英国公共服务改革

关 系 之 间 的权 力 调 整 和 变 化 。 英 国 “ 国家 公 共卫
生 服务 ” 主要包 括 三 大体 系 ： 社 区卫 生 服 务 、 医 院 和 全科 医 生 （ Ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｅ ｒ ） 。这 种 架 构 在 其 ６ １年 的 历 史 中始 终 没 有 发 生 变 化 ， 但 三 者 的关
关 键 词 公 民治理 国家公共卫生改革 英国政 府
“国 家 公 共 卫 生 服 务 ”（ Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｈｅ ａ ｌ ｔ ｈ Ｓ ｅ ｒ ｖ －
诠释 。英 国学 者 罗 德 斯 １ ９ ９ ７年 出 版 的 “ 理 解 治 理： 政 策 网络 、 治理 、 反 馈 性 和 责 任 性 ”是 学 术 界 相对 较早全 面 阐述 治理 概 念 的著 作 ， 它 从 治 理 的 角 度 分 析 了 英 国 政 府 行 政 体 制 改 革 的 过 程 和 特 点 。作 者 把 治 理 定 义 为 ： “以 相 互 依 赖 、 资 源 交 换、 游 戏 规 则 和 独 立 于 国 家 的 自 治 性 为 特 点 的 一 种 自我 管 理 的 组 织 间 网 络 结 构 ”。 里 查 德 和 史 密
斯 在其 ２ ０ ０ ２年 出版 的 “ 英 国的 治理 与 公 共 政策 ”
ｉ ｃ ｅ ） 是 英 国福 利 国 家 建 立 的 重 要 标 志 之 一 。 １ ９ ４ ９
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２ ０ １ ２年 “国 家 公 共 卫 生 服 务 ”体 系 经 历 了 巨 大
的变 化 ， 反映 了 国 家治 理 结 构 、 国家 与社 会 、 公 民
最 近几 十年 来政 策过 程 中的 本 质 变化 ； 特 别 强 调

续性和稳定性。
１４ 年英国大选后，以艾德礼为首的工党成为英 ９５ 国的执政党。二战使英国蒙受了巨大的经济损失，工 人失业、贫困人 口 激增等一系列的问题十分严重，所 有这些构成社会的不稳定因素。面对困境，艾德礼政 府建立了英国的公共服务体系， 并把这一时期公共服 务的工作重心放在公共事业国有化、创造机会维持充
英 国的社会福利支 出从 １５ 年 的 ２．４亿英磅增 长到 ９１ ０７
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
低效率必然会影响到公共服务提供的质量。另一方面 ，
从劳动力市场来看，由于一个人的生老病死全由国家 包办，英国公共服务政策中规定了最低收人的保障和 对公民基本生活需要的供给，这使得英国社会 出现一 种依赖文化 ，劳动者工作积极性降低，大家多于、少
通19781979年度到19891990年度公共支出过雷纳评审和下一步行动计划在地方政府管的实际数字上升了ll真正受到削减的只有住房理中引入市场机制政府部门与私营企业之间建立伙这一项19791987年间政府对公共住房建设的补伴关系和公共服务社区化等多种市场化措施打破原贴减少80旧1缓解了英国政府的财政危机但其他有的共识政治把城市基础设施邮电通讯自来水项目只是遏制了迅猛增长的势头
拒绝公共服务 的权力，一切公共服务 的种类、数量、 范围等由政府事先决定，这意味着政府权力的扩张， 社会权力的回缩，还意味着中央政府权力的扩张，地 方政府权力的缩小，中央政府设置了很多委员会直接 对基层进行管理。例如，教育委员会下有教育部，由 总教育官负责地方教育事宜 ， 地方政府无权插手。 二是加强对社会福利事业投资。英国的医疗、教 育、失业救助 、 住房、交通等事关国计 民生的重要公 共物品的生产全部掌握在政府的手中，由政府不断地 廉价提供这些公共服务和社会福利。根据官方统计 ，

2015年第4期（总第4期）环球视野Global View英国开放公共服务改革及其启示【摘要】英国的新公共管理运动和整体政府建设，不仅引领着国际公共行政领域前沿理论的发展，也在世界范围内掀起了一波又一波现代政府改革浪潮，不断推动着政府向着开放透明、质量高效、公平责任的制高点迈进。

随着政府现代化改革的不断深入，英国开始了开放政府运动，首当其冲的就是公共服务改革。

本文系统梳理了英国公共服务改革的基本做法、先进经验和初步成效，力求为我国系统推进此方面改革提供有益借鉴。

【关键词】现代化改革 公共服务 英国 启示 中国孙迎春国家行政学院图书馆译审西方国家现代政府的建设与发展历经三次大的改革浪潮，从官僚制到新公共管理再到整体政府，而在历次改良中，不论是先进理念的发展还是改革实践的探索，英国都一直被誉为现代政府改革的急先锋，引领并推动着世界公共行政的进步与发展。

从撒切尔和梅杰时期的效率政府到布莱尔时期的整体政府，英国的现代化政府建设一直稳步推进，从上到下、从内到外，从体制架构到运行机制，从政府管理到公共治理，改革的进程几乎没有停歇过。

2010年卡梅伦执政以后，英国政府现代化改革开始向不同领域深化。

为了使英国每一位国民都能够获得更好的公共服务，卡梅伦政府于2011年推行了一套新的公共服务改革计划。

通过颁布《开放公共服务白皮书》以及随后的各项配套政策与实施方案，力图通过鼓励灵活创新和权力下放，摒弃过时的公共服务集权模式，保障社会公平与问责效力，提升公共服务质量和水平。

作为政府系列改革的第一步，公共服务现代化改革无疑为英国开放、透明、高效、创新和负责任的现代政府建设，奠定了基础，扫清了障碍，具有非常重要的实践指导意义。

本文系统梳理了英国公共服务改革的基本做法、先进经验和初步成效，力求为我国系统推进此方面改革提供有益借鉴。

一、英国公共服务现代化改革的动因完善的公共服务应该是文明社会的一块基石。

卡梅伦政府认为，尽管英国的服务在世界范围内表现卓越，但这一卓越的公共服务体系并没有涵盖所有的国民，还有很多人享受不到政府提供的优质服务。

撒切尔夫人对公共部门和官员深深怀疑和不信任，决心远离 福利性理念，在公共部门引起了大刀阔斧的改革措施。通过 “雷纳评审”，推出“部长管理信息系统”和“财务管理新 方案”，先后将许多政府职能私有化，缩小政府规模，政府 瘦身促使政府运作更富有成效。撒切尔夫人认为英国社会经 济问题是政府对经济过分干预和国有化，在公共服务领域推 行私有化，政府由直接提供服务转变为购买服务，对于促进 经济走出滞胀发挥了一定作用
精英们关于何种行政改革切实可行的看法
英国制度那种一党执政的不同寻常的主导地位 使政府具有同样不同寻常的能力去实现自己的 改革愿望，甚至不顾它们在议会有争议、在国 家中并不很受欢迎（例如，1989年国家卫生服 务的改革无论在国家卫生服务部门的员工中， 还是在广大公众中都非常不受欢迎，但”供货 者市场”还是被强制推行）
英国病：英国国内经济衰退，国际地位衰落， 人们为英国的命运担忧，但却看不到前途，为 悲观情绪所笼罩
二、英国公共行政改革的主要内容
节约政府开支：雷纳评审 政府机构改革：下一步行动 公共服务改革：公民宪章运动
政党的政治思想
向管理主义的决定性转变发生在1979年，当时 新保守主义政府取代中左翼政府上台。然而， 这并不等于说，保守党的政治家对于管理改革 必定有很确切的观点。实际情况是，他们往往 只有一些大致的信念和信条，使政府倾向于某 种特定的方向
这些信念包括
私营部门必定比公共部门更有效率 公职人员特权太多，太自大 国家机器太庞大，干涉太多等
精英们对于该进行何种行政改革的看法
1983和1987年选举中的胜利使撒切尔夫人保守党政府 的政治信心大增，它的激进性也随之增长
1980年代末，内阁的一些成员，包括撒切尔夫人本人 都接受把市场化和最小化混合的可能性，即一方面把现 存的许多公共功能和工作回归到私营部门，同时又在剩 余“残留”的公共部门中引进市场机制