英国课程改革和发展政策
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一、英国课程改革和发展政策
（１）６０年代以前课程政策的发展
教会控制教育是英国历史的一个基本特点。封建时代的英国，全部教育的领导与管理主要由罗马教廷属下的英国天主教教会所控制，国家不管教育，这种局面直到１９世纪初才有所改变。
进入１９世纪，由于产业革命带来的发展，要求广大的劳动群众的子女必须接受一定的教育，以成为合格的劳动力。这一实际需要促使英国于１９世纪初开始施行国家直接管理教育的措施，并日益加强起来。
１８３３年，财政部长阿尔索普（LordAllhorp）提出教育补助金法案，由国会通过，法案决定每年拨款２万英磅协助建造学校。１８３９年政府成立了枢密院教育委员会（CommitteeofPrivyCouncilonEducation）直接掌管监督已成为年度拨款的教育款项４的分配和使用。新成立的委员会立即宣布有权视察一切接受公款的学校。这是英国国家干预公共教育的开端。枢密院教育委员会的第一任主席是詹姆士·凯（JamesP.Kay）。虽然他任职仅１０年，但他的工作却为初等教育课程的未来发展奠定了基础。他建议课程设置应多样化，丰富课程内容。他鼓励各学校在"读、写、算"之外再开设其他课程，并加强道德教育和身体锻炼。他还要求中止已有的教学组织形式"导生制"，代之以全国性的"教生制"。
１８５６年，枢密院教育委员会改组为"教育局"（EducationDepartment），成为政府领导全国初等教育的机构。１９世纪下半叶，在基本上完成产业革命的基础上，英国资本主义经济更加蓬勃发展，并处于与其他国家的激烈竞争之中。初等教育在国家生活中的重要性也逐渐被政府所认识。为了保证能够为全国所有儿童提供足够数量的和具备适当质量的小学上学，国会终于在１８７０年通过枢密院教育局长福斯特（W.Fｏrster）提出的《初等教育法》（ElementaryEducationAct）。这是英国国民教育制度正式形成的标志。教育法规定，学校里的普通教学与宗教分离，凡接受公款补助的学校一律不得强迫学生上特定的宗教教义课程，一般性宗教教学则须排在首节课或末节课，以利于学生在听课或不听课之间自己作出选择。
为了调整和改革中等教育，１８９４年３月，英国女王任命成立以布赖斯（JamesBryce）为主席的"皇家中等教育委员会"。次年８月，委员会提出了一份调查报告，建议建立中央教育机构，和扩大中等教育课程，包括古典著作、自然科学以及技术和手工训练等，并考虑到文学、科学和技术３个因素在课程内容上的平衡。
１９０２年，保守党政府面对着同１８７０年一样激烈的教派争论，通过了划时代的《１９０２年教育法》。该教育法案的颁布，对４英国中小学教育及其课程的进一步发展有重要的影响。由于国家增加对教育补助，教育机会更加扩大。初等学校的课程内容也得到扩充，普遍开设唱歌、图画、体育、手工、阅读、历史、地理、文法、书法、算术、科学常识、英国文学等科目，以古典语言为主的文法中学也开始增加自然科学科目，并在课程内容中占有比以前更高的地位。根据《１９０２年教育法》，还设立了利用地方税收和国家补助的现代中学。开设的课程主要包括：英语、数学、历史、地理、自然科学、现代外国语、音乐、绘画、手工、体育等。
对英国的课程发展产生重大影响的，是１９４４年颁布的教育改革法令，即《巴特勒法案》（TheButlerAct）。它是英国教育史上的一个里程碑，它也奠定了英国战后课程发展的基础。它将课程的决定权授予学校，没有规定全国统一的课程。学校开设什么课程，开设多少，由校长和教师决定。国家对教学计划的制定、教科书的编写也不作统一的规定。这一课程政策一直没有改变，直到８０年代末。不过，由于战后世界和英国本身的经济与科技发展迅速，促使英国在此教育法的基础上，又不断进行新的调整与修订。１９５９年，英国中央教育审议会发表了国会议员克鲁塞（J.G.C-rowther）关于改革教育的报告《１５１８岁》。这个报告是对１９５７年苏联卫星上天而作出的一个反应。为使英国在严峻的科学技术竞争时代不落后，该报告提出应加强技术教育课程。在课程设置上，这个报告强调了课程计划的多样性和实践性。另外，克鲁塞报告还对中等学校课程提出两点建议：第一，现代中学的毕业生不能参加升大学的考试，除少数人可参加初级水平的普遍教育证书考试外，为大多数１５岁以上的现代中学学生开设的实用性质的补习课程，与升学无关；第二，现行文科中学与技术中学的文理科课程壁垒森严，互相脱节、隔离，不合时代要求，应进行改革。使文理科课程相互渗透、补充。文科学生所学课程有文有理，理科学生也要博之以文，保持学科平衡，以促进学生全面发展。克鲁塞报告侧重强调了技术课程的发展，是对《巴特勒法案》的进一步补充，但上述课程政策的基本方向并没有改变。
（２）"综合化"课程政策的实施
从１９世纪初起，我们就可以明显地看出英国教育出现的两种"传统"。罗伯特·洛(R.Low)在他所著的《初等教育和古典教育》(1867)一书中对此作了如下的概括："下层阶级的人应当受到教育,以便他们能完成所担负的义务,尊重和听从他们所遇到的受过高等教育的人。上层阶级的人应当受到一种很不相同的教育，以便他们可以使下层阶级的人俯首贴耳,恭敬从命。"①这种教育上的鸿沟,在所谓的初等教育学校和文法学校之间，是通过它们所设置的不同课程反映出来的。直到２０初，很少有人试图去沟通这种课程之间的隔阂。１９４４年改革后建立起来的中等教育体制也还是分轨的选择性体制。中学被分为３种：文法中学、技术中学和现代中学。文法中学课程的主要特征是学术性，其课程设置中，普通学科所占比重较高，是为学生参加普通教育证书考试作准备；技术中学的任务是授予普通教育和技术教育,主要为工业、商业和农业等方面培养技术人员，技术科目的比重较大;现代中学的课程特点是为生活作准备，比较重视学生的个性发展。课程兼具普通性、职业倾向性和实践性，而不是为了升学或为一种具体的职业作准备。
青少年的经验原为具有统一性，是不可分割的整体，而中学教育既分类又分科，不同类型的中学，开设不同的课程。在准备升学或就业，实施普通教育或职业教育方面存在一定的差别。这种课程设置的特点是分化。而分化的课程设置不免有碍学生系统的经验的获得和完整人格的发展。６０年代初，工党领导人注意到工人阶级选票的重要性，以及现代中学不受欢迎的现状。所以，既是出于政治需要，也是出于教育实际需要，１９６５年，执政的工党政府又通过中等教育决议案。教育和科学部发布第十号通令，要求各地方迅速改变中等教育的"分离主义"状况。主要做法是在保存文法中学和公学的前提下，把现有的中学改造成为综合中学，并拟了一个定于１９８０年彻底完成此项改革的法令草案。
早在１９４７年，工党就主张设立综合中学，即把文法中学和现代中学两类学校合并，或把文法中学、现代中学和技术中学３类学校合并，称为"综合中学"。１９５４年，在伦敦开办了第一所综合中学。但在１９６５年以前，综合中学发展缓慢。１９６５年的"通令"，废除了由地方教育当局实施的现行１１岁考试制度，号召把以前３种类型的中等学校改组为综合中学。从此，中等学校的改组就在全国范围内开展起来，综合中学得到很大发展。虽后来综合化又几经反复，但综合化的趋势难以改变。工党政府在１９７６年２月制订的《综合中学设置促进法》，则以法律的形式规定综合中学必须以更快的速度加以发展。
综合中学是接受所在地区的所有儿童入学，并为具备各种能力的儿童提供多种多样课程的学校。它的发展，改变了英国中学课程结构，也使课程目标综合化了。综合中学开设的课程相当广泛，既有适应普通教育证书考试的课程，又有适应教育证书考试的课程，还有适应其４它职业性考试的课程。课程的深度和进度则依据学生的能力分组决定。
（３）政府干预与课程政策的新方向
撒切尔夫人自１９７９年掌权以后，无时无刻不以挽救英国的经济为最主要的工作。新政府在英国生活的许多领域进行了一些非常激进的改革。这些改革都围绕着一个目的，即加强英国在世界上的经济竞争力。政府首先试图控制通货膨胀，并试图把它认为是在滥用的工会力量置于法律的限制之下及国家的影响之下。
单依靠经济上的改革，是无法满足政治上求新的需求的，撒切尔夫人深知，一个政府若没有新的经营理念，只有等待死之一途。因此她将改革深入教育、社会福利等层面与范围。
当然，促使政府干预教育乃至学校课程，还有来自外部的影响力。
英国是一个具有"自治"传统的国家。教师在历史上一直享有比任何其它国家的教师更大的自治权。教师的自治权在很大程度上体现在课程设置、教材选用和教学方法选用等方面。这是英国长期没有全国性课程和教学大纲的重要原因。６０年代以后，教师对课程的控制日益受到挑战。人们对教师拥有过大的权限表示担忧。许多人认为必须改革这一传统。因为教育已成为公众的、国家的权力和事业，教师的自由也必须伴有巨大的社会责任。而且公众和国家拥有了解和监督教师作出什么决定的权力，拥有提出课程纲要并监督实施的权力。教学自由已不再是教师的私事，更不能随心所欲。
从１９７０年起，"政治参与"渐渐变得敏感起来。学术界开始注意"知识政治学"（PoliticsofKnowledge）。人们对课程本身用来复制社会阶层划分的方法提出疑问，并开始思考如何设计一种适合所有儿童的新课程：如何才能从共同的文化中进行筛选以建立适合于广大公立学校的课程。围绕着这个问题，社会学家的工作与课程专４家的工作开始趋于一致，越来越关心学生应该学习广泛的共同课程。 生产力的增长和正在进行的科技革命，促进了经济生活进一步的国际化，客观上要求在经济、科学技术、教育等方面发展国际联系。自从１９８７年欧洲共同体通过了《欧洲统一条列》之后，各国都在为实现一个"无国界的欧洲"的目标而在积极主动地朝着某种形式的统一而努力。欧洲统一的动因主要是一部分欧洲人认为这将有助于增加就业机会，加快经济发展，进一步稳定价格和增大贸易活力。为此，他们希望制定有关就业、共同货币、消除贸易障碍、技术分享等互利互惠的协议。虽然《欧洲统一条例》不直接涉及教育，但条例对教育的影响是十分重要的，尤其是在有关测试制度、证书发放和技术标准的制定方面，对教育的要求是强调协调一致，以致达成互利互惠的协定。这样，当人们从一国迁入另一国后他们所接受的教育和职业培训以及所获得的证书将受到承认。在１９８８年之前，英国教育上与欧洲协调的两个主要障碍是，中央政府对教育事务缺乏决定权和没有全国统一实施的课程。全国统一课程在其余欧共同体国家几乎已成了一种规范。
政府开始干预教育，但是这种干预是以缓慢的速度逐渐进行的。１９８０年，皇家督学团发表一份文件《关于课程的看法》，建议设置一套使学生接触某些基本知识领域（包括审美、创造、伦理、语言、数学、物理、科学、社会和政治以及精神等９方面）的共同课程。经过广泛的咨询后，政府于１９８１年又出版了一份指导性文件《学校课程》。文件指出，中学阶段学生应该学习广泛的课程，包括英语、数学、科学、宗教、体育、一些人文学科和审美活动，学校应帮助学生对成人生活的一切方面作好准备。《学校课程》是中央政府第一次明确提出课程目标和中学应开设的课程建议。
