宁夏隆德县农业水权制度改革存在的主要问题及目标
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着 力解决农田水利工程管理体制改革，促 进节约用水，降低农民水费支出，保障 灌溉工程良性运行，建立农田水利工程 运行管理的长效机制。 1. 基本目标 （1） 总 量 控 制。 根 据 隆 德 县 初 始 水权 1 900 万 m3，确定农业用水水权为 1 200 万 m3，按照各流域单一水源（水库、 骨干坝）明晰初始水权和农业水权，实 行用水总量“封顶”政策，确定项目区 农业用水水权为 441 万 m3。项目实施后 农业用水水权将分配到农民用水协会或 用水合作组织，其中沙塘街道村控制灌 溉面积 200.0 万 m2，水权分配 58 万 m3； 沙塘马家河村控制灌溉面积 266.7 万 m2， 水权分配 77 万 m3；沙塘许川村控制灌 溉面积 133.3 万 m2，水权分配 40 万 m3； 沙塘新民村控制灌溉面积 66.7 万 m2，水 权分配 19 万 m3；沙塘十八里村控制灌 溉面积 266.7 万 m2，水权分配 77 万 m3； 神林乡神林村控制灌溉面积 386.7 万 m2， 水权分配 112 万 m3；神林乡辛坪村控制灌 溉面积 200.0 万 m2，水权分配 58 万 m3。 （2）定额管理。按照粮食作物、一 般经济作物和高附加值经济作物核定相 应灌溉定额，对于超定额用水实行累进 加价收费；对于通过调整种植结构结余 水量按水权转换，并进行精准补贴和节 水奖励。 （3）终端计量。按照隆德县水库灌 区的实际情况，通过本次农业水价综合 改革试点项目建设，配套完善项目区终 端计量设施。对于种植大户或公司经营 的流转土地，终端计量设施布置到支管 口；对于农户自主经营的土地，终端计 量设施布置到农户田间取水口。 （4） 价格水平。 完善农业水价政策， 建立合理反映农业供水成本、有利于节 约用水的农业水价形成机制。合理制定 农业用水价格，实行分类定价，按粮食
农田水利
ＮＯＮＧ ＴＩＡＮ ＳＨＵＩ ＬＩ
宁夏隆德县农业水权制度改革存在的主要问题及目标
路世洲 宁夏隆德县水务局 ７５６３００
摘 要：农业水价综合改革必须坚持科学发展观，促进节约用水，降低农民用水成本，保障国家粮食安全，遵循市场经济，综合配套政策的 基本原则，促进农业增产、农民增收和农村发展。 关键词：水权制度；改革；问题；目标
河南农业 ２０１６ 年第 ７ 期 （中）
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ＨＥＮＡＮＮＯＮＧＹＥ
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作 物 0.310 元 /m3、 一 般 经 济 作 物 0.408 元 /m3、高附加值经济作物 0.687 元 /m3 三种类型在终端用水环节收取水费。实 行超定额累进加价制度，按超定额用水 的 1.5 倍、3.0 倍实行累进加价，加价幅 度为终端水价的 10%、30% 和 50%。 （5）精准补贴。隆德县农业节水精 准补贴思路为，通过对粮食作物、一般 经济作物、高附加值经济作物分类定价， 从保障节水效益的角度出发，一般经济作 物按测算终端水价收费，粮食作物按终 端成本水价 0.408 元 /m3 与粮食作物分类 水价 0.310 元 /m3 差额 0.098 元 /m3 进行补 贴；对水管单位每年给予节水奖励基金的 20% ～ 30% 进行补贴用于工程维修养护， 延长工程寿命，促进工程良性运行。 2. 创新目标 （1）吸引社会资本。通过各种媒体 宣传隆德县特有的高海拔冷凉型气候特 征、优越的生态环境及六盘山地区国家 级贫困县的实际情况，吸收社会捐助资 金和招商引资资金用于建设农田水利工 程建设，促进隆德县节水农业发展。 （2）建设与管理。通过试点项目实 施，建立水管单位管理水源、骨干工程 及主要建筑物，农民用水协会或合作组 织管理末级渠（管）系及田间设施的管 理模式。逐步实现小型农田水利工程建 设由农民用水协会或用水合作组织作为 项目法人， 负责项目的申报、 实施等工作。 （3）水权转让。通过本次农业水价 综合改革项目节约的水量，政府可进行 回购，收益用于工程维修养护、农民用 水合作组织日常经费或作为农业节水精 准补贴、节水奖励基金；鼓励用水户节 约用水，对节约的水量可进行相互转让 或跨行业、跨流域转让，转让收益由用 水户自由支配，保障用水户获得节水效 益。但水权转让不得侵占粮食基本生产 和生态用水，转让水权界限不能超过水 权总量的 30%。 参考文献：
一、存在的问题 （一）农业水权制度改革 未实行农业水价综合改革试点项目 之前，宁夏隆德县县级以下农业水权未 落实水权分配制度，通过试点逐步分配 水权到农民用水协会或合作组织。 （二）农业水价形成机制 现行水价按照隆德县发改局、物价 局 《关于隆德县水利工程供水价格的批复》 （隆发改发［2005］141 号）核定的 0.22 元 /m3 的政府定价执行，现行的水价低于 供水成本，没有实现分类定价和超定额累 进加价制度，长期低价供水，致使供水工 程运行维护难以为继。水费收缴未实行市 场化管理模式，不能有效开展价格的杠杆 调控作用，受行政干预影响大。 （三）农田水利工程运行管理 管理主体责任界限不明确，骨干工 程管理基本到位，但协会及合作组织管 理混乱，田间设施破坏严重，每年需花 费大量资金进行维修方可投入使用，对 水务局及管理单位造成巨大的经济负担。 （四）用水合作组织建设 目前，灌区推行“水管单位 + 农民 用水者协会 + 村级用水小组 + 用水户” 和“水管单位 + 土地流转经营户”的灌 溉模式。主要存在以下问题：一是缺乏 计量设施，水费收缴率低，协会和组织 运行管理费用不足，无法解决相关农民 用水者协会和组织的人员工资，协会和 组织管理者积极性不高，没有发挥应有 职能；二是协会建设标准低，办公设备 落后，无固定收费场所，上门收缴水费 耗时费力效率低下；三是协会和专业管 理单位之间工程产权不明，管护责任不 清，存在设施维修养护推诿扯皮，导致 工程效益下降。 （五）其他 一是灌区配套设施不完善， 存在 “最 后一公里”问题。计量设施不到位，节 水意识淡薄， 项目区工程在建设过程中，
除在少数加压过滤首部实行计量外，其 他各级管道都没有计量设施，末级管道 水量及水费由农民用水协会仍然按亩均 摊。水量及水费均摊的现状致使农民节 水意识淡薄，浪费水现象时有发生，水 资源利用率低；二是灌溉管理水平偏低， 缺乏专业的量测水技术人员，管理人员 老龄化现象严重；三是由于广大群众的 素质参差不齐，对“一事一议”筹资投 劳的认识存在偏差，经村民会议或村民 代表会议讨论通过事项议而不决，农民 用水协会开展业务时存在困难。 二、改革基本原则及目标 （一）基本原则 1. 坚持统筹兼顾、突出重点的原则 以农业水价形成机制、小型水利工 程管理体制机制改革为重点，加强农业 水价改革，建立补贴机制与完善价格机 制并举，以提高水价促进农业节水，以 合理补贴保护农民收益。 运用制度建设、 工程措施配套、产业结构调整、高新技 术推广等举措统筹推进试点工作。 2. 坚持多方联动、形成合力的原则 充分调动参与各方的积极性，发展 改革、 财政、 水利和农业等部门密切合作， 建立部门联席会议制度， 发挥价格调整、 资金整合、行业指导等优势，形成工作 合力。 3. 坚持因地制宜、积极稳妥的原则 区分不同的灌溉条件、经济发展水 平、 种植养殖结构、 农业经营方式等类型， 探索符合当地实际的改革模式，积极稳 妥开展试点。 4. 坚持建管并重，政策保障的原则 加强体制机制建设，及时出台小型 农田水利工程产权制度改革方案、保障 农民用水协会运行机制等相关政策，落 实农民合作组织工程建设结合管护的主 体地位， 实行终端水价制度和水权转换。 （二）试点目标 坚持综合改革，结合《隆德县小型
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宁夏隆德县农业水权制度改革存在的主要问题及目标
路世洲 宁夏隆德县水务局 ７５６３００
摘 要：农业水价综合改革必须坚持科学发展观，促进节约用水，降低农民用水成本，保障国家粮食安全，遵循市场经济，综合配套政策的 基本原则，促进农业增产、农民增收和农村发展。 关键词：水权制度；改革；问题；目标
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作 物 0.310 元 /m3、 一 般 经 济 作 物 0.408 元 /m3、高附加值经济作物 0.687 元 /m3 三种类型在终端用水环节收取水费。实 行超定额累进加价制度，按超定额用水 的 1.5 倍、3.0 倍实行累进加价，加价幅 度为终端水价的 10%、30% 和 50%。 （5）精准补贴。隆德县农业节水精 准补贴思路为，通过对粮食作物、一般 经济作物、高附加值经济作物分类定价， 从保障节水效益的角度出发，一般经济作 物按测算终端水价收费，粮食作物按终 端成本水价 0.408 元 /m3 与粮食作物分类 水价 0.310 元 /m3 差额 0.098 元 /m3 进行补 贴；对水管单位每年给予节水奖励基金的 20% ～ 30% 进行补贴用于工程维修养护， 延长工程寿命，促进工程良性运行。 2. 创新目标 （1）吸引社会资本。通过各种媒体 宣传隆德县特有的高海拔冷凉型气候特 征、优越的生态环境及六盘山地区国家 级贫困县的实际情况，吸收社会捐助资 金和招商引资资金用于建设农田水利工 程建设，促进隆德县节水农业发展。 （2）建设与管理。通过试点项目实 施，建立水管单位管理水源、骨干工程 及主要建筑物，农民用水协会或合作组 织管理末级渠（管）系及田间设施的管 理模式。逐步实现小型农田水利工程建 设由农民用水协会或用水合作组织作为 项目法人， 负责项目的申报、 实施等工作。 （3）水权转让。通过本次农业水价 综合改革项目节约的水量，政府可进行 回购，收益用于工程维修养护、农民用 水合作组织日常经费或作为农业节水精 准补贴、节水奖励基金；鼓励用水户节 约用水，对节约的水量可进行相互转让 或跨行业、跨流域转让，转让收益由用 水户自由支配，保障用水户获得节水效 益。但水权转让不得侵占粮食基本生产 和生态用水，转让水权界限不能超过水 权总量的 30%。 参考文献：
一、存在的问题 （一）农业水权制度改革 未实行农业水价综合改革试点项目 之前，宁夏隆德县县级以下农业水权未 落实水权分配制度，通过试点逐步分配 水权到农民用水协会或合作组织。 （二）农业水价形成机制 现行水价按照隆德县发改局、物价 局 《关于隆德县水利工程供水价格的批复》 （隆发改发［2005］141 号）核定的 0.22 元 /m3 的政府定价执行，现行的水价低于 供水成本，没有实现分类定价和超定额累 进加价制度，长期低价供水，致使供水工 程运行维护难以为继。水费收缴未实行市 场化管理模式，不能有效开展价格的杠杆 调控作用，受行政干预影响大。 （三）农田水利工程运行管理 管理主体责任界限不明确，骨干工 程管理基本到位，但协会及合作组织管 理混乱，田间设施破坏严重，每年需花 费大量资金进行维修方可投入使用，对 水务局及管理单位造成巨大的经济负担。 （四）用水合作组织建设 目前，灌区推行“水管单位 + 农民 用水者协会 + 村级用水小组 + 用水户” 和“水管单位 + 土地流转经营户”的灌 溉模式。主要存在以下问题：一是缺乏 计量设施，水费收缴率低，协会和组织 运行管理费用不足，无法解决相关农民 用水者协会和组织的人员工资，协会和 组织管理者积极性不高，没有发挥应有 职能；二是协会建设标准低，办公设备 落后，无固定收费场所，上门收缴水费 耗时费力效率低下；三是协会和专业管 理单位之间工程产权不明，管护责任不 清，存在设施维修养护推诿扯皮，导致 工程效益下降。 （五）其他 一是灌区配套设施不完善， 存在 “最 后一公里”问题。计量设施不到位，节 水意识淡薄， 项目区工程在建设过程中，
除在少数加压过滤首部实行计量外，其 他各级管道都没有计量设施，末级管道 水量及水费由农民用水协会仍然按亩均 摊。水量及水费均摊的现状致使农民节 水意识淡薄，浪费水现象时有发生，水 资源利用率低；二是灌溉管理水平偏低， 缺乏专业的量测水技术人员，管理人员 老龄化现象严重；三是由于广大群众的 素质参差不齐，对“一事一议”筹资投 劳的认识存在偏差，经村民会议或村民 代表会议讨论通过事项议而不决，农民 用水协会开展业务时存在困难。 二、改革基本原则及目标 （一）基本原则 1. 坚持统筹兼顾、突出重点的原则 以农业水价形成机制、小型水利工 程管理体制机制改革为重点，加强农业 水价改革，建立补贴机制与完善价格机 制并举，以提高水价促进农业节水，以 合理补贴保护农民收益。 运用制度建设、 工程措施配套、产业结构调整、高新技 术推广等举措统筹推进试点工作。 2. 坚持多方联动、形成合力的原则 充分调动参与各方的积极性，发展 改革、 财政、 水利和农业等部门密切合作， 建立部门联席会议制度， 发挥价格调整、 资金整合、行业指导等优势，形成工作 合力。 3. 坚持因地制宜、积极稳妥的原则 区分不同的灌溉条件、经济发展水 平、 种植养殖结构、 农业经营方式等类型， 探索符合当地实际的改革模式，积极稳 妥开展试点。 4. 坚持建管并重，政策保障的原则 加强体制机制建设，及时出台小型 农田水利工程产权制度改革方案、保障 农民用水协会运行机制等相关政策，落 实农民合作组织工程建设结合管护的主 体地位， 实行终端水价制度和水权转换。 （二）试点目标 坚持综合改革，结合《隆德县小型
