在全市村、社区“两委”换届选举工作
会议上的讲话
成洪波
（2011年2月22日）
同志们：
今年上半年，我市第四届村委会、第三届社区居委会将任期届满，根据国家《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的规定和市委、市政府的统一部署，我市要进行全市村（居）委会换届选举。根据会议安排，下面，我主要就村（居）委会换届选举工作的重点环节和具体问题讲几点意见。
一、精心组织，周密部署，扎实做好换届选举前期准备工作
选举工作任务能否顺利完成，关键就是前期工作准备是否充分。各级、各部门要切实把“两委”换届选举工作摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，扎实做好各项前期准备工作，为换届选举的顺利举行打好基础。一要成立工作机构。各镇街要尽快成立以党委政府主要领导为组长的村、社区“两委”换届选举工作指导小组，加强组织领导；要按照省人大常委会于去年12月1日通过的《广东省村民委员会选举办法》的新规定，及时推选村、社区选举委员会。二要深入调查研究。要通过调查研究和摸底排查，全面掌握本辖区村（居）委会及其成员的基本情况和干部群众的
思想动态；在此基础上，制定切实可行的换届选举工作方案，解决好选举中容易引发矛盾纠纷的难点问题。三要加强教育培训。要采取多种形式，对换届选举工作骨干，特别是村、社区负责选举工作的干部和村民选举委员会成员进行培训，使选举工作人员准确把握选举要求，熟悉选举程序和方法步骤，切实提高其法律意识和组织开展换届选举工作的能力。四要抓广泛宣传发动。通过广播、电视、报刊、网络、宣传标语等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传换届选举政策法规、目的意义、程序步骤以及关键环节等，引导基层干部群众珍惜和维护自身的民主权利，增强抵制选举中违法违纪行为的能力和自觉性。要加强正面舆论引导，防止利用媒体特别是通过网络进行不实报道、恶意炒作等败坏选举风气的行为发生。
二、严格把关，依法依规，切实确保换届选举任务顺利完成
在做好前期准备工作的基础上，从4月1日开始，各村（居）委会的换届选举要正式铺开，3月份已完成村、社区党组织换届选举工作的镇街，也可接着进行村（居）委会的换届选举，5月30日要全面完成选举任务。各级各部门要认真贯彻落实村（居）委会有关法律法规和中央、省、市的文件要求，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，突出工作重点，强化分类指导，按照法定条件、程序、步骤和时限扎实有序推进，确保按期、平稳、高质量完成换届选举任务。要严把“四个关”：（一）严把选民登记关。选民登记是换届选举的重要环节，
也是保障人民群众民主权利的重要方式。选民登记前，必须认真核对村民的资料。坚持以户籍所在地为主，以民主决定为原则，做到不错、不重、不漏。对外出的选民，选举委员会应书面通知，凡声明不参加选举投票的，不计算在本届有效选民数内。选民资格确定时间以提名选举日为准。选民名单要于提名选举日20日前，以村（居）民小组为单位张榜公布，发放选民证。要积极稳妥处理选民资格争议问题，如果村（居）民对选民名单有不同意见，可在名单公布之日起，5日内向村（居）民选举委员会提出，村（居）民选举委员会要确保村、居民的申诉权利，在选举日7日前做出处理。
（二）严把候选人提名关。村民委员会选举可以采用有候选人的选举方式，也可以采用无候选人的选举方式。根据我市前两届选举情况，为节约选举成本，提高选举效率，提倡采用无候选人的选举方式。无论采取哪种选举方式，都必须保证村民的直接提名权。村党组织可以根据工作需要和大多数村民的意见，对新一届村民委员会成员候选人提出建议意见，但不得指定候选人。“村改居”社区居委会与原村集体经济未剥离，一律按照村委会的选举要求进行直接选举。
（三）严把选举投票关。要根据各村、社区的实际情况，本着便于组织选举的原则，选择恰当的投票方式。可以采取召开选举大会或采取设立中心投票站、分投站的方式进行投票，会场或者投票站的设置要科学合理，方便村、居民投票。要严格流动票
箱的设立程序、使用范围和使用条件，流动票箱的设立必须经过村、居民会议或者村、居民代表会议讨论通过，镇人民政府（街道办事处）批准。要始终贯彻秘密投票原则，投票中心会场和投票站均要设置秘密写票间，选民必须进入秘密写票间写票，禁止亮票。对于不识字的选民，要由村民代表会议决定公共代写人，切实做到“法定的程序不能少，规定的步骤不能减”，确保投票选举过程的有效性。
（四）严把统计公布关。投票结束后，必须将投票箱集中到中心会场或中心投票站，当众开票、唱票、计票，当场公布结果，确保选举结果统计、公布过程的公开、透明。要认真落实好村、居民委员会成员任职回避制度，村民选举委员会要严把资格审查关，经审查合格的，应在10日内发放当选证，确认村、居民委员会成员当选的合法性。
三、突出重点，突破难点，努力提高换届选举工作质量
解决好村（居）委会换届选举中的重点、难点问题，是提高换届选举工作质量的重要保证。各镇街要采取有效措施确保换届选举工作顺利进行。要着力解决好以下三方面问题：
一是关于村民委员会中妇女成员当选问题。确保至少有一名妇女当选为村民委员会成员，是新修订的国家《村民委员会组织法》和省《村民委员会选举办法》中的刚性要求。各镇街要结合实际，创新选举方式方法，采取得力措施，确保至少有一名妇女当选。提倡实行两张选票一次投票的方式进行选举。其中一张选
票从应选职数中减少1名委员，另一张选票单独选1名女委员。第一张选票不作性别规定，第二张选票须选出女性委员。两张选票可以统一发放、统一收回、统一计票，也可以分别进行投票统计。至于采取什么办法，各镇街可以自行创新，总之，要确保村（居）委会成员中至少有1名女性委员。
二是关于委托投票问题。去年12月1日省人大通过的《广东省村民委员会选举办法》对委托投票的方式进行了修改，明确规定：“登记参加选举的村民在选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每一村民接受委托投票不得超过三人”。因此，我们要规范委托投票行为、严格委托程序，受托的对象必须是有选举权的近亲属，包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。需要委托投票的，应当自选民名单公布之日起6日内，亲自前往村民选举委员会办理委托投票手续。村民选举委员会应当对委托投票的村民进行审核，严防弄虚作假，尤其是要防止利用委托投票的方式拉选票、操纵选票、剥夺选民的选举权的行为发生，办理委托投票后要于2日内，在村民委员会和各村民小组所在地予以公告。禁止上门办理委托投票。要做好宣传引导工作，使选民自觉参加投票选举，尽量减少委托投票的人数。要随时掌握村情民意，及时发现和预防个别人利用委托投票操控选举。
三是关于村（居）民小组长和村（居）民代表的选举问题。村（居）民小组长及村（居）民代表的选举是村（居）委会换届
选举的重要内容。村（居）民小组长的职数，可按一正一副或一正两副选配。村（居）民小组正、副组长的选举，要由村（居）民选举委员会主持，以村民小组为单位召开村民会议，由村民小组按“两个过半”原则由选民无记名投票选举，选举结果当场公布。黄江、厚街两镇已完成村民小组经济统筹管理，村（居）民小组长职务自行终止，不再设村（居）民小组长。村民代表的选举按每5-15户推选1人，或由各村民小组选举若干人产生。居民小组正、副组长的选举参照社区居委会成员的选举进行。
四、强化领导，规范建设，大力推进基层经济社会全面发展
村（居）委会换届选举结束后，各镇街党委、政府要切实加强对各村、社区的领导，建设一支政治可靠、素质过硬的“两委”班子队伍，努力提高我市基层经济社会发展整体水平。要着重抓好三个方面的工作：
（一）抓好新旧班子的工作交接。新一届村（居）委会组成后的10日内，各镇街要监督、指导村（居）民选举委员会做好新旧班子交接工作，完成公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题的交接手续，做到选举完成一个、工作移交一个。要做好退出班子人员的思想工作，引导他们顾全大局、正确对待选举结果，克服消极情绪，继续发挥积极作用。对拒绝移交、无故拖延移交的，要给予批评教育，督促改正；造成损失的，要依法追究有关人员责任。要及时健全村、居民委员会下属各委员会，进一步健全和完善村、社区
管理的各项规章制度，确保新一届村、居民委员会各项工作迅速展开。
（二）要抓好选举工作总结。换届选举工作完成后，各镇街要及时进行总结，按照有关要求填写选举情况统计表，撰写换届选举工作总结报告，做好选举材料的立卷归档工作。并对所辖各村委会选举情况进行检查验收，做好纠错补缺工作。有关选举工作情况要于6月中旬前分别报市委组织部、市民政局、市农业局。市村级组织换届选举工作领导小组将对各镇街换届选举工作进行逐个检查验收，并对村级组织进行抽查。
（三）要抓好干部队伍建设。村、社区的经济社会发展情况如何，关键在于“两委”班子的思想观念和工作能力。市、镇有关部门要在换届选举结束后，组织对各村、社区班子成员，特别是新当选“两委”班子成员进行培训。市政府计划在“十二五”期间组织实施“万名社会建设人才培训工程”，着力增强“两委”干部和社区工作者的法律意识、自治意识和服务意识，提高他们依法办事能力、服务群众能力、发展经济能力和解决基层矛盾能力，切实发挥社区工作者在维护社会稳定、促进经济发展和提高人民群众生活水平中的积极作用。
同志们，村（居）委会换届选举是一项严肃的政治任务，意义重大、影响深远。各级各部门要切实按照这次会议的部署要求，以高度的政治责任感、扎实的工作作风和求真务实的工作态度，加强领导、落实责任、强化督查、严格奖惩，确保各项工作有力、
有效开展，高标准、高质量完成换届选举各项工作任务，选出群众满意的人选，选好配强村（居）委会班子，为东莞经济社会双转型打好坚实的基础！
调研报告：村（居）两委换届选举面临的困难及对策建议今年上半年将进行的村（居）“两委”换届选举，是全省首次进行的村和社区同步换届选举，是新一轮合乡并村后进行的第一次换届选举，也是全省上下全力推进脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段进行的一次换届选举。与以往相比，情况更加复杂，任务更加艰巨。201X年1月，我们对全市12个县市区、3个园区、37个乡镇（街道）、28个村（社区）进行了专题调研，深入了解村（居）“两委”换届选举面临的困难和问题，并有针对性地提出了一些对策和建议。 一、主要困难 基层干部群众反映，这次村（居）“两委”换届选举，合村后选举组织的复杂性前所未有，村干部消化任务的艰巨性前所未有，选优配强村（居）“两委”班子的紧迫性前所未有。 1. 干部基数大，消化任务重。目前，全市共有村干部16117人。其中，男性村干部12122人，占74.9%，女性村干部4055人，占25.1%；年龄在35岁以下的773人，占4.8%，36至59岁的12282人，占75.9%，60岁及以上的3122人，占19.3%；初中及以下文化的8063人，占49.9%，高中或中专文化的6554人，占40.5%，大专及以上文化的1560人，占9.6%。根据X办发〔201X〕51号文件规定，村干部职数一般核定为3至7名，其中，人口1000人以下的村一般核定为3名，人口1000至3000人的村一般核定为4至5名，人口3000人以上的村一般核定为5至7名。目前，我市1000人及以下的村21个，1000人以上至3000人的村1589个，3000人以上至5000人的村617个，5000人以上的村53个。按照这
xx镇矛盾纠纷大调解工作 联席会议制度 一、联席会议的职能 联席会议在镇综治委的领导下，贯彻落实上级关于矛盾纠纷大调解工作的指示精神，加强对大调解工作的指导、协调和督促。研究制定大调解工作的具体措施，完善相关制度，加强各级各部门的信息沟通，指导各部门单位做好大调解的相关工作，及时向镇党委、政府汇报大调解工作情况，做好镇党委、政府的参谋助手。 二、联席会议的组成 镇综治委、派出所、司法所、劳保所、卫生院、国土所、建设所、镇民政办、林业站、农业中心、水利站、工商所、镇信访办、镇工会、镇妇联、共青团xx镇委员会为联席会议成员单位。镇综治委为牵头单位，镇综治委有关负责人为总召集人，其他成员单位有关负责人为联席会议成员。 三、联席会议的办事机构 联席会议下设办公室，办公室设在镇综治办。办公室成员根据工作需要由联席会议成员单位派人组成。 联席会议办公室负责联席会议的组织、联系和协调工作；研究并提出联席会议议题，做好会议筹备工作；协调督促各成员单位履行工作职责，落实联席会议决定；汇总并通报有关工作情况；指导督促各级各部门大调解工作；完成联席会议交办的其他事情。 联席会议设三个调解指导小组和五个专门机制建设工作小组，各小组工作由各组长所在单位负责组织协调开展，必要时可由联席会议办公室组织协调开展。三个调解指导小组分别是人民调解指导小组、行政调解指导小组、司法调解指导小组，分别负责指导各级有关部门开展人民调解、行政调解、司法调解工作。五个专门机制建设工作小组分别是道路交通事故矛盾纠纷调解机制建设工作小组、征地拆迁矛盾纠纷调解机制建设工作小组、医患矛盾纠纷调解机制建设工作小
组、劳动争议调解机制建设工作小组、消费权益纠纷调解机制建设工作小组，分别负责推进道路交通、征地拆迁、医患关系、劳动争议、消费权益等矛盾纠纷多发领域的调解组织和调解工作平台的建立健全。 四、联席会议的工作规则 联席会议根据工作需要不定期召开，参加人员为联席会议成员。根据不同议题，联席会议可以召集全体成员或部分成员参加。研究涉及大调解工作的重大事项，应召集全体成员参加。 各成员单位要积极参加联席会议，对联席会议形成的决议和议定事项，各成员单位要按照职责分工，认真落实。各成员单位要各司其职，各负其责，切实履行本部门职责。同时，要加强信息沟通，互相配合，齐抓共管，形成合力，共同做好我镇大调解工作。 五、联席会议的部门职责分工 （一）派出所 公安派出所要积极参与镇综治信访维稳中心矛盾纠纷调处工作，要会同司法行政机关及交管大队建立道路交通事故人民调解工作机制。 （二）司法所 与人民法院密切配合，指导、推动人民调解委员会的规范化建设和人民调解工作网络化建设。积极培育建立行业性、专业性人民调解组织，通过在镇综治信访维稳中心设立专门调解小组、在行政主管部门设立调解室等多种方式，建立矛盾纠纷受理、调解、反馈等制度。推广建立专业化、社会化调解员队伍，建立名册，做好分类指导，完善调解员队伍培训管理机制，加强社会工作知识培训。制定相关意见或办法，确保人民调解的权威性和公信力，进一步推动人民调解的组织机构、人员配备、程序效力的规范化、法制化建设。 （三）劳保所 会同工会、企业代表组织，通过大调解工作平台，推动镇劳动保障服务所(站)劳动争议调解组织建设，将调解重心向企业相对集中的地区延伸。探索建立健全人力资源和社会保障部门主导的，工会、企业代表组织、人民调解组织及主管部门共同参与的处置突发性、集体
中华人民共和国村民委员会组织法 （1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订） 目录 第一章总则 第二章村民委员会的组成和职责 第三章村民委员会的选举 第四章村民会议和村民代表会议 第五章民主管理和民主监督 第六章附则 第一章总则 第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。 第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要
求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。 村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。 第二章村民委员会的组成和职责 第六条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
xx街道三项举措做好村和城市社区“两委”换届选举工作 为保障村居“两委”换届选举工作有序、健康、平稳进行，xx街道及时召开了村和城市社区“两委”换届选举工作铭记警示谈话暨骨干人员培训班。 因村制宜，制定换届方案。49个村居不搞“大规模化”方案制定，依据各自实际情况，制定村居“两委”换届方案。并按照上级部门的决策部署，认真研究换届流程的每个步骤，按步骤制定相应措施，符合相关的法律法规，具有科学性和可操作性。村居“两委”换届选举方案要明确操作流程、各流程责任人、工作目标和方案实施要求等，确保换届选举工作顺利进行。 明确目标，选好当家人。选举村居“两委”班子成员，必须有大局意识、核心意识和良好的政治素养，必须以德为先、以廉为基、以才为本。其次要把那些作风优良、人民群众信得过的人选进“两委”班子；要把那些谋实招有办法、干实事有韧劲、抓落实有实效的人选进“两委”班子；要把那些带头致富能力强、愿意为群众服务的人选进“两委”班子。全方位解释村居班子结构情况、候选人情况、选举流程情况、换届选举的政策法律法规等，保障党员群众的知情权、选举权和监督权，合理的投出自己一票。
风清气正，营造良好氛围。把“公开、公正、公平”的选举原则贯穿到换届全过程，充分保障广大党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权。要强化宣传教育，组织党员干部和参与换届选举工作人员，深入学习上级有关文件精神和各项换届纪律要求，引导大家不断增强政治意识、纪律意识、规矩意识、自律意识。坚决防止“带病提拔”，深化日常了解、注重分析研判、强化任前把关、严格责任追究，深入排查可能出现的“风险点”，充分筑牢村居选举的“防火墙”。在换届选举期间发现的违规违纪事件，要从严查处问责，发现一起，查处一起，绝不手软。（徐长征）
村两委换届典型案例
村两委换届典型案例 【篇一：村两委换届典型案例】 派选结合走出村“两委”换届新路 ——双柏县独田乡村“两委”换届选举工作典型案例 自村民委员会实行自治以来，如何选好村“两委”班子由于受到地域限制，有少部分村委会连选个支部书记都选不出来，勉强选出来经过接连三届的实践，工作始终打不开局面，适应不了新形式下农村改革发展的需要。对此，双柏县独田乡党委在第四届村“两委”班子换届中，大胆走出了一条“上派与下选”相结合的新机制，创新搭建村“两委”班子，有效增添了村“两委”班子的工作活力。 一、广泛调研，探索村“两委”班子选任新机制 中央和省州县发出第四届村“两委”班子换届通知后，独田乡党委及时成立了第四届村“两委”换届选举工作领导小组。针对多年来村民自治的实践，领导小组多次召开专题会议，认真分析目前村“两委”班子选任中的成功做法和存在的问题，并在春节前，就成立了两个村“两委”班子换届选举工作调研组，一方面，反复学习研究中央和省州县党委的政策要求，准确掌握上级的政策及精神，把好“政策关”；另一方面全面深入全乡各个村组走访群众，多次多层面听取群众的意见，了解群众的愿望和要求，了解“群众愿”；同时，认真对各村符合条件，基本能够选为村“两委”班子的人员情况进行全面排查分析，掌握“干部情”。经过反复调研分析，继续按照前三届村“两委”班子换届的做法，班子的结构还是得不到优化，一是文化层次依然较低，大量大中专毕业生和退伍军人都外出务工不在家，高学历人才 进不来，还是初中生“当家”；二是工作活力难体现，选来选去还是“老面孔”多，工作按部就班，很难适应农村新形势新任务的工作要求，工作仍然是“老办法”。针对这样的现实，要创新推进农村工作，加快
两委联席会议制度 第一条两委联席会议是村级管理的主要决策形式。两委联席会议由村党支部、村委会全体成员参加，到会人员总数须是支委委员人数、村委委员人数之和的半数以上，由村党支部书记召集和主持。通常每月召开一次，也可以根据工作需要随时召开。“两委”成员应按要求准时参加两委联席会议，对三次以上无故不参加两委联席会议的成员，村党支部要进行批评教育，并将情况上报党委。 第二条两委联席会议的基本内容： （一）讨论决定贯彻落实上级党组织、政府有关决议、指示的实施办法； （二）讨论决定加强村“两委”干部思想政治建设和作风建设的决议或决定； （三）讨论决定不必提交党员大会或村民代表会议决定的其它事宜； （四）以下事项应当由两委联席会议研究，提出方案后，按照有关规定和程序，提交党员大会或村民代表会议研究决定：本村经济和社会发展年度计划和长远规划；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；村集体经济收益的使用；土地补偿款的使用和管理；兴办村公益事业的资金筹集办法；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；村集体土地及各业的承包经营方案；集体资产的处置；计划生育、宅基地指标分配；涉及村民利益的其它重大事项。 第三条两委联席会议应履行以下程序： （一）确定议题。村“两委”成员根据各自分管工作，向村党支部书记、村委会主任分别提出需研究解决的问题。然后，由村党支部书记与村委会主任
相互沟通，确定议题，提出初步意见。如果党支部书记和村委会主任对需要讨论决定的问题意见分歧较大，应暂缓召开会议，由乡镇进行协调，取得一致意见后再决定是否上会。 （二）集体研究。会议主持人组织大家围绕议题，积极发表意见。如果意见分歧较大，一时形不成决议的，召开第二次会议再次进行研究。必要时，报请乡镇研究解决。 （三）进行表决。按照少数服从多数的原则，采取口头、举手或无记名投票等方式进行表决。表决赞成票必须超过应到会人数的半数，方能形成决议。如研究多项议题，须逐项进行表决，表决结果要当场宣布。 第四条对于两委联席会议形成的决议或决定，村委会要严格执行，抓好落实。在执行中如发现决议或决定与现行政策法规或现实不符，要及时向党支部汇报，并召开两委联席会议重新讨论。不允许任何人擅自更改或不执行集体决议或决定。
在全市村(社区)“两委”换届选举 工作会议上的讲话 （2014年11月13日） 曾康华 同志们： 昨天，市委常委会议专门听取了关于今年村（社区）“两委”换届选举有关情况的汇报，通过了换届选举工作《实施方案》，并决定于今天专门召开会议，对全市村（社区）“两委”换届选举工作进行动员部署。这里，我重点讲讲村（社区）党组织选举问题，供大家参考。 一、关于选什么样的人 人选问题历来是换届的焦点。村（社区）党组织是党在村（社区）全部工作和战斗力的基础，是党在村（社区）各类组织的领导核心。村（社区）党组织战斗力强不强，工作搞得好不好，关键在班子。这次村（社区）党组织换届最重要的任务就是选优配强党组织班子。完成好这个任务，关键是要把那些守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀党员选进党组织班子，前提是要对党组织成员的人选确定一个高标准，以人选的高“门槛”确保选人的高质量。 具体选人的时候，必须始终将政治标准放在首位，按照德才
兼备、以德为先的原则，把政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、热心为群众服务、群众公认等作为候选人资格条件的重要内容。特别要注意党员有以下九种情形之一的，在此次换届选举中不宜提名为村（社区）党组织班子成员候选人：一是近两年有赌博、偷盗、打架斗殴等行为受到法律法规处理的；二是参与、组织、策划群众闹事扰乱公共秩序的；三是本人受到党纪政纪处分，处分期未满的，或在教育实践活动中民主评议党员除因本人受到党纪政纪处分而评定为“差”的；四是热衷搞宗派活动，参加邪教组织的；五是曾因工作不力等原因被撤职或被勒令辞职的；六是长期不在本村居住，不能正常履职的；七是原则上年龄超过60周岁的；八是现任村党组织书记在分类管理中连续两年被评为三类或连续两年未发展党员的；九是本人违反计划生育未处理或2009年11月后处理、本人直系亲属违反计划生育未处理或2011年11月后处理的；十是因其他原因不适合担任村（社区）党组织班子成员的。各乡镇还可结合本地实际，根据以上原则制定村党组织班子成员候选人的具体资格条件，制定村（社区）“两委”成员候选人的具体条件，细化不宜提名的情形，树立鲜明的选人用人导向，从源头上保证村（社区）干部队伍的基本素质。各乡镇党委要加强对候选人资格条件的审查，对符合资格条件的候选人按照规定程序提交选举。不符合候选人资格条件的，按照有关规定，取消候选人资格。 二、关于人从哪里来
社区党建联席会议制度 一、建立由社区党组织和共建单位及辖区内无共建任务的其他单位党组织组成的社区党建工作联席会，联席会由社区召集并承办，每季度召开一次，如遇到特殊情况随时召开，因故不能参加联席会的共建单位及辖区内无共建任务的其他单位，事先要向共建社区请假，并将有关问题的意见提交社区党建联席会。 二、联席会议上社区要对近期工作进展情况进行通报。对社区建设、社区管理、社区服务等事项进行协商、协调；研究讨论在共建工作中遇到的新情况、新问题，制定解决问题的具体办法；对会议通过的决议，要以书面形式通报各单位。 三、社区党组织要每季度以书面形式向共建单位及辖区内无共建任务的其他单位征求社区党建和社区共建意见，并做好对共建单位及辖区内无共建任务的其他单位的党组织协调工作；共建单位及辖区无共建任务的其他单位党组织要主动配合，并对所属单位党组织和党员参加社区党建工作提出具体要求。 四、社区党组织要充分利用共建单位及辖区内无共建任务的其他单位的场所、设施、人才等资源优势，充分做到“各方参与、优势互补、资源共享、联手共建”。共建单位及辖区内无共建任
务的其他单位要根据实际情况，每年为社区支部至少做两件实事。 五、共建单位及辖区内无共建任务的其他单位党组织在发展党员，开展创建精神文明单位、社会治安综合治理先进单位和评选“先进、优秀”，以及选拔任用干部时，都要主动征求所在社区党组织的意见；社区党支部要向征求意见单位提供真实可靠资料并做好备案。 六、社区党组织负责向上级党组织和旗委组织部做季度汇报，汇报共建单位及辖区内无共建任务的其他单位参与社区党建工作情况。组织部门将根据社区党组织的意见做为考核工作的重要权重，列入考评体系。 七、社区党建联席会，每年年终对各共建单位及辖区无共建任务的其他单位和社区在职党员参与社区活动情况进行一次考核，评比表彰共建先进单位及辖区内无共建任务的其他先进单位和社区优秀党员。
村两委换届选举的意义 第一，搞好农村“两委”换届选举，是巩固和加强党在农村执政基础的必然要求。农村基层组织是党在农村的执政基础，农村“两委”是农村各项工作的直接组织者和实施者。“两委”换届选举作为农村基层组织建设的重要环节，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是加强党对农村工作领导的基础性工作。 第二，搞好农村“两委”换届选举，是推动农村改革发展稳定的重要举措。党的十七届三中全会和省委七届四次全会，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和若干重大举措，为今后农业农村的发展指明了方向。特别是党的十七届三中全会关于“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”这一重要论断，更加体现了党中央、国务院对“三农”工作的清醒认识，同时也表达了推进农村改革发展的坚强决心。 第三，搞好农村“两委”换届选举，是推进新时期农村基层民主政治建设的有效途径。农村换届选举是农民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。通过村“两委”换届选举，真正从政治上尊重农民的民主权利，有利于增强农民群众当家作主的责任意识，有利于增强农民群众的民
主法制观念，有利于培养和提高农民发扬民主、依法办事的能力，归根结底是有利于促进农村基层民主政治建设。同时，通过这次村级“两委”换届选举，实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职，有利于调动农村干部工作积极性，有利于减轻农民负担，有利于保证村级组织正常运转，对于维护农村改革发展稳定有着非常重要的意义。 第四，搞好农村“两委”换届选举，是增强农村基层组织创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。要通过换届选举，不断提升农村基层组织建设的整体水平，真正把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。
村党群联席会议制度 党群联席会议由村（社区）全体党员、村（居）民代表参加，根据工作需要适时召开。村级班子联席会议研究决定的重大事项，要经过党群联席会议表决通过后才能实施。 一、主要职责 1．根据上级组织的各项要求和布置，对涉及本村的改革、发展和重大经济活动以及精神文明建设等方面的重大问题进行讨论并作出决策或向上级部门提出建议。组织传达贯彻上级部门的有关会议精神； 2．讨论和检查各项组织、党务、教育、宣传、纪检、工会、共青团、妇联等工作，研究干部职工的思想政治状况，并作出相应决策； 3．讨论向上级请示报告的主要事项；讨论重要工作的布置；讨论村级内部的各项规章制度的贯彻和执行情况； 4．对重大突发性事件的及时研究，作出采取必要措施的相应决定；及时向上级报告重要工作和有关情况；研究其它需经联席会议讨论的重大问题。
二、会议制度 1．联席会议一般每月召开一次，遇有特殊情况，可随时召开。会议讨论需要的汇报材料由村“两委”领导班子成员和有关部门预先准备好；联席会议由书记召集并主持，如遇特殊情况，可在书记的授权下，由村主任主持； 2．每次联席会议的日期和议题，除临时召开的会议外，一般应提前一至二天通知领导班子成员。会议讨论的议题应提前送领导班子成员审阅； 3．领导班子讨论重大问题前，应充分做好调查研究，有的还应征询有关方面的意见，力求作出准确的决策； 4．领导班子讨论、决定问题时，要充分发扬民主，按少数服从多数的原则作出决定。如对重要问题产生不同意见，双方人数接近，一般应缓定，待进一步调查研究，交换意见后下次再议。凡是对于联席会议上作出的决定，一定要坚决执行，在执行中如有异议，可以反映，但执行态度应坚决，不得推诿或拒办； 5．每次联席会议均作记录，并根据需要编写会议纪要。会议纪要一般由会议主持人签发。会议决定的事项，由领导班子的分管成员认真组织落实，重大问题落实情况，要向领导班子报告； 6．严格保密纪律，联席会议讨论的问题，除经会议批准可在一定范围内传达、征求意见、通报或公布的外，与
XX年村、社区两委换届选举工作总结 根据>、>和>有关规定及>(粤办发[ XX]24号)、英办发【XX】13号等文件精神。本镇第六届村委会、第五届社区居委会“两委”换届选举工作，于XX年3月20日前顺利完成。现将换届选举工作总结如下： 一、基本情况 1、英红镇基本情况：英红镇现有户籍人口11173户34490人；其中6个村委会有4531户17751人，6个社区6642户16739人。12个村、社区共有村民小组168个；其中村委会有村民小组106个，社区有居民小组62个。本届选举登记村民13067人，实际参选村民12863人；登记居民13454人，居民代表224人，实际参选211人。 2、选举情况：英红镇村、社区“两委”换届选举是按照先村、社区委员会换届后，再到村、社区党支部（或党总支部）换届的次序进行。村委会换届采用提名大会与选举大会合并进行的“二合一”方式进行选举；社区居委会采用由居民代表会议提名大会与选举大会分开两次进行的选举方式；村、社区党总支部换届均采用由党员大会双直选差额选举方式，选举产生党(总）支部委员及党（总）支部正、副书记。顺利产生新一届村、社区“两委”班子的村、社区有10个，需进行另行选举的村委有2个。新一届村、社区
“两委”班子成员，基本上实现了群众意愿和组织意图，达到预期效果。12个村、社区实现了支书、主任“一肩挑”，而且一次选举成功。同时，确保了每个村、社区委员会至少有一名以上女性当选为村、社区委员会成员，优化了村、社区“两委”班子的性别结构，使“两委”的交叉率达到97%。 二、主要做法 1、加强领导。为了圆满完成村、社区“两委”换届选举工作，我镇党委、政府高度重视，成立了由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长，其他班子成员及村（居）支书、主任任小组成员的英红镇村、社区“两委”换届选举工作领导小组，并下设办公室，专门成立了三个专职小组。挂村、社区镇班子成员及镇选举办人员具体指导各村、社区选举工作，同时，各村、社区还安排一名镇干部为本届选举工作的指导员，具体指导日常的选举工作，保证了村、社区“两委”换届选举工作稳步、有序、顺利完成。 2、加大宣传。为了营造村、社区换届选举工作良好的舆论氛围，通过悬挂横幅标语、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传> 、>等法律法规。增强村(居)干部及群众的民主法制观念。同时，充分利用村务公开栏、张贴公告等形式，对换届选举的方法步骤、选民资格、“两委”候选人资格条件、选举办法、操作程序等进行广泛宣传。做到家喻户晓，引导党员和群众正确行使民主权利，营造风清气正的换届工
乡镇关于村（社区）“两委”换届工作典型经 验材料 XX镇高度重视此次村（社区）“两委”换届选举工作，在县指导组的精心指导下，严格按照要求部署安排，截止到目前，XX镇##个村、#个社区全部完成了党组织换届选举，产生了新一届支部委员会；村委换届完成领导小组成立、方案制定、业务培训等前期工作，正在进行选民登记造册。我镇精准聚焦、精准施策、破难攻坚，村（社区）“两委”换届选举工作组织有序、推进平稳，各项工作都在紧锣密鼓地进行。 坚持党的领导不动摇。在换届启动之初，就明确将党的领导及从严治党要求摆在突出位置，成立了由该镇党委书记任组长的换届选举工作领导小组、资格审查领导小组，履行第一责任人职责，制定了实施方案，抽调###余人成立了##个指导组全程指导，各个村（社区）也均按照党委要求，成立相应工作机构，将加强党的领导贯穿始终。 严格规范操作不散乱。预先制定“换届选举脚本”，对换届选举各环节进行严密设置，确保换届严格按照程序脚本进行。前期召开座谈会、进村入户、个别访谈等形式，与党员群众进行面对面沟通交流，建立换届前期谈心谈话工作台账，为换届选举工
作的开展夯实了思想基础；聘请专业的审计机构对各村上届的账目进行了审计，并出具了审计报告；先后召开了动员会、业务培训会、村换届工作动员会暨届终考察测评会、支委换届初步候选人党员和群众推荐会，组织该镇派出所、纪委、组织、计生、信访、土地城建等部门联合对党组织换届选举中推荐的初步候选人###人进行了资格审查和考察。 严明人选标准不妥协。此次换届对候选人提出了具体要求，除必须具备的基本条件外，还有“五不能”和“七不宜”，对此我们都严格按照这些人选标准来把关。在推荐大会前就将符合条件的人选名单进行公示，在该镇联合审查当中严格对照，各村（社区）党组织经过“两推”后上报的初步人选中，共有##名同志在县镇两级联审后被取消候选人资格。 严肃换届纪律不手软。线上线下同时大力宣传了换届选举工作纪律，并制作了宣传单，编印了换届选举纪律宣传手册，进村入户进行了广泛宣传和张贴，尤其是对“四严禁和一严防”等进行了强调。建立换届纪律快查快办机制，按照“有报必查、露头就打”原则，快速反应、快速判断、快速打击，形成对换届违纪违法行为严厉打击的高压态势，为选举奠定了稳定基础，取得了很好的效果。 先分类后整顿不含糊。在前期调研摸底的基础上，根据换届
Q/SQFW 孝义市社区服务企业标准 Q/ SQFW T04.21--2015 社区党组织和社区居民委员会联席会议 规定 2015-06-25发布2015-07-25实施
目次 前言................................................................................ II 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 会议要求 (1) 4 其他服务 (1)
前言 本标准依据GB/T 1.1 《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》和GB/T 24421.3《服务业组织标准化工作指南第3部分：标准编写》的规则编制。 本标准由孝义市社区管理与服务标准化领导组提出。 本标准主要起草单位:吕梁市质监局、孝义市工商和质量监督管理局、新柳矿社区。 本标准主要起草人：郝慧卿、李建斌、贾凌英、张光耀、郭丽萍、任学浚、李达。 本标准属首次发布。
Q/SQFW T04.21-2015 社区党组织和社区居民委员会联席会议规定 1 范围 本标准规定了社区党组织和社区居民委员会联席会议的要求。 本标准适用于社区党组织和社区居民委员会联席会议的管理。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 20647.9 社区服务指南第9部分：物业服务 3 会议要求 3.1 社区党组织和社区居委会联席会议每月至少召开一次，由社区党组织书记主持。 3.2 主要内容是社区党组织听取社区居委会工作进展情况、计划安排的汇报，向社区居委会通报党组织活动计划，共同协商社区的有关工作，并沟通和交流居民的意见。 3.3 未经联席会议研究、决定的事项，不得提交社区居民会议或社区居民代表会议讨论决定。 4 其他服务 应符合GB/T 20647.9有关规定。 _________________________________
关于认真做好村、社区“两委” 换届选举后续工作总结 截止3月25日，我镇全面完成X个村、社区“两委”换届选举工作，根据县委、县政府的部署，为确保新一届村（社区）组织领导班子及时高效运转，我镇针对各村（社区）的实际情况，发扬连续作战，理清思路，落实责任，抓好交接，化解矛盾，积极做好换届选举的后续工作，现将有关情况汇报如下： 一、抓好村“两委”的工作交接，建立健全各项规章制度。 在换届选举领导小组和驻村干部的具体指导和监督下，4月2日前，我镇各村（居）民选举委员会召开了村“两委”新老班子交接工作会议，完成了公章、办公场所、办公用品、集体财物账目，固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题的交接手续，重点做好XX村等X个村（居）委主任有变动村的交接工作，帮助和督促新一届村、社区“两委”班子特别是新进班子的支部书记、主任，尽快进入角色，明确班子内部分工，研究制定新一届班子任期目标，宣布了新一届村、社区“两委”组成人员的分工，新一届村（居）委会制定了三年任期目标和工作规划，并根据有关文件精神，修
改、充实和完善了村级管理的各项制度，使村级工作走向正轨。 二、加强干部的教育和培训，确保素质提升。选举结束后，我镇充分利用远程教育、会议、部门培训等形式对当选干部进行集中培训，重点组织他们学习党的路线方针政策和国家的法律法规，学习部门工作业务，学习相关的市场经济知识和现代农业科技知识，做好农村工作和群众工作的方式方法，帮助“两委”干部提高自身素质，增强工作能力。 三、做好退出村、社区“两委”班子成员的思想工作，化解不稳定因素。 新一届换届选举中，我镇共有X名村（社区）干部因退休或落选等原因退出村“两委”班子，为做好他们的思想工作，镇党委成立了以党委书记为组长、党委副书记、分管组织、民政的党委委员为副组长的工作领导小组，下到各村（社区）对退出班子成员一一做好思想工作，引导他们正确对待换届选举，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持新班子开展工作。 四、以就职承诺宣誓活动为平台，积极做好新班子的启动及谋划工作。 为增强新一届村、社区“两委”干部的责任感和使命感，努力打造“党员群众满意、上级党委政府信任”的村、社区
村党支部、村委会联席会议制度 为了建立和完善村级组织统一协调的工作规范，在严格执行《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的前提和基础上，使村党支部和村委会围绕共同的目标，做到村务决策更加民主化、科学化、规范化，促进农村各项事业发展，根据有关文件精神，特制定村两委联席会议制度。 一、议事范围 1、村集体经济所得收益的使用； 2、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；本村范围内壹万元以下项目由村两委研究决定发包，壹万元以上工程项目通过村民代表会议研究决定； 3、宅基地的使用方案； 4、村民的承包经营方案； 5、村庄道路等村级公益事业建设的规划实施及经费筹集方案； 6、村干部享受误工补贴的人数及补贴标准； 7、救灾救济款物的分配、发放； 8、村出纳等村工作人员安排使用； 9、村党支部、村委会认为应当共同研究讨论的涉及村集体、村民利益的其他巨大事项。 二、议事程序 1、会议先由村党支部提出议案，在征求各方面意见的基础上，决定召开会议。 2、会议由村党支部书记召集和主持；
3、村两委联席会议事先通知参加对象并告知会议议题，会议必须有以上成员参加才能召开； 4、须依法提交村民会议或村民代表会议讨论的巨大事项，原则上先在党员大会或党员议事会讨论后，再提交村民会议或村民代表讨论通过。本村十分之一以上的村民提议需要召开会议讨论的事项，经村两委研究后，及时组织召开村民会议讨论决定。 三、决策原则 1、决策前要作充分的准备。村两委要深入调查研究，广博听取党员群众的意见。参加会议成员要充分发表自己的意见，按分工拟制好实施方案，然后交由会议集体研究审查，作出决议； 2、决策要按照民主集中制原则进行，坚持少数服从多数。表决时可采用举手表决或无记名投票的方式进行，获半数以上成员同意，决议方有用；
村(居)“两委”换届工作的实施方案 为深入贯彻落实县十一届二次党代会精神，根据南委组发[2016]21号、南委组发[2016]22号文件要求，并报经县委、政府同意，我乡村（居）“两委”换届工作，在2016年3月25日前全面结束，结合我乡实际，现就村（居）两委换届工作制定如下实施方案。 一、基本原则： 1、坚持党管干部和群众公认的原则； 2、坚持发扬民主和直接选举的原则； 3、坚持公开、平等、竞争、择优的原则； 4、坚持依法办事的原则； 5、坚持村“两委”成员双向进入、交叉任职、兼职兼薪、目标管理的原则。 二、实施步骤： 村（居）两委换届按7个步骤进行。 1、宣传动员，选民登记（—）。乡召开村组干部大会，各村召开群众大会，广泛宣传换届工作的重大意义，原则要求，工作程序，最大限度地调动党员和群众参与到换届工作中，同时进行选民登记。 2、公布职位、职数及任职条件（—）。 （1）职位、职数设置： 每个行政村原则上配备村干部3人，特大村（1000
人以上）可配备4人，村级党风廉政建设督查员纳入村级干部统计，不占村级干部职数。各村设支部委员3—5名（含支部书记），村委委员3—5名（含村主任）。按照村“两委”成员“双向进入、交叉任职”原则，村支委委员原则上兼任村民委员会成员，村支部书记兼任村主任，从村“两委”成员中择优选配村文书1名，村级党风廉政建设督查员1名，妇女主任1名，民兵连长、团支部书记、治保主任、工会主任、计生专干、村民小组长由村“两委”成员兼任。 （2）任职条件： ①凡担任村“两委”成员的必须符合《党章》和《村民委员会组织法》规定的任职资格条件；思想政治素质好、无违法违纪行为、熟悉农村工作，具有奉献意识、具有本职位相适应的工作能力和水平、身体健康； ②担任村支部书记、村主任原则上具备高中以上文化程度，年龄在55岁以下，并有一定的任职经历，其余村组干部原则应具备初中以上文化程度，年龄在55岁以下。 ③村级党风廉政建设督查员必须是中共正式党员。 3、公开报名（—）。采取个人自荐、党员举荐和组织推荐三种方式有机结合。 （1）个人自荐。鼓励并动员凡符合任职条件的党员和群众踊跃报名。
县村两委换届进展情况汇报 篇一：镇村两委换届选举工作进展情况汇报 中共xxxxxx镇委员会 关于村“两委”换届选举工作进展情况 工作汇报 xxxxxx镇位于滕州市西郊，面积平方公里，辖83个行政村、89个自然村，人口万人。共有党总支12个，党支部131个，党员2861个，农村党员2142个。xxxxxx镇历史悠久、资源丰富、区位优越、交通便利，是2300多年前滕国的发源地、新一轮城市西扩重点区域，是滕州市的人口大镇、文化名镇和经济重镇。 为了确保今年村“两委”换届选举工作顺利进行，xxxxxx镇党委、政府按照市委统一部署，结合自身实际，本着“抓早抓实抓好”的原则，积极做好换届选举
各项工作，现在工作进展情况汇报如下： 一、换届选举进展情况 1、党组织换届 为使换届选举工作顺利开展，我镇严格制定了村党组织换届日程表。3月20日，召开了换届选举工作动员会议。3月25日进行了村党组织换届选举工作培训会议。目前为止，全镇82个党支部共有80个党支部换届选举工作顺利完成。我镇在这次党支部换届选举中呈现了新的趋势特点： 一是干部队伍年轻化。产生的267名委员，平均年龄42岁，其中35周岁以下委员161名，占全镇党支部委员比例的60%，新一届村党支部书记中45周岁以下有69名，占全镇党支部委员比例的86%；二是妇女干部（委员）比例明显提高。全镇选出女性村支部书记5名，共有28名妇女干部选进了村支部，占全镇党支部委员比例的11%，比上届提高了5个百分点。三是干部队伍学历结构更加优化。在村支部书记中，大专以上
文化程度41名,占全镇党支部书记比例的51%,高中、中专文化程度36名，占全镇党支部书记的45%，有234名“三高三强”型优秀人才选进了村支部班子。四是大学生村官成为换届新亮点。通过正式选举，我镇有两名大学生村官成为支部书记，5名成为支部副书记。大学生村官这个群体逐渐为党员群众所接受，并在新农村建设中发挥着越来越重要的作用。 2、村委换届 按照市委统一安排，我镇村委换届选举工作也已经全面铺开。4月12日，召开了村委换届选举骨干培训会议，发放了“村委换届选举明白纸”和日程安排表。现在全镇各村正紧密锣鼓地进行着选举“村民选举委员会”。 为熟悉换届程序，摸清换届中出现的各种问题，我镇确立了黄庄、李庄、宋王楼三个试点。黄庄和李庄村在4月16日进行了预选，18日进行了正选。宋王楼村也在4月20日和
**社区“大党委”联席会议制度 （征求意见稿） 为加强社区党建工作，密切社区辖区各单位党组织之间的沟通和联系，积极探索新形势下社区党建工作新路子，共同营造良好的社区环境，促进社区和谐稳定，特制定社区“大党委”联席会议制度。 第一条社区“大党委”联席会议是适应当前发展要求，以提高社区党建工作水平、形成党建工作合力为目标，把条块单位党建工作有机结合起来的一种基层党建工作制度。参与联席会议的各成员单位之间是民主、平等、合作的关系。 第二条社区“大党委”联席会议的宗旨是交流、协调、评议、共建，最大限度地实现信息互通、资源共享、大事共抓、辖区共治。 第三条社区“大党委”联席会议成员单位为：社区党委，兼职副书记和兼职委员单位。 第四条社区“大党委”联席会议成员单位义务：一是成员单位应遵守联席会议的规章制度，积极完成联席会安排的各项工作和任务，认真执行联席会议达成的决议或意见；二是成员单位之间应互助互利，及时提供本单位的工作经验和信息，相互学习，平等交流，尽可能做到社区辖区资源共享；三是在协商的基础上，帮助成员单位解决其他成员单位提出的协作要求。 第五条社区“大党委”联席会议成员单位权利：一是向社区“大党委”提出意见、建议和批评的权利；二是向社区“大党 - 1 -
委”提出协作要求的权利。 第六条社区“大党委”联席会议主要任务： （一）通报和交流成员单位党建工作情况以及其他重大事项，不定期组织成员单位开展专项（专题）走访、学习等活动。 （二）对社区党建工作和社区建设管理中的重大事项进行协商，协调各方的行动。 （三）讨论研究基层党建工作中带有共性的问题，对社区党建和社区工作提出意见和建议。 （四）组织开展社区“大党委”活动，定期评选表彰“参与社区活动优秀党员”、“参与社区活动先进党组织”。 （五）协调驻社区单位和社区在职党员参与社区建设、管理和服务，共同解决社区居民提出的热点、难点问题；做好在职党员入社区接受二次管理和服务工作。 （六）增强凝聚力，开展健康有益的社区活动。协调社区成员单位之间的关系，充分利用社区资源，形成合力，为居民搞好服务，努力创造环境优美整洁、社会秩序安定、居民生活便利、人际关系和谐的文明社区。 第七条社区“大党委”联席会议设办公室，负责处理日常事务，办公室设主任1名、副主任3名。由社区大党委书记担任社区“大党委”联席会议主任，副书记及兼职副书记担任副主任，设委员若干。 第八条社区“大党委”联席会议办公室职责是组织召开党建工作联席会议，确定会议议题，具体实施会议决议，协调各方行动。 - 2 -
新形势下村（社区）“两委”换届选举工作的思考与对策 2011年是村（社区）“两委”换届选举之年，新形势下村（社区）换届选举工作更为复杂，从换届准备工作到换届选举结束，各种问题、矛盾层出不穷，所出现的问题相对于以往更具特点、更难于应对。顺利解决新形势下选举中存在的难点问题，对进一步提升村“两委”换届选举工作水平，夯实基层基础，推动基层组织建设和民主政治建设健康发展具有重要意义。本文对今年换届选举工作中出现新问题的原因进行了分析并提出应对措施。 一、当前村（社区）换届选举工作面临的难点问题 （一）外出人口增加，选举难度增大。随着工业化的推进和城镇化的提速，在农村及城乡结合部劳动力离乡外出的人数不断增多，人户分离和人员流动量大的情况前所未有，增加了选举的难度。农村劳动力离乡外出在规模上继续扩大，相当一部分农民工，由过去的一人进城到举家进城，由暂时居住到稳定居住，由离乡不离土到离乡离土又脱农，有些地方农村劳动力离乡外出就业的人数占劳动力总数的三分之二多。而村、居委会选举实行的是“双过半”原则，即选民投票数必须超过全体选民的半数，选举才有效，候选人必须获得选民所投票数的过半数的赞成票，始得当选。同时，选民登记几乎是以自然选民为基数，而不是以自愿登记选民为基数。这些，都增加了换届选举工作的难度。 （二）宗族派性势力干扰选举。由于各种利益的交错复杂，不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。宗派势力把村
级组织换届视作比拼舞台，恶意承诺，选票误投，民意误导,使赞成票难以过半，致使选举难以成功。甚至个别候选人考虑到自己当选的可能性不大，就采取各种方式为自己拉选票，更有甚者雇佣一些黑势力对村民进行恐吓、威胁，强迫选民给他投票，而不少选民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏等因素增加选举工作难度。 （三）选民登记方式存在弊端。目前，在村、社区选举工作中的“选民登记”，其实质是“登记选民”，不管有选举权的居民是否愿意，都将他们登记为选民。这种“登记选民”的做法有三种弊端：一是不符合民主精神的本质要求，民主的本质是人民群众自已当家作主，尊重人民群众的意愿，尊重群众的选择权是选举工作必须遵循的原则；二是增加了选举工作难度，按照“双过半”原则，现在农村外出务工经商的人员不断增多，而登记的选民基数不变，参加投票选举的选民过半和候选人得票过半比较困难；三是增加了选举成本，在进行选民登记时，村选委会要组织力量挨家挨户逐个登记，造成大量的人力、财力投入。 （四）贿选行为界定困难。贿选现象由于没有得到有效遏制，呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性。出现一些不正常现象不好查处。如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等不正常现象，无法规条文对其进行明确界定，导致对换届选举工作中送钱送物现象难以得到真正追查处臵，进而纵容了拉票行为，破坏了选举的公正性。在选举组织法中“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段或者未经村民会议依法选举成为村委会成员的”，虽然规定“视
新桥镇村（社区）“两委”换届选举工作 进展情况汇报 县召开村（社区）“两委”换届选举工作动员大会后，新桥镇迅速行动，制定计划，落实措施，精心组织，依法操作，各项工作正在有条不紊地进行。 一、“两委”换届选举工作进展情况 1、村党组织换届进展：至8月22日，我镇15个村（社区）顺利完成了村总支、社区党委换届选举工作，分别选出了书记、副书记、委员。剩下的是我们新桥镇的后进村、难点村——白花村，我们采取了“一村一案”的方法进行，把该村的党组织换届工作列为“书记工程”，镇党委书记亲自抓，由镇党务副书记、纪委书记、副镇长、组织委员和包村工作组组成指导工作组，进驻白花村依法依规指导开展党总支部换届工作。目前，该村已经完成了党总支部成员候选人初步人选推荐，并经镇党委组织考察公示。 2、村委会换届进展：8月10日，我镇16个村（社区）开始依法做好选民登记，完成了选民名单公布。8月13日前，各村（社区）相继完成民选举委员会、村民代表、村民小组长的推选工作和拟定了选举工作方案，并经新一届村（居）民代表会议讨论通过。正式选举日分别确定在8月30日和31日。日前，全镇各村（社区）已经完成《村（居）委成员候选人提名表》的发放与收集汇总，并根据规定于今天和明天发布公告。
二、主要工作做法、措施 （一）领导重视，加强培训。县换届选举工作动员大会和培训大会以后，我镇成立了“两委”换届选举工作指导小组，组长由党委政府一把手担任。指导小组下设办公室，办公室主任由民政分管领导担任，副主任由组织委员担任，办公室下设4个“两委”选举工作指导小组，各负责4个村（社区）的指导工作。8月9日，我镇召开了村（社区）“两委”换届选举工作暨村干部岗前培训大会，全镇16个村（社区）两委成员、镇直单位负责人及镇机关干部共130多人参加了培训。各村（社区）陆续制定了换届选举工作实施方案和工作计划，召开了换届选举工作会议。 （二）广泛宣传，营造气氛。为加强对村（社区）“两委”换届选举工作的宣传，镇选举办通过印发村（居）委会换届选举工作程序的宣传资料、横幅、《工作流程图》和出动宣传车等形式，营造良好的换届选举氛围。各村（街）采取张贴《公开信》、张贴标语、悬挂横幅、出版专栏等多种形式，对换届选举工作进行广泛的宣传动员，让更多选民了解《组织法》、《选举法》等有关法律法规和选举知识，使换届选举工作家喻户晓，人人皆知。 （三）严格程序，规范操作，真正做到依法依规按程序。 为加强对我镇“两委”换届选举工作的联系和指导，县委组织部、县民政局、挂点我镇的安监局等部门和县派新农村指导员，经常深入镇、村（社区），及时了解情况，掌握工作动态，对镇、村的选举工作进行指导。按照全镇“两委”换届工作方案日程安排，镇“两委”换届选举工作指导小组定期召开碰头会，每周专门听取各包村工作组对换届选举准备工作的汇报，掌握进度，逐村分析情况，对选举过程中出现的问题，共同商