行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联系

从采购或招标 的要求来讲 ，根据 《 中华人 民共 和国政府采购法 》《 中华人 民共和 国招标
投 标 法 》的要 求 ，项 目支 出 和 比较大 的基本 支 出 ，都要 进 行政 府 采 购或 招 标 ，经 过 政府 采 购 和招 标 的基 本项 目支 出都 应 当严格 按 照批 准 的
算单位 的资金使用情况 ，理清资金的使用去向 ，
准 确地 反 映单 位 财政 资 金 支 出 的真 实状 况 。 基本支 出与项 目支 出的概念
大 型购 置 、大型 修缮 等 项 目支 出 。 从 支 出的保 障原 则来 看 ，基 本 支 出是 １ ３常所 需 的 必 要 支 出 ， 预算 资 金 的 安 排 首 先 保 障行 政 事 业 单 位 基 本 支 出 的 合 理 需 要 ， 以保 证 其 机 构 正 常 运 转 和 完 成 日常 工 作 任 务 ，一 般 列 为 基 本
专项 业 务 、有关 事 业 发 展专 项 计 划 、大 型会 议 、
握 不 准 、理 解 不 透 ，就 造 成 了不 能 很 好 地 审 透 单 位 的 账 目 ，不 能 完 全 准 确 、全 面 地 反 映 单 位
财 务 账 目的本 来 面 目。 为 此 ，准 确 地 理 解 和 掌
握 行 政 事 业 单 位 的 基 本 支 出 与 项 目支 出 的 区别 与 联 系 ，有 助 于 我 们 在 单 位 审计 时 全 面 把 握 预
财务
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行 政事 业单位 基本 支 出与项 目支 出 的 区别 与联系
安群 文
在 对 行 政 事 业 单 位 账 目开 展 业 务 审计 时 ， 其 单 位 的基 本 支 出与 项 目支 出是 我 们 在 工 作 中 必 看 和 必 须 全 面 把 握 的 两 项 重 要 内容 ，很 多 同
的要 求 更 高 。项 目资 金 在 使 用 、支 出 的环 节 上 要 求 比较 严 格 ，项 目资 金 支 出 需 要 授 权 把 关 审
事业 单位 为完 成特定 的工作任务 或事业 发展 目
标 ，在 基 本 的 预算 支 出 以 外 ，财 政 预 算 专 款 安 排 的支 出 。可 以说基 本 支 出是 “ 养 人 ”的费 用 ，
基 本支 出是指行政 事业单位 为完成 Ｅ ｔ 常工作 、
保 障 机 构 正 常 运 转 而 制 订 的 基 本 支 出 计 划 ，包 括 日常 公 共 经 费 和人 员 经 费 两 个 部 分 。项 目支 出 是 指 在 基 本 支 出 之 外 ，行 政 事 业 单 位 为 完 成
特 定 的事 业 发 展 目标 或 工 作 任 务 ， 由财 政 预 算
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探讨／ 财务
Ｍｏ ｎ ｅ ｙ理财
批 ，对 支付方式 、支付金 额等有 明确 的规定 ，
一
资金的来源都是财政公共资金 ，都是财政预算 支 出的组成部分 ，都要经过财政预算的管理列 支 。对未纳人预算 的突发项 目通过追加 申请的
方 式 列 入预 算项 目支 出。
般 要 求 按 项 目的 进 程 和 实 施 状 况 进 行 支 付 。
志 由 于 对 基 本 支 出 与 项 目支 出 的概 念 和 内 涵 掌
项 目支 出是 “ 做 事 ”的 费用 。 从 支 出 的 内容来 看 ，基 本 预算 支 出 内容 按 性 质分 为人员经 费和 １ ３常 公 用 经 费 两 部 分 ，其 中 人 员经 费 包 括基 本 工 资 、补助 工 资 、其他 工 资 、 社会 保 障 费 、职工 福 利 费 等 ，公 用 经 费包 括 公 务 费 、业务 费 、业 务 招待 费 、设 备 购置 费 、修 缮 费 、 其 他 费 用 等 。 项 目支 出是 除 基 本 预 算 支 出 以 外 财政 预 算 专项 专 款 安排 的支 出 ，包 括 基本 建 设 、
金 ；对 某 一 预 算 年 度 安 排 的项 目支 出 ， 连 续 两
单 位 为 保 障 其 机 构 正 常 运 转 、完 成 Ｆ ｔ 常 工 作 任 务 而 编 制 的 年 度 基 本 支 出 ；项 目支 出是 指 行 政
年未 使用或连续 三年仍 未使用完 形成 的剩余资 金 ，也要记入结余资金管理 。 从资金 的支付环节来看 ，项 目资金支 出管理
基本支 出在 资金支付上 ，支付单位 的 自由度 比
较 大 ，一 般 不 需 要 严 格 的授 权 审 批 ，只 需 要 按
单 位 内部 的财 务 管 理 制 度 落 实 即可 ，并 可 以适 当地 调 剂使 用 。 从 预算 编 制 、预 算 管理 的原则 来 看 ，基 本 支 出 预 算 编 制 的 原 则 为 ：一 是 综 合 预 算 原 则 。在
支 出 的就不 容 易 变动 。项 目支 出是 计划 性 支 出 ，
一
、
在《 中央本级基本支 出预算管理 办法 》（ 财
预 ［ ２ ０ ０ ７］３ ７号 ）中 ，对 行 政 事 业 单 位 基 本 支 出 与 项 目支 出 的 概 念 给 出 了 一 个 明确 的 答 案 。
具 有 可 变 性 ，结 合 当 年 财 力 状 况 进 行 安 排 ，在
财政资金支 出紧缩 时，可以暂停 、暂缓列支等。 从结余结转 的情况来看 ，当年未支 出的财政 预算拨款按照性质划分为结转资金和结余资金。
当 年 未 支 出 的 基 本 支 出预 算 拨 款 全 部 为 结 转 资 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ金 ，基 本 支 出 没 有 结 余 资 金 。项 目支 出 有 结 余
专 款 安 排 的支 出 。
二 、基本支出与项 目支出的 区别 从 支 出 的概 念来 看 ，基 本 支 出是 指 行政 事 业
资金和结转 资金 ，对下 一年度需要 按 照原用途 继 续使用 的资金要 记人结转 资金 ，对下 一年度 不 是按照原用 途继续使 用 的资 金要记入 结余资