加强改革顶层设计

论“加强改革顶层设计”
摘要：“加强改革顶层设计”是中共中央“十二五”规划中提出的，是改革新阶段的迫切要求，也是改革新模式的迫切要求。

整体方案包括当前和今后
中国改革的整体思路、基本方向、最终目标等，对中华民族的伟大复兴，以及全民建设小康社会具有重大的意义。

关键词：顶层设计；含义；必要性；方针政策
正文：
改革是发展的强大动力，面对实现富民强桂新跨越的战略任务，我们必须全面加大改革力度，取得改革新突破，使发展活力最大限度地迸发出来。

中共中央“十二五”规划建议在强调全面推进各个领域的改革时，提出了要“更加重视改革顶层设计和总体规划”的理念。

加强改革顶层设计，是改革新阶段的迫切要求；加强改革顶层设计，是改革新模式的迫切要求。

一，改革顶层设计的含义
中共中央在“十二五”规划中提出了加强改革顶层设计的方针。

其实，“顶层设计”不是一个新名词，它原本是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念，它是针对某一具体的设计对象，运用系统论的方式，自高端开始的总体构想和战略设计，注重规划设计与实际需求的紧密结合，不仅从系统和全局的高度，对设计对象的结构、功能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定，而且十分强调从理想到现实的技术化、精确化建构，是铺展在意图与实践之间的“蓝图”。

“改革顶层设计”，是指运用系统科学中的哲学思想方法，以全局视角对改革的各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，规范主体结构和主要模式，和谐各种关系，确定目标，选择实现目标的具体路径，制定正确的战略和路径，并适时调整规避可能导致的风险，提高效益，降低成本。

改革顶层设计，内在地包括了当和今后中国改革的总体规划、整体思路、基本方向、最终目标、重点领域、先后顺序、实现路径等，强烈地表达了整体地、全方位地推进政治、经济、文化、社会体制改革的意向。

而就其整个国家的改革而言，顶层就是最高层，就是全党全国这一层。

改革
顶层设计的整体方案包括当前和今后中国改革的整体思路、基本方向、最终目标等。

这就是意味着党和政府要担当起各领域改革方案顶层设计师的责任，要为未来中国经济社会的这艘巨轮当好“舵手”、“总设计师”. 改革的顶层设计，就是要在整个国家现代化的大背景下，在加快转变发展方式的迫切要求下，有针对性地提出未来改革的方向和原则，强调“自上而下”的系统谋划和分步实施，强调整体配套、协调推动，建立新的推进机制，引导政府、市场和个体的行为服务于加快发展方式的转变。

二，改革顶层设计的意义
改革顶层设计对于整个国家和人民而言，都有着深刻的意义。

当今中国的发展，正是处在关键时刻。

从国际看，和平发展合作仍是当今世界的时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，我国的国际影响力和国际地位明显提高，全面参与经济全球化的机遇依然存在，国际环境总体上有利于我国和平发展。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增长，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，劳动力素质不断提高，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，这些都为保持我国经济社会发展良好势头创造了有利条件，提供了广阔空间。

综合判断国际国内形势，我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面，并没有因为形势新变化而发生根本性改变，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

机遇稍纵即逝。

无论从我国发展历程看，还是从世界其他国家发展历程看，能不能抓住机遇、推进发展，是一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。

对于处在现代化进程中的中国而言，重要战略机遇期也正是改革的攻坚时期，发展的关键时期。

今天，中国又站在了一个新的起点。

这是两个五年规划的交替点，是重要战略机遇期的关节点，是我国现代化进程的接续点。

未来一段时间，无论是加强宏观调控，还是调整经济结构；无论是理顺收入分配关系，还是健全社会保障体系，都需要加强改革顶层设计，不断深化改革，通过体制机制创新赢得空间、获得动力，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

只有加强改革顶层设计和总体规划，才能抓住机遇、用好机遇，开创社会主义现代化建设新局面，迎来中华民族的伟大复兴。

三，改革顶层设计的重要方针
经过多年的改革探索，我们积累了宝贵经验。

在我国发展的重要战略机遇期，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化进程，总结和坚持这些来自实践、符合规律的成功经验中最为核心的一条，就是要把握正确政治方向。

今天，我们进行改革顶层设计，就必须坚持正确的政治方向。

只有坚持正确的政治方向，才能确保改革顶层设计的正确性和科学性，才能有力地保证改革目标的实现，为党和国家兴旺发达和长治久安提供坚强保障。

1、必须始终坚持中国特色社会主义发展道路。

事实充分证明，中国特色社会主义发展道路是一条既符合社会主义本质要求，又具有鲜明中国特色的发展道路；是我们党和人民在深刻总结长期实践正反两方面经验的基础上，在中国的历史和现实环境中确立起来的；是我们党和人民尊重国情、尊重历史的正确选择。

改革必须沿着这一正确道路前行；如果离开这条道路，结果会把来之
不易的发展成果毁于一旦，必将损害最广大人民群众的根本利益。

因此，我们必须在坚持这一正确方向的前提下通过渐进式改革，逐步消除体制中的各种弊端，使社会主义经济政治制度的优势得到充分展示。

当然，也要借鉴人类政治文明的有益成果，使我国的改革始终不偏离人类文明的总趋势，但又决不照搬西方的经济政治制度模式。

2、必须始终坚持中国共产党的领导。

中国特色的社会主义发展道路是中国共产党带领中国人民经过千辛万苦探索出来的，中国共产党的正确领导始终是我国改革稳步推进的可靠保证。

现阶段，经济政治体制改革的艰巨性和复杂性更加决定了需要一个坚强的核心来领导和推进。

中国共产党走过的90 年奋斗历程证明，我们这样一个拥有共同的理想、严密的组织、自觉的纪律和科学的世界观与方法论为指导的马克思主义政党，是一个善于总结经验、吸取教训和把握规律的政党，是一个善于集中群众智慧、能够代表全体人民根本利益和整体意志的政党。

中国共产党作为我国全面改革的规划设计者、组织协调者、行动带动者、思想引导者，也必然是我国全面改革最大的推动力量，必然能够更好地承担起领导改革这场攻坚战的责任，以保证改革的正确方向。

当然，在坚持党的领导的同时也必须改善党的领导，尤其要重点改革和完善党的领导体制及工作机制，改革和完善党的执政体制及执政方式，积极发展党内民主，提高党的建设科学化水平。

3、必须始终注意在现有政治制度的框架内进行。

政治制度与经济政治体制之
间的关系告诉我们，政治制度决定和制约着经济政治体制的发展走向，而经济政治体制作为政治制度的具体体现，又制约和影响着政治制度优越性的发挥。

在我国，由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度构成的政治制度体系和框架是适应社会主义经济基础发展要求的，是能够为经济社会发展开辟道路的，必须毫不动摇地加以坚持。

但对作为这一制度体系表现形式的政治体制中存在的诸多弊端和问题必须坚定不移地实行改革。

并且通过深化改革，逐步实现政党组织、政权组织、社会组织之间关系的科学化、制度化、规范化；逐步实现政权组织内部权力机关、行政机关、司法机关之间关系的科学化、制度化、规范化；逐步实现中央、地方、基层之间关系的科学化、制度化、规范化；逐步实现基层政治参与、民主管理、群众自治的科学化、制度化、规范化，从而使我国社会主义政治制度的优越性体现更加充分，为世界政治文明作出新的更大贡献。

发展无止境，改革无终点。

加强改革顶层设计和总体规划，需要以更大的决心和勇气，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，尽快明确改革优先顺序和重点任务，加强改革立法和改革评估，深化综合配套改革试验，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，科学、有效、深入、全面地进一步推进改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

参考文献
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