基层政府依法行政的现状与对策

以法律视角探讨新疆基层政府依法行政问题作者：王腾飞陈亚盟阿米娜·阿力甫来源：《法制与社会》2019年第26期摘要依法行政是依法治国、依法治疆的重要内容，法治国家的建设不但要有完善的法律体系，更要有将静态的法律贯彻执行到社会生活中的执法体系，行政机关作为国家法律执行的重要载体之一，在依法治国、依法治疆中具有重要作用。

依法行政经过多年的推进，新疆各级政府在依法行使职权、依法决策、行政公开等方面已经取得了显著的成就，在这个过程中由于基层行政机关与群众直接接触，承担着大量的行政决策、行政执法工作，但是基层行政机关工作人员依法行政的意识和依法行政的能力还有待提高，存在有法不依、执法不严、随意执法、多方执法、推诿执法、违法不究、行政救济流于形式、行政监督不到位等问题。

本文通过对新疆基层政府依法行政问题进行探究，找出现阶段新疆基层政府依法行政存在的突出问题，借鉴国内外先进的依法行政经验，为新疆基层政府依法行政改革建言献策。

关键词依法治国依法治疆新疆基层政府依法行政基金项目：新疆法学会2018年度法学研究课题“新疆基层治理过程中的基层行政机关执法问题法律研究（XF2018B04）”阶段性研究成果。

作者简介：王腾飞，新疆理工学院，讲师，研究方向：经济法、行政法;陈亚盟，阿克苏职业技术学院，研究方向：行政法、经济法;阿米娜·阿力甫，新疆理工学院，研究方向：行政法、经济法。

中图分类号：D630 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.09.207法治已经成为深入人心的治理理念，随着依法治国、依法治疆战略的提出，新疆基层政府从观念意识到具体的行政行为都有了显著的提高。

基层行政机关发布的规范性文件不再像以前那样随性而为或者是以领导的主观意识为主，而是依上位法为依據，注重法律的权威。

综合执法改革下，基层执法困境及应对（郭昱）2013年以来，综合执法改革推进至市场监管领域，2017年1月国务院印发了《“十三五”市场监管规划》，要求到2020年全面完成市场监管综合执法体制改革，市场监管格局进一步完善。

丹阳市市场监督管理局自2014年底组建以来，在综合执法体制改革方面进行了有益探索，取得了一定成绩，但与改革的目标和要求仍然相距甚远，随着改革的推进，市场监管执法又出现了新情况、新问题。

本文冀图通过对丹阳市市场监督管理局综合执法改革存在的问题进行深入剖析，并提出相应的措施和对策，为推动丹阳市市场监督管理局综合执法改革的深入作有效借鉴。

一、丹阳市市场监督管理局执法体制现状（一）综合执法改革现状根据丹政办发〔2014〕173号《丹阳市市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，丹阳市市场监督管理局划入了原镇江市丹阳工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局承担的职责；以及原由市卫生局承担的食品安全协调、组织查处食品安全重大事故等职责；文件要求整合后的丹阳市市场监督管理局加强涉及人民群众生命财产安全的产品质量和食品（保健品）药品安全的监管职责；整合市场执法力量，加强和完善市场执法体系，构建市场监管长效机制，维护良好的市场秩序。

改革后，新组建的丹阳市市场监督管理局对合并的行政职能按业务关联度、执法专业程度及执法简易程度等进行了不同程度地整合，发挥了综合执法的效益。

目前，丹阳市市场监督管理局采取的是两级执法模式，一是局级层面建立以稽查大队办案、业务科室协办、分局配合执法机制，二是分局层面建立基层分局办案、业务科室协办、稽查大队指导执法机制。

实际运行中，稽查大队更多承办的是政府及上级部门督办或跨分局辖区案件，案情复杂、案值较大及传销、违法直销、反不正当竞争等疑难、重大、新型案件；基层分局负责辖区内上级转办、交办、监督检查、抽检检验、投诉举报、移送等来源的一般行政处罚案件。

“两条线”执法办案模式，最大限度地将精干执法力量下沉到基层分局，解决了基层分局执法力量分散、人员不够、协调不足的问题。

实现乡镇（街道）权力清单和责任清单，全面覆盖的主要问题及对策建议为了深入推进依法行政，加快法治政府和服务型政府建设，深化体制机制改革，近日，中共XX省委党校20XX年第三期领导干部进修一班第五课题组全体学员，在XX区就如何实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖，深化体制机制改革问题进行了专题调研。

现将调研情况报告如下。

一、基本情况推行地方各级政府工作部门权力清单和责任清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。

党的十八届三中全会提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

”中共XX省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》指出，“深化乡镇（街道）体制机制改革。

切实转变县级政府工作方式，明确不同乡镇（街道）功能定位，实行分类管理，优化配置行政资源。

按照责权利相统一、人财事相配套的要求，推动“四张清单一张网”向基层延伸，理顺乡镇（街道）与县直部门关系，依法赋予乡镇（街道）履行职责必要的职权，实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖。

对直接面向基层、量大面广、由乡镇（街道）管理更方便有效的各类事项，依法下放到乡镇（街道），做到权随责走、费随事转。

”为认真贯彻落实党的十九大精神，深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，XX省人民政府把推行权力清单和责任清单制度作为转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力的突破口，列为全面深化改革的重点任务。

在今年3月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》发布之前，我省已自去年3月底起，从省里开始自上而下推进“两个清单”制度体系建设，大幅削减各级政府权力事项。

至去年12月底前，已在全国率先公布了省、市、县（区）三级政府部门的权力清单和责任清单，初步建立了省、市、县（区）三级政府上下顺畅、横向衔接的权力清单和责任清单制度体系。

目前行政执法中的问题与对策目前行政执法中的问题与对策一、行政执法现状及存在问题（一）人员结构老化。

我局编制208人，实有执法人员160人，执法队伍平均年龄偏大，40岁以上130人，占81.25%，38岁以上147人，占91.88%，30岁以下人员出现断层，执法队伍人员少，知识老化的问题严重，近年新招录的公务员尚无执法资格，且执法经验不足。

（二）人员配备不足。

我局部分工商所人员严重不足，有的所甚至只有三名有执法资格的人员，要监管两个集镇，其监管面积过大，无法分工，难以胜任。

基层工商所的行政执法和市场监管职能任务愈加艰难，办案难度不断加大，突发事件时有发生，牵扯基层工商所大量的执法资源，由于执法人员偏少，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命。

（三）基层所的整体执法水平不高。

一是部分执法人员对于行政执法的根本目的和意义认识还不到位。

在执法办案中，执法人员往往更注重对当事人罚款，而对如何采取有效措施去纠正违法经营行为重视程度还不够，可能会给行政相对人造成“工商部门只认罚款”的错误认识，损害工商行政执法的严肃性和权威性。

二是对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。

对同一案件，多个法律法规均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用那部法律法规的能力素养还需提高。

三是执法技巧有待改进，发现案源的能力有待提高，行政执法法律文书材料习惯于简单化、粗线条化。

在现场检查笔录、询问笔录、案件调查终极报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反映有限，法律文书制作需要提高质量。

（四）激励机制的缺失，导致经检办案工作缺乏必要的内在动力。

存在干与不干一个样、干好干坏一个样的弊病，人员认真办案的积极性不高。

部分基层执法人员无所事事，查案件他说不懂，写材料他说不会，干不干照领工资，干的多，出事多，不干没有事，现在人员结构又老龄化，所长既没有财权、又没有人事调整权，说轻了，他出勤不出工，说重了，他倚老卖老给你瞪眼。

征税类i规范基层税务机关依法行政的对策王理生依法行政是基层税务机关税收工作的生命线。

加快推 进基层税务机关依法行政，是充分发挥税收职能作用的要 求，是保持税收工作健康发展的前提条件，是构建和谐征纳 关系的基本保证，也是基层税务机关加强自身建设的重要举 措。

本文针对当前基层税务机关推进依法行政面临的主要 问题,提出相应对策，以冀对推进基层税务机关依法行政工 作有所裨益。

一、推进依法行政存在的主要问题当前,各地基层税务机关虽然依法行政工作方面取得了 明显成效,但是离税收现代化的要求还存在政策制度不够完 善、法治意识不够牢固、税收执法监督不够严谨等问题。

1.依法行政制度不够完善。

主要表现在制度与法律脱 节，文件多、规定多，税收政策趋于复杂化，导致执行有难 度。

一是部分制度规定法律位阶低。

当前，许多依法行政制度依据还仅限于一些部门规章和一些解释，法律位阶低，法 院在行政案件判决时对法律、法规是参照源文件，而规章是 参照使用，容易带来依法行政隐患。

二是受内部制度办法的 制约。

下级为落实好上级文件精神，大多会结合本地实际出 台一些具体的办法和规定，有的考核指标过于苛刻，与实际 操作具有一定差距;有的制度甚至将本应由纳税人承担的义 务和责任转嫁给税务机关和税收执法人员，有些制度对税务 人员提出的要求很高，无形中增加的依法行政的难度，加大 了税务人员的责任。

三是重制订轻使用。

随着依法行政工 作机制的不断完善，涉及税收执法、行政管理的规章制度不 断健全,要求愈加细致和明确，但在实践过程中，没有严格执 行的不在少数。

在执法督察的自査环节等，也很少有单位发 现了问题并进行了责任追究。

2.依法行政能力不够牢固。

新形势下，一些税务税收执 法人员依法行政观念不强、风险防范意识薄弱、业务水平不 高等现象不同程度的存在，影响了依法行政的效果。

一是依 法行政观念不强。

个别基层机关和执法人员依法行政观念 淡薄,法治意识不高.执法存在随意性;有的过多地要求纳税 人要依法纳税，对要求自己也应依法行政不够。

城市管理行政执法工作存在的问题和对策城市管理行政执法一直以来都是社会上热议不断的话题之一，随着城市化的快速发展和城市建设的不断推进，工作的重要性也越来越突出。

城市管理综合行政执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。

在实际运行过程中，城市管理行政执法工作也出现了一系列新的问题，一定程度上影响了城市管理水平的提升。

一、城市管理行政执法中的困惑。

（一）民众对城管工作的困惑。

主要体现在流动摊点的整治工作中，一是当事人对城管工作的不理解，认为摆摊只是谋生手段，是个人自由，不是违规行为；二是周围群众对城管工作的不理解，部分流动摊点给周围居民生活带来便利，随时随地能买到便宜物品，得到当地群众的支持；三是社会舆论对城管工作的不理解，公众往往是认为摊贩是弱势群体，无条件地偏向被管对象，却忽视了城管的积极意义，把城管放在了舆论的对立面。

（二）城管对自身工作的困惑。

城管作为城市秩序的守护者，工作压力大，却一直不被公众理解。

一是任务重，辛苦无人问。

作为城管，要管理城市中的各种琐碎小事，有时更是需要没日没夜的工作。

二是社会舆论压力大。

城管的负面报道太多，个别害群之马的行为被放大到全体城管上，辛勤工作却只招来一片骂声。

二、城市管理行政执法工作的反思。

造成这些困惑的原因有多方面，从城市管理的执法对象、个人素质、执法方式、执法取证和执法内容等方面进行简单分析。

（一）城管执法的对象。

社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。

这句话很有道理，作为城管执法，被管理者绝大部分是国企改革中的下岗、失业人员，进城经商的农民，以及谋生能力相对较差的鳏、寡、孤、独、残等处在社会最底层，生活比较艰苦的弱势人群。

穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管如何都会采取反抗手段，给执法工作带来困难。

另外，社会上也确实存在一部分素质差的执法对象。

行政监督存在的问题及策略精选3篇（行政监督运行机制存在的问题与完善对策）行政监督存在的问题及策略精选3篇行政监督运行机制存在的问题与完善对策行政监督存在的问题及策略摘要：行政监督是我国监督体系中的重要组成部分，是现代化行政管理的重要环节，也是国家民主与法制的重要内容。

尽管目前我国已经形成一个全方位、多层次的行政监督体系，但是其本身仍存在许多的不足，因此，了解行政监督的基本内涵，认真分析行政监督中存在的问题，并提出相应的完善对策，对于提高行政监督的有效性、科学性，完善行政监督体制，遏制行政腐败，有重要意义。

关键词行政监督问题策略行政监督存在的问题及策略:行政监督运行机制存在的问题与完善对策摘要：行政监督运行机制对行政监督工作乃至整个行政管理都有重要作用。

当前我国行政监督主体素质有待提高、行政监督环境有待改善、行政监督程序有待改进、行政监督手段有待加强，急需采取有效措施加以改进。

关键词：行政监督运行机制监督程序监督环境行政监督运行机制，是指在合理划分与配置各个行政监督主体权力、职责的基础上，为保证各行政监督主体公正、高效地约束行政权力，通过一定的制度安排而形成的各个行政监督主体之间相互联系、相互作用的模式及其运作方式。

一、行政监督运行机制的重要性1、有利于确保行政监督体制的有效运转。

行政监督运行机制是行政监督体制发挥作用的重要系统因子。

其特殊地位和作用决定了行政监督机构的组织体系构成，行政监督工作的基本程序、具体工作方式，规范了行政监督机构的组织构架、人员配置、职权体系、权责关系，是行政监督机构工作、行政监督体制有效运转的组织实体保障。

2、有利于保证行政机关的廉洁高效。

行政监督运行机制可以规范和制约公共权力，保证行政权力机关及其人员的行为合法、合理。

其关于行政监督工作目的、运转程序、具体手段的内容，是行政监督机构开展工作的主要依据，行政监督机构依据这些内容，对行政权力机关及其工作人员进行监察督促，有利于规制行政权力机关及其行政人员的行为，促进政府人员廉洁从政。

当前基层普法依法治理工作存在的问题与对策依法治国是党的十五大确定的我国的一项基本治国方略，已载入宪法和党章。

普法依法治理工作是实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项重大举措。

我国从1985年开始“一五”普法到现在“五五”普法，普法依法治理工作已开展了二十多年。

经过二十多年的普法教育和依法治理的深入开展，我国的社会主义民主法制建设取得了举世瞩目的成就，全社会学法、用法、守法、护法的良好舆论氛围已经初步形成，广大干部群众的法律意识和法律素质有了显著的提高，各级司法机关和行政执法部门依法办案和依法行政的能力得到了明显增强，基层民主法制建设得到进一步加强，有力地促进了经济的持续快速发展和社会的和谐稳定。

然而，普法依法治理工作是一项庞大的社会工程，由于它的艰巨性、复杂性和长期性，加之改革开放对人们传统观念的转变，随着经济社会的迅速发展，广大人民群众对法治的愿望和要求日益迫切，普法依法治理工作还存在着一些不容忽视的问题，与形势发展还不相适应，与广大人民群众的要求还有很大的差距。

因此，我们必须保持清醒的认识，认真研究分析当前的困难和问题，采取切实可行的措施，逐步加以解决，促使普法依法治理工作向纵深发展，推动我国的民主法治进程。

一、当前普法依法治理工作存在的主要问题1、工作开展不够平衡。

普法依法治理虽然开展了二十多年，取得了很大的成绩，但全面看待，这项工作开展还不很平衡。

主要表现在：一是从纵向看，在基层，这项工作由于受各方面因素的制约，总体情况县级比乡镇好，乡镇比村组好。

二是从横向看，不同的部门、行业、单位之间，这项工作开展也不平衡。

有的部门或单位，由于领导重视，思想认识到位，经费有保障，人员素质高，因而工作开展得有声有色；而有的部门、行业或单位，由于领导不重视，加之受到经费等因素制约，这项工作相对滞后，差距还很大。

三是在一些偏远农村和企业，这项工作还存在死角死面，成了普法的盲区。

2、普法和依法治理存在一手硬一手软问题。

基层政府法治建设中的难点问题及对策研究刘丽【摘要】推进依法行政重点在基层,难点和薄弱点也在基层。

市、县、乡政府能否切实做到依法行政,很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。

本文针对基层法治政府建设中存在的难点问题进行剖析,提出了基层法治政府建设目标的实现途径。

%The key and difficulties and vulnerabilities of promoting administration by law depend on grassroots government.Whether city,county and township governments can make sure the administration by law reflect the level of government administration by law and legal government construction process largely.After analyzing difficult problems in the grassroots government legal construction,the author puts forward the way to achieve the goal of grassroots government legal construction.【期刊名称】《北华大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2011(012)004【总页数】5页(P88-92)【关键词】基层政府;法治建设;难点问题;依法行政【作者】刘丽【作者单位】吉林市委党校法学教研部,吉林132011【正文语种】中文【中图分类】D920.0推进依法行政重点在基层，难点和薄弱点也在基层。

基层政府处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面广大群众，直面各种利益关系和社会矛盾，市、县、乡政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。