温岭市新河镇

温岭市新河镇2001-2010年土地利用总体规划（文本、说明、附表）温岭市新河镇人民政府浙江省土地勘测规划院二○○二年六月第一章总则第1条规划目的1、贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和其他有关法律、法规，合理配置新河镇的各类用地，实现区域内土地资源的可持续利用。

2、通过分析新河镇的土地利用现状和用地供求矛盾，按照“一要吃饭、二要建设和保护环境”的基本要求，编制适应市场经济发展和新河镇经济建设的土地利用总体规划方案。

3、合理确定新河镇社会经济发展所需的各类用地数量及空间布局，优化配置土地资源，科学地调整土地利用结构，为新河镇的城市化建设和经济社会可持续发展提供有效的土地保障。

第2条规划任务1、根据新河镇的社会经济发展需要和土地利用现状分析结果，明确土地利用的方向和目标。

2、根据温岭市土地行政主管部门下达的土地利用总体规划控制指标，结合新河镇自然和社会条件，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，把有关控制指标分解到行政村和地块，并登记在册。

3、确定和配置新河镇在规划期内的基本农田、一般农田、待置换用地、计划建设用地、生态退耕用地的规模和布局，划定土地用途区，实行定位、定量的土地用途管制制度。

4、制定实施新河镇土地利用总体规划的具体措施。

第3条规划依据1、法律、法规及政策依据（1）《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例。

（2）原国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（[1997]国土规字第100号）。

（3）国家《基本农田保护条例》和《浙江省基本农田保护条例》。

（4）《浙江省<土地管理法>实施条例》。

（5）省国土资源厅《关于土地利用总体规划实施管理的若干意见》（浙土资发[2001]114号）。

（6）温岭市人民政府《关于下发1997-2010年温岭市土地利用总体规划主要控制指标的通知》（温政发[1998]52号）。

（7）温岭市国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要。

2、技术依据（1）《县级土地利用总体规划编制规程》（试行）（1997）。

（2）国土资源部《乡镇级土地利用总体规划编制规程》（2002）。

（3）《温岭市土地利用总体规划（1997～2010年）》。

（4）温岭市土地资源调查及新河镇土地变更调查资料。

（5）新河镇土地更新调查资料（2001）。

（6）《温岭市新河镇城镇总体规划》（2002）。

（7）原《新河镇土地利用总体规划》及基本农田划区定界资料。

（8）原《长屿镇土地利用总体规划》及基本农田划区定界资料。

（9）原《塘下镇土地利用总体规划》及基本农田划区定界资料。

第4条规划期限新河镇土地利用总体规划以2001年为基期年，规划期限为2002—2010年。

规划基期年的土地利用数据以2001年的温岭市国土资源局统一组织的“土地更新调查数据”为准。

第5条规划范围本次规划的范围为2001年行政区划调整后的新组建的新河镇，由原新河镇、长屿镇、塘下镇的行政辖区内的所有土地组成，包括94个行政村（居委会），合计土地总面积74.2平方公里。

第6条规划效力新河镇土地利用总体规划一经批准，即具有法律效力，是新河镇内编制土地利用专项规划、各部门的用地规划及各类建设用地的依据和法定性文件。

新河镇的单位和个人进行各项土地利用活动时均应遵循、执行本规划。

第二章新河镇基本概况第7条自然条件1、地理位置新河镇位于温岭市的东北部，东经120°20′，北纬28°28′，距温岭市区15公里。

东面与滨海镇接壤，西面与泽国镇紧邻，南面与箬横镇交界，北面与台州市路桥区梁下镇毗邻。

2、地形地貌及水系新河镇地处近海口，河道纵横，是水网地区。

金清大港自西向东流经新河镇中部，木城河从东部自北向南连接廿四弓河、箬松大河。

镇内地势平坦，平均海拔2.53 米（黄海高程）。

境内地貌以平原地区为主，山丘主要分布于镇域南部的长屿峒天风景区，以及新河镇城区南部的披云山。

3、气候与土壤新河镇气候属亚热带沿海季风气候，四季分明，热量充裕，雨量充沛，无霜期长，全年无霜期205天左右。

平均气温17.3℃，一月平均气温6.4℃，八月平均温度为28.0℃，极端最低气温为-6.6℃，极端最高气温36.9℃。

常年主导风向为西北偏北风，秋冬季盛行偏北风，春夏季主导风向为西南偏南风。

年平均降水量为2345.5毫米，年内降水呈双峰型，六、九月降水量最多，一、十月最少。

新河镇是台风和热带风暴影响频繁区，灾害性气候主要是台风。

新河镇土壤主要以潜育水稻土为主，土层深厚，肥力较高，平均有机质含量为3.9%。

4、资源状况新河镇长屿山地有丰富的凝灰岩矿藏，开采石板有八百多年的历史，所产石板、石桩、盘石、块石等建筑材料，驰名温岭、黄岩、椒江等地。

新河镇旅游资源较为丰富，长屿峒天旅游风景区是自晋代开始，经过1600多年的人工开凿形成的16个洞群，366个石洞，拥有众多洞穴峭壁，融自然风光和人文景观为一体，形成独特风格的旅游资源，目前该景区系省级风景旅游名胜区。

第8条社会经济条件1、行政区域与人口新河镇行政区域为原新河镇、长屿镇、塘下镇行政辖区范围内的全部区域。

2001年底全镇总人口为119194人，其中非农人口为15477人。

2、交通条件公路方面，横淋线贯穿全境，将新河镇同温岭市区和箬横镇、松门镇连接起来，东有地永路和滨海镇相通，西有泽新路连接泽国镇及104国道，北有椒新路直通台州市路桥区，新河镇城区同各村都有方便快捷的公路相通。

此外，将有规划建设的两条高等级公路通过新河镇，分别是台州沿海大通道（一级公路）和石松一级公路。

新河镇另有港口码头，通过金清大港和木城河等内河航运同外海连接起来，货运较为便捷。

3、经济结构与经济总量改革开放二十几年以来，新河镇经济发展十分迅速，农业由过去传统的以水稻、麦类为主的种植业逐步调整为以种植甘蔗、西瓜及时令蔬菜等经济作物为主，特种养殖业发展红火，建成了獭兔、奶牛两个养殖基地，加强了农业基础设施的建设，提高了农业的生产能力。

工业实现了从总量优势向技术优势、集聚优势和效益优势转变，逐步形成了以帽业、羊毛衫、机械为支柱产业的产业格局，建成了具有一定规模的工业园区，吸引了众多的资金。

第三产业特别是旅游业的了长足的发展。

2001年，新河镇实现工农业总产值43.05亿元，比1998年增长44.90%，每年平均增长14.97%；工业总产值所占比重较大，总值达到39亿元，比1998年增长52.30%，每年平均增长17.43%；第一产业实现总产值2.05亿元，相对于1998年增长幅度为15.82%；第三产业增加值为3.68亿元，比1998年增长97.85%，增长幅度十分惊人。

新河镇1997—2001年各支柱产业发展的对比情况见“规划说明”。

新河镇综合经济实力迈上了一个新台阶后，经济发展面向国际、国内两个市场，加快了经济结构的战略性调整，充分发挥比较优势，在更大范围内配置资源和参与产业分工，依托科技创新和信息化带动，全面提高产业层次、产品档次和市场竞争力。

现在新河镇经济结构比较合理，工业主导地位逐步确立，效益农业发展势头良好，优势行业、规模企业、块状经济已经形成，旅游业取得长足进步，非公有制经济蓬勃发展，开放型经济发育较好，形成了农工商贸综合发展的经济格局。

第三章土地利用现状与潜力分析第9条土地利用结构根据据1991年土地详查资料、历年变更调查资料及2001年温岭市土地利用更新调查统计，2001年新河镇内土地利用结构见表3-1。

1、耕地面积4170.62公顷，占土地总面积的58.59%。

其中灌溉水田3933.39公顷，旱地239.33公顷，望天田为8.07公顷，耕地主要为灌溉水田和旱地，分别占耕地总面积的94.31%和5.74%。

人均占有量为0.035公顷（合0.53亩）。

由于受地形和地貌的影响，新河镇的耕地多分布在水网平原区内，耕作条件较好，农田基础设施较完善，耕地的农业生产能力较高。

另有少量的耕地分布在长屿峒天风景区周围的山体上，耕作条件相对较差，同时考虑到风景区自然景观保护和建设的需要，在这一区域的耕地今后要逐步退耕还林。

2、园地新河镇土地利用结构中园地所占地比例相对较低，面积243.27公顷，仅占土地总面积的3.42%。

而园地中果园占了98.31%，果园主要生产驰名内外的黄岩柑桔、枇杷等水果。

3、林地面积958.55公顷，占土地总面积的13.47%。

其中有林地877.70公顷、疏林地70.84公顷、未成林地9.96公顷，分别占林地面积的91.97%、7.39%和0.64%。

新河镇内的林地主要分布在长屿峒天风景区周围的山体上。

4、居民点及工矿用地居民点及工矿用地总面积为895.70公顷，占土地总面积的12.58%。

其中建制镇建成区面积（含塘下片、长屿片）223.76公顷，占居民点及工矿用地的24.98%；村庄627.28公顷，占居民点及工矿用地的70.03%；独立工矿40.38公顷，占4.51%；还有特殊用地4.23公顷，仅占0.47%。

5、交通用地交通用地总面积为185.99公顷，占土地总面积的2.61%。

其中公路用地92.49公顷，占交通用地的49.73%；而农村道路91.48公顷，与地方公路用地持平，占交通用地的49.19%；另有港口码头用地1.72公顷，只占0.92%。

6、水域水域总面积为437.82公顷，占土地总面积的6.15%。

其中河流水面249.30公顷，主要是金清大港流经新河镇的部分，以及木城河，占水域用地的56.94%；坑塘水面103.61公顷，占水域用地的23.66%；沟渠84.91公顷，也占19.39%。

7、未利用土地由于新河镇土地利用历史悠久，利用率很高，未利用土地总面积为226.43公顷，只占土地总面积的3.18%。

其中荒草地16.93公顷，占7.48%；裸岩、石砾地为63.6公顷，占未利用地的28.09%；田土坎为142.71公顷，占未利用地的63.03%；其它未利用地2.17公顷，在未利用地中所占比例较小，仅为0.96%。

表3-1 新河镇土地利用现状表面积：公顷第10条土地利用特点1、人多地少，耕地资源短缺，可供开发的土地后备资源不足，供需矛盾突出2001年末，新河镇域内人均土地面积0.060公顷（合0.90亩），而人均耕地仅为0.035公顷（合0.52亩），略高于全市平均水平0.5亩，但低于联合国粮农组织规定的人均0.79亩的警戒线和全省人均0.71亩的平均水平。

由于新河镇土地利用的历史较为悠久，土地开发利用程度较高，可供开发的后备土地资源尤其是可供开发成为耕地的后备资源严重不足，即使能开发成为数不多的耕地，其质量水平也很低。