公文讲座资料

1 第一章 公文种类 命令、决定、公告、通告、通知、通报、方案、报告、请示、批复、意见、涵、会议纪要，共十三类。 一、决定，适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 从以上的适用范围看，决定分为两类 1、部署性决定：国务院关于整顿税收秩序加强税收管理的决定(国发[1988]85号)。 2、表彰性决定：关于给××记三等功的决定,关于表彰2006年度先进单位的决定。 3、处分性决定：关于给××同志行政记过处分的决定。 特点:决定具有普遍的指导性、行政的约束性和相对的稳定性。决定属下行文。 二、通知，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规范性公文；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免人员。 通知的种类： 1、发布性通知。发布规章制度等。关于印发《连云港市国家税务局固定资产管理办法》的通知。 2、指示性通知。要求下级机关按通知的要求贯彻执行。如：关于开展2006税收宣传月活动的通知。 2

3、事务性通知。要示下级机关办理某一事务。如：关于做好2006年组织收入工作的通知。（结束语，请结合本单位的实际情况贯彻执行）。 4、知照性通知。上级机关告知下级机关某项事情。不要求受文单位办理什么事项，也不对受文单位提出什么要求。如成立、调整、合并、撤销某一机构，任免人员等。（但也有例，如会议通知） 5、转发性通知。 另外根据行文的特殊性，还有紧急通知、联合通知、补充通知等。通知属于下行文，也可作平行文使用。 三、通报，适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。具有宣传、教育、沟通信息的作用。通报在传递信息，反映领导意图方面同通知有相似之处，但有显著区别。特别是指示性通知所通知的事项一般都是要照办的，具有较强的约束力和强制力。通报则只能起引导、启发、告诫、规范和沟通信息的作用。 特点： 1、通报的事项一般具有典型性、代表性和重要性，或是值得向全系统推广的先进经验，或是一个时期里富有代表性的错误倾向，或是事关全局的重要事情。 2、主要以叙述的表达手法将通报事情的前因后果、基本过程、主要情况反映出来。有的加以适当的议论，表明发 3

文单位的看法、态度。 种类：通报分为表扬性通报、批评性通报和情况通报。通报具有针对性，通报属下行文。 表扬性通报：《关于表彰税收与服务同行百日竞赛活动优胜单位和先进个人的通报》。 批评性通报：《关于市软办对市局第一税务分局办税服务厅明查暗访情况的通报》。 表扬性和批评性通报在写法上有类似之处，有事情发生的经过，有分析、有结论、有要求、有号召。 情况通报：《关于2006年4月份全市国税收入的情况通报》 向下级机关通报有关情况，传达重要精神。 四、报告，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关询问。其主要作用是使上级机关了解本机关、本系统某个阶段的工作和活动情况。报告属上行文。 种类：综合性报告和专题性报告。 综合性报告：《连云港市国家税务局2005年工作总结和蔼006年工作打算的报告》 专题性报告： 《关于出口退税新机制运行性情况的报告》。 五、请示，适用于向上级机关请求指示、批准事项。具有鲜明的隶属性。请示一般分为政策性请示、核准重大问题请示和具体事务请示。请示属上行文。下级机关向上级机关 4

提出请示时应当做到： （一）凡属职权范围内的一般问题不随意请示。 （二）请示必须在事前。 （三）请示必须一文一事， （四）一般只写一个主送机关，不得多头请示；需要同时送其他机关的，应当采用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 （五）不能越级请示。 （六）不直接向领导个人请示，领导直接交办的除外。 （七）在公文末页附注处注明联系人的姓名和电话。 （八）文末应当有请示语。可否（当否、妥否），请批示；是否可行，请批示；如无不妥，请批示。 六、批复，适用于答复下级机关请示的事项。具有答复事项专指性的特征。批复一般分为政策性批复、核准重大问题的批复和具体事务性批复。批复属下行文，上级机关批复下级机关的请示时，必须明确肯定地表态，若予否定，应写明理由。批复一般只送请示单位，若批复的事项需有关单位执行或者周知，可抄送有关单位。若请示的问题具有普遍性、且涉及有关政策的调整，可使用“通知”文种行文，不再单独批复请示单位。 七、意见，适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见一般分为参考建议性意见、表明意向性意见、工作指导性 5

意见。意见可以用于上行文、下行文和平行文。 参考建议性意见：《××市公安局关于检查整改火险隐患的几点意见》。《××市人民政府批转市市公安局关于检查整改火险隐患的几点意见》。 表明意向性意见：一般是上级机关根据形势和任务，就某项必须提前谋划的重要工作，在对未来形势发展进行分析和判断的基础上，提出一个较长时期的倾向性意见，指导下级机关开展工作。《关于进一步加强行政效能建设的意见》 工作指导性意见：就解决问题的原则，方法和开展活动的指导思想、目标、要求所制发的意见《关于在全市国税系统开展道德教育活动的意见》。《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表” 重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》。 八、函，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。具有在不相隶属机关之间使用的灵活性和广泛性。函分为告知函、商洽函、询问函、请求批准函和答复函。函属平行文，有隶属关系的上下级机关之间不得使用函。请求批准函仅用于向平级机关或有关主管部门请求批准相关事项。 第二章 公文格式 一、秘密等级：“绝密”、“机密”、“秘密”，等级应当分别标注在公文首页的右上角。 6

“绝密”：含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的公文。 “机密”：含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。 “秘密”：含有一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害的公文。 二、紧急程度：特急、急件两种。 “特急”：内容重要并特别紧急，已临近规定的办结时限，需特别优先传递处理的公文。 “急件”：内容重要并紧急，需打破工作常规，优先传递处理的公文。 电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。公文的紧急程度应当标注在公文首页的右上角。 三、发文机关标识：发文机关标识是指公文的文头，应当使用发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成；也可只用发文机关全称作文头。联合行文，主办机关排列在前。 四、发文字号。 联合行文，一般标注主办机关发文字号；也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。 连云港市国家税务局公文的发文字号包括： （一）连国税发„公元年份‟××号。适用于：向上级 7

机关请示、报告和提出意见；对税收政策和征管办法的调整与补充，以及执行中重要问题的明确和解释；向下级机关部署全局性的税收工作，制订工作制度，提出指导性意见；下达年度税收计划和税务经费安排；对税收收入及重要工作的完成情况和重大事件的情况通报；对下级机关或个人给予重大奖励、表彰或批评、惩处；机构的设置、变动；转发上级机关的重要文件；与平级机关或有关团体单位的联合发文；其他有关重要事项的通知。 （二）连国税函„公元年份‟××号。适用于：向下级机关部署局部的、阶段性的或临时性的工作；对税收政策和征管办法执行中一般问题的明确和解释；对年度税收计划作局部调整；对税务经费作局部和临时性的安排；对税务日常工作有关情况的通报；一般性的表扬或批评；与平级机关商洽事宜、答复问题或报送需要平级机关核批的事项；转发平级机关与税收工作有关的文件；对下级机关的请示事项予以批复；对人大议案、建议和政协提案的答复等。 （三）连国税任字„公元年份‟××号。适用于：按照干部管理权限，任免干部行政职务。 （四）连国税办发„公元年份‟××号。适用于：代表市局向各级国税机关布置日常性的事务工作，通报有关情况；发布局机关内部适用的各类制度规定；通报局机关内部的有关情况。 8

（五）连国税办函„公元年份‟××号。适用于：代表市局向平级单位的有关部门或其他单位行文，通报有关情况，商洽事宜；向上级机关的有关部门报送有关情况，提出意见和建议；向下级机关征求意见；下发各类会议、培训通知，向有关单位发出邀请；向有关单位提供证明。 （六）便函》。市局机关的内设机构根据工作需要，可以在规定的职权范围内，向下级机关的相关部门和其他机关的有关部门行非正式公文，即“便函”。便函由国税机关名称和内设机构名称组成，不加“文件”字样。便函的发文字号按内设机构代字自行编号，成文日期上加盖内设机构印章，无版记。 市区分局如向市局和区委、区政府、管委会请示报告工作，按规定的格式行文，发文字号按分局代字自行编号。如与地方同级部门商洽工作，通报有关情况，可行便函（文件格式见附件）。 五、签发人、会签人。向有行政隶属关系的上级机关行正式公文，应当在首页文头之下、横线以上，与发文字号平行的右侧位置注明签发人、会签人姓名；联合上报的公文，应当注明联合单位签发人的姓名。 六、公文标题。公文标题主要由发文机关、发文事由和文种组成。由于版头中已标明发文机关，标题中一般不标明发文机关。（总局规定上报的公文一般不标明发文机关）公