健全社区管理和服务体系 推进基层政府社会管理创新
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的社 区服务供 给模 式 , 但受计划 经济体制影 响 , 基 层政府 基本上 是社 区公共 服务 和物 品 的唯一 提供者 。 一方 面 , 经
济发展 的考量使 得基层政府 依然趋 于全能型管理 ,边界 不清 、 职能过 多泛 化 , 造成 了政 府管 理压力 过大 , 也严 重
侵蚀了基层群众 自治的空间, 居民自治组织 日益行政化 ,
政性 、 主 观性 . 造 成一些 服 务设施 的 闲置和 浪费 , 社 区服
务 供需结构 性失衡 。
( 二) 基 层政府服 务能 力低 下
基层政 府 的管理 和服务 能力高低 与资金保障多少 成 正 比,但是 社 区建设 资金在政府 财政预算 中所 占的比重 较 小且 资金 来源不 稳定 。 2 0 0 7 年, 民政部 与国家发改 委联
年首 次提 出开展“ 农村 社 区服务” 、 农村 “ 社 区保 障” , 进 一
步搞好 “ 城 乡社 区 自我管理 、 社 区服务 ” . 并 于2 0 0 6 年首 次
完整地 提出 了“ 农村社 区建设 ” 的概念 及任务 。农 村社 区
建设 的基本要义 就是完善村 民 自治 , 建立政 府引导 、 农 民
我 服务 、 互 助服 务能力 受限 。以上种 种制约 了社 区服务 u 的多样 化供给 。 另一方 面 。 在 现行 的社 区服务供 给模式下 , 提供者 与 消费者之 间没有建 立起畅通 的信息渠道 ,一些政府部 门 对 社 区服务 往往 搞 “ 一刀 切 ” 的供 给模式 . 带有 很强 的行
社 区服务供 给不足 .已经成为制 约我 国社 区管理 和服务
城 乡二元 的特征在社 区服务 中表现得特别 突出 。当 前农村 社 区服务 体系发 展还不能适 应 “ 基本公 共服务均 等 化” 的要求 . 城 乡在社 区服务 上 的差距 日益扩 大 , 既有 “ 质” 的差别 , 也有 “ 量” 的不均 等。
体 系进一 步完善 的瓶 颈 。
四
生
我 国社 区管 理 和 服 务 体 系 的进 一 步 完 善 和 发 展 。 健 全 新 型 社 区管 理 和 服 务 体 系 , 需要 基 层 政 府 进 行 管理 体制和机 制的 变革与创新 。 关键 词 : 社 区管理和服 务体 系; 基层政 府 ; 社 会 管 理
第
=
期
主体 、 社会参 与的农村 新社 区服 务发展机制 。现 阶段 , 我 国城市社 区公共 服务 的覆盖 面逐步扩 大 .方式 和方法不 断完善 . 社 区基础服务 设施得到 加强 . 社区服务 取得长 足 发展 。 在城市 社区 的带 动下 , 农 村社 区积极推进 政府公共 服务 向农 村延伸 , 农村 社区服务 有了 良好 的开端 。
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健全社区管理和服务体系 推进基层政府社会管理创新
战 晓 华
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济 济 职 管
业 理
技 干 术 部 学 学 院 院
( 辽 宁行 政 学 院 公 共 管 理 系, 辽 宁 沈阳 1 1 0 1 6 1 )
二
o
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摘
要: 社 区 管 理 与 服 务 是 政 府 社 会 管理 的 基 础 工 程 。 现 阶段 , 城 乡社 区服 务 供 给 不 足 , 严 重制约 了
中图分 类号 : C 9 1 6 . 1
文献标 识码 : A
文章编 号 : 1 6 7 2 — 5 6 4 6 ( 2 0 1 4 ) 0 3 — 0 0 2 7 — 0 3
社 区是社会 管理和社会 生活 的基 本单元 .加强社 会
管 理的重心 在社 区。随着我 国经 济体制转 轨和社会 结构 转型, 城 乡社 区 日益成 为各 种利益关 系的交汇点 、 社会 矛 盾 的聚集点 、 社会 建设 的着 力点 。 社 区管理 是政府社 会管 理 的基础工 程 . 健 全新 型社 区管理 和服务体 系 。 需要 政府 进行 管理体 制和机制 的变革与创 新 。
难 以有 效地依法履 行居 民 自治功能 。而社区社会 组织成
立和运作 门槛 设 置 过 高 、 发育迟缓 , 其 组 织居 民开展 自
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、
我国社 区管理和服 务发展 的轨 迹与现状
2 0 世纪 8 O 年代 以来 , 随着 经济体制 改革 的不 断推进 。 各 单位 纷纷甩 掉 “ 办 社会 ” 的包袱 。 政 府职 能转 变也提 上 了 日程 。 为了顺应 这一宏观 背景 , 国家 民政 部首次提 出开 展社 区服务 的理念 , 并 在全 国试 点 、 推广 以社 区组织为依 托, 具有福 利性 、 群众性 、 服务性 、 区域 性特点 的居 民服 务 业 。2 0 世纪9 O 年代, 社 区建设在 城市社 区开始启动 , 其目 标之一 就是拓展 社 区服 务 , 促进 社 区服 务的社会 化 、 产业 化发展 。进入2 1 世纪 以后 , 在城 市社 区建设 带动下 , 国家 提 出“ 城市 反哺农村 ” 、 “ 城 乡公共服务 均等化 ” 战略. 2 0 0 3
二、 当前 我国社 区管理和服 一 五 ” 社 区服务 体 系发展规 划》 和《 “ 十一 五 ” 社 区服 务设 施 建设 规划 》 , 计 划在 “ 十一 五 ” 期 间 国家投 资6 亿元 . 用 于发展 社 区服务设 施 , 才 第一 次实现 了把城 乡社 区服务 体系建设纳 入 了国家发展规划 和财政预算 的
构想 。 基 层政府事 权与财权 不匹配 , 是进一 步导致基层 管 理 和服务能 力弱化 的另 一原 因。上级政府 财政汲取力度 过大, 基层 政府 的财 力薄 弱 , 事权 负担过 重 , 导致 基层 政
府 服务能力 不足 。 ( 三) 城 乡分化及 不平衡
当前 , 我 国社 区服 务总体而 言还处在初 始发展 阶段 。