改革需要顶层设计(下)93分

制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？简答题(1 分)摘要：一、引言二、行政改革的重要性三、制定切实可行的行政改革对策需要注意的方面1.充分了解现状和问题2.明确改革目标3.遵循法治原则4.注重顶层设计和基层创新相结合5.保障公众参与6.关注实施过程的监督与评估四、总结正文：一、引言随着我国社会经济的发展和改革的不断深入，行政体制改革已经成为一项紧迫的任务。

制定切实可行的行政改革对策，对于提高政府治理能力、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

本文将从以下几个方面探讨制定切实可行的行政改革对策需要注意的问题。

二、行政改革的重要性行政改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。

通过行政改革，可以优化政府职能、提高政府效能、增强政府公信力，为国家发展提供有力保障。

三、制定切实可行的行政改革对策需要注意的方面1.充分了解现状和问题在制定行政改革对策时，首先要充分了解我国行政体制的现状和存在的问题。

只有深入了解现状，才能找准问题所在，有针对性地提出改革措施。

2.明确改革目标行政改革的目标应该明确、具体，符合国家发展战略和人民群众需求。

在制定改革对策时，要确保各项措施能够为实现改革目标服务。

3.遵循法治原则行政改革应当遵循法治原则，确保改革措施的合法性、合规性。

在改革过程中，要重视法律法规的制定、修改和完善，确保改革措施的合法性。

4.注重顶层设计和基层创新相结合行政改革既要注重顶层设计，也要鼓励基层创新。

顶层设计要具有前瞻性、全局性，基层创新要注重实际效果。

两者相结合，才能使改革措施更加符合实际需要。

5.保障公众参与公众参与是行政改革的重要组成部分。

在制定改革对策时，要充分听取公众意见，确保改革措施能够得到人民群众的认可和支持。

6.关注实施过程的监督与评估在行政改革实施过程中，要加强对改革措施的监督与评估，确保改革措施能够按照预期目标推进。

对于实施过程中出现的问题，要及时调整改革策略，确保改革顺利进行。

74INTERPRETA TION 区域治理作者简介：赵旭红，生于1994年，硕士研究生，研究方向为医学道德教育。

通讯作者：刘 剑，生于1966年，博士，教授，硕士生导师，新疆医科大学马克思主义学院，研究方向为生命伦理学。

基金项目：2020年自治区研究生科研创新项目（XJ2020G182）中华传统孝肃家风传承与创新研究，阶段性研究成果。

全面深化改革视域下顶层设计与基层创新相结合对策研究*新疆医科大学 赵旭红，黄刚摘要：全面深化改革作为实现全面小康社会的第一个重大战略举措，是实现中华民族伟大复兴的关键一招，改革开放43年来，我国经历了从“摸着石头过河”到经济体制改革顶层设计再到全面深化改革的改革历程，新时代赋予顶层设计与基层探索新内涵，要求明确改革目标，树立全局意识，坚定积极作为。

攻坚期新老问题交汇，“老问题”“硬骨头”还尚未解决和触及，“新”问题就已经衍生出来，需要对标政策，纵深推进，针对问题具体分析，深水区突出潜在风险，需要统筹兼顾，部分利益换取整体利益增进。

本文通过在客观认识顶层设计与基层创新相结合基础上，通过对顶层设计与基层创新相结合的优势进行系统分析，深化办中国的事必须有中国共产党的领导，中国共产党只有始终站稳人民立场才能领导人民的大道理，科学统筹顶层设计与基层创新上下互动，左右博弈，直至改到深处就是成功。

关键词：顶层设计；基层创新；全面深化改革中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：2096-4595（2021）02-0074-0002古今中外所有国家走向进步与文明中无一例外选择了改革，我国在改革开放初期，秉持“摸着石头过河”实践先行的改革方法，使经济发展取得了辉煌成就，中国治理成为一个奇迹。

新时代预示改革进入新阶段，用“深水区”形容改革的境地，用“硬骨头”表达改革的决心，用“甩开脖子”形容改革的迫切性。

一、顶层设计与基层创新的内涵（一）顶层设计的内涵2010年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出：“重视改革顶层设计和总体规划”，这是在官方文件里首次使用顶层设计。

顶层设计绝非“改革计划书”作者：辛鸣来源：《记者观察》2012年第07期“摸着石头过河”，可以说是对中国改革最形象的描述，30余年来，中国社会通过“摸石头”跨过了一条又一条的改革大河；近一段时间，中国社会对改革又有了一种新的期待与呼唤——“顶层设计”。

应该说，提出改革的顶层设计，表明中国社会对改革的认识与实践更加深化，但如果片面理解顶层设计的意蕴，并据此而简单否定“摸着石头过河”的意义，对更进一步推进中国的改革是很不利的。

改革从不忽视理论指导的重要，更不否定统揽全局、统筹兼顾的必要性。

改革需要设计，改革也可以设计，尤其是顶层设计。

但是，顶层设计不是成立一个什么权威部门在办公室、会议室里闭门造车，拿出什么“一揽子计划”“终极方案”，然后发一道“红头文件”要求全国各地照此改革，这样的行为是要出大问题的，这样的思维是要犯大错误的。

尤其是现在一些人提出的一些改革方案不是从教科书上照抄下来就是从外国人那里照搬过来，这样的设计不仅与中国火热鲜活的改革实际相差千万里，还可能把中国的改革引到歧路上。

在进行顶层设计的时候，一定要避免两个误区：第一，不能把顶层设计理解为是“方案设计”。

我们的改革从计划经济走向市场经济，就是看到在鲜活的实践面前，任何“计划”都是苍白无力的。

市场经济最神奇也最让人敬畏的地方，就是市场中各怀心事的主体通过自发的博弈与磨合而各得其所。

对所谓完美、超然、成熟改革方案的信奉与膜拜实在是典型的计划思维，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是南辕北辙，缘木求鱼。

第二，不能把顶层设计理解为是“用好制度代替坏制度”。

有的同志讲，我们现在的改革之所以好像人人都不满意，是因为我们还没有找到“好制度”，只要设计出“完美制度”改革便可一劳永逸。

其实不是这样的。

制度研究告诉我们，“制度面前人人平等”在实践中往往是一句空话，甚至是谎话。

任何制度都有其偏好群体和优势策略，这是由“制度非中性原则”决定的，从来没有不偏不倚、一视同仁的制度存在。

南京师大学报（社会科学版）/Jan.2021/No.1本刊特稿基础教育改革顶层设计的进路与反思:1980—2020阮成武［摘要］新时期以来基础教育改革的顶层设计进路，目标模式由提高国民素质与培养人才的二元模式、“应试教育”向全面提高国民素质的转轨模式,走向“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人"的融合模式；体制机制由权责向地方政府下移、向市场和社会让渡，走向形成系统化落实立德树人根本任务的体制机制；路径方略由重点领域/破有系统地进行改革、围绕中心目标开展系统综合改革，走向注重系统性、整体性、协同性的全面深化改革。

比较而论，基础教育改革顶层设计具有相对滞后性，自上而下的改革路径缺少社会参与和监督机制。

面向2035教育现代化,基础教育改革应增强顶层设计的基础性与先导性，加强社会参与和监督，建立完善的实施机制、评估反馈和问责机制。

［关键词］基础教育改革；顶层设计;逻辑进路改革堪称“中国的第二次革命”①，一直坚持摸石头过河与加强顶层设计的辩证统一。

注重加强顶层设计，既是新时期以来教育改革取得历史性进展的重要保障和成功经验,也是新时代深化教育体制机制改革的基本原则②*有学者在现有研究基础上，将顶层设计定义为“在高层领导下，以基层建议和专业论证为基础，就目标模式、体制机制、重点领域、重大工程和关键项目等，作出战略性、系统性和实践性总体安排与部署”③。

就教育改革而言，重点领域、重大工程和关键项目可以归并为一个层面，构成顶层设计的路径方略*回顾新时期以来基础教育改革顶层设计的进路历程，总结经验及存在的矛盾和问题，对形成新时代基础教育改革顶层设计的主体框架及推动其有效实施，具有重要的历史意义和实践意义*十一届三中全会后，教育事业越来越凸显与经济发展对人才培养的要求、与人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾，深化改革势在必行*1980年中共中央国务院印发《关于普及小学教育若干问题的决定》；同年，国务院批转《教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》，开启基础教育改革顶层设计的前奏*此后，基础教育在落实党和国家教育改革的总体要求过程中，不断形阮成武,法学博士,安徽师范大学教育科学学院教授、博士生导师（芜湖241000）%本文系国家社科基金课题教育学一般项目“乡村教师专业发展内生型服务体系构建研究'（BFA160040）的研究成果％①《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社,1993年，第113页）②中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于深化教育体制机制改革的意见》，2017-09-24,http: //wwx xinhuanet.corn/pOi-tics/2017-09/24/j_1121715834.htmi,2020-03-11）③王建民、狄增如：《“顶层设计’的内涵、逻辑与方法》，《改革》2013年第8期）014成具有自身逻辑进路的顶层设计*十八大以来，基础教育迈出崭新的改革步伐。

新时期财税体制改革需要顶层设计、统筹兼顾梁云凤摘要：党的十八大对全面深化改革开放做出了深刻论述和全面部署，提出了加快改革财税体制的要求。

财税体制改革进入了攻坚期，环境复杂、任务艰巨。

我国财税体制本身存在一系列问题，改革进展缓慢，表现为滞后于经济社会变化速度、缺乏体制制度创新、关键环节的改革没有实现突破等。

这主要是遇到了思想观念、改革机制、既得利益、配套改革等方面的障碍。

新时期财税体制改革应抓住关键进行顶层设计，统筹兼顾。

一是以财政级别的扁平化路径，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制；二是抓住改革财政转移支付制度的关键，推动主体功能区建设。

三是全面实施结构性减税，加快形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

关键词：财税体制 顶层设计 统筹兼顾作者简介：梁云凤，中国国际经济交流中心研究员。

“十二五”乃至未来更长时期，世界经济增长乏力，失衡问题突出，产业格局面临深度调整，发达国家普遍身陷债务危机，财政风险加大，发展中国家科技革命难有突破，通胀严重。

我国仍然处于社会主义初级阶段，仍是发展中国家，经济总量不高，结构性问题突出。

党的十八大对全面深化改革开放做出了深刻论述和全面部署。

而财税体制改革作为全面深化经济体制改革的核心组成部分，承担着为全面建成小康社会提供财税体制保障的重任。

深刻剖析财税体制存在的问题和障碍，探究财税体制改革的路径，深化财税体制改革，完善财税制度措施，是“十二五”乃至未来更长时期坚持主题、贯彻主线的关键之举。

一、我国财税体制改革中存在的问题和面临的主要障碍我国在30多年的改革发展中基本建立了与市场经济相适应的分税制框架和多层次复合税制。

新世纪以来我国财税体制改革的步伐没有停止，实施了一系列与科学发展相适037应的制度创新、政策改进。

例如，建立国库集中支付和政府采购制度、积极推进预算公开、预算管理和预算监督；取消农业税、统一内外资企业所得税、推进消费型增值税和燃油税、资源税改革，修订个人所得税、试点房产税和营业税改征增值税；健全中央对地方转移支付制度，推进省直管县和乡财县管改革等。

2016年以来，中央对国企改革的强调明显升温，定位为国有企业改革从顶层设计基本完成向具体措施、试点方案逐步推进的关键之年。

2016年3月5日政府工作报告中的国企改革部分与2015年相比，一是特别强调了央企结构调整，二是提出了更具体的改革措施，三是将国有企业改革置于供给侧改革的总纲之下，表明国企改革是供给侧改革的有机组成部分。

而习近平总书记在2016年5月的中央财经领导小组会议和7月的全国国有企业改革座谈会上，则强调要“理直气壮做强做优做大国有企业”，更是表明国企改革将从顶层设计逐步走向落地。

但是国有企业体制改革工作范围广、任务重、阻力大、经验少，在工作中常常会遇到管理协同的问题。

本次研究主要采用理论和案例的研究方法，通过提出一个整体的模型概念系统，阐述哪些因素影响协同效应以及如何提升协同效率，为体制改革工作建立高效协同机制提供实现路径。

理论研究体制改革的工作涉及的理论基础比较多，主要包括协同理论、机制创新理论和变革理论三个方面。

协同理论：由著名物理学家赫尔曼·哈肯最早提出，在管理学领域可以理解为整体价值大于各部分价值之和，通俗来讲就是1+1>2的理念。

根据协同理论的观点，组织协同的实现关键是识别自组织系统中的序参量。

序参量在自组织系统演化过程中，起着支配作用。

除序参量以外，影响系统演化的还有许多外部变量，即控制参量。

在确定序参量和相关控制变量的基础上，体制改革工作能够实现协同状态的变化，从而使得改革工作的推进更加高效。

机制创新理论：属于经济学家约瑟夫·熊彼特创新理论的一个分支领域。

为了使机制创新能够达到有效的效果，就必须跟踪它作用的全过程。

重点包括：成员认同、组织结构变化、管理模式变化、评估体系、环境变化。

机制创新理论指明了理论框架构建的摘要：我国经济发展逐渐进入新常态，在经济转型与供给侧改革的大背景下，当前各领域改革不断提速，呈现全面发力、多点突破、纵深推进的态势；国资国企和电力体制改革举措出台数量之多、力度之大、间隔之密集、持续过程之长都前所未有。

临沂市2012年《加强和创新社会管理读本》考题及答案本答案得分93分一、单项选择题1．以下各项中，不属于公众参与社会管理的平台的有（）。

党委会议听证会制度开放会议网上新闻发布会2．首次把社会建设与构建社会主义和谐社会同时明确提出，使中国特色社会主义建设的总体格局由原来的“三位一体”扩大为“四位一体”的新格局的会议是（）。

十四届四中全会十五届四中全会十六届四中全会十七届四中全会3．基层群众通过社会组织能够更好地参与社会管理和服务，增强社会管理的合力和活力，这种做法对于加快形成党委领导、政府负责、（）、群众参与的社会管理格局有着重要意义。

社会协同社区服务社区管理社区自治4．（）会议上，我党明确提出当前要加快推进以改善民生为重点的社会建设。

十六大十七大十六届四中全会十六届六中全会5．（）是加强社会建设、创新社会管理、构建社会主义和谐社会的源头性、根本性、基础性工程。

加强社会管理法律制度建设加强社会管理体制建设加强党员干部社会管理能力建设发展社会自治和自我管理6．（）是构建和谐社会的重要基石。

和谐家庭和谐城市和谐社区和谐机关7．党的十四届四中全会首次将中国特色社会主义建设的总体格局由原来的“三位一体”扩大为“四位一体”的新格局，“四位一体”比“三位一体”的建设格局多的一项建设内容是（）。

经济建设政治建设文化建设社会建设8．以下对建立健全食品药品安全责任体系的基本要求的表述，错误的是（）。

地方政府负总责中央政府负总责监管部门各负其责企业作为第一责任人9．社会管理新格局中的社会协同的内容不包括（）。

加强基层基础建设发挥社会组织作用强化企事业单位社会责任鼓励公众积极参与10．以下各项中，不是社会管理的基本任务的是（）。

精简社会机构规范社会行为解决社会问题化解社会矛盾11．以下各项中，不是新生代农民工的社会性特征的有（）。

时代性发展性双重性适应性12．实现政府职能的主要手段不包括（）。

行政手段法律手段经济手段统治手段13．公共行政的最终目标在于（）。

2012年军转干考试材料第9期时政评论：深化改革离不开群众改革是当代中国发展进步的动力，改革的最终目的是维护和发展人民群众的根本利益、整体利益和长远利益。

人民群众是历史的创造者，深化改革离不开群众观点和群众路线。

改革是在继承和发展基础上的一场深刻革命，理论自觉与实践探索的有机结合和辨证发展，成为改革的鲜明特征。

当代中国一切改革的理论、政策与措施，归根结底来自于人民群众的实践，并需要经过人民群众的实践检验，不断丰富和发展。

同时，改革也是一项系统工程，需要按照科学发展观的要求，着力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革攻坚的进程更加顺利、改革发展的成果为民所享。

改革需要“顶层设计”，“顶层设计”对于改革本身具有重要战略意义，对继续深化改革将发挥基础性作用。

中国国情是“顶层设计”的基本依据，人民群众的实践则是“顶层设计”赖以产生的社会基础和思想认识来源。

科学的“顶层设计”，是需要科学的改革认识论和方法论作为认识前提和理论指导的。

历史发展的经验表明，必须坚持走适合中国国情的发展道路，脱离中国的历史和现实，改革是不可能成功的。

而照搬和移植别国经验，更是行不通。

代表和反映人民群众的根本利益，是当代中国改革最牢固的政治基础；获得人民群众的拥护和支持，是当代中国改革最深厚的力量源泉。

这也是“顶层设计”的源泉、灵魂与基石。

群众路线是改革必须坚持的一条根本原则。

从改革的决策来说，需要从人民群众的实践中汇集经验和智慧，又到群众中去发展完善，以形成正确的改革政策、策略与方法。

从群众中来，是发现、提出问题，吸收群众智慧，并进行改革政策调研的过程；到群众中去，则是实施和检验改革政策的过程。

在这一过程中，从群众中来、到群众中去不是相互割裂，或一次性就能完成的，而是辩证统一、循环上升的。

改革的思路和办法总是从群众中来。

从农村实行家庭联产承包经营责任制到社会体制改革，无不从人民群众的实践特别是基层探索起步。

这种探索往往由群众自发进行，来源于群众在实践中的需求。