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ppp项目落地实施方案PP项目落地实施方案。
一、项目背景。
随着数字化时代的到来，PPP（政府和社会资本合作）模式在我国得到了广泛的应用。
作为一种新型的投融资合作模式，PPP模式在促进城市基础设施建设和公共服务领域发挥了重要作用。
为了更好地推动PPP项目的落地实施，制定一套科学合理的实施方案显得尤为重要。
二、项目目标。
本实施方案的目标是制定一套科学合理的PPP项目落地实施方案，以确保项目的顺利进行和取得良好的效果。
具体目标包括，明确项目的实施流程和时间节点、合理分工和责任落实、保障项目的质量和安全、促进项目的可持续发展等。
三、实施步骤。
1. 项目前期准备。
在项目启动之前，需要对项目进行充分的前期准备工作。
包括但不限于，确定项目的基本信息和背景、编制项目可行性研究报告、进行项目立项审批、确定项目的实施主体和合作方、制定项目的实施计划和预算等。
2. 项目实施阶段。
项目实施阶段是整个PPP项目的核心阶段，也是保障项目顺利进行的关键。
在这一阶段，需要做好以下几方面的工作，确保项目的资金、土地、政策等资源的落实、建立健全的项目管理机制和监督机制、加强与社会资本方的沟通和协调、加强项目进度和质量的监控等。
3. 项目后期运营。
项目实施完成后，需要对项目进行后期的运营管理工作。
主要包括但不限于，建立健全的项目运营管理体系、加强项目的绩效评估和监督、及时解决项目运营中出现的问题和风险、推动项目的可持续发展和提升等。
四、关键措施。
1. 加强政府引导和服务。
政府在PPP项目落地实施过程中需要发挥重要作用，需要加强政府的引导和服务，为项目提供良好的政策环境和服务保障。
2. 健全风险防控机制。
在PPP项目的实施过程中，需要建立健全的风险防控机制，及时发现和解决项目中出现的各种风险和问题。
3. 加强合作方沟通和协调。
项目的成功实施离不开合作方之间的良好沟通和协调，需要加强合作方之间的沟通和协调，确保项目各方利益得到充分保障。
PPP项目实施流程（5个阶段、19个步骤）一、项目识别（一）项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集合适开展合作的项目。
2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目。
（二）项目筛选1、确定备选项目。
2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等；存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等。
制作项目简介（三）物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本。
（四）财政可承受能力论证确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%。
二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理；2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等。
（二）实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险。
3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心。
4、交易结构：（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。
6、监管架构：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权；（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。
7、采购方式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（5）单一来源采购（三）实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目。
三、项目采购（一）资格预审1、准备资格预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式；（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。
ppp实施方案内容PPP实施方案。
一、背景介绍。
公私合作（PPP）是指政府与社会资本合作，通过政府购买服务、特许经营、BOT、BTO等方式，引导社会资本参与基础设施建设和公共服务领域。
随着我国经济的不断发展，PPP模式在基础设施建设、环保、医疗卫生、教育等领域的应用日益广泛，成为推动经济社会发展的重要手段。
二、PPP实施目标。
1. 提高基础设施建设效率，加快公共服务设施建设进度；2. 优化资源配置，降低政府债务风险；3. 提升公共服务水平，满足社会需求。
三、PPP实施原则。
1. 市场化原则。
充分发挥市场机制作用，引导社会资本参与；2. 公平竞争原则。
建立公平竞争的市场环境，保障各类市场主体平等参与；3. 风险分担原则。
政府和社会资本共同承担项目风险，实现风险共担；4. 政府引导原则。
政府在PPP项目中发挥引导作用，提供政策支持和服务保障。
四、PPP实施路径。
1. 项目筛选。
政府部门根据实际需求，确定PPP项目范围和方向；2. 项目立项。
进行可行性研究，制定PPP项目实施方案，确定项目立项；3. 招标选择。
采用公开、公平、公正的方式，选择合作伙伴；4. 合同签订。
政府与社会资本签订PPP合作协议，明确双方权利和义务；5. 项目实施。
按照合同约定，开展项目建设和运营管理；6. 绩效评估。
对PPP项目进行绩效评估，及时调整优化。
五、PPP实施保障。
1. 政策支持。
建立健全的PPP法律法规体系，提供政策支持和激励措施；2. 资金支持。
政府设立PPP基金，为项目提供资金支持；3. 信息公开。
加强对PPP项目的信息公开，提高透明度和监督力度；4. 专业团队。
建立专业的PPP项目管理团队，提供全程服务支持。
六、PPP实施风险。
1. 政策风险。
政策环境变化可能影响PPP项目的实施；2. 市场风险。
市场变化可能导致项目投资回报不确定；3. 技术风险。
新技术应用可能存在技术不成熟风险；4. 运营风险。
运营管理不善可能导致项目效益下降。
PPP项目全操作流程PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。
下面是下面带来的关于PPP项目全操作流程的主要内容介绍以供参考。
一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式。
项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
在政府发起方式中，财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
在社会资本发起方式中，社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
二、项目准备阶段管理架构构成通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。
县级以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
项目实施方案编制项目实施机构应组织编制项目实施方案。
在上述过程中，涉及：《项目实施方案》，该文件主要包括：项目概况。
项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。
基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。
经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。
项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。
PPP模式简介一、PPP模式的定义、问题一、PPP模式定义PPP即政府与社会资本合作。
二、PPP项目特点1、伙伴关系（公私）2、利益共享（公私）3、风险分担（公私）4、长期性（经营）5、稳定性（经营）目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。
但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。
例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。
三、PPP运转模式（非BT，建设-转移）建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP 项目，一般都包括运营（O）在内。
四、存在的问题目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。
存在的问题如下：（1）投资周期长-收益回报慢（2）项目运营难度大、成本高（3）地方政府资助力度有限（4）信息不对称带来经营风险（5）相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。
目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。
六、政府和社会资本合作项目操作流程图二、PPP项目识别一、项目识别（1）项目发起主体政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。
（2）项目发起目的1是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府债务风险；2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3是转变政府职能，提供政府行政能力。
（由政府自己花钱做的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。
）（3）社会资本发起和参与PPP项目的目的1是利用资金、技术、人才、运营等资源，获得项目合同，获得合理投资回报；2是在一定年限内获得项目特许项目经营所带来的垄断利益；3是占领行业市场份额，提高企业行业影响力。
一、推行PPP的社会经济背景1、形势所需。
稳增长、促改革和惠民生基础设施投资需要（城镇化建设）公共事业运行效率有待提高社会资本准入难政府债务瓶颈（进入偿债高峰）政府财政负担较重2、时代所需。
适应国家治理现代化的体制机制变革：制度创新和系统性重构市场在资源配置中的决定性作用转变政府职能和建立现代财政制度依法治国（契约精神）中国经济发展进入新常态：从高速增长转为中高速增长改革红利：混合所有制二、PPP模式在地方债务中扮演的角色1、实施PPP模式是投融资模式的改革。
PPP是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品提供方式，也是转变政府职能、创新预算管理、提升公共服务水平的一次体制机制变革。
PPP模式关键在于引入社会资本承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工作，与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债务的治理。
2、实施PPP模式将政府债务转为企业债务。
国发〔2014〕43 号和财预〔2014〕351号文，提供了新一届政府对地方债务治理的框架，其中明确将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推广使用政府与社会资本合作模式，通过PPP模式将政府债务转为企业债务。
财政部拟采取公司制PE形式设立中央财政PPP融资支持资金，为PPP 项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。
3、PPP模式在城镇化中起重要作用。
根据国务院研究发展中心的测算，到2020年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。
根据国发〔2014〕43号和财预〔2014〕351号文的规定推演，未来地方政府性债务主要由一般政府债、专项政府债和PPP债构成。
可见，应对未来几十年城镇化的资金缺口，PPP模式被委以了重任。
4、解决政府新增和存量债务的新路径。
从43号文规定来看，对于新增政府债务，推广使用PPP模式。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
对于存量政府债务，在建工程确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。
PPP操作40个步骤总部/投资管理部秦小俸2018-08-06 08:37按照财政部财金[2014]113号文《政府和社会资本合作模式操作指南》的规定，PPP项目的操作分为五个阶段（项目识别——项目准备——项目采购——项目执行——项目移交），之后财政部陆续出台相关文件对其进行了修补和完善，比如发改投资[2016]2231号文《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》、财金[2016]90号文《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中，都对相关流程做了进一步的说明和补充。
以下40个步骤是我们在PPP操作中值得关注的：1、发起项目。
需要确认谁发起项目。
2、政府授权。
需要确认哪一级政府向哪个部门进行实施机构的授权。
如果还要政府参股的话，则要确认政府出资人代表的授权。
3、确认对外招聘咨询和设计单位。
4、编制可研文件。
5、编制两评一案文件。
6、履行相关的程序，批复可研。
7、通过两个论证。
8、当地政府批复实施方案。
9、招标代理公司进入采购或招标阶段，并且同时也可以参与相关的政府推介会。
10、开始编制设计文件，即初步设计文件。
11、编制招标文件。
12、具备招标条件之后，进行政府备案。
13、进行资格预审。
14、社会资本响应并完成资格预审，对外公示。
15、发招标公告，并由社会资本来购买招标文件。
16、社会资本组建团队编制投标文件。
17、进入整个采购或者招标的环节，政府组织一次公开的、官方的答疑或澄清的活动，来统一解释相关问题。
18、开标、评标，并确认中标候选人。
19、双方进行签约前的合同谈判。
20、进行合同签署，签的是中标的社会资本方和实施机构的协议。
一般为草签PPP项目合同。
21、成立项目公司。
22、正式签约。
由项目公司和实施机构正式完成PPP项目合同的签署。
在之前签署的合同废止。
23、签融资协议。
24、签施工协议，如果这个时候是两标并一标的话，那么施工协议也就是，应该和中标的社会资本方其联合体中的一方来签，一般也是联合体中的牵头方。
PPP项目操作流程与运作要点之项目执行篇PPP项目操作流程与运作要点之项目执行篇成立项目公司社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法参股项目公司。
项目实施机构和财政部门（ppp中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。
ppp项目公司的股东构成多元化，可更利于降低代理成本、提升项目效率、达到债股平衡。
由于ppp项目建设、运营期限长，投资风险较大，需要构建具备多种专业能力的发起人组合以满足项目需求，所以由项目实施机构、技术提供商和金融机构等多方共同投资，持有项目公司股权，可以合理分担风险，充分利用各方专业技能，大大降低委托代理风险。
项目融资社会资本或项目公司负责项目融资，包括融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。
财政部门和项目实施机构负责监督管理工作，防止企业债务向政府的不当转移。
社会资本或项目公司可以通过银行贷款、融资租赁、产业基金、银行间债券市场债务融资、预期收益质押贷款等形式进行融资。
财政部联合中国建设银行等10家机构，共同发起设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，将作为社会资本方重点支持公共服务领域ppp 项目发展，提高项目融资的可获得性，有些地方设立了ppp发展基金，支持ppp项目的融资工作。
国家发改委出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。
国家发改委与国家开发银行印发的《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》提出，国家开发银行在监管政策允许范围内，将给予ppp项目差异化信贷政策：一是加强信贷规模的统筹调配，优先保障ppp项目的融资需求；二是对符合条件的ppp项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠；三是建立绿色通道，加快ppp项目贷款审批；四是支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务，积极创新ppp项目的信贷服务。
最新PPP项目实操44个问题PPP项目流程大致可分为5个阶段，项目发起、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。
根据财政部官方数据显示，截至3月底，PPP全国入库项目已达12287个，累计投资额14.6万亿元。
一季度进入执行或移交阶段的项目在逐月增加，落地速度在加快。
但在PPP项目推进过程中，还有很多专业问题值得我们去学习研究。
为此，度川管理研究部整理了在PPP项目5个阶段中的常见问题，以飨读者！一、项目识别阶段问题一谁能发起PPP项目？应当向谁提出？按照指南的要求，政府方和社会资本都可以发起项目。
政府发起是由财政部门（政府和社会资本合作中心）负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
行业主管部门可从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，向财政部门申报。
社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。
在实践中，通常PPP项目是由行业主管部门、下属的平台公司或社会资本发起，向当地的财政部门申报。
如果是省一级向下主导PPP项目的地区，是由市/县级的地方政府，委托当地的财政部门，向省PPP中心申报，省PPP中心会通过筛选和分类，建立三个“库”：示范库、推介库和备选库，重点支持示范库和推介库的项目，例如给予省级的财政补贴等。
问题二立项阶段《可研》的必要性，没有可研是否会影响下面工作的推进？这里的《可研》全称是《工程项目可行性研究报告》，是报发改委立项审批中重要的支撑性报告。
在财政部发的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中提到了，在项目发起阶段，“新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案”，可以看出新建项目是必须要提交可研的，而存量项目因为已经立项，实际上也是提交过可研的。
在《合同指南》中也提到了“如包含工程建设的合作项目，应明确可行性研究、勘察设计等前期工作要求”。
