公共管理学第六章 公共部门战略管理

《公共管理学》教学大纲学分：2学时：32所属院系：经济管理系专业：公共事业管理制定日期：2004年11月1、教学对象1、本课程适合的对象和年级：公共事业管理专业的本科生二年级2、要求的预备知识：要求具备管理学、社会学、西方经济学、市场营销等二、课程的教学目的、任务和要求：通过教学，使学生掌握公共管理学学科性质，明白公共管理学一般理论和知识，初步了解公共管理学国际国内研究的新成果，并且通过案例教学，要求学生初步学会应用公共管理知识和理论。

二、课程内容及学时分配：第1章 绪论教学目的和要求:通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,把握其本质特征求;了解这门课的研究对象与方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本认识.第1节 公共管理学兴起的时代和理论背景时代背景:面对公共机构和开支的不断膨胀而引发一系列问题,使得自上世纪70年代以来,在西方各国开始兴起行政改革浪潮.理论背景: 在理论上这一时期开始注重学科的交叉研究,经济学在社会科学领域获得重视,行政学中开始导入经济学等学科.第2节 公共管理学和行政学的区别区别一:行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织.区别二:从政府管理到公共管理,是管理理念的转变.区别三:公共管理是对传统行政官僚制的突破.区别四:公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构.第3节 公共管理的范式一.公共管理和公共物品概念的界定1、公共管理2、公共物品二.公共管理学的学科性质1、跨学科与专门化的统一;2.学术性与应用性的统一;3.实证性与规范性的统一;4公共性与管理性的统一。

三.公共管理学的研究方法1、系统分析; 2.比较分析;3.实验分析;4.案例分析。

说明:1.计划2学时2、教学重点与难点: 第二节第三节3、作业: 何谓公共物品? 何谓公共管理? 公共管理与行政管理的区分点?第2章 传统的公共行政模式教学目的和要求: 使学生了解早期的行政;韦伯的官僚制理论;科学管理理论;传统行政模式存在的问题。

公共部门战略管理案例分析--以西京医院为例摘要战略最早起源于军事领域，指的是赢得战争胜利的目标。

后来被引用到管理领域，其实战略就是一个组织的总目标，它所涉及的主要是一个带动全局的方针、主要政策以及任务。

这种战略管理适用于任何组织和个体，对于公共部门来说，战略管理也具有重要的意义。

西京医院是全国知名医院，其快速地发展得益于领导团队能根据实际情况制定出正确的战略。

本文主要通过对公共部门战略管理的介绍，利用SWTO分析法对西京医院进行战略分析，从而制定出切实可行的战略，以促进西京医院为人们提供更好的医疗服务。

关键词: 战略管理学校食堂SWOT分析一、公共管理部门战略管理相关理论知识1.1公共部门重视战略管理的原因解析（1）公共管理部门面临更加复杂和不稳定的外部环境在当今社会，公共部门的管理工作面临的外部环境更加地不确定，环境瞬息万变。

公共管理部门必须根据自身环境，匹配适当的战略方针，才能促进其不断地发展壮大[1]。

公共管理部门能够通过对环境的把握，进行预估，合理安排组织内部的结构与程序，保证健康持续的发展。

（2）公共管理部门面临着利益的挑战当下，公共管理部门多参与市场竞争，这些部门的利益不断地受到来自竞争市场的挑战。

为了增强其自身的市场竞争能力，保证自身的利益，公共部门管理者必须要从整体和局部进行考虑，构建长远的战略管理计划。

1.2公共管理部门战略管理的常用方法介绍1.2.1 SWTO分析法（1）概念介绍SWTO分析是目前战略管理与规划领域广发使用的分析工具，从某种程度上来看，战略乃是将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理有效地配置。

（2）进行SWTO分析的八步骤列出组织的关键外部机会列出组织的关键外部威胁列出组织的关键内部优势列出组织的关键内部劣势将组织内部优势与外部机会相匹配将组织内部劣势与外部机会相匹配将组织内部优势与外部威胁相匹配将组织内部劣势与外部威胁相匹配1.2.2 PEST分析法PEST分析是指宏观环境的分析，P是政治(politics)，E是经济(economic)，S是社会(society)，T是技术(technology)。

公共部门战略管理典型案例范文一、背景。

咱们这个城市啊，以前那公交系统可真是一团糟。

线路规划不合理，有些地方车多得像下饺子，有些偏远地区半天等不来一辆车。

车辆也老旧，一上车那股味儿就别提了，而且还经常抛锚。

司机呢，服务态度也参差不齐，有的像大爷似的爱理不理，乘客们那是怨声载道啊。

二、战略规划。

1. 线路优化。

首先啊，市政府和公交公司就决定好好规划一下线路。

他们请了一帮专家，这些专家就像侦探一样，把整个城市的人口分布、工作区域、商业中心等都调查了个遍。

然后重新设计线路，把那些客流量大的地方连接得更紧密，还专门开辟了一些新线路通往偏远的新开发区和居民区。

就像给城市的血管重新疏通了一样，让血液（乘客）能流到每一个需要的角落。

比如说，以前那个工业园区，工人们下班要转好几趟车才能到家，现在有了直达线路，大家都高兴坏了，上班的积极性都提高了不少呢。

2. 车辆更新。

接着就是车辆的问题。

公交公司咬咬牙，拿出一大笔钱来买新车子。

新的公交车那叫一个漂亮，宽敞明亮，还有空调，座位也舒服。

而且这些车都是环保型的，既减少了污染，又符合现代城市的形象。

这就好比给公交系统换了一身崭新的行头，从一个邋遢的小老头变成了帅气的小伙子。

为了让车辆能持续良好运行，还建立了专门的维修保养团队，定期给这些车做“体检”，一有小毛病就赶紧治好，可不能让它在路上掉链子。

3. 人员培训。

对于司机和乘务员的服务态度问题，公交公司开展了大规模的培训。

就像把一群调皮的孩子送进学校重新教育一样。

培训内容包括文明礼仪、安全驾驶、应急处理等。

还设立了奖励机制，每个月评选优秀员工，给予奖金和荣誉证书。

这就像给员工们打了一针兴奋剂，大家都争着好好表现。

三、战略实施。

1. 线路调整实施。

在调整线路的时候，可没那么顺利。

有些原来有线路经过的地方，居民一听要改线，就不乐意了，觉得自己被抛弃了。

公交公司就派人去解释，像居委会大妈一样苦口婆心，告诉大家新线路的好处，还承诺会增加一些短途的微循环线路来满足大家的需求。

公共管理学本科课程一、课程概述公共管理学作为一门独立的学科，旨在培养具备公共意识、公共精神、公共责任的专业人才，以适应社会发展需要。

本课程涵盖了公共管理的基本概念、理论、方法和实践，强调理论与实践相结合，注重培养学生的实际操作能力。

二、课程目标1. 掌握公共管理的基本理论和方法，理解公共组织的运作机制和规律。

2. 培养学生的公共管理思维，提高其分析和解决公共问题的能力。

3. 了解国内外公共管理领域的最新动态和发展趋势。

4. 培养学生的团队协作和沟通能力，提高其综合素质。

三、课程内容1. 公共管理导论（20学时）本章节主要介绍公共管理的概念、特点、历史演变和发展趋势，以及公共管理与其他管理领域的区别和联系。

同时，引导学生思考公共管理的基本问题，培养其公共管理思维。

2. 公共组织理论与管理（20学时）本章节重点介绍公共组织的概念、类型、特点和运作机制，探讨公共组织的设计、运行、变革和发展的规律。

此外，还会涉及公共组织的人力资源管理、财务管理和信息资源管理等实际操作层面的内容。

3. 公共政策理论与实践（20学时）本章节主要介绍公共政策的概念、类型、制定、执行、评估和调整等全过程。

通过案例分析、政策模拟等形式，培养学生的政策分析能力和实践操作能力。

此外，还会涉及政策创新与扩散、政策分析方法等专题内容。

4. 公共部门人力资源管理（20学时）本章节重点探讨公共部门人力资源管理的概念、特点、原则和职能。

内容涵盖职位分析、招聘与选拔、培训与开发、绩效管理、薪酬福利和劳动关系等方面。

此外，还会涉及公共部门人力资源管理改革与创新等专题内容。

5. 公共预算管理（20学时）本章节主要介绍公共预算的基本概念、原理和方法，探讨公共预算的编制、审批、执行和监督等环节。

此外，还会涉及预算管理体制、预算分类与流程、预算绩效管理等内容。

通过学习，学生将了解公共预算的基本框架和实践操作，为今后从事相关领域的工作奠定基础。

6. 公共部门战略管理（20学时）本章节重点介绍公共部门战略管理的概念、特点和原则，探讨战略管理的过程和方法。

《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。

本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。

本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。

一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。

因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。

教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。

二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。

因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。

但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。

鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。

对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。

公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”（其他学者对概念的理解不需要看）“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（名词解释+简答）（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①按特征分纯公共物品：能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。

）准公共物品：不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

）②按形态分有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③按范围地域分全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：由地方政府提供，城市基础设施，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（简答，非常重要）（1（2（1（2（3（4格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

公共部门战略管理的问题与改进【摘要】战略是一个组织一定时期内的总目标，涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。

21世纪的到来，作为公共部门的领导所需要承担的一项主要职能，战略管理越来越显示出它在公共管理中的重要性。

然而在实际操作中，公共部门战略管理途经尚未成熟，在实践应用中出现一些难题。

因此，我们要针对其中的问题进行必要的改进，以充分发挥其克服传统公共行政模式以内部定向、不考虑外部环境、长期目标或组织的未来等局限性的作用。

【关键词】公共部门;战略管理;问题;改进公共部门战略管理形成相关的理论以及在实践中得到广泛的运用始于20世纪80年代。

公共部门战略管理是“公共管理”的重要组成部分，在国内外公共部门中的运用逐渐成熟，并形成更加完善的理论基础。

战略管理指的是一个企业或组织在未来一定时期内具有的系统性、长远性的发展目标、工作任务、前进方向和适用政策，以及在整合公共部门资源的基础上做出相应的决策。

当代中国也将公共部门战略管理作为一种新的管理思维方式，日益受到国家的重视。

一、公共部门战略管理的作用公共部门战略管理对现实的公共部门的管理有着重要的指导作用，为公共部门的发展构建了一套体系性的框架。

战略管理发挥的主要作用有：第一，为公共部门的发展提供方向。

一项管理战略的做出并不是一蹴而就的，而是考虑到公共部门的实际情况以及外部环境的基础上，做出的公共部门的发展前景，具有一定的指导性。

第二，优化公共部门资源的配置。

任何一个组织的资源都不是无限制的，它们的运转都是在有限资源条件下进行的，因此，管理者必须合理的配置资源以求得组织的长远发展。

公共部门的战略管理就是将有限的资源进行科学的分配，做到均衡有序。

第三，增加公共部门对外部环境的适应。

战略管理实际上就是公共部门在复杂多变的外部环境中保持自身的发展，积极适应不同的环境。

第四，制定严格的发展标准。

战略管理为公共部门勾勒了一套未来发展的蓝图，在实现的过程中，必须有严格的标准来保证公共部门发展道路的顺畅性。

公共管理学笔记导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。

但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。

二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。

4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。

善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。

二公共管理学范式的兴起1.对传统公共行政学范式的批评2.公共管理范式的出现3. 公共管理范式新在何处对各学派的观点做适当了解三公共管理学的学科范围1.对公共管理学的三种不同理解a.将公共管理学等同于公共行政学，这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者b.把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源培植、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法。

东财第二版倪星、付景涛《公共管理学》课后习题答案公共管理学课后习题答案选择题第一章1、由管理对象的（C ）所决定，公共管理从一开始便在管理者，管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。

A、范围B、特征C、性质D、规模2、公共管理必须以（B ）为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。

A、家庭利益B、公共利益C、集体利益D、家族利益3、西蒙认为，任何活动(包括行政活动)都包括决策与（D ）两方面，因此，要全面了解及解决行政问题，必须同时注重这两个方面。

A、评估B、实验C、宣传D、执行4、传统的公共行政学关注的焦点是（B ）A、公平B、效率C、民主D、制约5、公共管理研究大致可分为两种途径、即（A）和企业管理途径。

A、公共政策B、公共利益C、政策执行D、绩效评估第二章1、公共管理系统的界线是指公共管理系统用以（D ）外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。

A、吸引B、淘汰C、隔离D、过滤2、公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响，相互（D）A、制约B、作用C、促进D、依赖3、人类社会生活中最基本的领域是（C ）A、精神生活B、集体生活C、经济生活D、家庭生活4、（B ）因素直接决定着公共管理系统的基本性质A、政体B、国体C、政治D。

经济5、血统论的公共管理文化认为，公共管理系统首脑的权利来自（C ）A、任命B、选举D、公众第三章1、在现实中，公共管理目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，如长期目标与（C ）A、战术目标B、战略目标C、短期目标D、外部目标2、公共组织的纵向目标意味着公共组织所要达到的未来状态具有（B ）A、发展性B、纵向性C、广泛性D、拓展性3、组织在实现外部目标的同时还要实现（A ），这是组织完成外部目标的充分条件。

A、内部目标B、纵向目标C。

横向目标D、战略目标4、公共组织与社会之间在本质上存在着一种（D ）A、合作关系B、责任关系C、服务关系D、契约关系5、公共组织为了维持正常运转和实现特定目标，必须拥有、管理特定的（C ）A、组织文化B、组织成员C、组织资源D、组织结构1、公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本（A ）与所具有的功能作用的统一体。