欠发达地区农村互助养老模式探析——以秦巴山区为例

秦皇岛农村互助养老模式问题研究作者：刘思延许莉王静刘薇娜来源：《卷宗》2020年第02期摘要：随着我国城市化的推进，越来越多的农村劳动力流向城市，农村人口“空心化”现象越来越严重，如何解决“空巢老人”问题已经成为我国社会和政府关注的一个热点。

本文将以河北秦皇岛市为例，对其互助养老模式的现状进行简单介绍，分析其发展中存在的问题，提出相应的改进建议以供参考，促进农村互助养老事业的持续发展。

关键词：秦皇岛;互助养老模式;问题;对策自改革开放以来，我国经济的快速发展极大的推动了工业化和城镇化进程，导致我国农村人口不断减少，土地养老和传统家庭养老功能逐渐削弱，已经严重影响到了我国社会的稳定发展。

如今农村养老已经成为一个社会性问题，想要妥善解决该问题，必须在家庭养老等传统养老模式之下探索全新的养老模式，互助养老就是实践探索的成果之一，如何有效推动互助养老模式的持续发展是本文探讨的主要目标。

1 秦皇岛农村互助养老模式发展简述我国地域广阔，农村众多，在新时期下农村养老成为影响社会和谐稳定的一个重要问题。

现阶段，我国农民具有很强的流动性，其活动区域十分广阔，这为养老工作带来了较大的困难。

农村养老的定义是达到我国法定退休年龄后的行政村常住居民，受国家、社会帮助、子女履行赡养义务满足其生活的过程。

秦皇岛位于河北省东北部，是我国著名的旅游城市，其行政区划管辖四区三县，其常住人口在300万以上，其中农村常住人口占比接近70%。

在2014年秦皇岛被我国列为首批养老服务综合改革试点城市。

目前，秦皇岛市60岁以上的老年人数量已经超过60万，占到全市人口的20%左右，远远超出河北省的平均水平。

在养老方面，超过九成的老年人选择家庭养老，只有一成选择居家养老或是机构养老。

针对这一状况，秦皇岛市委市政府作出规划，预期在2020年建成“居家为主、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系，实现对六成以上农村的覆盖以及互助养老模式在农村地区的全面覆盖。

基于钻石模型的陕西农村互助养老服务现状分析随着中国人口老龄化加剧，养老问题日益引起社会的广泛关注。

特别是在农村地区，由于人口流出、结构老龄化和现代化进程等因素的影响，养老问题更加突出。

这也促使农村养老服务体系的建设成为当前各级政府和社会各界关注的焦点。

为了更好地了解陕西农村地区的互助养老服务现状，本文将基于钻石模型对陕西农村互助养老服务进行分析和研究。

一、产品要素1.人力资源人力资源是农村互助养老服务体系的核心要素之一。

陕西农村地区存在着较为丰富的劳动力资源，但由于大量的年轻人外出务工，形成“空心村”现象，导致养老机构和服务人员的匮乏。

农村留守老人的日渐增多也给互助养老服务带来了巨大的压力。

2.物质条件农村养老服务设施相对薄弱，主要以村中心卫生室和乡镇卫生院为主，而且这些设施的医疗器械和药品供应也存在着不足的情况。

农村地区的交通、通讯和基础设施也相对不完善，这给养老服务的提供带来了诸多不便。

二、需求要素1.消费者需求随着农村地区人口结构的老龄化趋势日益凸显，农村老人对养老服务的需求也逐渐增多。

他们希望能够得到身心健康的娱乐活动、医疗和心理抚慰等服务。

由于子女外出务工的较多，农村留守老人需要维护来自家庭的温暖和陪伴，因此对养老服务的要求也更为高涨。

2.公共政策需求在政府层面，陕西省已经出台了一系列关于农村养老服务的政策文件，并投入了大量的财政资金，以改善农村养老服务的现状。

政府鼓励农村地区的社会组织、企业和个人参与到养老服务的建设和管理中，并提供相关的扶持政策。

在政策上，对农村养老服务的需要也得到了充分的关注和支持。

三、供给要素1.生产者供给目前，陕西省的农村养老服务主要以公益性机构和个体户为主。

这些机构的服务范围覆盖不足，服务质量不高，设施条件差等问题依然较为突出。

农村地区的养老机构主要以养老院为主，而类似于日间照料中心、社区护理站等居家养老服务机构相对匮乏。

四、市场结构1.市场竞争目前，农村养老服务市场的竞争程度相对较低，主要以乡村互助养老为主，缺乏专业的服务机构和人员。

农村互助养老模式的四类型说探讨随着中国逐渐进入老龄化社会，养老问题越来越得到广泛关注。

在城市中，许多人已经购买了商业养老保险或者参加企业养老金计划，但是在农村中，这些机制并不普及。

为了解决农村老年人的养老困境，农村互助养老模式应运而生。

在这种模式下，农村居民之间相互协助，共同解决养老问题。

在许多农村社区中，互助养老模式已经被广泛采用。

但是，随着时间的推移和社会的变迁，互助养老模式也在不断发展。

事实上，现在存在四种不同的农村互助养老模式，它们各自具有不同的特点。

本文将对这四种模式进行详细探讨。

第一种模式是传统的家庭互助养老模式。

在这种模式下，老年人依赖其家庭成员的支持来度过晚年。

在农村中，家庭是一个非常稳定的社会单位，家庭成员之间的互助关系也非常密切。

父母经常会在子女需要帮助的时候伸手相助，子女们也会为父母尽力而为。

因此，家庭互助养老模式在农村中非常常见。

然而，随着人们生活水平的提高和社会变革的发展，这种传统的家庭互助养老模式已经发生了许多变化。

现在，许多年轻人选择独立生活，而不是和父母住在一起。

父母可能需要照顾孙子或者其他亲属，这会使得他们无法无缺地照顾自己。

因此，传统的家庭互助养老模式存在一些不可避免的缺陷。

但是，对于那些依然居住在一起的家庭来说，这种模式仍然非常适用。

第二种模式是村民互助基金养老模式。

在这种模式下，村民出资成立一个“互助基金”，所有成员每年都需要交纳一定的会费。

这笔会费会被用来资助年纪较大或者收入较低的村民的养老需求。

这种模式的优点是公平性很强，并且它在风险共担方面具有很高的效益。

只是，这种模式也存在一些缺点。

首先，基金规模较小，难以提供很高的保障水平。

其次，民间互助基金的管理方式也容易出现问题。

如果基金管理不当，会导致大量资金流失。

因此，村民互助基金养老模式需要合理的监管制度和规范化的管理。

第三种模式是农民合作社模式。

在这种模式下，农村居民合作成立一个农民合作社，通过企业化运作和管理，生产出一些有市场竞争力的产品和服务，并将收益分配给社会单位的成员。

农村养老问题的调研报告（3篇）调研报告一：农村养老问题的现状与挑战分析一、调研目的为了解决农村养老问题，本次调研旨在分析农村养老问题的现状与挑战，为制定相应的政策与措施提供依据。

二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地访谈相结合的方式。

问卷调查主要针对农村居民，希望了解他们对农村养老问题的态度和需求；实地访谈主要与农村养老机构和相关部门的工作人员进行深入交流，以获取更多的详细信息。

三、调研结果1. 调研结果显示，农村老年人面临着养老资源不足的问题。

许多农村地区缺乏养老机构，老年人只能依赖自己的子女，而子女往往外出务工，无法提供有效的照顾和关爱。

这导致农村老年人无法得到应有的养老照顾，身心健康受到威胁。

2. 调研结果还显示，农村养老服务质量普遍较低。

农村养老机构设施简陋，服务人员素质较低，缺乏专业护理人员和康复设施。

部分农村地区甚至没有养老机构，老年人的生活质量较差。

另外，农村养老服务价格高昂，老年人普遍负担不起。

四、调研分析1. 农村养老问题的背后是城市化进程和农村人口外流现象。

随着城市化进程加快，农村人口大规模外流，导致农村老年人无人照顾的情况愈发严重。

同时，传统的三代同堂模式逐渐瓦解，老年人对子女的依赖度上升。

2. 农村养老问题的解决需要政府的全面支持和社会力量的参与。

政府应加大对农村养老机构建设和运营的资金投入，提高养老服务的质量和覆盖率。

同时，需要推动城乡扶贫协作，吸引年轻人回到农村创业，提供就业机会，减缓农村老年人口的负担。

五、调研建议1. 政府部门应制定更加完善的农村养老政策，加大对农村养老机构建设和改善的投资力度，并加强养老服务的评估和监管。

2. 加强农村养老服务的专业化建设，培养和吸引更多的养老服务人员，提高其素质和能力，推动养老服务的专业化和智能化。

3. 积极促进城乡扶贫协作，吸引大量年轻人回到农村发展，为农村老年人提供更多的社会支持和经济保障。

综上所述，农村养老问题的解决需要政府、社会和家庭的共同努力。

农村互助养老面临问题及对策建议一、问题评估1.1 农村老龄化问题随着我国老龄化问题日益突出，农村地区也面临着越来越多的老年人口。

目前，农村老年人口数量庞大，而且呈现出增长速度快、增长幅度大的趋势。

这就带来了农村互助养老的迫切需求。

1.2 传统的互助养老模式存在弊端传统的农村互助养老模式主要以邻里、亲戚之间的帮助和支持为主，但随着各种社会变革和经济转型，这种传统模式已经不再适应当下的社会发展需要。

一些地区的传统互助养老模式已经出现了人员流动性大、养老成本高、养老服务质量低等问题。

1.3 缺乏规范和政策支持当前，农村互助养老面临着缺乏监管、规范和政策支持的问题，导致了一些乱象的产生，例如养老服务质量参差不齐、部分地区存在养老金被挪用等情况。

二、对策建议2.1 建立健全的农村养老服务体系针对农村互助养老面临的问题，建议政府加大对农村养老服务设施的建设力度，建立健全的农村养老服务体系，为农村老年人提供更为便捷、高质量的养老服务。

还可以鼓励社会资本进入养老服务领域，推动养老服务业的多元化发展。

2.2 推动产业扶贫和养老相结合可以针对农村地区的特色产业，推动产业扶贫和养老相结合，实现老年人在家门口就业和创业的机会。

这不仅可以提升农村老年人的生活质量，还可以推动当地经济的发展。

2.3 加强对农村互助养老的监管和规范政府部门可以加强对农村互助养老机构和服务的监管和规范，建立健全的管理体系和监督机制，有效防范和解决养老金被挪用等问题，保障农村老年人的合法权益。

2.4 提高农村居民的养老意识和能力可以加强对农村居民的养老意识教育，提高他们的养老规划和储蓄意识。

还可以通过举办各类养老知识宣传活动和培训班，提升农村居民的养老服务能力，使他们能够更好地适应养老生活的需要。

三、个人观点在我看来，农村互助养老是一项重要的民生工程，需要政府、社会和个人共同努力来解决。

政府可以制定更加完善的政策法规和支持措施，引导社会力量和资本参与养老服务业的发展，为农村老年人提供更为全面、丰富的养老服务。

农村养老的调研报告-调研报告3篇农村养老的调研报告-调研报告1长期以来，我国农村社会保障始终处于社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。

随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公。

建立和完善农村牧区社会保障是全面建设小康社会的需要，本文仅就农村牧区养老保障现状、问题进行了研究探讨，并提出了一些建议。

一、农村牧区养老保障现状及存在问题目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有85万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。

而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障不能更好的适应当前农村经济社会的发展。

（一）家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。

据抽样数据显示，截至20xx年底，农村牧区人口中60岁以上老人的比重为6。

2%，预计到20xx年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2—6个百分点。

二是农村牧区家庭结构日趋小型化。

随着计划生育的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。

据抽样统计20xx年农村牧区家庭户均人口下降为3。

72人。

家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。

这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。

三是土地养老功能弱化。

家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。

这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供一定的保障。

由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。

226农村互助式养老新模式探索杨拂晓上海理工大学马克思主义学院摘要：近些年农村养老问题日趋严峻，探索一种适合我国农村的养老模式刻不容缓。

互助式养老模式作为新兴养老方式对解决我国农村养老问题具有重大影响，是我国农村养老模式的现实选择。

本文通过对三省市农村互助养老模式的探索，总结该模式的特点，发现该模式在发展的过程中存在的问题，针对问题分析原因，多角度提出合理化建议。

关键词：农村；老龄化；互助式养老一、农村互助式养老模式各地区的探索及特点总结(一)农村互助式养老模式的各地区探索1、河北省平乡县、肥乡县农村互助式养老模式河北省是我国率先实行农村互助式养老模式的省份之一。

河北省的平乡县和肥乡县对于该模式的建立和推广尤为突出。

2008年，肥乡县前屯村建立了第一个农村互助式养老模式——“互助幸福院”。

互助幸福院是在政府的支持下，由村级单位主办，群众参与、自助互助的情况下建立起来的。

第一，组织方式。

河北省民政厅下发文件《河北省民政厅关于大力推进农村社会养老“幸福工程”的意见》，由政府主导在全省范围内推广该模式。

第二，参与对象。

村庄60岁以上的留守老人、残疾老人、孤寡老人等自愿参与的老人。

这些老人申请，经村委研究后同意后即可入住。

第三，幸福院的场所选择。

河北省平乡县、肥乡县的幸福院主要是利用村庄中旧的闲置的校舍、厂房、民房等资源进行改造的，合理利用了村庄资源。

第四，基本日常生活供应。

水、电、气、暖等有幸福院承担，柴米油盐等生活用品有老人或其子女承担，老人们自己做饭，互帮互助，幸福院不设专职的管理和服务人员，忙不过来或者生活不能自理的老人可以请家里人过来照料。

第五，基础设施，幸福院的基础设施有政府购买或者是社会组织的捐赠或者是村集体出资购买，包括娱乐设施和健身设施。

2、四川省崇州市农村互助式养老模式与河北省不同，四川省并未在全省范围内推广农村互助式养老模式，而是选取几个地区作为试点。

试点地区是选择那些经济条件相对较好，老年人口较多并且居住比较集中的自然村庄或社区。

农村互助养老模式分析在人口老龄化背景下，我国老年人口总数的占比不断增加，通过相关调查分析可以了解到，大约有一半以上的老人分布在农村地区，因此，农村老年人养老成为当前国家发展的重点。

在城镇化进程不断推进的当下，更多年轻人选择到城市工作，导致我国农村空巢老人数量逐年增加，通过对农村老人养老问题的解决与优化，可以在很大程度上改善民生，推动社会整体朝着更好的方向发展。

为此，农村互助养老模式逐渐发展，该种养老模式与当前农村发展需求相符合，而且可以满足农村老人的养老要求。

未来需要有关部门进一步加强农村互助养老模式研究工作，并采取一系列措施将该模式融入农村地区，改善农村老人养老现状，提高社会发展水平。

一、农村互助养老模式内涵早在数千年的传统文化中，互帮互助的养老观念就已经展现出来，如“老吾老及人之老”“独亲其亲”等，此类传统理念都体现出互助养老的观念[1]。

随着社会的不断发展，人们对互助养老模式的研究不断创新，因此，对其内涵的界定也日趋完善。

农村互助养老模式主要是指，国家无法实现全面社会化养老的情况下，合理利用农村老年人现有人力资源，将社区、村庄作为重要依托，创建出一种准社会化养老模式。

农村互助养老模式的主要目的是，创建出可以满足老年人需求的农村养老环境，强化老年人的自主养老意识、互助养老意识，通过政府支持、村级主办方式等，实现老年人高质量养老的目的。

农村互助养老模式具有集中居住、互助服务、集体建院等特点，这种模式可以更好地解决当前农村地区存在的空巢老年人的问题，降低养老风险，提升老年人养老质量。

农村互助养老模式主要是在互助理念下，通过政府引领和政府支持，充分发挥市场、社会组织、村民自治组织的作用，利用老年人为主的不同农村人力资源，为老年人提供生活、文化等互助服务[2]。

二、农村互助养老模式发展现状河北省邯郸市肥乡县“互助幸福院”是我国农村互助养老模式中发展较为典型和成功的一种模式。

肥乡县前屯村在2008年首创农村互助养老模式，在这一养老模式中涉及许多方面的内容，如集体建院、集中居住等，是当时河北地区“农村空巢老人帮扶工作试点村”。

据专家预计，到2030年全国老年人口将会翻一番，老年养老的发展将会任重道远。

在城市化、工业化的快速发展、农村青壮年劳动力不断外流、传统的家庭养老模式不断弱化、国家“未富先老”的今天，我国农村社会化养老服务体系总体上还不健全。

农村亟须一种创新、普适养老模式。

在各地积极探索和实践中，一种村集体办得起、老人住得起、政府支持得起，具有本土特色和社区重建思想新型就地养老方式———农村互助养老模式应运而生。

01、农村互助养老模式的内涵及发展农村互助养老是秉持“村级主办、互帮互助、群众参与、政府支持”为原则，低成本、广覆盖、可持续为目标，以“自助———互助”理念为核心，整合老年人群智力资源、体力资源及社会资源，让其合住在一起，提供生活照护和精神慰藉服务的养老模式。

近年来，在我国农村传统的家庭养老功能不断弱化、社会保障体系不健全、社会化养老无力全面铺展的大背景下，我国河北省肥乡县首创我国第一家具有地方特色的“村集体办得起，老人住得起，政府支持得起”农家门口的幸福院。

当地农村幸福院立足本土实际，在“离家不离社区、就地抱团养老”的思路模式指导下，通过集体建房、共同居住、自助互助的运行方式，充分利用社会资源、老人智力资源、体力资源等积极解决农村老人养老问题。

该模式随后在全县推广开来，截至2012年5月初，全县共建成幸福院200余家，率先实现了全覆盖。

同时各省市也学习肥乡经验，对肥乡模式进行效仿与推广。

02、农村互助养老中存在的困境1、相关法律法规支持不足，易于引发养老责任风险农村互助养老目前作为我国本土养老新的探索、新的模式，其运作和发展的制度设计还有待健全，缺乏较为全面的制度环境保障。

在2012年，国家民政部发布《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》中明确指出要积极支持关于农村互助养老模式的发展。

201７年国务院在发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中强调，要通过亲朋互助、志愿互助和举办互助幸福院、互助养老大院等形式，大力促进农村互助养老服务。

老龄化视域下农村互助养老的困境与路径优化目录一、内容简述 (2)1.1 研究背景 (2)1.2 研究意义 (3)1.3 文献综述 (4)1.4 研究方法与数据来源 (5)二、农村互助养老的理论基础 (6)2.1 互助养老的概念界定 (7)2.2 农村互助养老的理论依据 (8)2.3 农村互助养老的实践模式 (9)三、老龄化视域下农村互助养老的现状分析 (10)3.1 农村互助养老的发展现状 (12)3.2 农村互助养老面临的困境 (14)3.3 农村互助养老困境的原因分析 (15)四、农村互助养老的路径优化策略 (15)4.1 创新养老服务模式 (17)4.2 完善政策支持体系 (18)4.3 提升农民参与意愿 (19)4.4 强化资源整合与合作 (21)4.5 促进城乡互助养老交流 (22)五、案例分析 (23)5.1 案例选择与描述 (25)5.2 案例分析 (26)5.3 案例启示 (28)六、结论与建议 (29)6.1 研究结论 (31)6.2 对策建议 (32)6.3 研究局限与展望 (33)一、内容简述随着我国人口老龄化的加速推进，农村地区的养老问题日益凸显。

在老龄化视域下，农村互助养老作为一种具有中国特色的养老模式，旨在通过邻里之间的互帮互助来解决农村老年人的养老问题。

农村互助养老在实践中也面临着诸多困境，如组织管理不善、资金筹集困难、养老服务质量参差不齐等。

本文旨在通过对农村互助养老现状的分析，探讨其困境所在，并提出相应的路径优化建议，以期为农村养老事业的发展提供有益借鉴。

1.1 研究背景随着我国经济的快速发展和社会变革的推进，人口老龄化问题日益凸显，成为当前社会面临的一大挑战。

特别是在农村地区，由于计划生育政策的实施、劳动力外流等多重因素的影响，老龄化问题更加严峻。

在此背景下，农村互助养老作为一种新型的养老模式，受到了广泛关注。

在实际推行过程中，农村互助养老面临着诸多困境和挑战。