电子政务 期末考试重点整理

第一章 1、政务的含义 所谓政务，简单地理解就是政府部门需要办理的各项事务。“政务”的含义既包括“有关政治方面的事务”，也包括“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中的“政务”的含义侧重于后者。 2、电子政务的含义 电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动，是指各级政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。 3、电子政务的理解要点 ① 电子政务的主体是政府机关 ② 电子政务的核心或者说客体是政务，而电子仅仅是手段 ③ 电子政务的目的是要实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。 ④ 电子政务的实现条件既包括硬件基础条件，也包括软件政策法规保障。 ⑤ 电子政务体系包括物理层、逻辑层和概念层三个层次。 4、电子政务与办公自动化 1）应用的主体范围不同 2）管理理念与实现目的不同 3）应用的内容和实现流程不同 5、电子政务与电子政府 广度不同、内容不同、角度不同 6、电子政务与政府上网 “政府上网工程”与电子政务并不是同一个概念，它只是处于电子政务发展的初级阶段或一个组成部分。 7、电子政务与电子商务 1）实施主体不同 2）应用目的不同 3）应用范围不同 8、电子政务与政府信息化 政府信息化与电子政务的关系是相辅相成的，电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化又是电子政务实施的必要条件。可以说，政府信息化与电子政务是相互作用、同步推进的。 9、电子政务的特征 1）使用手段和技术先进实用性2）政府信息的公开共享性3）政府与公众之间沟通的互动性4）政府提供服务的创新性5）政府内外管理的开放性 10、电子政务的功能 1）增强政府监管,维护市场秩序 2）整合决策依据,实现决策支持 3）实施信息发布,提供丰富信息 4）加强沟通互动,有利服务公众 5）降低行政成本,提高办公效率 6）发挥主导作用,带动社会信息化 11、1. 3电子政务与政府管理创新  1.3.1 电子政务环境下政府管理理念的变革 1. 变革电子政务环境下的政府管理模式 知识化、信息化、虚拟化 2. 调整政府与公众的关系以便建立服务型政务 3. 建立以客户为中心的政府服务理念 4. 重建新形势下的政府组织结构形式 政府纵向结构偏平化 政府横向结构整合化 政府组织形式的虚拟化  1.3.2 电子政务与政府行政体制改革 1. 电子政务建设对政府机构改革的推动 2. 电子政务建设可以有力地促进政府职能转变 不缺位、不越位、不错位  1.3.3电子政务与政府运行机制创新 1. 电子政务与政府决策科学化 1）有利于扩充政府决策人员的内脑 2）有利于延伸政府决策人员的外脑 3）有利于提高政府决策信息保真度4）有利于改善政府决策信息的有限性。 5）有利于政府决策渐进优化。 2. 电子政务与政府决策民主化 电子政务充分利用网络的信息交互方式，使政府以电子方式广泛而深入地伸向企业、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应，使公民具有更多的政务信息与参与途径，，为社会共同参与社会管理提供新的推动力。 3. 电子政务与政府监督机制优化 在电子政务条件下，实施政务公开，在强化了公民对政府的监督的同时，实际上也强化了政府内部的监督，有利于实现政府自上而下的纵向控制。 4. 电子政务与政府绩效评估改进 电子政务的发展有助于政府绩效评估的实施，现代信息技术在政府绩效评估中的广泛运用和民主价值，决定了绩效评估本身也是一种信息的交流与沟通。 5. 电子政务与政府依法行政的推进 在电子政务条件下，政府活动被置于双重程序和规则的监管之下：其一是制度程序和规则，其二是事先设定的由机器和软件运行所形成的程序和规则。 在电子政务条件下，人为因素对事先设定的机器和软件程序和规则的破坏，将是困难和难以修补的，在电子政务系统完备的情况下，甚至是不可能的。  1.3.4 电子政务与政府人员队伍建设 1. 电子政务环境带给公务员的变化 2. 电子政务对公务员提出的要求 1） 观念意识方面的要求 2） 技术知识和学习能力方面的要求 a) 心理生理方面的要求 4）道德伦理方面的要求 ② 电子政务与背景下的公务员制度改革 ③ 电子政务环境中公务员的学习与培训  1.3.5 电子政务对政府业务流程的创新 1. 政府业务流程的内涵 简单的说，政府业务流程是一组相关的、结构化的集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的。 2. 传统的政务流程有很大的弊端 1）政府机构条块分布，机构由一个个专业部门组成，随着政府管理服务范围的拓展，专业部门持续扩大 。 2）机构整体机能趋于退化，效率低下。 3）传统体制下的政府职能包罗万象，什么都管。 4）传统的政务流程复杂且分散。 3. 电子政务促进政府业务流程的创新 使政府工作流程建立在信息网络通道和信息平台上，这有利于突破传统上以部门、职能划分的界限，有利于建立以公众为出发点，以流程为中心的新模式。 使其不再以一个专业职能部门为中心进行，而更注重整体流程优化的系统性。  1.3.6 电子政务对政府工作效率的创新 1.实施电子政务可简化行政运作环节和程序，降低行政运作成本，提高政务效率。 1） 从政府与公众的关系看 2）从政府与内部之间的关系看  1.3.7 电子政务对政府决策的创新 1. 电子政务促进公共决策的科学化 （实现科学决策的条件：正确的理论指导和充分的信息保障）  有利于扩充政府决策人员的内脑。  有利于延伸政府决策人员的外脑。  有利于提高政府决策信息保真度。  有助于政府决策渐进优化。 2. 电子政务促进公共决策的民主化 所谓决策民主化，是指公众参与政府决策程度的提高。参与程度的提高，取决于公众参与渠道的改善和能力的提高。  改善公民参政渠道。电子政务拓宽了公民参政渠道。  提升公民参政能力。与赋予或拥有权利同样重要的，是行使权利的能力。 第二章 1、电子政务产生背景 2.1.1 信息化时代的全面来临 1. 信息基础设施建设取得巨大进展 2. 信息技术发展迅速，并得到广泛推广和应用 3. 信息产业成绩巨大 2.1.2 经济全球化的快速推进 经济全球化的迅速发展，以自身独特的力量改变着整个世界的运行格局： ① 使世界不平衡发展格局进一步加剧 ② 使全球性贫富差距进一步加大，使全球不平等问题进一步恶化。 ③ 使国家主权变得更为突出。 ④ 使全球风险控制更为困难。 2.1.3 政府改革浪潮的举起 当时西方主要国家已开始推进信息高速公路建设； 西方国家普遍面临四种压力：社会压力、财政压力、经济全球化的压力和内部压力。 内部压力包括：推行非国有化、推行自由化政策、收缩政府的社会职能，减少政府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化、进政府内部管理体制和运行机制改革 2.2.2 中国电子政务发展战略 1. 中国电子政务发展的目标与任务 目标:①使信息纵横畅通。②提供面向企业与公众的服务平台。③具备在在线交互手段。 ④营造一个协同工作环境。⑤能够为政府决策提供辅助决策支持。⑥能够为政府人员提供学习条件。 任务:概括为一个门户、两个平台、三个数据库、十二个业务系统以及相关的基础工作 2. 中国电子政务建设原则 统一规划，加强领导。需求主导，突出重点整合资源，拉动产业。统一标准，保障安全 3. 中国电子政务建设措施 统一部署，稳步推进。明确分工，各司其职。稳步推进，严禁重复建设。利用统一网络平台。规范试点。保证建设和运行资金。加快制定电子政务建设技术政策. 4. 中国电子政务建设总体架构 安全保密、公众服务、决策支持与信任授权服务模型。 平面和垂直结构。 典型的电子政务总体体系架构。 ④ 中国电子政务建设战略对策 1） 全面推进，重点建设 2） 研发技术，创新管理 a) 系统集成，无缝化管理;耦合协同，一体化管理 b) 无限扩展，代理化管理;动态交互，参与化管理 c) 开放公开，企业化管理;网络催化，知识化管理 3） 实现共享，保障安全 4） 控制成本，加强监理 5） 突出服务，绩效评估 6、我国电子政务建设现状、问题与对策 1）. 我国电子政务的发展历程 初期缓慢发展阶段;快速完善发展阶段;高深层次发展阶段 2）. 我国电子政务的发展特点 ① 我国电子政务的国情特点  独特的政治制度。  地区的不平衡性，决定了我国电子政务发展速度的差异性。  电子政务模式的多变性。  国家对电子政务的监管特别困难。 ② 我国电子政务的建设特点  我国电子政务建设的动力来自两个方面。  国家网络基础设施建设实现了跳跃式发展。  电子政务建设与信息服务产业相互促进。  我国公务员与公民应用信息技术的能力迅速提高。 ③ 我国电子政务的运用特点  信息资源开发和整合的难度大。  电子政务的管理流程有待规范和优化。  以公民为中心发展电子政务的工作有待加强。  电子政务的智能化水平低。 ④ 我国电子政务的管理特点  电子政务公共服务管理才刚刚起步。  “数字鸿沟”在我国还严重存在。  我国电子政务法律政策还有待完善。 3）. 我国电子政务建设的成就 4）. 我国电子政务建设存在的问题 ① 对电子政务的一些基本问题的认识不到位 ② “重电子、轻政务”、“重建设、轻应用”现象比较明显 ③ 对内应用多，对外应用少 ④ 先进的电子技术与落后的政府管理模式存在严重冲突 ⑤ 有关电子政务的法律规范和标准还不完善 ⑥ “以客户为中心”的服务理念还没有得到真正体现 ⑦ 电子政务建设中部门间缺乏合作 5）. 我国电子政务发展对策 ① 建立统一的规划、技术标准和制度、监督体系