中华人民共和国行政许可法讲义

行政许可法讲义一、立法背景和立法宗旨（一）立法背景：1、行政许可过多、过滥。

行政许可过多、过滥，制约了市场经济的发展，影响了政府形象，甚至是社会稳定。

具体体现在：一是许可设定权不明确，就连县、乡政府也可以设，甚至一些行政机关也在设；二是设定行政许可的事项不规范，一说行政管理，就是审批，除了是审批就没别的工作手段；三是实施行政许可不公开、不透明，如环节过多、手续繁琐、时限过长、暗箱操作；四是重许可、轻监管或只许可不监管的现象比较普遍，进市场难，一旦进入又缺乏监管；五是将行政许可的权力设租、寻租。

不少企业、个人为了取得行政许可，还要给好处、托关系，助长了谈笑风生的蔓延；六是行政机关实施许可，往往只有权力没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。

（二）行政许可法的制定过程行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。

行政许可法的制定，大致可以分为三个阶段：第一阶段，1996年九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划。

第二阶段，国务院起草阶段。

起草工作由国务院法制办公室负责。

国法办由2001年7月拿出初稿，广泛征求各地各部门意见。

第三阶段，审议通过阶段。

2003年8月经全国人大常委会第四次会议审议通过，到会常委会人员152人，赞成票151票，弃权票1票，行政许可法以高票通过。

至此，历经七年的起草、4次人大常委会审议，行政许可法正式出台了，于2004年7月1日正式实施。

行政许可法共分8章83条。

8章分别为：总则、行政许可的设定、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、行政许可的费用、监督检查、法律责任、附则。

（三）立法宗旨本法的立法宗旨：法条第一条：规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。

本法在立法宗旨上，开宗明义，要规范行政许可的设定。

包括两方面：一是规范行政许可的设定范围，明确了可以设定行政许可的主要事项。

《中华人民共和国行政许可法》培训讲义第一讲：《行政许可法》一、简介：1996年酝酿起草，2003年8月27日公布，2004年7月1日实施。

（一）背景：1、行政许可过多、过滥。

一是许可设定权不明确，就连县、乡政府也在设；二是设定行政许可的事项不规范，一说行政管理，就是审批，除了审批没别的；三是实施许可的环节过多、手续繁琐、时限过长、暗箱操作；四是重许可、轻监管或只许可不监管的现象比较普遍，进市场难，一旦进入又缺乏监管；五是将行政许可的权力设租、寻租；六是行政机关实施许可，往往只有权力没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。

行政许可过多、过滥，制约了市场经济的发展，影响了政府形象，甚至是社会稳定。

2、行政审批制度改革：3、加入WTO：（二）宗旨：第一条：规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。

（三）意义：温家宝总理在2004年1月6日召开的全国贯彻实施行政许可法工作会议上讲了四点：第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。

“门难进、脸难看、事难办”多发生在行政审批环节上。

第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

现在不少行政许可事项是政府不该管、管不了、实际上也管不好的事；也有一些行政许可事项实际上是有的地方和部门搞的地区封锁、行业垄断，妨碍了市场开放和公平竞争。

第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。

“治国者先受治于法”。

行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。

从源头上防止审批中的“暗箱操作”和权钱交易的“寻租”行为。

第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。

在政府工作中，必须健全公开透明、公众参与的民主管理机制，完善行政权力制约制度和人民群众对政府的监督制度。

总之，各级政府特别是领导干部，都要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、推进依法行政的政治高度，充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，真正把贯彻实施这部法律，作为各级政府和政府各部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，作为推动政府职能转变的强大动力，切实抓紧抓好。

行政许可法讲义一、行政许可的概念和特征行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可具有以下几个特征：1、行政许可是依申请的行政行为。

这意味着行政许可通常是由公民、法人或其他组织主动提出申请，行政机关根据申请进行审查并决定是否给予许可。

2、行政许可是要式行政行为。

行政许可必须遵循一定的法定形式和程序，通常会以许可证、执照等书面形式作出。

3、行政许可是授益性行政行为。

行政许可赋予了申请人某种权利或资格，使其能够从事原本受到限制的活动。

4、行政许可是外部行政行为。

行政许可针对的是行政机关外部的公民、法人或其他组织，而非行政机关内部事务。

二、行政许可的设定行政许可的设定应当遵循一定的原则和范围。

设定行政许可的原则包括：法定原则、公开公平公正原则、便民和效率原则、信赖保护原则等。

在范围方面，以下事项可以设定行政许可：1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。

2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。

5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。

6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

同时，也有一些事项是不能设定行政许可的，比如公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

三、行政许可的实施机关行政许可的实施机关包括具有行政许可权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托的行政机关。

行政许可法讲义《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日十届四次人大常委会以151票赞成，0票反对，1票弃权通过，2004年7月1日起施行。

该法起草历时七年，2003年9月28日国务院专门为此发出通知。

2004年1月6日国务院又专门召开了部署实施行政许可法的专门会议，6月28日又召开了依法行政工作会议。

科学决策、依法行政与民主监督是本届政府施政的三项基本准则。

一、行政许可的概念行政许可即通常所指的行政审批，它的立法定位是事前控制手段，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为。

这是从《行政许可法》第二条总结、概括出的概念。

这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织，这两者合称为行政法理论上的行政主体；另一方当事人为行政法理论上的行政相对人，立法语言中称为公民、法人或其他组织，在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓，在申请阶段称为申请人；在申请许可证后称为被许可人。

对这一概念可以作以下要素分析和理解：第一，行政许可是一种具体行政行为。

行政许可是一种针对特定的公民、法人或其他组织作出的行政行为，故而它是一种具体行政行为而非抽象行政行为。

属于行政执法行为的范畴。

第二，行政许可是一种依申请的行政行为。

行政许可是一种由行政相对人提出申请才能实施的具体行政行为，相对人的申请是行政许可行为作出的必经程序和条件，没有相对人的申请，行政主体就不能实施该行为。

行政机关不能因相对人准备从事某种特定活动而主动颁发许可证件。

相对人提出申请是颁发许可证的前提条件，但这并不等于行政许可是双方性质的法律行为，行政许可是行政机关基于行政权而为的单方行为，申请并不意味着必定得到行政机关的认可。

行政相对人提出申请，是其从事某种获益行为之前必须履行的法定义务。

第三，行政许可是一种要式行政行为。

行政许可除应遵循一定的法定程序外，还应以正规文书、格式、日期、印章等形式予以批准。

行政许可法讲义第一章概述一、行政许可的概念行政许可是指行政机关在法定的条件下，对申请人依法进行审查、决定，给予同意或者批准、准许等行政行为的行政行为。

二、行政许可的分类1.按权限划分：中央行政许可和地方行政许可。

2.按功能划分：行政审批（类）许可和行政许可。

3.按程序划分：规定性许可和裁量性许可。

三、行政许可的法律地位行政许可是行政机关依法对申请人进行的一种行政行为，具有行政法律性质和强制执行力。

第二章行政许可的程序一、行政许可的程序1.受理申请：行政机关应当在收到申请书之日起五日以内告知申请人应当提交的有关材料，申请人应当在告知期限内提供。

2.审查和决定：行政机关应当自收到全部申请材料之日起，依法进行审查。

对符合法定条件的，应当作出许可决定。

3.发送通知：决定许可的，应当发给许可证。

决定不予许可或者对已许可的内容作出限制、暂停、撤销、变更等行政行为的，应当发出行政决定书，并告知申请人可以提出复议或者申请行政诉讼的途径。

4.公示和听证：某些情况下，需要进行公示和听证程序。

二、行政许可的期限行政许可的期限是指行政机关规定的许可效力有效的期限，到期后，许可即自动失效。

三、行政许可的变更、续期、延续、暂停、撤销和废止1.变更：许可事项发生变化，经行政许可机关批准，申请人可继续从事该项活动。

2.续期、延续：行政许可有效期届满之前，申请人提出申请，行政机关经审查同意后，延长许可期限。

3.暂停、撤销：许可事项或者许可条件发生变化，或者许可前提不复存在的情况下，行政机关可以决定暂停或者撤销许可。

4.废止：申请人在许可申请过程中或者被许可人实施许可事项时，提供虚假材料，或者采取欺骗、贿赂等手段进行许可活动，行政机关可以废止许可。

第三章行政许可的监督和管理一、行政许可的监督和管理行政许可监督管理是指行政机关对行政许可实施过程中的事项、行为、情况等进行监督、检查和管理的活动。

二、行政许可监督机制行政许可监督机制包括内部监督机制和外部监督机制。

行政许可法讲义行政许可法讲义行政许可法是当代行政法的基本构成部分，是学习行政法律知识、进行行政管理必须掌握的内容之一，我国的《行政许可法》与《行政复议法》、《行政处罚法》一起构成行政机关实施行政行为的法律体系。

可能有同志会问哪《行政诉讼法》、《国家赔偿法》呢？《行政诉讼法》主要是人民法院监督行政主体实施行政行为合法性的依据，《国家赔偿法》是在行政行为违法时令其承担赔偿责任的依据，仅仅涉及行政管理的一部分事项，虽然在一定程度上也影响着行政行为的做出，但实际上它并不是行政机关的执法依据。

《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日十届四次人大常委会以151票赞成，0票反对，1票弃权通过，2004年7月1日起施行。

下面结合行政许可法的规定以及我国行政审批制度改革的实践，着重讲以下三具大问题:一、行政许可的基本涵义《行政许可法》第2条对行政许可的定义作了明确规定，即它指的是：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可即通常所指的行政审批，它的立法定位是事前控制手段，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为。

这是从《行政许可法》第二条总结、概括出的概念。

这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织（这两者合称为行政法理论上的行政主体）；另一方当事人为行政法理论上的行政相对人，立法语言中称为公民、法人或其他组织，在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓，在申请阶段称为申请人；在申请许可证后称为被许可人。

但这里需要注意的是“公民、法人或其他组织”不限于“中国籍”，即行政管理对象可除了中国公民、中国法人（依据中国法律在华设立）和其他组织外，外国公民、外国法人和其他组织也可以成为行政相对人，如外国公民向公安交管部门申请取得驾驶资格许可、外国银行申请在华设立分支机构以及外国企业申请在华从事业务、销售商品、提供服务。

行政许可法讲义行政许可法讲义一、制定行政许可法的原因（一）宏观原因：1、市场化过程中国家权力的边界逐步萎缩。

2、法治化过程中政府行为日益受到规则限制。

3、现代化过程中权力意识、权利主张盛行。

（二）微观原因：1、许可设定太多、太滥，令出多门。

2、许可程序的繁琐。

3、许可寻租现象的频频发生。

4、许可本身及其附加条件的昂贵。

5、许可的随意变更或终止。

6、许可实施失于监督。

二、行政许可概述（一）行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

（二）行政许可的特征1．行政许可是依申请的行为。

2．行政许可是管理性行为。

3．行政许可是外部行为。

4．行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。

（三）行政许可的功能1．控制危险。

2．配置资源。

3．证明或者提供某种信誉、信息。

（四）行政许可的分类1、普通许可(准予从事特定活动)没有禁止但附有条件的准许;一般没有数量控制;一般没有自由裁量权。

2、特许(转让某种特定权利)支付一定费用，可以转让、继承；有数量控制；有自由裁量权。

3、认可(特定技能的认定)考试考核方式；与身份相联系，不能继承转让；没有数量限制；没有自由裁量权。

4、核准(特定技术标准、经济技术规范的判断、确定)技术性、专业性; 根据实地验收、检测决定；没有数量控制；没有自由裁量权。

5、登记(确立相对人的特定主体资格)合法登记取得特定主体资格身份；没有数量控制；只进行形式审查；没有自由裁量权。

三、行政许可的设定（一）行政许可设定权１.法律的行政许可设定权。

２.行政法规的行政许可设定权。

３.国务院决定的行政许可设定权。

４.地方性法规的行政许可设定权。

５.省级政府规章的行政许可设定权。

（二）行政许可的设定事项１.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。

(包括危险物品的生产经营，金融、保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准入和经营活动等)。

《中华人民共和国行政许可法》讲义第一篇：《中华人民共和国行政许可法》讲义《中华人民共和国行政许可法》讲义一、《行政许可法》概述（一）《行政许可法》制定背景：1、行政许可过多、过滥。

一是许可设定权不明确，就连县、乡政府也在设定；二是设定行政许可的事项不规范，一说行政管理，就是审批，除了审批没别的；三是实施许可的环节过多、手续繁琐、时限过长、暗箱操作；［案例］南方某经济特区市2002年曾统计，一个高科技企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间要经过13个部门的审批，递交15个报告，盖54个公章，最少需要6个月。

［点评］这样漫长的等待，对于百姓而言，曾经是家常便饭。

行政许可期限不明确、拖延过长，甚至使一些申请人为尽快拿到批件而向行政机关行贿，由此滋生了许多腐败。

［规定］行政许可法对行政机关实施行政许可的期限有了明确规定。

例如，工商总局已经对企业登记程序进行了调整，申请企业登记只要发个电子邮件就行了，工商部门需要什么材料必须一次告知申请人，如果材料齐全、合法，最快当天就能办完手续。

四是重许可、轻监管或只许可不监管的现象比较普遍，进市场难，一旦进入又缺乏监管；五是将行政许可的权力设租、寻租；六是行政机关实施许可，往往只有权力没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。

行政许可过多、过滥，制约了市场经济的发展，影响了政府形象，甚至是社会稳定。

2、行政审批制度改革：我国原有的行政职能设臵基本是在计划经济体制下逐步形成的。

许多本来应该由市场和经营主体自发调节的事情，却长期依靠行政手段，并通过设立政府机构来管理，把矛盾和责任集中在政府身上。

随着我国经济体制改革的深入和对外开放的扩大，宏观调控体系框架的初步构建，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展，要求增强市场在资源配臵中的基础性作用，行政职能的转变也就势在必行。

另一方面，过多过滥的行政审批不仅给申请人造成诸多不便，更成为“权力寻租”和腐败滋生的温床。

行政审批存在条件不公开、程序不透明、规范不明确、手续太繁杂等一系列问题，而这些问题，相当一部分都是利益驱动的结果。

行政许可法讲义行政许可法是我国行政管理领域的重要法律法规，制定于1982年，经过多次修订和完善。

行政许可法的出台和实施，对规范行政行为、保护行政相对人合法权益、促进行政效率等方面发挥着重要作用。

以下是对行政许可法的相关内容进行概述和解读。

一、行政许可法的基本原则1.依法行政原则：行政机关在行使许可权时必须严格依照法定权限、程序和范围进行，不能随意扩大或滥用许可权。

2.公平公正原则：行政机关在办理许可事项时应当公平对待每一个申请人，不得歧视或偏袒，确保公正处理每一个申请。

3.便民利企原则：行政机关应当为行政相对人提供便利，简化办理手续，促进经济活动的便捷进行。

4.最终利益原则：行政许可应当以公共利益为最终目的，保障公共安全、社会秩序和国家利益。

二、行政许可的分类根据行政管理实践和具体情况，我国将行政许可分为一般行政许可、特殊行政许可和特别规定的行政许可三类。

一般行政许可是指在法定范围内，行政机关根据法定权限、程序批准或许可行政相对人从事的某种活动；特殊行政许可是指法律规定须由上级机关或主管部门批准的行政许可；特别规定的行政许可是指法律对特定行政许可事项作出了特殊规定。

三、行政许可的申请和审批流程1.申请条件：申请人应当符合法定条件，提交完整的申请资料，并按要求缴纳相关费用。

2.审查受理：行政机关应当对申请资料进行审查，核实材料完整性和真实性，并在规定时间内予以受理。

3.审查决定：行政机关应当依法对申请材料进行审查，并根据法律规定作出是否批准许可的决定。

4.许可发放：行政机关在作出许可决定后，应当及时向申请人发放许可证，确保申请人取得合法的许可权利。

四、行政许可的监督和管理1.内部监督：行政机关应当建立健全内部监督机制，对行政许可活动进行监督，防止权力滥用和腐败现象的发生。

2.外部监督：社会公众和行政相对人有权对行政许可活动进行监督，并可以提出投诉或申诉，主张自己的合法权益。

3.法律监督：法院、检察机关等司法实体对执行行政许可法的行政机关的行为进行监督，保障法律的实施和公正。

行政许可法讲义第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

【释义】本条是关于不得设定行政许可事项的规定。

前条规定的行政许可设定围，是可以设定，并不是一定要设立。

因为其中的领域是相当宽泛的，几乎包括了政治、经济和社会生活的主要方面。

如果都设定行政许可，许可仍然会过多；并且有些事项，随着社会经济的发展，行政管理手段的改善，原来需要设定行政许可的，也会逐渐变成不需要设定行政许可。

为了引导行政许可的设定，对于前条可以设定行政许可的事项，符合本条规定情形的，可以不设定行政许可。

一、依法由公民、法人或者其他组织自主决定的事项，可以不设定行政许可法学理论通常认为，凡是法律未禁止的，就是公民可以行为的；而对国家机关来说，凡是法律未赋予其权力的，都意味着是禁止的。

这种理论比较合理地表述了国家权力与公利的分配。

在这种权利和权力的配置下，公民的权利和自由是广泛的，它包括了政治、民事等多方面的权利。

其中民事权利包括了财产权、人身权等。

人身权又包括了权、肖像权、名誉权等。

公利和自由的行使，有些不关涉他人的权利和自由，如人格权、通讯秘密等；还有一些权利和自由，虽然与社会生活发生关系，但通过正常的分析和判断，是可以自主决定的，国家对这类行为不要去干预。

过去争论的一个问题，对保姆是否要设定资格？赞成者认为，保姆进入另外一家的家庭生活，密切接触家庭的财产，看管和护理小孩和老人，事关一家的财产与生命安全。

事实上，一些地方发生了保姆骗走小孩、盗窃财物等情况，因此应当设定资格许可。

另一种观点认为，保姆的品性如何，雇用一个什么样的保姆，采取什么方式进行管教，聘请者完全可以自主决定，不需要国家来干预，即使国家设定了资格许可，上述现象仍然会发生，因此完全没有必要设定资格许可。

行政许可法讲义行政许可法讲义第一章总则1.1 引言行政许可法是规范行政行为、保护公民、法人和其他组织的合法权益，合理行使行政权力的重要法律。

本章节将介绍行政许可法的基本概念、立法目的和适用范围。

1.2 基本概念行政许可是指行政机关依法对合法权益的主体提供的行政行为。

本节将对行政许可的基本概念进行详细介绍，包括许可的定义、特征和种类。

1.3 立法目的行政许可法的立法目的是推动行政审批制度改革，优化营商环境，促进创新创业。

本节将探讨立法目的的背景、意义和实施原则。

1.4 适用范围行政许可法适用于国家机关、省级人民、地方各级行政机关以及其他设有行政许可权限的组织。

本节将详细阐述适用范围的界定和具体实施。

第二章行政许可的依据与程序2.1 依据行政许可的依据是法律、行政法规和国务院决定。

本节将介绍行政许可依据的种类、适用原则和具体案例。

2.2 行政许可的程序行政许可的程序包括申请、受理、审查、决定等环节。

本节将对行政许可程序的每个环节进行详细解析，并相关的法律条款和关键要点。

2.3 行政许可的时限行政许可的时限是指行政机关对许可申请进行审查并作出决定的时间限制。

本节将探讨行政许可时限的规定、计算方法和延长时限的情形。

第三章行政许可的监督与责任3.1 监督机制行政许可的监督是保证行政机关依法行使行政许可职权、维护行政许可决定合法性的重要手段。

本节将介绍监督机制的构建、职责划分和监督方式等内容。

3.2 违法违规行为的处理针对行政许可中出现的违法违规行为，需要进行相应的处理。

本节将详细阐述违法违规行为的种类、法律责任和相关法律条款。

3.3 行政许可申请的复议与诉讼行政许可申请一旦被拒绝，申请人可以进行复议和诉讼。

本节将介绍行政许可申请的复议和诉讼程序，以及相关的法律规定。

第四章行政许可的附件附件一：行政许可申请表格附件二：行政许可申请材料清单附件三：行政许可申请流程图本文所涉及的法律名词及注释：- 行政机关：指依法行使行政权力的机关，包括国家机关、省级人民、地方各级行政机关以及其他设有行政许可权限的组织。