但缺点是检查要点的准确赋值比较困难。

我国原化工部安全检查表以及中国石化、天然气总公司安全评价方法中的检查表即为此种类型。

否决型检查表是给一些特别重要的检查要点做出标记，这些检查要点如不满足，检查结果视为不合格，即具一票否决的作用，这样可以做到重点突出，我国的GB13548-92《光气及光气化产品装置安全评价通则》中的检查表即属此类。

由于安全检查的目的、对象不同，检查的内容也有所区别，因而应根据需要制定不同的检查表。

②程序：成立编制研发小组。

为了使编制的检查表切合实际，并能全面识别危险、有害因素，首先要成立专业的编制小组。

安全检查表编制小组应由有关部门领导、专业工程技术人员和操作工人共同编写，并通过实践检验不断修改，使之逐步完善。

确定编制方案。

编制方案应包括检查表名称、编制机构、研究范围、技术要求、资源配置及工作日程安排等。

收集相关资料。

全面收集相关的安全生产法律、法规、标准、技术规章、及国内外事故资料，结合实际，把那些可能导致事故的不安全因素列举出来，作为安全检查的内容。

辨识、危险有害因素。

按照功能或结构把系统分为子系统或单元，逐个辨识系统中潜在的危险、有害因素。

根据可能发生事故的概率及危险度按先后顺序纳入安全检查表中，这是编制安全检查表的前提与核心。

编写安全检查表。

确定检查表的格式，检查表要符合有关法律、法规、标准及其他要求，原则上应条目清晰、内容全面，要求详细、具体。

（安全检查表无统一格式，可以根据不同的要求，设计不同需要的安全检查表。

）安全检查表使用。

检查表编制后，要经过多次实践的检验，经不断修改完善，才能成为标准的安全检查表。

③优缺点能够事先编制，故有充分的时间组织有经验的人员编写，做到系统化、完整化，不至于漏掉能导致危险的因素。

可以依据规定的标准、规范和法规，标准化、规范化地执行检查安全检查表有问答方式和现场观察方式，给人的印象深刻，能够起到安全教育的作用。

安全检查表简明易懂、实用方便、易于掌握，弥补有关人员知识、经验不足的缺陷。

针对不同的检查对象和目的，可以编制不同的检查表，应用范围广泛。

只能对已经存在的对象进行评价。

针对不同的需要，须事先编制大量的检查表，工作量大且安全检查表的质量受编制人员的知识水平和经验影响。

（2）案例分析法: 基于历史案例，进行统计分析，结合相关信息，对本地常见风险隐患进行梳理的方法。

优点在于，基于实际案例，直观，可信性高。

缺点在于，极易忽略其他可能存在的，但还未导致历史突发事件的因素。

因此，需要结合其他方法才能使得风险识别更具全面性。

（3）专家调研法三．风险隐患的排查（1）准备阶段：明确工作任务，确定工作目标。

明确工作重点，确定工作内容。

明确工作职责，确定工作范围。

明确工作步骤，做好准备工作。

（2）实施阶段：隐患登记普查排查分析评估统计汇总隐患登记----采用资料分析、实地调查、勘察、群众报告和听取专家意见等多种方式，逐一建立各类风险隐患档案，全面登记风险隐患类型、形成原因、确定依据、责任主体、上报单位及对各类风险隐患的应急资源和应急能力等基本情况。

基层要对本单位的风险隐患登记建档，并将有关情况报于当地政府有关部门。

普查排查----重点登记相关危险源的历史及近年来出现的隐患情况，重点登记重大危险源的隐患。

分析评估----成立风险隐患分析评估领导小组，由相关部门主要领导担任组长，部门高级技术人员任副组长，自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的专家和技术人员为成员，开展隐患评估工作。

对各类风险隐患的成因、易发时间、地点、概率、可控性、紧急程度，可能的直接危害及次生灾害，受其影响范围内其他隐患的情况，对该类隐患的应急资源和能力，进行全面评估，确定隐患级别并采取相应措施。

统计汇总----建立健全各级各类风险隐患数据库，明确风险隐患集中的地区、行业、领域，有条件的地区和部门可利用大比例地图、地理信息系统等绘制出直观可视的主要风险隐患分布图。

按照行政隶属关系和行业、领域将普查结果逐级上报。

（3）总结改进阶段排查后，需要认真总结分析，研究改进意见，向上级机构报送风险隐患排查工作的进展情况。

对需要整改的风险隐患，需要针对其整改情况进行二次或多次排查，反复确认其整改达到预期效果。

四、风险隐患的整改方法1.针对物的不安全状态采取停止使用、更换、替代改变物的主动防护系统和被动防护系统2.针对环境的不安全因素•设法改变环境的不安全因素，如植树造林防止沙尘暴灾害•当人的主观能动性不能发挥作用时，采取避开，如大雾机场停飞3.针对人的不安全行为•人的不安全因素的控制主要从提高个体的安全防范主动性和实施严格的组织保障两方面着手。

•提高个体的安全防范主动性主要是开展群众性安全教育与培训，使他们了解正确的行为方法及安全规定；•严格的组织保障主要通过完善管理规章、法规等方法进行制约。

4.管理上的缺陷实例：石家庄市开展油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案根据《国务院安全生产委员会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》（安委〔2014〕7号）和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省开展油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案的通知》要求，为在全市范围内扎实开展油气输送管道隐患整治攻坚战活动，结合我市油气管道实际，特制定如下工作方案：一、总体目标按照国务院安委会和省政府有关工作部署，结合我市实际，集中力量开展油气输送管道隐患整治攻坚战，争取利用3年左右时间，全面彻底整治油气输送管道违规占压等各类安全隐患，对管道进行全面检测检验、风险评估和安全评价，依法查处违章占压、违规建设、带病运行和严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为，有效防范和遏制油气输送管道重特大事故的发生，确保全市油气输送管道安全生产形势持续稳定好转。

二、主要内容对全市油气输送管道安全隐患进行整治（不包括城镇燃气管网和油田内部的集输管网）。

（一）管道外部隐患1.管道规划建设和选址是否符合城乡规划和城市规划规范、工程设计规范、安全规程等相关技术标准要求；2.管道是否被违法占压，上方和沿线是否有违章搭建或不符合安全标准的建（构）筑物，占压情况是否报告上级总公司和当地有关部门，是否登记造册并得到有效处置等；3.管道是否与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人口密集区及建（构）筑物、铁路、公路、市政公用地下管线及设施、军事设施、电力设施和其他强腐蚀性管道及设施等有安全保护距离，是否符合国家有关法律、法规及标准规范的强制性要求，不符合要求的是否采取安全防护措施或列入整改计划；4.管道管网是否与市政公用管线、民用管线交叉，是否形成封闭空间，封闭空间是否设立了泄漏报警检测设施等；5.管道附属设施的上方是否架设电力线路、通信线路或者在储气库构造区域范围内存在工程挖掘、工程钻探、采矿等行为；6.发现第三方涉及危害管道运行安全的活动，企业无法协调处置时，是否按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律、法规要求及时报告当地相关主管部门，相关部门是否及时批复及协调处理等。

（二）管道自身隐患1.质量及完好情况。

（1）管道是否符合国家有关产品质量要求，其安装、改造、重大修理过程是否经特种设备检验机构按安全技术规范要求进行监督检验合格，是否建立健全了管道安全技术档案；（2）地面管道是否存在腐蚀、破损、开裂、变形、老化和“跑、冒、滴、漏”现象；（3）管道是否有故障状态的安全保障设施和备用系统；（4）管道上是否装有防止打孔盗油盗气等保护装置等；（5）敷设在江、河、湖泊或者其他环境敏感区域的油气管道，是否采取了提高管道压力设计等级、增加防护套管等措施。

2.防雷、防静电和绝缘保护措施情况。

（1）管道管网、建（构）筑物、设备设施、电气仪表系统是否按照《石油与石油设施雷电安全规范》、《建筑物防雷设计规范》、《石油库设计规范》等规范、规程和标准设计安装防雷、防静电设施并定期进行检查和检测；（2）是否按照《石油天然气管道安全规程》等有关要求对输油泵、加热炉、压缩机组等输油气生产设备、设施设置自动保护装置，并定期检测；（3）是否按照《埋地钢质管道外防腐层修复技术规范》和《埋地钢质管道阴极保护技术规范》要求采取有效的防腐绝缘与阴极保护措施等。

3.日常维护运行情况。