土地财政的弊端

土地财政的收益与风险分析随着城市化进程的加速，土地成为了城市发展的重要资源。

在中国，土地财政一直是地方政府的重要经济收入来源。

但是，随着经济发展的转型，土地财政面临着新的挑战。

本文将从收益和风险两个方面分析土地财政的现状。

一、土地财政的主要收益来源1. 土地出让收益土地出让收益是土地财政最主要的收入来源。

在城市化进程中，政府通过土地招拍挂等方式将土地转让给商业房地产开发商，获得土地使用权出让金和土地增值税。

这是目前地方政府最主要的收入桥梁之一。

2. 土地增值收益土地增值收益是指由于土地市场价格上升所创造的资本利润收益。

土地的市场价格涨幅越高，政府获得的土地增值收益就越高。

为了获得更高的土地增值收益，地方政府还会通过制定土地政策，创造更好的市场环境。

3. 重大基础设施建设收益重大基础设施建设收益是指地方政府在城市规划和基础设施建设中所获得的财政收入。

在城市化进程中，政府需要投入大量资金用于道路、桥梁、地铁等基础设施建设，这些投资通常由土地出让收益、财政、地方国企等多种来源共同支持。

二、土地财政的风险1. 土地市场价格波动风险土地市场价格的波动风险是指土地市场价格的涨跌幅度对地方政府土地财政收入的影响。

由于土地市场价格受到很多因素的影响，价格波动较大，政府难以预知市场价格何时波动，收入也将相应受到影响。

此外，由于土地市场价格的风险大、政府官员权力较大、市场机制不足等因素，土地财政存在着滥权、腐败等问题。

2. 土地银行风险随着城市化进程的加速，地方政府的债务规模不断扩大。

而土地财政中的土地开发-融资模式导致土地银行的出现。

土地银行是指地方政府通过接受开发商存款或借贷，将所获土地出让收入等资金冻结在银行内，用以偿还土地开发费、地方政府债务等。

虽然土地银行通过锁定资金为地方政府债务提供了灵活的还款方式，但一旦土地市场波动、利率上升等因素出现，地方政府可能面临还款困难，从而导致金融风险增加。

3. 市场预期风险市场预期风险是指市场对经济发展的预期变化对土地财政的影响。

土地财政对地方政府债务问题的影响随着城市化进程的加速，土地成为地方政府财政收入的主要来源。

而地方政府债务一直是我国财政领域的一个热点问题，影响着中国经济的稳定和可持续发展。

本文将从土地财政对地方政府债务问题的影响方面进行探讨。

一、土地出让收入致使地方政府债务压力加大土地成为地方政府财政收入的重要来源，其中土地出让收入占据相当大的比例。

近年来，随着房地产行业的发展，土地出让收入也呈现出逐年上升的趋势。

以2019年为例，我国全国土地出让收入达到2.5万亿元。

在土地出让收入的增加过程中，地方政府为了满足财政需求，通常会把土地拿去出售。

如此一来，地方政府财政收入得以增加，但是土地出让收入的过度依赖会导致地方政府债务的压力也越来越大。

在持续扩张的过程中，有些地方政府为了追求经济发展速度和GDP表现，不得不在土地储备和房地产投资上投入更多，从而加大债务风险。

二、土地财政压缩了地方财政结构的多元化土地财政成为地方政府财政收入的主要来源，降低了地方财政结构的多元性。

当地方政府主要依赖土地出让收入来维持财政收支平衡时，会降低政府对其他财源的关注度，从而导致地方政府财务结构单一、脆弱。

特别是在金融危机、经济衰退等情况下，土地出让收入的下滑不可避免，地方政府财政支出也会面临更加严峻的压力。

同时，由于地方财政结构的多元化不足，地方政府在财政收入下降时很难通过其他财源来弥补。

三、土地财政降低了地方政府自主权土地财政不仅提高了地方政府的财政收入，也提高了对地方政府的控制。

在土地出让过程中，中央政府拥有监管和规范的力量，因此很难实现地方政府的自主权。

例如，中央政府对土地的规划和管理，会对地方政府的土地利用起到一定的制约作用。

而在土地出让的收益分配上，地方政府也不能完全自主决定。

因此，这可视为中央政府通过土地财政控制地方政府行为的一种手段。

四、土地财政加剧了城市土地财产化的趋势土地财政的发展，也加剧了城市土地财产化的趋势。

土地出让收益的增加，不仅推动了房地产业的发展，也日益使城市土地成为商业资本和地方财政竞争的对象。

经济新常态下地方政府土地财政面临的困境探讨近年来，国家经济进入新常态，地方政府土地财政也面临着前所未有的挑战和压力。

本文将围绕经济新常态下地方政府土地财政面临的困境，探讨其原因、表现以及解决方法。

一、经济新常态背景下地方政府土地财政的困境地方政府土地财政是指地方政府通过规划与管理城市土地，利用土地进行开发、出让、转让等方式，实现经济收益和财政支出的一种财政收入方式。

经济新常态背景下，地方政府土地财政面临着如下困境：1.土地收入下降随着经济新常态的到来，国家宏观经济政策的转型调整，土地市场的供需结构发生变化，导致土地市场价格下降，这也使得地方政府的土地收入下降。

2.债务压力加大地方政府经济发展的重要筹资来源是地方政府债务，而经济新常态下，债务压力加大，地方政府负债率逐年上升。

3.城市化进程放缓经济新常态下，中国的城市化进程放缓，由于很多城市过度扩张导致城市负担沉重，城市化的进程被迫缓慢。

4.房地产市场危机随着房价过高，房地产市场出现泡沫风险，因此，国家政策想尽办法进行调控，导致房地产市场相关行业的资金来源变得更为困难。

5.土地利用率低随着土地日益稀缺，土地利用率也逐年下降，这意味着地方政府土地财政的发展面临着越来越大的制约。

以上五点是地方政府土地财政在经济新常态下面临的最大的困境。

为了寻求突破，政府需要采取特别的措施。

二、解决地方政府土地财政困境的措施1.政府加强自有资金管理政府应该加强自有资金管理，实行资产证券化，加强财务管理，明确收支预算，优化财税政策，规范财政支出。

2.加强土地管理绩效政府应加强对土地空间利用的管制，制定更为严格的土地政策，确保土地的健康发展，也可以通过土地改革进行土地利用格局的调整。

3.拓宽土地利用渠道政府可以通过拓宽土地利用渠道进行拓展，包括使用闲置土地进行规划开发，利用城市旧区进行改造，开展新型城镇化规划等。

4.注重设计土地收益补偿机制政府应该注重设计土地收益补偿机制，如安置房和土地保值补偿等，来弥补土地的收入下降和财政赤字的问题。

地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究近年来，随着中国经济的快速发展，地方政府土地财政引发的问题已经成为了一个备受关注的话题。

土地财政在促进地方经济发展的同时也带来了一系列问题，如土地资源的浪费、环境污染、社会不稳定等。

有必要对地方政府土地财政引发的问题进行深入研究，并提出相应的化解思路。

1.土地资源过度开发由于土地财政的收入主要来源于土地出让金和土地增值税，地方政府为了增加财政收入往往会过度开发土地资源，导致土地资源的浪费和环境破坏。

一些地方政府为了追求短期经济利益，将土地资源开发用于房地产开发等经济项目，而忽视了土地资源的可持续利用和环境保护。

2.土地市场不稳定地方政府土地财政的过度依赖导致了土地市场的不稳定。

一方面，土地供应量不足导致土地出让价格居高不下，使得房地产市场价格过高，造成了房地产泡沫，加剧了社会贫富差距。

土地资源过度开发使得土地资源供应过剩，导致土地市场价格波动较大，给市场带来了不确定性。

3.土地强拆和农民维权问题地方政府为了获取更多的土地财政收入，往往会采取强拆的手段，将原有的农村土地征用并转让给开发商用于房地产开发。

这种行为造成了大量的农民失地，引发了农民的维权问题，加剧了社会的不稳定。

1. 完善土地出让制度土地出让是地方政府获取土地财政收入的主要途径，因此需要完善土地出让制度，加强对土地出让的监管和调控。

一方面，可以通过提高土地供应量来平抑土地出让价格，降低房地产市场价格，减少房地产泡沫的出现。

可以设立土地增值税和土地使用税，使得土地财政收入能够与土地资源的可持续利用和环境保护相结合。

2. 推进城乡一体化发展对于农村土地强拆和农民维权问题，需要推进城乡一体化发展，实现城乡土地的统一管理和平等保护。

地方政府应该加大对农村土地资源的保护力度，保障农民的土地权益，推动城乡土地的合理利用和再利用，实现农村土地的增值。

3. 建立健全土地财政转移支付机制由于不同地区之间的发展水平存在差异，土地财政收入也存在较大的差异，为了解决地方政府过度依赖土地财政的问题，需要建立健全土地财政转移支付机制，将土地财政收入进行再分配。

地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究随着中国社会经济的快速发展，地方政府土地财政在地方经济发展中发挥了重要作用。

地方政府土地财政也引发了一系列问题，包括土地财政依赖过重、土地财政收入过度集中、土地财政支出管理不透明等问题。

这些问题不仅影响了地方政府的财政可持续发展，也影响了地方经济的稳定和可持续发展。

对于地方政府土地财政引发的问题，有必要进行深入研究，并提出化解思路。

1. 土地财政依赖过重地方政府土地财政依赖过重是当前地方政府土地财政存在的一个重要问题。

由于土地财政收入在地方政府财政收入中所占比重较大，一些地方政府对土地财政收入产生了过度依赖，导致地方政府的财政收入过度集中在土地财政上，对地方政府的财政稳定和可持续发展造成了影响。

2. 土地财政收入过度集中由于土地财政收入过度集中，使得地方政府的财政收入结构单一，容易受到宏观经济波动的影响。

在经济形势不佳的情况下，地方政府土地财政收入会受到严重冲击，对地方政府的财政支出和政府绩效管理造成不利影响。

3. 土地财政支出管理不透明在土地财政支出方面，由于管理不透明，一些地方政府存在着财政支出滥用、挥霍浪费的问题。

这不仅影响了地方政府的财政效率，也损害了政府形象，影响了政府的公信力。

二、化解思路研究1. 推进财税体制改革，减轻土地财政依赖为了减轻地方政府对土地财政的过度依赖，有必要加快推进财税体制改革，建立健全多元化的财政收入体系，减少地方政府对土地财政的依赖。

在财税体制改革方面，可以从加强地方财政自主权、完善税收政策、加大转移支付力度等方面着手，构建健康、可持续的财政体制。

2. 完善土地供给侧改革，促进土地财政收入结构多元化为了促进土地财政收入结构多元化，有必要完善土地供给侧改革，加强对土地使用权的市场化配置，推动土地财政收入的多元化。

在土地供给侧改革方面，可以加大土地出让的市场化程度、推进农村土地流转、完善土地征收补偿机制等，促进土地财政收入的结构多元化。

“土地财政”及其治理随着经济的快速发展和城市化的加速推进，中国地方政府财政收入对土地出让的依赖程度日益明显。

地方政府“卖地生财”的土地财政观念日益膨胀，引起了社会的广泛关注。

本文主要从土地财政的特点，分析其危害、成因，进而提出相关建议。

标签土地财政；成因；危害；建议近年来，随着我国工业化、城市化进程的推进，各地来源于土地的收入急剧增长，占地方政府收入比重不断提高，导致部分地方政府对土地收入的过度依赖逐年提高，由此引起广泛热议的“土地财政”问题。

所谓“土地财政”，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又称“第二财政”。

它是近些年来中国地方政府以所谓的“经营城市”为名，依靠公共权力与土地國有的制度安排而拓展的牟取暴利的财政渠道。

1中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。

1 我国现行“土地财政”的主要特点1.1 总量大，比重高，增速快我国土地财政收入在地方财政收入乃至全国财政总收入中占有重要地位。

如下表所示：土地财政收入总量大，且占财政总收入，特别是占地方本级财政收入的比重相当大，2010年土地财政收入占地方本级财政收入的比重甚至超过了80%。

表一06—10年全国与地方土地财政收入与财政收入情况表年份土地财政收入（万亿元）全国财政总收入（万亿元）地方本级财政收入（万亿元）土地财政收入占全国财政总收入比重土地财政收入占地方本级财政收入比重06年0.7348 3.8760 1.8303 18.96% 40.15%07年 1.3549 5.1321 2.3572 26.40% 57.48%08年 1.1949 6.1330 2.8649 19.48% 41.71%09年 1.8977 6.8518 3.2603 27.70% 58.21%10年 3.3063 8.3080 4.0610 39.80% 81.42%（数据来源：财政部官方网站/zhengwuxinxi/caizhengshuju/）国土资源部数据显示，全国土地出让收入除08年受国际经济影响外，其他年份基本上保持快速上涨态势。

浅谈土地财政“土地财政”，顾名思义，就是由土地所创造的财政收入，属于预算外收入，又被称为“第二财政”。

社会上对“土地财政”给予了极大的关注，其中不乏激进的看法，而我认为，对于这个占了地方财政“半壁江山”的“第二财政”，需要的是客观而理性的对待和分析。

“土地财政”主要包含两大类：一是土地有关的税收收入，包括建筑税、土地增值税等；二是土地有关的非税收入，如土地出让金、土地租金等。

而在这些收入之中，土地出让金占了很大的比重。

“土地财政”的形成，有内因，也有外因。

由于我国实行土地公有制，法律规定“城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。

”客观上，使地方政府成为土地管理及国有土地的经营的主体，这是“土地财政”形成的内因。

另外，中央与地方财产事权不平衡，使得地方政府财政压力巨大，再加上现阶段财税体制并不健全，地方政府不得不寻求能主动获取的可支配财政收入的手段，而土地税收及非税收入恰好可以缓解此压力。

这是外因。

两者共同作用，逐步催生了“土地财政”。

任何事物都有两面性，“土地财政”也不例外，有利亦有弊。

在近十几年来，“土地财政”催动下的土地开发经营带来了不少好处，如城市化建设突飞猛进，工业化不断深入，农村逐步进行整治改造，人民生活质量不断提高，经济保持较快速度增长。

然而，“土地财政”也带来不少弊端。

首先，在城市建设的初期阶段，“土地财政”模式可以带来市场和地方财政的双赢，但是由于土地的稀缺性，这种模式并不能持续下去，若没有土地可出让，地方财政将受到很大的影响。

其次，会造成产业结构的畸形发展。

“土地财政”模式会影响地方产业结构，使其向建筑业、房地产业等倾斜发展，从而造成过度“城市化”或“工业化”。

第三，“土地财政”容易滋生腐败现象。

由于现在土地交易制度并不完善，在土地“招拍挂”过程中，存在诸多“非市场因素”，造成土地交易过程中，政府官员腐败现象常有发生。

第四，容易造成资源浪费现象。

土地财政问题的根源及治理措施上海市土地交易中心卢为民目前土地财政问题广受关注。

对于土地财政，一方面它是有利的，另一方面当然也存在着一些弊端。

首先，土地财政是必要的，是市场运作的必然现象。

西方国家也有土地财政，有些甚至占到财政收入的60%～70%，特别是在城市化初期更是如此，比如美国在城市化初期大约90%的土地投入市场，其土地收益非常高。

另一方面，土地财政也存在一些问题，我国土地财政问题的关键就在于其来源的内部结构不合理。

西方国家的土地财政大多以存量土地收益为主，即以税收收入和租金收入为主。

而我国的土地财政，刚好相反，是以增量土地收益为主，即以出让收入和抵押融资为主。

对于此，下一步我们要有意识有目标地进行研究。

一、土地财政问题的理论根源土地财政的产生有一定的理论背景和根源。

第一，对于土地的资源、资产、资本属性理论和经营城市理念，目前存在着较为片面的认识。

在古典经济学中，土地作为资源要素，被提到很高的位置。

在新古典经济学中，土地作为生产要素的重要性在下降而资本属性的作用在提升，在这样的理念下，一些地方政府过于强调土地资本化和经营城市，从而大力推进农地非农化。

第二，对于“涨价归公”理论的误解。

“涨价归公”是美国经济学家亨利乔治提出的，现在很多人把这个理论作为我国农用地转用和征收的重要依据，但对于到底哪些应该归公，哪些应该归农民，在操作的过程中，我们并没有进行认真的区分。

第三，对于地租理论存在不完全理解。

级差地租有级差地租Ⅰ和级差地租Ⅱ，土地位置所决定的供求状况产生的地租，也可称为位差地租，目前这一部分并没有很好的征收，或者说位差地租没有随着外部环境的变化而发生大幅度的变化。

目前我们采取的一次性招拍挂出让土地的做法，不仅容易加重企业在初始阶段的负担，而且也不利于体现位差地租的变化，不利于政府获取土地增值收益。

二、土地财政的治理措施关于土地财政的治理目标，我认为有三个，一是通过治理土地财政来稳定地价和房价；二是实现土地利用综合效益最大化和可持续利用；三是合理分配土地收益。

有关土地财政问题的几点思考中图分类号：f812 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）07-000-01摘要土地财政是指地方政府主要依靠土地资源获得的收益。

随着我国土地制度的确立，地方政府通过土地出让金、税费以及以土地为抵押获取了大量的财政收入。

主要分析了土地财政的当前现状、存在的弊端及几项合理化建议。

关键词土地财政金融风险土地储备土地资源前言：近年来，土地财政是我国地方政府当前用来缓解财政收入不足和城市建设筹集资金的基本手段。

土地财政，仅从收入来源看，主要包含两大类：一是与土地有关的税收，如房地产和建筑业的营业税、土地增值税，二是与土地有关的政府非税收入，如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、建设基金等。

近年来由于土地财政收入带来的直接收益和土地融资带来的间接财政支配占地方政府投资的比重越来越高，从而使得地方政府的“土地财政”行为牵涉到一系列社会和经济问题。

因此，研究“土地财政”行为存在的成因、弊端及提出合理化建议，有利于地方财政金融安全和国民经济的可持续健康发展。

一、土地财政成因的现状分析第一、土地财政形成的内因。

就土地财政内因而言，主要是现行土地管理制度。

中国土地管理的制度一个突出的问题，是政府部分部门既负责土地管理，又负责土地资源的经营，所谓集“裁判员”与“运动员”于一身的管理体制。

经营是市场经济活动的主体，具体到国有土地资源的经营，就是要保值增效，追求土地收益最大化，土地制度改革和集体建设用地进入市场经营发展后，任何经营活动，都是以追求利益最大化为目的，为了保证经济利益最大化，显而易见要压低征地费用，并且限制农村集体土地进入市场。

总之，现行土地管理体制允许政府经营土地，是土地财政的主要内因。

第二、土地财政形成的外因。

就土地财政的外因而言，主要是土地财税体制不合理，地方政府的财力与事权不匹配。

土地税收是国家凭借政治权力从土地所有者或土地使用者身上强制无偿地获取一种税收。

土地财政困境研究土地财政困境是指地方政府在土地收入减少、土地使用出现问题、土地负担加重等情况下，财政收入面临压力，甚至出现财政困难的现象。

由于土地资源在中国的财政体制中占据着重要地位，土地财政困境一直是影响地方政府财政可持续发展的重要因素之一。

本文将从土地财政的来源、土地使用管理、土地财政的负面影响以及应对策略等方面展开研究，深入探讨土地财政困境的根源和解决之道。

一、土地财政的来源土地财政的主要来源包括土地出让金、土地征收补偿款以及土地利用税等。

土地出让金是地方政府的主要财政收入来源之一。

在土地出让过程中，地方政府通过拍卖、挂牌或协议方式将土地使用权转让给开发商，收取土地出让金。

而土地征收补偿款则是指政府根据法定程序对土地实施征收，并向土地所有权人支付补偿款。

还有土地利用税，它是对土地的一种使用补偿手段，由土地使用人向地方政府缴纳。

随着土地出让金收入的不断增长，土地出让成本也在不断攀升，地方政府在获取土地财政收入的同时也面临着土地财政支出的压力，尤其是在土地出让金长期占据地方政府财政收入的首位情况下，地方政府的财政管控面临挑战。

二、土地使用管理土地使用管理一直是中国土地财政面临的重要问题之一。

在土地使用过程中，一些地方政府出于规划和产业升级等原因，可能对土地的开发和利用进行干预，导致土地利用效率偏低，土地资源浪费严重。

由于土地使用权的制度约束，也导致一些土地资源被闲置，未能充分利用，给地方政府的土地财政带来了一定的损失。

一些地方政府因为追求土地财政收入最大化，可能在土地出让过程中采取不当手段，导致土地市场乱象丛生，土地财政收入被挤占，甚至引发土地财政风险。

加强土地使用管理，提高土地利用效率，规范土地市场秩序，对于缓解土地财政困境具有重要意义。

三、土地财政的负面影响土地财政困境会直接影响地方政府的财政收入和支出，进而影响政府的运转和民生保障。

土地财政困境将削弱地方政府的财政收入，限制政府的资金供给，影响政府的基础设施投资和公共服务提供。