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河南省人民政府办公厅关于印发2007年度省政府推进依法行政工作安排的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2007.04.10•【字号】豫政办[2007]28号•【施行日期】2007.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文河南省人民政府办公厅关于印发2007年度省政府推进依法行政工作安排的通知（豫政办[2007]28号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：《2007年度省政府推进依法行政工作安排》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅二○○七年四月十日2007年度省政府推进依法行政工作安排根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的规定，2007年全省推进依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会和省八次党代会精神，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，创新政府管理方式，提高制度建设质量，加强行政执法监督，建立健全化解行政争议机制，促使推进依法行政、建设法治政府工作取得新进展，为实现中原崛起、建设和谐中原提供法制保障。
一、积极推进政府职能转变1.深化行政管理体制改革。
按照省政府在今年《政府工作报告》中提出的要求，各级政府和各部门要加快职能转变，积极为各类市场主体提供优质服务、创造良好发展环境。
在搞好经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。
创新公共服务体制和服务方式，依法管理和规范社会组织，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。
2.完善行政决策机制。
建立健全重大问题集体决策制度、决策责任追究制度和决策合法性论证制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。
建立行政决策听证制度和听取意见制度。
对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，要向社会公开征求意见，或通过举办听证会、论证会、座谈会等形式广泛听取意见，推进依法决策、科学决策、民主决策。
![张政发[2009]5号](https://img.taocdn.com/s1/m/1019651714791711cc791709.png)
张政发[2009]5号张店镇2009年年度平安建设工作规划一、组织领导与保障（一）乡镇党委、政府把社会治安综合治理和平安建设工作纳入本地区经济社会发展整体规划和年度工作计划，并列入党政综合考核（不低于综合考核总分的10%）（二）综合成员单位积极参与综治和平安建设工作，充分发挥职能作用，落实创建责任，制定本单位参与新一轮平安建设的意见，认真开展平安建设工作。
深入开展联系点共建工程，结基层综治与平安建设工作给予指导和帮扶。
（三）乡镇综治和平安建设工作领导机构健全。
（四）加强乡镇综治办（创建办）建设。
（五）加强派出所、司法所等政法组织建设，人员配备、装备设备及办公用房达到上级要求。
（六）完善社会矛盾纠纷“大调解”组织网络。
（七）加强村（社区）综治办、警备室以及群防群治队伍建设。
（八）努力为社会治安综合治理和平安建设提供有力的经费保障。
二、责任目标（九）认真落实维护稳定的各项措施，有效预防和妥善处置群体性事件。
不发生围堵公路，冲击党政机关，教师集体罢课以及聚集人数在30人以上的严重群体性事件，不发生去省赴京集访和敏感时期重点控制对象进京上访事件，不发生因矛盾激化去省进京或在当地造成重大影响的自杀、自焚、自残等事件。
发生重大信访和群体性事件能依法果断处理，不造成较大影响和严重后果。
法轮功等邪教组织的破坏活动得到严密控制和坚决打击，各项工作目标达到上级要求。
民族宗教工作网络健全，责任落实，不发生因民族宗教问题引发的影响稳定的群体性事件。
建立健全国家安全人民防线组织机制和工作机制，不发生严重危害国家安全的重大案件或事件。
（十）矛盾纠纷排查调处工作机制健全。
进一步规范和完善人民调解、行政调解和诉讼调解的衔接机制，建立“大调解”与公安110接处警对接机制。
严格落实矛盾纠纷定期排查制度，对各类矛盾纠纷做到发现、疏导、化解及时。
加强对矛盾纠纷排查调处的检查督导，对重大矛盾纠纷和可能产生群体性行为的事件及时报告并妥善处置。
张政发（2009）38号关于做好2009年农业保险工作的通知各村、各有关单位：为进一步完善农业保险经营模式，扩大农业保险保障范围，逐步建立农业风险保障和灾害损失补偿机制，切实保障农民增收和农村经济社会和谐发展，根据《省政府办公厅关于做好2009年农业保险试点工作的通知》(苏政办发[2009]37号)，《县政府（铜政办发［2009］办公室关于做好2009年农业保险工作的通知》81号）和全县农业保险会议精神，经研究，结合我镇实际，现就做好今年农业保险工作通知如下：一、主要内容按照县政府要求，2009年全县种植、养殖和设施农业保险品种继续实行“联办共保”模式。
兼用型拖拉机交强险、联合收割机第三者责任险采取商业自营模式，由保险公司独立承办。
(一)开办险种。
在巩固发展小麦、水稻、玉米、能繁母猪、奶牛生产成本保险的基础上，全县将在设施农业规模较大的张集等九个镇开展设施农业保险的试点工作。
(二)保险责任范围。
保险责任设定为全县发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险，其中种植、养殖险种保险责任范围主要包括水灾、火灾、风灾、雹灾、旱灾、冻灾等自然灾害以及流行性、暴发性病虫害和动植物疫情等。
(三)条款费率。
按江苏省农业保险条款及基准费率规章执行。
小麦、水稻、玉米保险费率为5％，设施农业保险费率根据保险标的不同分别为5％、4％、3％和18％(竹木棚架为5％，水泥棚架4％，钢架棚架为3％，普通薄膜为18％)。
能繁母猪和奶牛保险费率为6％。
(四)参保对象。
从事农业生产经营和农产品加工的农户、种养大户、农业企业、农民合作经济组织、规模农场、农业园区、农机户等均可根据试点险种自愿选择投保。
在做好宣传发动：和群众自愿的基础上，组织以镇或村为单位统一投保；鼓励农业产业化龙头企业、农民合作经济组织、农业园区和各类农业服务组织等带动农民集中投保。
二、工作目标和要求(一)按时完成承保任务。
按县政府要求，种植业品种投保面以镇为单位要达到100％以上，能繁母猪要实现100％，奶牛努力做到应保尽保。
![张掖市人民政府关于印发张掖市新型农村合作医疗工作实施方案(试行)的通知-张政发[2008]56号](https://img.taocdn.com/s1/m/22ea62370166f5335a8102d276a20029bd64631b.png)
张掖市人民政府关于印发张掖市新型农村合作医疗工作实施方案(试行)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 张掖市人民政府关于印发张掖市新型农村合作医疗工作实施方案(试行)的通知（张政发〔2008〕56号）各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：《张掖市新型农村合作医疗工作实施方案（试行）》已经市政府第十九次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真抓好落实。
张掖市人民政府二〇〇八年七月一日张掖市新型农村合作医疗工作实施方案（试行）为加强全市新型农村合作医疗（下简称“新农合”）管理，规范运行机制，统一补偿标准，提高合作医疗保障水平，根据中央和省上有关政策要求，特制定本实施方案。
一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，深化农村医药卫生改革，改善农村医疗服务条件，巩固和完善全市新农合制度建设，保障全市农民基本医疗需求，增强抵御重大疾病风险的能力，促进社会主义新农村建设和城乡经济社会协调发展。
二、目标原则全市新农合工作的总体目标是：不断扩大参合农民受益面，提高参合农民受益水平。
以县区为单位，年参合农民占农业人口总数的比例达到90%以上。
基本原则是：坚持政府主导，农民自愿参加；坚持大病统筹为主，农民医疗互助共济；坚持多方筹资，以收定支；坚持公开服务，民主监督；坚持长期宣传，加大农民组织引导。
三、筹资管理1、参合对象及权利义务。
凡具有我市常住农业户口且未参加城镇职工、城镇居民基本医疗保险的农民，均可参加新型农村合作医疗。
参合农民享有自主选择定点医疗机构、按规定报销医药费用、对合作医疗工作提出建议和意见的权利，履行按规定交纳个人参合资金，遵守新农合有关规章制度的义务。
张家界市人民政府关于印发《＜张家界市城市房屋拆迁管理办法＞补充规定》的通知文章属性•【制定机关】张家界市人民政府•【公布日期】2009.11.06•【字号】张政发[2009]11号•【施行日期】2009.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文张家界市人民政府关于印发《〈张家界市城市房屋拆迁管理办法〉补充规定》的通知（张政发〔2009〕11号）各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：《〈张家界市城市房屋拆迁管理办法〉补充规定》已经2009年10月22日市人民政府第17次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
张家界市人民政府二ＯＯ九年十一月六日《张家界市城市房屋拆迁管理办法》补充规定为了进一步加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》和其他有关规定，现对《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）作如下补充规定：第一条拆迁项目经规划部门批准，确定了项目规划用地红线范围后，项目业主应当履行对该范围内的房屋及附属物的基本情况进行调查摸底的职责，调查摸底工作由项目业主按相关规定依法委托具有相应资质的拆迁服务单位或者由拆迁服务单位会同当地基层组织共同进行，提供的成果资料（包括影像和照片）必须客观真实。
第二条需对被拆迁房屋实施评估的，拆迁人应当依法委托具有相应资质的房地产评估机构，依据调查摸底成果资料进行房地产价值分类评估。
分类评估机构的选定，应当采取公开报名、资格预审后，由拆迁当事人从资格审查入围的评估机构中依法抽签确定三家对同一项目进行评估，分别编制分类评估报告书报房屋拆迁主管部门审核备案。
房屋拆迁主管部门依据三份分类评估报告书综合审核出的价值标准，是实施拆迁补偿的指导依据，在拆迁补偿中若有少量不能达成补偿安置协议的，由拆迁当事人再从三家分类评估机构中抽签确定一家，进行分户评估。
张家界市人民政府办公室关于开展2007年度全市政务公开工
作考核的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】张政办明电[2007]75号
【发布部门】张家界市政府
【发布日期】2007.11.12
【实施日期】2007.11.12
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
张家界市人民政府办公室关于开展2007年度全市政务公开工作考核的通知
（张政办明电〔2007〕75号）
各区县人民政府，市直及驻张有关单位：
根据《张家界市人民政府办公室关于印发〈张家界市2007年政务公开考核工作方案〉的通知》（张政办函〔2007〕119号）要求，经市人民政府同意，现就开展2007年度全市政务公开工作考核的有关事项通知如下：
一、考核时间
市直及驻张有关单位：11月26日至30日。
区县：12月3日至7日。
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张家川县人民政府关于印发张家川县城乡居民医疗救助实施办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------张家川县人民政府关于印发张家川县城乡居民医疗救助实施办法的通知张政发〔2019〕111号各乡镇人民政府，县政府相关部门，县属及驻县相关单位：《张家川县城乡居民医疗救助实施办法》已经县政府第59次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
张家川县人民政府2019年10月26日张家川县城乡居民医疗救助实施办法第一条为了规范和完善城乡居民医疗救助制度，帮助城乡困难群众病有所医，根据《天水市城乡居民医疗救助实施办法》（天政发〔2016〕5号）、《甘肃省医疗保障局关于做好医疗救助政策调整经办管理工作的通知》（甘医保函〔2019〕65号）和《天水市医疗保障局关于调整全市城乡居民医疗保障有关政策的通知》（天医保发〔2019〕8号），结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所称城乡居民医疗救助（以下简称医疗救助），是指政府对城乡居民最低生活保障对象、特困供养人员、建档立卡贫困户、低收入家庭为主的困难群众给予医疗费用补助的救助制度。
第三条医疗救助应遵循以下原则：（一）属地化管理；（二）公平、公正、公开和便民；（三）突出重点，分类救助；（四）统筹协调，与城乡居民基本医疗保险相结合；（五）与我县经济社会发展水平相适应。
第四条县医疗保障局是医疗救助工作的主管部门，负责医疗救助的审核、审批和医疗救助资金发放等日常管理工作。
县财政局负责医疗救助资金的筹集、核拨、监督工作；县卫生健康局、民政局、监察委、审计局等部门在各自职责范围内，做好城乡医疗救助相关工作。
第五条医疗救助对象是指持有本县常住户口，因患病造成生活困难的以下居民：（一）城乡居民最低生活保障对象；（二）城乡特困供养人员；（三）建档立卡贫困人口；（四）低收入家庭中的城乡居民。
张掖市人民政府办公室关于调整政府系统部分领导小组（委员会）的通知文章属性•【制定机关】张掖市人民政府办公室•【公布日期】2016.07.05•【字号】张政办发〔2016〕105号•【施行日期】2016.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国家公务员管理正文张掖市人民政府办公室关于调整政府系统部分领导小组（委员会）的通知张政办发〔2016〕105号各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：为认真贯彻落实国务院、省政府推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，以创新精神推进“接、管、放”改革，加快转变政府职能，经市政府研究，决定对政府系统部分领导小组（委员会）进行调整。
现将有关事宜通知如下：一、保留的领导小组（委员会）根据工作需要，保留以下49个领导小组（委员会），相应调整领导小组（委员会）组长（主任）、副组长（副主任），所涉及的成员按原领导小组（委员会）组成结构，由相关部门或单位负责同志自然补充。
1.张掖市绿化委员会主任：黄泽元副主任：王海峰王雁怀2.张掖市黑河流域湿地管理委员会主任：黄泽元副主任：韩正明王海峰3.张掖市城市规划委员会主任: 黄泽元副主任: 韩正明4.张掖市招生委员会主任：王向机副主任：张晓龙郑生新毛永胜5.张掖市高等教育自学考试工作委员会主任：王向机副主任：张晓龙郑生新张富春刘文军张有朝6.张掖市语言文字工作委员会主任：王向机副主任：高兴旌张晓龙郑生新7.张掖市爱国卫生运动委员会主任：王向机副主任：张晓龙刘兴年李积英秦伟8.张掖市全民健身工作委员会主任：王向机副主任：张晓龙索晓静王爱琴9.张掖市道路交通安全委员会主任：成广平副主任：盛明生周东旭秦学贵杨兴年毛建华10.张掖市消防安全委员会主任：成广平副主任：周东旭张柯巍薛效军11.张掖市减灾委员会主任：韩正明副主任：索国民杨喜军蔺学锋12.市政府妇女儿童工作委员会主任：赵学忠副主任：蒋立伟强梅13.张掖市护林防火指挥部总指挥：黄泽元副总指挥：王方太王海峰勇强索国民牛文忠俞新民盛明生阎仲聂斌李进军14.张掖市气象防灾减灾工作指挥部组长：王向机副组长：张晓龙史录俊15.张掖市应对气候变化和节能减排工作领导小组组长：黄泽元副组长：王方太16.张掖市防震减灾工作领导小组组长：韩正明副组长：索国民盛明生杨喜军姚吉禄蔺学锋白建宗17.张掖市黑河湿地湖泊生态环境保护工作领导小组组长：黄泽元副组长：王方太王海峰18.张掖市新型城镇化推进领导小组组长：黄泽元副组长：韩正明王向机成广平19.张掖市依法行政工作领导小组组长：黄泽元副组长：成广平阎仲尹叶红20.张掖市征兵工作领导小组组长：黄泽元副组长：王雁怀成广平21.智慧张掖建设工作领导小组组长：黄泽元副组长：韩正明王方太阎仲22.张掖市深化医药卫生体制改革领导小组组长：王向机副组长：张晓龙伏世祖李积英23.张掖市农业水价综合改革试点工作领导小组组长：王海峰副组长：霍剑波脱兴福叶德文24.张掖市农民工工作领导小组组长：成广平副组长：周东旭王光寅25.丝绸之路经济带甘肃段6873交通突破行动张掖市协调推进领导小组组长：黄泽元副组长：韩正明王方太26.张掖市多极突破行动协调推进领导小组组长：韩正明副组长：王方太27.张掖市网络与信息安全协调领导小组组长：王方太副组长：高兴旌汪卿泰周建军28.张掖市发行企业债券工作领导小组组长：姜列友副组长：王永新XXX红周杰29.张掖市营业税改增值税试点工作领导小组组长：韩正明副组长：杨喜军何格经王永清郭强30.张掖市打击和处置非法集资工作领导小组组长：姜列友副组长：王永新XXX红陈新勇杨勇31.张掖市维护金融稳定加强金融生态环境建设领导小组组长：姜列友副组长：王永新XXX红石建平巴年基32.张掖市农村环境连片整治工作领导小组组长：王方太副组长：何格经马成33.张掖市落实环境保护监督管理工作责任规定领导小组组长：王方太副组长：汪卿泰马成34.张掖市电网建设和电力供应与消纳工作领导小组组长：王方太副组长：汪卿泰伏世祖周建军牛晓兵35.张掖市政务公开工作领导小组组长：韩正明副组长：阎仲杨喜军周东旭36.张掖市农村综合改革工作领导小组组长：韩正明副组长：王海峰杨喜军霍剑波何格经37.市政府推进职能转变协调小组组长：韩正明38.张掖市妇女小额担保贷款试点工作领导小组组长：赵学忠副组长：王永新蒋立伟XXX红强梅39.张掖市家庭经济困难学生资助工作领导小组组长：王向机40.张掖市道路交通事故社会救助基金管理工作领导小组组长：成广平副组长：盛明生周东旭蓝秉勤41.张掖市城区集中供热特许经营权及集中供热有限责任公司资产转让工作领导小组组长：黄泽元常务副组长：韩正明副组长：周元圣周杰42.张掖市七彩镇开发建设领导小组组长：赵学忠副组长：蒋立伟牛生乐白怀国陈晰43.张掖市国家玉米制种基地（甘肃）建设项目领导小组组长：黄泽元副组长：王海峰44.张掖市葡萄酒产业发展领导小组组长：王海峰副组长：霍剑波朱海聂斌45.兰州至武威至张掖新建铁路建设工作协调领导小组组长：黄泽元副组长：韩正明王方太46.张掖市木本油料产业发展工作协调领导小组组长：王海峰副组长：霍剑波聂斌47.张掖市750KV输电线路张掖段工程协调领导小组组长：韩正明副组长：王方太48.张掖市新加坡华德集团合作项目协调领导小组组长：黄泽元副组长：韩正明赵学忠49.张掖市人民医院儿童病区综合楼建设项目筹建工作领导小组组长：王向机副组长：张晓龙李积英张洪清二、归并整合的领导小组（委员会）根据工作需要，归并整合以下5个领导小组（委员会），相应调整领导小组（委员会）组长（主任）、副组长（副主任），所涉及的成员按归并后的领导小组（委员会）组成结构，由相关部门或单位负责同志自然补充。
根据张委发（2004）2号文及张政发（2004）1号文，张家港市杨舍镇卫生管理服务中心由杨舍镇计划生育服务站、杨舍镇合作医疗管理所和杨舍镇预防保健所三个单位组成，其工作职责是：一、计划生育服务站㈠镇计划生育办公室工作职责（政府职能科室，与计生站合署办公）1、具体组织实施国家和省有关人口与计划生育的法律、法规；坚持依法行政、依法管理。
2、负责制订本镇人口与计划生育工作规划和年度人口计划，抓好全镇计划生育管理，完成计划生育各项指标。
3、组织开展人口与计划生育宣传教育、负责计划生育干部的培训。
4、负责计划生育优质服务工作的组织、实施、综合管理。
5、负责人口与计划生育经费的使用和管理，接受监督。
6、负责计划生育的统计。
7、负责组织、协调流动人口计划生育管理和服务。
8、接受上级人口与计划生育业务部门的督促指导。
㈡办事处、街道计划生育办公室工作职责1、全面负责本辖区的人口与计划生育工作，坚持依法行政，依法管理。
2、根据镇年度人口与计划生育目标管理责任制要求，制订本辖区计划生育工作规划，并认真组织实施。
3、负责对本辖区的计划生育行政管理、优质服务工作组织协调、检查督促。
㈢计划生育技术服务科工作职责1、负责全镇避孕节育全程服务和生殖保健服务。
2、开展计划生育门诊技术服务。
3、负责常规随访、期内随访、避孕药具管理。
4、开展生育指导和避孕咨询。
5、按照《苏州市围产保健工作常规》要求，做好辖区内妇女保健的组织、协调、管理及有关实施工作。
6、按规定要求组织开展妇女生殖道感染综合防治工程。
7、抓好辖区内妇保科普知识宣教工作和对乡村医生妇保知识的培训工作。
8、抓好辖区内流动人口孕产妇保健管理。
二、合作医疗管理所㈠合作医疗管理科工作职责1、根据市农村合作医疗管理委员会制定的新型合作医疗工作章程，全面负责本镇合作医疗管理、服务工作，完成市合管委下达的各项工作任务和工作指标。
2、及时掌握辖区内农村居民基本医疗保障、预防保健需求以及卫生服务状况。
张掖市人民政府关于对企业优秀人才实行政府津贴的实施办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 张掖市人民政府关于对企业优秀人才实行政府津贴的实施办法（张政发〔2008〕80号）各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：为进一步落实市委、市政府《关于为加快企业发展提供人才服务的实施意见》（市委发〔2007〕35号），鼓励引导更多的大中专毕业生到企业建功立业，推动企业人才职称评聘和技工职业资格晋级工作的广泛开展，充分调动企业专业技术人员的积极性、主动性和创造性，现制定企业优秀人才政府津贴实施办法。
一、选拔范围和条件（一）选拔优秀人才享受政府津贴的企业必须具备下列条件：1、在本市辖区内登记注册的各类企业中，人均劳动生产率、增加值、税收较高，技术创新成效显著，对地方经济发展贡献较大；2、依法诚信经营，依法照章纳税，认真执行《劳动合同法》，与本企业员工签订了劳动合同，并缴纳了社会保险；3、重视人才的引进、培养、选拔、管理和使用，人才作用得到充分发挥，企业人才队伍建设成效明显，并按规定缴纳了企业人才教育培训统筹经费。
（二）享受政府津贴企业优秀人才的条件是：遵纪守法，爱岗敬业，有良好的职业道德，近五年来在专业技术岗位上取得显著业绩和成果，一般具有中级及以上专业技术职务或高级技工以上职业资格的专业技术（技能）人员，并具备下列条件之一：1、在自然科学、技术发明、科技进步方面的研究成果达到市内同行业先进水平。
2、在全市同行业中具有领先的技术技能水平，并在本企业某一生产领域总结出先进的操作技术方法，能够解决生产过程中的重点或关键性技术难题，起着技术骨干作用。
张政发〔2007〕144号印发《关于促进服务外包发展的意见（试行）》的通知各镇政府、经济服务中心，常阴沙管理区管委会，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：《关于促进服务外包发展的意见（试行）》已经2007年11月10日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
张家港市人民政府二○○七年十一月二十日—1—关于促进服务外包发展的意见（试行）服务外包是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式。
大力发展服务外包产业，积极承接国际服务外包，是提升我市国际竞争力的重要内容，是优化产业结构、转变经济发展方式的重要途径，是实现服务业跨越发展的重要抓手。
我市开放型经济发达，制造业基础雄厚，人文环境优越，具备大力发展服务外包产业和大规模承接国际服务外包良好的基础和条件。
为抢抓国际服务外包迅猛发展的历史机遇，努力提升服务业发展层次和水平，根据苏州市政府《关于促进服务外包发展的若干意见》（苏府〔2007〕116号）精神，现就我市促进服务外包发展工作提出如下意见：一、指导思想全面落实科学发展观，积极调整产业结构，促进经济和社会健康持续快速发展；以现代信息技术为支撑，以国际通行标准为运作平台，以完善的法律制度环境为保障，以现有港口物流环境和优势产业集聚区为依托，致力于引进全球跨国公司服务外包业务；以BPO（业务流程外包）为发展重点，将国际服务外包发展作为全市优化产业结构，转变贸易增长方式，实—2—现服务业跨越式发展，提高利用外资质量，推进自主科技创新、制度创新和社会发展的重要途径。
二、发展目标和发展重点（一）服务外包的涵义及主要类别服务外包是指依据服务协议，将某项服务的持续管理或开发责任委托授权给第三方执行，是跨国公司“归核化”战略调整的副产品。
1．按照服务内容，服务外包可分为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）。
ITO在性质上属于功能型服务外包，主要应用于实现IT 解决方案，与IT产业及其广泛应用是紧密相连的，主要包括系统操作、系统应用管理、技术支持等服务外包，常见的有软件开发（包括应用软件和嵌入式软件）、模块设计、软件本土化应用的开发、软件测试、自有产品出口、定制解决方案等。
BPO则更广泛地应用于实现综合应用方案，主要包括人力资源、金融财务、行政、支付流程等服务外包，常见的有呼叫中心、技术支持、消费者支持服务、后台会计、后台交易处理、金融财务、IT支持、请求（索赔等）处理、人力资源外包、采购和订单处理等运营管理、工程设计研发、电信增值服务等。
KPO主要包括业务研究、投资研究、技术研究等服务外包，—3—常见的有电子产品嵌入式软件研发、通信产品嵌入式产品研发、汽车设计和汽车电子研发、动漫策划设计及制作、游戏设计及运营管理等。
2．按照服务地点，服务外包可分为境内外包和离岸外包。
境内外包是指发包商与服务提供商来自同一个国家，因而外包工作是在本国内完成的。
离岸外包是指发包商与服务提供商分属不同国家，外包工作是跨国完成的。
（二）服务外包发展目标“十一五”期间，全市的服务外包要形成“两个基地，三个中心”的发展格局：在保税区建成以物流外包服务为主的BPO 中心；在省级开发区和留学生创业园内建成以软件研发和动漫制作为主的ITO（信息技术外包）/KPO（知识流程外包）中心。
通过大力发展服务外包，提升服务业发展能级，提高企业国际化经营水平，推动产业结构优化；着力打造产业集中、特色鲜明的服务外包集聚区；引进一批国内外大型外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，把我市建设成为国际服务外包产业的重要承接地。
（三）服务外包发展重点1．鼓励发展为国外及港澳台公司、其他组织提供下列服务外包业务：以承接客户内部信息系统的设计、开发、运营和—4—维护为主的信息技术外包服务和各类嵌入式软件的委托开发；为客户提供生产流程设计、设备维护、财务管理、后勤管理、人力资源管理、供应链管理、数据处理及分析、客户服务等业务流程外包服务；社会信用体系、社会保障体系等城市公共管理信息系统服务外包；软件研发、游戏动漫与创意设计服务外包。
2．鼓励发展以BPO为核心的服务外包。
围绕我市规模企业生产经营实际，依托保税物流园区和港口的优势，通过引进一批国际先进服务外包企业，着重发展供应链管理外包、综合物流配送外包、生产流程外包、重大设备安装维护外包、生产工艺设计维护外包等。
3．加快培育KPO产业和ITO产业。
在省级开发区建立一个具有一定规模的软件园，作为ITO和KPO产业发展的中心载体。
围绕动漫基地打造全国动漫制作中心，并不断做大做强动漫产业群；加快发展ITO产业，加强引导和扶持，重点培育好若干家软件企业，用3—5年时间，培育5家以上具有CMMI资质认证的软件外包企业，并着力引导ITO企业提高在各类管理和应用软件、嵌入式控制和应用软件及动漫制作软件上的研发设计能力。
建立产业联盟，鼓励我市软件企业优势互补，共同开拓国内外服务外包业务。
—5—三、扶持政策（一）设立市服务外包发展专项扶持资金。
市财政安排1亿元服务外包发展专项扶持资金，用于扶持服务外包发展。
市服务业发展引导资金和市外经贸发展扶持资金、市软件产业发展专项资金、市信息化发展专项资金等要支持服务外包企业的项目建设和业务拓展；保税区、省级开发区、冶金工业园每年安排专项资金，对入区服务外包企业给予相关扶持和补贴；支持我市服务外包企业争取国家和省有关部门扶持资金，在申报时予以优先安排。
（二）放宽市场准入。
对从事服务外包业务的企业，在准入审批和工商登记时，给予审批和登记便利，以方便企业按照国际惯例承接服务外包业务。
（三）对在我市设立并经省科技主管部门按照国家有关规定认定为高新技术企业的服务外包企业，可享受高新技术企业的其它优惠政策。
（四）对在我市设立总部或地区总部并以承接离岸外包业务为主的服务外包企业给予一次性资金补贴：到位注册资本10亿元以上的，补贴1000万元；到位注册资本10亿元以下5亿元以上的，补贴800万元；到位注册资本5亿元以下1亿元以上的，补贴500万元；到位注册资本1亿元以下5000万元—6—以上的，补贴100万元；到位注册资本5000万元以下2000万元以上的，补贴50万元。
（五）对在我市设立的服务外包企业总部或地区总部在留学生创业园和软件园（规划中）内投资建设的，市政府根据实际情况给予一定的资金补助；对其租赁的自用办公用房，人均办公面积不超过15平方米的，3年内每年按房屋租金的20%给予补贴，若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价，则按市场指导价计算租房补贴。
（六）对在我市设立的国际、国内知名服务外包人才中介机构在留学生创业园和软件园（规划中）内租用的自用办公用房，人均办公面积不超过15平方米的，3年内每年按房屋租金的20%给予补贴，若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价，则按市场指导价计算租房补贴。
（七）支持服务外包企业进行技术改造，提高企业承接服务外包的能力和水平。
对改造提升的项目给予贷款贴息支持。
服务外包企业为承接外包服务项目进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，可按国家有关政策规定申请免征进口关税和进口环节增值税。
（八）服务外包内资企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次计入成本费用，在企—7—业所得税税前扣除，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，允许企业采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧。
具体折旧方法一经确定，不得随意变更。
上述仪器和设备，是指2006年1月1日以后企业新购进的用于研究开发的仪器和设备。
（九）服务外包企业购进软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产，其折旧或摊销年限可适当缩短，最短为2年。
（十）对服务外包企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额 2.5%的部分内，可在企业所得税税前扣除。
（十一）符合条件的服务外包企业，承接离岸服务外包业务取得的收入视同服务产品出口予以资金奖励。
离岸服务外包企业出口1美元服务外包业务，可获0.1元人民币补贴，但服务外包业务出口额需以通过“服务外包统计管理系统”登记的数据为依据。
（十二）对服务外包企业提供融资支持。
服务外包企业需要出口信贷的，凡由市金港投资担保有限公司提供出口信贷担保的，免收担保手续费（由市财政给予支付）。
（十三）鼓励服务外包企业申请CMMI/CMM认证等国际—8—资质认证。
服务外包企业取得上述国际认证，包括当年获得国际认证或认证升级、随后两年维护并进一步完善该项认证，取得每级认证后可申请资金补助；除享受省、苏州市补贴外，我市补助金额原则上不超过认证费用的50%，最高不超过60万元。
（十四）支持服务外包企业开拓国际市场。
对服务外包企业参加由市政府确定的国际招商推介会和专业展会，由市外经贸发展扶持资金予以每个标准展位50%的摊位费补助，补助金额最高不超过3万元。
（十五）支持服务外包企业品牌建设。
鼓励服务外包企业开展自主品牌建设，符合国家及我市有关规定的，可享受国家及我市促进品牌发展的资金扶持。
鼓励服务外包企业培育自主知识产权，为服务外包企业申请专利提供资助。
鼓励软件企业申报软件企业认定和软件产品著作权注册登记。
对经认定的软件企业和通过检测登记的软件产品，除省、苏州市的奖励外，按《关于增强自主创新能力建设创新型城市若干政策的通知》（张政发〔2006〕82号）精神，对省、苏州市奖励额按规定进行配套奖励。
（十六）对服务外包企业提供方便的外汇管理服务。
服务外包企业根据需要可开立经常项目外汇账户。
外汇部门放宽对—9—服务外包企业的经常项目外汇账户的管理，经外汇管理部门批准，服务外包企业可将外汇收入的20%留存在境外，用于企业海外市场的开拓和业务发展；外汇资金不足时，可根据实际需要提前购汇存入经常项目外汇账户。
（十七）服务外包企业在境外因知识产权被侵权发生纠纷时，所产生的律师费，赴境外应诉、交涉、抗辩所产生的国际机票等相关费用，可根据《江苏省进出口公平贸易扶持资金管理办法》向省财政申请相关费用补贴。
（十八）支持我市高校加快服务外包相关学科建设。
整合相关学科资源，设立服务外包研究方向，加强服务外包技能的培训。
高校相关专业的课程设置要适应我市服务外包产业发展的实际需求。
加快建设国际贸易、国际金融、现代物流、工业设计、动漫制作、软件工程、专业外语等一批高水平学科，为服务外包产业提供智力支持。
（十九）在市服务外包发展专项扶持资金中安排服务外包人才培训配套资金用于培训服务外包实用人才，支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地；充分利用和提升现有公共实训基地，培养服务外包企业急需的实用技能型和创业型人才；吸引、鼓励国际知名培训机构和大型企业在我市开展服务外包培训，重点培养研发、管理、市场开拓和面向欧美、—10—日韩的服务业外包领域的中高级人才。
