公共事业管理案例分析课教学模式探索

《公共管理案例分析》课程教学大纲

一、课程基本信息

英文名称 Analysis of Public Management Cases 课程代码 URMA5016

课程性质 专业选修课程 授课对象 行政管理、城市管理

学 分 2 学 时 36

主讲教师 修订日期 2021年5月27日

指定教材 无

二、课程目标

（一）总体目标：

通过本课程的学习，使学生对公共管理学学科知识有更全面的了解和掌握，对公共管理学的研究方法和思维方式有更深刻的体会，同时培养学生以科学化和批判性的思维面对公共管理过程和公共管理案例。

（二）课程目标：

课程目标1：通过前半学期关于公共管理案例的学习，让学生感受公共管理学知识谱系，以及公共管理学所具有的科学思维方式在面对现实社会中公共管理案例分析的有效性，系统性和深刻性。

课程目标2：通过整个学期的学习，尤其是后半学期的学习，增强学生自主运用公共管理、政治科学等学科思维方法和思维方式，进行独立思考、研究和呈现公共问题的能力。

（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系

表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表 （五号宋体）

课程目标 课程子目标 对应课程内容 对应毕业要求

课程目标1 1.1 1、面向多元需求的城市公共物品

2、多线逻辑下的女性公共政策 提升学生专业基础知识掌握与专业思维训练

1.2 1、疫情期间的人口流动秩序 提升学生专业基础知识掌2、土地制度变革与农民养老 握与专业思维训练

课程目标2 2.1 1、邻避事件与地方城市政府间关系

2、区域治理比较案例（1） 增强学科思维、锻炼独立分析问题能力

2.2 1、区域治理案例比较（2）

2、区域治理案例比较（3） 增强学科思维、锻炼独立分析问题能力

课程目标3 3.1 1、中国城镇化中的教育与阶层及其治理 增强理论联系实际的能力，特别是在具体实践情境中提炼和运用理论的能力

3.2 2、中国工业化进程中的家庭经营及其治理 增强理论联系实际的能力，特别是在具体实践情境中提炼和运用理论的能力

公共管理经典研究案例

公共管理案例分析的主体框架有哪些？

行政主体：在中国行政法学领域，行政主体是指享有行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织。

行政主体具有下列三个特征：

1．行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。

2．行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。

3．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是—个组织成为行政主体的必备条件。

公共管理主体是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。

特征

(1)公共性

从行为性质及目的来看，公共管理主体从事的是社会公共事务的管理工作，其行为的直接诉求是获取公共利益，提供公共服务，创造公共产品，服务于社会公共生活，即维持社会秩序、对社会价值进行再分配等。

(2)合法性

从其产生来讲，公共管理主体必须根据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法进行审批和设置。从行为方式及过程来讲，公共管理主体必须严格遵循相关的法律程序或内部规定，依法规范自己的管理行为，在法律或章程的范围内自觉履行公共管理的职责。

(3)层次性

由于社会公共事务的复杂性与多元性，不同的事务的范围、性质具有程度上的轻重之别，这就决定了公共管理主体之间以及各自内部具有不同的层级设置，各自所拥有的权责状况及其相应的地位所产生的影响大小各不相同，各自应该管理的公共事务内容也相差很大。

(4)合作性

在现代社会，公共管理主体多元发展，政府组织与非政府组织进行着合理的多元分化和相互渗透，不同主体之间互相配合、相互监督，呈现一种良性的互动关系。

(5)开放性

随着社会自治能力的提升，越来越多的社会自治组织不断加入到公共事务的管理中来，具体承担着公共产品、公共服务的提供，政府不再是公共管理的唯一主体，公共管理的主体结构从封闭性逐渐走向开放性。

A、案例分析：公共管理与中国改革

我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市场经济体制的转轨，公共管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。虽然经过20多年不懈的改革、调整，但是，多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。

归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要问题包括：1、政府财政压力依然很大；2、在行政立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督等现象；3、政府机构依然庞大，政府职能虽然有所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题，政府的新职能也在增加；4、政府及其公务员的服务理念还较差，长官意识严重，存在官僚主义和腐败行为；5、人事成本居高不下。机关、事业单位仍然存在大量冗员；人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成；6、行政效率低。机构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率——低效率——无效率”的循环。

综观各国公共管理改革实践，虽各有特色，但也有共性。对中国来说，所采取的是渐进或分阶段进行的改革方式，即“摸着石头过河”的模式。在这种改革的开始阶段，进行具有特色的试验，当取得成就和经验之后再加以推广；表现形式是体制改革由点到面，即抓住重点突破，进而逐步深化和渗透到全局的过程；具体的做法是先试点后推广，即任何改革措施的出台，都先在某个地方或企业进行试验，取得经验后再全面推广。中国的公共管理过程也是这样一个过程。

借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实际，我国的公共管理改革可着手于以下几个方面。

答: 1、构建适应WTO要求的公共管理体制；2、按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”；3、进一步精兵简政提高服务意识和效率；4、加强公共管理法制建设；5、推进公共管理民主化和信息化改革。

案例一:

1、案例内容介绍：北京限字当头解决拥堵是否可行

第２５卷第３期　Ｖｏ１．２５　ＮＯ．３　平　原　大　学　学　报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＰＩＮＧＹＵＡＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　２００８年Ｏ６月　ＪＵＦＩ．２００８　

公共事业管理人才培养模式的实践与探索　——以新建地方本科院校为视角　徐世雨　（德州学院历史社会学系，山东德州２５３０２３）　摘　要：公共事业管理专业人才培养模式存在的问题进行了分析，从人才培养目标、课程设置、　师资队伍和实践教学等方面提出了相应的对策和建议。　关键词：公共事业管理专业；培养模式；课程设置　中图分类号：Ｇ６４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—３９４４（２００８）０３—０１０７—０３　胡锦涛同志在十七大报告中强调，加快行政管　理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革　是深化改革的重要环节，要抓紧制定行政管理体制　改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、　提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行　顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体　系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管　理和公共服务，发端于西方国家新公共管理运动的　公共管理学，以解决公共问题为逻辑起点，以公共利　益最大化为终极目标，这对我国建设服务性政府，强　化社会管理和公共服务具有一定的借鉴意义，［１］可　以说在未来一个时期内国家和社会将会需求更多的　公共事业管理人才，这也为我国高校公共事业管理　专业的发展提供了一个大好的机遇。然而由于这个　专业在我国发展的时间很短，尤其是地方本科院校，　在人才培养模式上还存在很多的问题，为了适应社　会的发展，对公共事业管理专业人才培养模式的改　革显得尤为迫切和重要。　一、地方院校公共事业管理人才培养模　式存在的问题　（一）人才培养目标不清晰，专业培养方向不明确　公共事业管理专业是一个以管理学和社会学为　基础、融经济学、社会学、政治学、数学等多学科为一　体的交叉专业。国家教育部公共事业管理专业人才　提出的培养目标是“培养具备现代管理理论、技术与　方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在　文教、体育、卫生、环保、保险、社区等公共事业单位　及行政管理部门从事管理工作”，提出的具体要求是　通过学习与训练，毕业生能“系统掌握现代管理科学　等方面的基本理论、基本知识和基本方法”，“具有宽　厚的科学文化素养，较高的审美情趣和良好的心理　素质”，“掌握有关的法律法规、方针政策及制度，具　备科学策划、协调、组织和实施公共事业管理的基本　能力”，“具备应用管理信息系统的知识和手段，能进　行质量管理、数据搜集、统计和处理，掌握文献检索、　资料查询的基本方法”，“具有较强的社会调查和写　作能力”。应该说教育部关于公共事业管理专业人　才培养的目标和要求，对各高校办好公共事业管理　专业具有宏观的指导意义　在具体的实践中，各高　校应该结合自己的实际，将这一指导性的目标具体　化，制定符合自己学校实际的人才培养目标。然而　实际是大部分高校对本专业人才的培养目标定位不　清晰，人才培养目标模糊，这一现象在地方院校表现　得尤为突出。　（二）课程设置不够科学，教学内容不合理　目前，公共事业管理专业的课程设置体系庞杂，　涵盖法律、经济、政治、管理、教育、社会保障、社区服　务等多门类的课程，这虽然符合宽口径的人才培养　目标，有利于学生扩大知识面，扩充知识结构。但　是，另一方面也会造成所培养出的学生似乎什么都　懂，但到具体的工作实践中又什么都不会的尴尬局　面。在教材选用方面，由于公共事业管理这一专业　收稿日期：２００７—１２—１８　修回日期：２００８－－０１—１７　作者简介：徐世雨（１９６７一），教授，管理学硕士，主要从事公共政策分析与基层政府治理研究。　・