(完整版)全国土地变更调查工作规则

自然资源部办公厅关于开展2021年度全国国土变更调查工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.12.06•【文号】自然资办发〔2021〕68号•【施行日期】2021.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于开展2021年度全国国土变更调查工作的通知自然资办发〔2021〕68号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，部有关直属单位，各有关派出机构，部机关有关司局：按照《土地调查条例》，部决定开展2021年度全国国土变更调查工作。

现将有关事项通知如下：一、目标任务在2020年度国土变更调查基础上，开展2021年度国土变更调查，全面掌握全国31个省（自治区、直辖市）2021年度国土利用变化情况，维护更新第三次全国国土调查（下称“三调”）成果，保持国土调查成果现势性。

从2022年开始，建立日常变更机制，各地对部下发的各类监管核实图斑开展日常举证，并根据本区域实际情况，探索开展季度或半年度集中举证工作，有效保障国土调查成果的现势性和准确性。

二、工作要求发扬“三调”中求真务实、科学严谨、开拓创新、无私奉献的优良作风，切实做好相关工作。

（一）确保成果真实准确。

各地要严格落实“分阶段分层级”质量管控机制要求，县级要对变更调查成果的真实性负责，省级要负责组织做好本省区域调查成果的核查把关，并对本区域调查成果质量负责，省级自然资源主管部门对各县级调查单元的变更调查成果进行全面检查，确保调查数据真实准确可靠。

（二）统筹安排各项工作。

地方各级自然资源主管部门要主动与林草部门沟通，掌握涉及国土利用变化的有关管理情况。

各级自然资源主管部门相关组成部门，应通力配合，将增减挂钩（含拆旧区和建新区）、土地综合整治、高标准农田建设、生态修复、生态退耕、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地类变化的，及时纳入当年国土变更调查，因未及时变更导致相关考核不合格的，将予以追责。

土地变更调查实施方案一、调查目的。

土地变更调查是为了解决土地利用变更带来的土地资源利用问题，保障土地资源的合理利用和保护。

本次调查的目的是全面了解土地利用变更的情况，为土地资源的合理利用提供依据。

二、调查范围。

本次调查范围包括但不限于城市建设用地、农村宅基地、耕地和林地等各类土地。

通过对各类土地的调查，全面了解土地利用变更的情况。

三、调查内容。

1. 土地利用变更情况调查，对各类土地的利用情况进行调查，包括土地的原始用途、变更后的用途、变更的原因等。

2. 土地资源保护情况调查，对土地资源的保护情况进行调查，包括土地资源的开发利用情况、保护措施的执行情况等。

3. 土地利用政策执行情况调查，对土地利用政策的执行情况进行调查，包括各类土地利用政策的执行情况、存在的问题和建议等。

四、调查方法。

1. 实地调查，组织调查人员对各类土地进行实地调查，了解土地利用变更的实际情况。

2. 问卷调查，针对相关单位和个人进行问卷调查，收集相关资料和意见。

3. 数据分析，对收集到的数据进行分析，形成调查报告。

五、调查实施步骤。

1. 制定调查计划，根据调查范围和内容制定详细的调查计划，明确调查的时间、地点、人员和方法。

2. 调查人员培训，对参与调查的人员进行培训，使其熟悉调查内容和方法。

3. 实地调查，组织调查人员对各类土地进行实地调查，认真记录土地利用变更的情况。

4. 问卷调查，设计问卷并进行调查，收集相关单位和个人的意见和建议。

5. 数据分析，对收集到的数据进行整理和分析，形成调查报告。

六、调查报告。

1. 报告内容，调查报告应包括调查的范围、内容、方法、结果和建议等内容。

2. 报告形式，调查报告以书面形式呈现，同时可以通过图表、统计数据等形式进行展示。

3. 报告提交，调查报告应及时提交相关部门，为土地资源的合理利用和保护提供依据。

七、调查总结。

通过本次土地变更调查，全面了解了土地利用变更的情况，为土地资源的合理利用和保护提供了重要依据。

土地变更调查工作流程
亲爱的朋友们，今天咱们来聊聊土地变更调查这个事儿的工作流程。

首先啊，得有个明确的目标和计划。

你得清楚为啥要做这个调查，要达到啥效果。

这一步其实很关键哦！然后呢，就是收集相关的资料啦。

比如说土地的现状图、规划图等等。

这一步可不能马虎，资料全不全直接影响后面的工作呢！
接下来，就是实地勘察啦。

这可是个辛苦活，但也很重要！得亲自到现场去看看土地的实际情况，和之前的资料对比对比。

我觉得这一步可以更灵活一些，根据实际情况多留意一些细节。

别忘了做记录！把看到的、发现的问题都详细地记下来。

然后呢，对收集到的信息和实地勘察的结果进行整理和分析。

这一步可得仔细啦，不能出错！刚开始可能会觉得麻烦，但习惯了就好了。

再之后，就是根据分析的结果，做出相应的变更方案。

这个环节可以根据实际情况自行决定，不过一定要合理合法哟！
把整个工作的过程和结果整理成报告。

小提示：别忘了最后一步哦！
怎么样，朋友们，土地变更调查的工作流程大概就是这样啦。

希望对你们有所帮助！为什么要这样做呢？因为这样才能保证土地信息的准确和及时更新呀！这一步要特别注意！
我说的可能也不是特别全面，大家在实际操作的时候，根据具体情况灵活调整哈！。

土地调查条例第一章总则第一条为了加强土地资源的管理和利用，规范土地调查工作，提高土地调查质量，保障土地信息的真实、准确和完整，促进土地资源的科学管理和合理利用，保障国家经济和社会的可持续发展，根据《土地管理法》和其他相关法律、法规的规定，制定本条例。

第二条本条例适用于我国全境范围内的土地调查活动，并适用于土地资源开发和管理的相关工作。

第三条土地调查工作应当遵循科学、公正、公开、便民的原则，加强信息共享和应用，推动土地资源的合理利用。

第四条土地调查是指对土地资源特点和状况进行系统调查、测绘和评价的工作。

第五条土地调查的目的是了解土地资源的质量和分布状况，为国家决策提供科学依据，为土地资源的开发利用和保护管理提供基础数据。

第二章调查内容和方法第六条土地调查应当包括土地资源的数量、质量、利用和管理等方面的内容。

第七条土地调查应当采用综合调查和分区调查相结合的方式，确保调查的全面和准确。

第八条土地调查应当采用科学的调查方法和先进的测绘技术，保障调查结果的真实可靠。

第九条土地调查应当充分调查土地的基础信息，如土地面积、土地类型、土地利用状况、土地所有权等。

第十条土地调查应当关注土地的质量问题，如土壤性质、水土流失、土地退化等。

第十一条土地调查应当评价土地的利用潜力和限制条件，为土地开发和利用提供科学依据。

第三章调查组织和责任第十二条土地调查工作由国土资源主管部门负责组织，地方各级政府及其有关部门负责配合和协助。

第十三条土地调查工作应当建立健全组织机构和工作制度，明确工作任务和责任分工。

第十四条土地调查工作人员应当具备相应的专业知识和调查技能，保障调查工作的质量和效率。

第十五条土地调查工作应当建立信息化管理系统，实现信息的共享和流通。

第十六条土地调查工作应当加强宣传和教育，提高社会公众对土地资源的认识和保护意识。

第四章数据管理和保密第十七条土地调查结果应当及时整理和归档，建立土地信息库，确保数据的完整性和安全性。

土地调查条例实施办法(2009年6月17日国土资源部第45号令公布根据2016年1月5日国土资源部第1次部务会议《国土资源部关于修改和废止部分部门规章的决定》第一次修正根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》第二次修正)第一章总则第一条为保证土地调查的有效实施，根据《土地调查条例》(以下简称条例)，制定本办法。

第二条土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及永久基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。

第三条土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。

全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。

土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。

土地专项调查，是指根据自然资源管理需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括耕地后备资源调查、土地利用动态遥感监测和勘测定界等。

第四条全国土地调查，由国务院全国土地调查领导小组统一组织，县级以上人民政府土地调查领导小组遵照要求实施。

土地变更调查，由自然资源部会同有关部门组织，县级以上自然资源主管部门会同有关部门实施。

土地专项调查，由县级以上自然资源主管部门组织实施。

第五条县级以上地方自然资源主管部门应当配合同级财政部门，根据条例规定落实地方人民政府土地调查所需经费。

必要时，可以与同级财政部门共同制定土地调查经费从新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让收入等土地收益中列支的管理办法。

第六条在土地调查工作中作出突出贡献的单位和个人，由有关自然资源主管部门按照国家规定给予表彰或者奖励。

第二章土地调查机构及人员第七条国务院全国土地调查领导小组办公室设在自然资源部，县级以上地方人民政府土地调查领导小组办公室设在同级自然资源主管部门。

全国土地变更调查工作规则一、引言全国土地变更调查工作是指对土地使用权归属、土地使用方式、土地利用状况等进行调查和变更核定的工作。

为了规范全国土地变更调查工作，保障土地资源的合理利用和管理，制定了一系列的工作规则。

本文将从调查对象、调查程序、调查方法等方面进行介绍和解析。

二、调查对象全国土地变更调查工作的调查对象主要包括以下几个方面：1. 土地使用权归属：调查土地使用权的权属归属，包括国有土地、集体土地、个人土地等。

2. 土地使用方式：调查土地的使用方式，包括农用地、建设用地、工矿用地、生态用地等。

3. 土地利用状况：调查土地的利用状况，包括土地的利用类型、利用强度、利用效益等。

三、调查程序全国土地变更调查工作的程序主要包括以下几个环节：1. 制定调查计划：根据国家或地方的要求，制定土地变更调查的计划，明确调查的目标、范围、时间等。

2. 调查准备：组织人员，准备调查所需的工具和材料，包括调查表格、测量仪器等。

3. 实地调查：对选定的调查区域进行实地调查，采集土地变更调查所需的数据和信息。

4. 数据整理：对采集到的数据进行整理和核对，确保数据的准确性和可靠性。

5. 调查报告：根据调查结果，编制土地变更调查报告，包括调查过程、调查结果和分析等。

四、调查方法全国土地变更调查工作的方法主要包括以下几个方面：1. 实地测量：通过现场测量和勘察，获取土地面积、边界、形状等相关信息。

2. 文献查阅：对相关的法律法规、土地登记簿册、土地权属证书等进行查阅，获取土地使用权归属等信息。

3. 询问调查：对当事人、相关部门进行询问，获取土地使用方式和利用状况等信息。

4. 影像解译：利用航拍图、卫星影像等进行解译，获取土地利用类型和利用强度等信息。

五、工作要求全国土地变更调查工作要求严格按照法律法规进行操作，保证调查结果的准确性和可靠性。

具体要求如下：1. 调查人员应具备专业知识和技能，并遵守职业道德和保密要求。

2. 调查过程应公正、公平，不得有弄虚作假、篡改数据等行为。

国土变更调查技术规程目录1范围 (1)2规范性引用文件 (1)3术语与定义 (1)3.1数字正射影像图（DOM） (1)3.2数字高程模型（DEM） (1)3.3土地利用遥感监测 (2)3.4更新数据包 (2)3.5地类图斑 (2)3.6临时用地 (2)3.7用地管理信息 (2)4总体原则与要求 (2)4.1目的与任务 (2)4.1.1目的 (2)4.1.2任务 (2)4.2基本调查单位 (3)4.3土地分类 (3)4.4时段与时点 (3)4.5最小调查图斑面积 (3)4.6数学基础 (4)4.6.1坐标系统 (4)4.6.2高程基准 (4)4.6.3投影方式 (4)4.6.4分幅及编号 (4)4.7步骤 (4)4.8计量单位 (5)5DOM (5)5.1遥感数据选取要求 (5)5.2DOM数据源精度 (5)5.2.1航空影像比例尺 (5)5.2.2航天影像比例尺 (5)5.3DOM精度指标 (6)5.3.1平面位置精度 (6)5.3.2镶嵌限差 (6)5.4DOM制作 (7)5.4.1航空DOM制作 (7)5.4.2航天DOM制作 (7)5.4.3DOM制作单元 (8)6土地利用变化信息提取 (8)6.1信息提取内容 (8)6.2解译标志建立 (8)6.3信息提取范围 (8)6.4信息提取方法 (8)6.5变化信息表达 (8)6.5.1图斑编号 (8)6.5.2图斑属性表 (9)7国土变更调查内容 (9)7.1准备工作 (9)7.1.1界线资料收集 (9)7.1.3遥感监测成果分发 (9)7.1.4仪器、设备、工具和表格准备 (9)7.1.5人员培训 (9)7.2调查界线调整 (9)7.2.1国界、省级行政区域界线调整 (10)7.2.2零米等深线（含海岛）更新 (10)7.2.3县级行政区域界线调整 (10)7.2.4乡（镇）级行政区域界线调整 (11)7.2.5界线调整方法 (11)7.3土地权属状况更新 (11)7.3.1权属状况更新内容 (11)7.3.2更新方法 (11)7.3.3单位名称 (11)7.4农村土地利用现状更新 (12)7.4.1底图制作 (12)7.4.2外业调查一般要求 (12)7.4.3地类调查和属性更新 (12)7.4.4图斑举证 (16)7.4.5举证照片拍摄要求 (17)7.5城镇村庄内部土地利用现状更新 (17)7.6基本农田上图 (17)7.7国土调查数据库更新 (17)7.7.1县级数据库更新 (17)7.7.2国土调查数据库质量检查 (18)7.7.3地（市）级、省级、国家级数据库更新 (19)7.8耕地资源质量分类年度更新与监测 (19)7.8.1年度更新 (19)7.8.2年度监测 (20)7.9数据统计汇总 (21)7.9.1总体要求 (21)7.9.2县级统计汇总 (21)7.9.3地（市）级、省级、国家级数据汇总 (21)7.9.4编写土地利用变化情况分析报告 (21)7.10举证信息表填写 (21)8更新成果检查与核查 (22)8.1更新成果自检 (22)8.2图斑边界和地类正确性核查 (22)8.3其他核查 (22)8.4增量数据的规范性检查 (22)8.5外业抽查核实 (22)9主要成果 (22)9.1县级调查成果 (23)9.1.1遥感监测成果 (23)9.1.2外业调查成果 (23)9.1.3数据库成果 (23)9.1.4图斑信息核实各类报表 (23)9.1.5文字成果 (23)9.2地（市）级、省级、国家级汇总成果 (23)9.2.1数据库成果 (23)9.2.2国土变更调查各类面积统计汇总表 (24)10成果资料归档与数据库备份 (24)10.1成果归档 (24)10.2数据库备份 (25)国土变更调查技术规程1范围本标准规定了年度国土变更调查的总则与要求、农村土地利用现状更新、城镇村庄内部土地利用现状更新、土地权属状况更新、统计汇总、成果核查、数据库质量检查与更新等。

2024年度国土变更调查工作方案一、工作目标。

咱们2024年国土变更调查的目标呢，就是要把咱国家的土地情况摸得透透的。

不管是哪里的地有了啥变化，是新盖了房子，还是农田改种了别的，又或者是啥地方的地被征用来搞建设了，咱都得搞清楚。

就像给国土做个体检，看看这一年它都发生了哪些“身体变化”，最后得到一份超级准确的国土现状报告，给国家规划、管理啥的提供超级靠谱的依据。

二、工作内容。

# （一）资料收集。

1. 先去各个部门搜罗资料。

像自然资源部门自己内部的土地登记、土地利用规划这些资料肯定不能少。

还有住建部门那边，要是有新的楼盘开发信息，也得拿来。

农业农村部门要是知道哪些农田有啥新的种植模式或者农田改造情况，那也得告诉咱。

就跟侦探找线索似的，各个部门的资料就是我们发现国土变化的重要线索。

2. 卫星遥感影像那可是个好东西。

就像天上有双眼睛在盯着地面一样。

我们要把这一年不同时段的卫星影像资料收集好，看看从影像上能不能发现哪里的地颜色变了，形状变了。

比如说，原来是一片绿地，突然变成了灰色的建筑用地，那这肯定是有情况，就得重点关注。

# （二）外业核查。

1. 不能光看资料和影像，得去实地看看。

这外业核查就像是实地侦查。

我们得组织一些小分队，到疑似发生变化的地方去。

比如说，影像上看到有块地好像多了些建筑，但不确定是临时的工棚还是永久性的建筑，那就得派人到现场去瞅瞅。

队员们到了现场，拿着各种测量工具，像皮尺啊，GPS定位仪啊，把地的实际情况量一量，记一记。

看看这建筑到底有多大，占了多少地，是合规的还是违规的。

2. 外业核查的时候，还得和当地的老百姓、村干部唠唠嗑。

他们可是对本地的土地情况最熟悉的人。

问问他们这块地以前是干啥的，为啥现在变成这样了。

有时候他们能给我们提供很多有用的信息，就像隐藏的线索一样。

# （三）内业整理与数据分析。

1. 外业核查完了，带回来一堆数据和资料，这时候就该内业上场了。

在内业办公室里，工作人员就像魔法师一样，把这些乱七八糟的数据整理得井井有条。

第1篇第一章总则第一条为了规范土地变更行为，维护土地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源的合理利用和保护，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，制定本规定。

第二条本规定所称土地变更，是指土地权属、用途、位置、面积、等级等内容的变更。

第三条土地变更应当遵循以下原则：（一）依法依规，确保土地权益不受侵害；（二）公开透明，保障社会公众的知情权；（三）便民高效，提高土地变更工作效率；（四）节约集约，促进土地资源可持续利用。

第四条土地变更工作由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。

第五条土地变更应当符合土地利用总体规划和城乡规划，不得违反国家法律法规和政策。

第六条土地变更过程中，土地行政主管部门应当加强对变更行为的监督检查，确保土地变更合法、合规。

第二章土地权属变更第七条土地权属变更是指土地所有权、使用权、抵押权等权利的变更。

第八条土地权属变更应当符合以下条件：（一）变更申请符合法律法规和政策规定；（二）变更申请材料齐全、真实、有效；（三）变更行为不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

第九条土地权属变更的程序：（一）申请人向土地行政主管部门提出变更申请，提交变更申请材料；（二）土地行政主管部门对变更申请进行审核，必要时进行调查核实；（三）审核通过后，由土地行政主管部门制作变更登记通知书；（四）申请人持变更登记通知书，到土地登记机构办理变更登记手续；（五）土地登记机构对变更登记进行审核，确认无误后，办理变更登记手续，并将变更登记结果予以公告。

第十条土地权属变更涉及国有土地的，应当依法进行资产评估。

第十一条土地权属变更涉及集体土地的，应当征求农村集体经济组织或者村民的意见。

第三章土地用途变更第十二条土地用途变更是指土地使用性质、用途的变更。

第十三条土地用途变更应当符合以下条件：（一）变更申请符合土地利用总体规划和城乡规划；（二）变更申请材料齐全、真实、有效；（三）变更行为不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

国土日常变更调查工作流程及内容下载温馨提示：该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。

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2023国土变更调查规程第一章总则第一条为贯彻落实国家土地管理政策，规范土地变更调查工作，确保土地资源的科学合理利用，特制定本规程。

第二条土地变更调查是指对土地利用状态、土地所有权、土地权属关系等进行调查，以获取真实、全面、准确的土地信息，为国土规划、土地管理和资源配置提供科学依据。

第三条土地变更调查应当依法、公正、公平、透明进行，确保调查结果的可信性和可靠性。

第四条土地变更调查工作应当充分考虑生态环境、农村经济社会发展等因素，综合分析土地资源的利用潜力和风险，为决策提供科学参考。

第二章调查范围和对象第五条土地变更调查范围包括但不限于城市建设用地、农村宅基地、农田、林地、草地、水域等。

第六条土地变更调查对象包括土地利用主体、土地所有权人、土地承包经营权人等。

第七条土地变更调查应当重点关注农村土地承包经营权流转、城市建设用地流转、土地承包经营权确权等方面的变更情况。

第三章调查方法和技术第八条土地变更调查应当采用遥感技术、地理信息系统、实地调查等多种手段，确保调查数据的准确性和全面性。

第九条土地变更调查应当利用先进的信息技术手段，提高调查工作的效率和精度。

第十条土地变更调查应当结合实际情况，科学选取样本，进行抽样调查，确保调查结果的代表性和可靠性。

第四章调查流程和程序第十一条土地变更调查应当按照程序进行，包括立项、组织调查、数据收集、质量检验、结果分析、报告编制等环节。

第十二条土地变更调查组织机构应当合理设置，调查人员应当具备相关专业知识和技能。

第十三条土地变更调查组织机构应当与相关部门和地方政府密切合作，形成工作合力，确保调查工作的顺利进行。

第五章数据管理和保密第十四条土地变更调查数据应当建立健全的管理制度，确保数据的安全性和完整性。

第十五条土地变更调查数据的采集、处理、存储、传输应当符合国家有关法律法规和技术标准，采取措施防范数据泄露和滥用。

第十六条土地变更调查人员应当履行保密义务，不得泄露调查过程和调查结果。

第三次全国土地调查实施方案根据《第三次全国土地调查总体方案》,为全面组织实施第三次全国土地调查（以下简称三调），制定本方案。

一、目标任务（一)主要目标根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号，以下简称《通知》）要求,三调作为一项重大的国情国力调查,目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要.（二)主要任务三调的主要任务是:在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充"，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

具体任务包括：1．土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。

（1）农村土地利用现状调查。

附件：2006年度全国土地变更调查实施方案一、目的为及时准确掌握2006年土地利用状况，充分发挥土地管理参与国民经济宏观调控的“闸门”作用，实施严格的耕地保护制度，以及确保为第二次全国农业普查提供准确的农用地基础数据，满足社会经济发展对土地利用现状数据的要求，特制定本方案。

二、任务（一）调查2006年度土地利用变化情况。

以2005年度土地变更调查结果为基础，全面查清2006年度全国土地利用变更情况，包括建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况，并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。

（二）开展2006年度新增建设用地细化调查。

查清全年新增建设用地情况，细分调查内容，对新增建设用地调查到相应二、三级类，并逐级汇总全国各类新增建设用地情况。

（三）调查全国当前坡耕地情况。

在全国土地利用现状调查和坡耕地专项调查成果的基础上，结合近年来开展生态退耕等减少的耕地数量，查清坡耕地变化状况，并逐级汇总。

（四）查清遗漏建设用地情况。

结合国发[2004]28号文件开展的土地利用情况自查、“四查清、四对照”以及土地利用更新调查工作，按照土地变更调查的要求，查清本年度以前变更遗漏的建设用地状况，调查到相应二、三级类，并逐级汇总。

三、步骤与要求（一）准备工作1、制定方案各地可参照本实施方案，结合当地具体情况，制定本地区的土地变更调查实施方案，但不得与本方案有关要求相抵触。

2、准备资料收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料；收集有关退耕还林的图件（设计图、验收图等）、数据（计划数、完成数、验收数）、验收报告等相关资料；收集新增建设用地审批文件及实际用途，土地开发复垦整理成果验收等资料（图件、数据、报告等）以及农业结构调整、灾毁耕地等相关资料；收集近几年耕地减少资料；收集国发28号开展的情况自查、“四查清、四对照”等有关成果。

3、准备表格印制《土地变更调查记录表》（见附件1），《更新调查面积表》（见附件3），《耕地坡度分级统计表》（见附件4）。

自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.09.14•【文号】自然资办发〔2024〕44号•【施行日期】2024.09.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知自然资办发〔2024〕44号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局及部其他有关直属单位，各有关派出机构，部机关有关司局：按照《土地调查条例》及《土地调查条例实施办法》，部决定开展2024年度全国国土变更调查工作。

现将有关事项通知如下：一、目标任务为保持第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果现势性，在2023年度国土变更调查成果基础上，通过开展年度全国国土利用动态全覆盖遥感监测（已另行发文部署）和全国国土变更调查，全面掌握全国31个省（自治区、直辖市）年度国土利用变化情况，进一步夯实国土调查成果作为自然资源管理工作底数、底版和底图的工作基础，扎实做好《全国国土空间规划纲要（202l—2035年）》评估、城市国土空间规划体检、耕地保护和粮食安全责任制考核的数据准备，有效支撑高质量发展和国土空间治理现代化。

2024年度全国国土变更调查工作，以2024年12月31日为标准时点，通过开展国土利用动态全覆盖遥感监测提取地类变化信息，统筹利用现有资料，结合自然资源监测等各项监测监管、森林草原湿地荒漠化普查及地类对接、日常变更及自然资源管理等成果，统一制作调查底图，开展实地调查举证，全面掌握年度地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新县级国土利用数据库，形成年度全国国土变更调查成果。

二、总体要求（一）提高认识，确保成果真实准确。

各地要始终高度重视年度国土变更调查这项基础性工作，严格按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》统一标准，坚持实地现状认定地类原则，落实“分阶段分层级”全过程质量管控机制要求，全面查清国土利用现状。

土地调查条例实施办法（2019年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------土地调查条例实施办法（2009年6月17日国土资源部第45号令公布根据2016年1月5日国土资源部第1次部务会议《国土资源部关于修改和废止部分部门规章的决定》第一次修正根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》第二次修正）第一章总则第一条为保证土地调查的有效实施，根据《土地调查条例》（以下简称条例），制定本办法。

第二条土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及永久基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。

第三条土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。

全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。

土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。

土地专项调查，是指根据自然资源管理需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括耕地后备资源调查、土地利用动态遥感监测和勘测定界等。

第四条全国土地调查，由国务院全国土地调查领导小组统一组织，县级以上人民政府土地调查领导小组遵照要求实施。

土地变更调查，由自然资源部会同有关部门组织，县级以上自然资源主管部门会同有关部门实施。

土地专项调查，由县级以上自然资源主管部门组织实施。

第五条县级以上地方自然资源主管部门应当配合同级财政部门，根据条例规定落实地方人民政府土地调查所需经费。

全国土地变更调查工作规则一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。

二、本规则中的土地变更调查工作是对自然年度内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。

三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。

四、土地变更调查是重要的国情国力调查。

经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。

五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。

六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。

七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。

八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。

九、年度全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。

第二章工作内容十、全国土地变更调查工作应在上年度国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。