中国机关事业单位养老保险制度的历史、存在的问题、改革的背景
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中国养老保险制度的历史沿革与改革现状1.中国养老保险制度发展的历史沿革1养老保险制度的初创期1950~1957标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的中华人民共和国劳动保险条例;此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定;2养老保险制度的扩充、发展期1958~1966①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了关于工人、职员退休处理的暂行规定、关于工人、职员退职处理的暂行规定,至此,养老保险从劳动保险条例中脱离出来,成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度;②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题,1966年4月20日发布了关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法和关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法,建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度;③在1958年、1959年,国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定,在制度方面进一步完善了养老保险体系;3养老保险制度的停滞、倒退期1967~1977①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏,原有的退休、退休制度也近似于瘫痪,造成了实际上的干部、职工的终身制;②1969年2月财政部发布的关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见草案,使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能,职工的退休养老成了其所在单位内部的事务,使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障;4养老保险制度的恢复期1978~19861978年6月2日,国务院颁布了关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行办法,这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期,但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度;5养老保险制度的改革、发展期1986~①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的国营企业实行劳动合同制暂行规定;②1991年6月26日,为扩大传统养老保险的缴费基础,国务院发布了关于企业职工养老保险制度改革的决定,明确了养老保险制度的社会统筹,意味着现代养老保险制度将从此得以确立;③1993年10月15日,国务院颁布关于企业职工养老保险统筹问题的批复,确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则;④1995年3月1日,国务院发布关于深化企业职工养老保险制度改革的通知,进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则;⑤1997年7月16日,国务院根据两年来各地方的实践,颁发了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定提出了“七统一”;⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部,对全国的社会保险体制进行统一的管理;定对基本养老保险的社会统筹基金与个人账户基金进行分账管理,做实个人账户;2.城镇企业职工养老保险制度1城镇企业职工基本养老保险制度①保险实施范围城镇企业职工养老保险实施范围包括城镇中的国有企业和集体企业的职工、城镇中的外商投资企业、私营企业主及其职工,以及城镇个体工商户业主及其帮工、自由职业者;②养老保险的管理在管理机构上,全国由劳动和社会保障部主管,各地在劳动和社会保障部门的领导下,建立市或省社会保险事业基金结算管理中心及区社会保险事业管理中心,统一经办基本养老保险业务,管理个人养老保险金账户;③基本养老保险基金的资金来源基本养老保险的基金由社会统筹基金和个人账户基金组成;社会统筹基金的资金来源为企业缴费,个人账户基金的资金来源由企业和个人的缴费组成;④基本养老保险个人账户个人账户一律按职工本人缴费工资基数11%记入;其中个人缴费比例要逐步达到本人缴费工资基数的8%,其余部分从企业缴费中划入;⑤养老保险基金的筹集模式目前中国的养老保险基金筹集模式是:现收现付+基金积累,也就是在养老保险基金内再将基金具体化为两个不同的形式,分别使用现收现付制和基金积累制的筹集模式;⑥享受养老保险金的条件退休年龄上,男性职工60周岁,从事管理和科技工作的女性为55周岁,从事生产和工勤辅助工作的女性50周岁;缴费期限上,个人缴费累计满15年;⑦基本养老金计发办法基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成;a.凡按规定缴费且缴费年限满15年的,按当地平均工资的20%享受基础养老保险待遇,超过15年的,每超过一年增发一定比例,按此计算基础养老金的总体水平控制在30%左右;b.个人账户养老金月发放标准是按账户积累额的1/120计算,个人账户用完后由社会统筹基金支付;个人缴费不满15年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金;也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇;⑧建立基本养老金的社会化发放及其正常调整机制退休人员的养老保险金通过劳动和社会保障部委托的各大银行等金融机构的服务网点直接向享受养老保险待遇的企业退休人员发放养老金,实现养老金的社会化发放;2城镇企业职工补充养老保险制度企业职工补充养老保险制度是企业根据自身经济能力,在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工建立的一种辅助性养老保险制度;对建立我国的企业职工补充养老保险制度做了规定;3个人储蓄性养老保险个人储蓄性养老保险完全是职工个人根据自己的工资收入情况,自愿参加、自愿选择经办机构、自愿按规定缴纳个人储蓄性养老保险费的补充养老保险形式;3.机关事业单位职工养老保险制度现行的国家机关和事业单位工作人员养老保险制度是根据1978年6月2日国务院发布的关于安置老弱病残干部的暂行办法而形成的框架体系;该制度的特点是:1养老保险费用完全由国家或单位负担,个人不缴费;2养老金给付以本人工资为基数,按工龄长短计发;4.农村养老保险制度1农村养老保险制度的发展①1991年10月,民政部在山东牟平县召开了“全国农村社会养老保险试点工作会议”,确定了建立我国农村社会养老保险的基本原则;②1992年7月,民政部在武汉召开了“全国农村社会养老保险工作经验交流会”,重点推广了武汉市建立农村社会养老保险制度的经验;③1992年12月,民政部又在江苏省张家港市召开了“全国农村社会养老保险工作会议”,重点推广了江苏省在全省全面推进农村社会养老保险的经验;2农村养老保险制度的具体内容①农村社会养老保险的指导思想和基本原则a.坚持低保障标准,以保障农民的基本生活为目的;b.养老保险资金的筹集,必须坚持个人缴费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的原则;c.坚持自助为主、互济为辅、储备积累的做法;d.农村务农、务工、经商等各类人员的养老保险制度一体化;②农村养老保险制度的具体内容a.在资金筹集上,按照“个人交费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”的原则,实行个人账户储备积累制;b.在缴费方式上采用灵活的缴费方式;大体分为定期缴费、不定期缴费和一次性缴费;c.在个人账户的管理上:投保人在缴费期间身亡者,个人缴纳的保险费本息全部退给其法定继承人;投保人领取养老金,保证期为10年;投保人迁往外地时,若迁入地尚未建立农村社会养老保险制度,可将其个人缴纳全部本息退给本人;投保人因招工、提干、考学等途径农转非时,可将保险关系含资金转入新的保险制度,或将个人缴纳全部本息退还本人;d.在实施范围上,规定参加农村社会养老保险的对象是非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口;e.在投保、享受年龄上,规定缴纳保险费年龄一般为20周岁至60周岁;领取养老金的年龄一般为60周岁,没有男女差别;f.在制度的管理方式上,建立农村各类人员养老保险一体化管理体制;5.我国现行养老保险制度的改革和完善1个人账户的“空账”运作问题所谓个人账户的“空账”运作,就是名义上个人账户中有积累的基金存在,实际上其中并没有任何资金;在解决个人账户“空账”问题方面,有两个可能性途径:①增加政府的财政投入;②容许一定时期内的“空账”运作,通过个人账户中的基金应对已退休人员的养老保险给付,在这种情况下,政府需要负担个人账户基金积累时期的资金收益部分;2养老保险的覆盖面、增加缴费问题缴费人员除了各类所有制企业中的在职人员,还可以包括自营业者,享受养老金的退休人员,国家机关、事业单位人员,以及“体制外”的农村进城务工人员,特别是对国家机关、事业单位人员,农村进城务工人员,如何加强对他们的养老保险费用的征缴工作,是扩大养老保险的覆盖面的关键问题;3养老保险的基金筹集模式问题我国目前也已采取的是现收现付加基金积累的这样一种混合模式;但是在社会统筹基金部分目前仍然是现收现付模式;4个人账户养老金给付问题退休老年人的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成,个人账户养老金的给付应该有一个较为科学的计算方法和标准;5国家机关、事业单位的养老保险制度问题由于城镇企业职工的养老保险制度改革是作为经济体制改革的配套工程,所以政府付出了极大的投入,使得企业职工的养老保险制度大致成型;但在国家机关、事业单位的养老保险制度改革上,却依然是没有改变过去的“吃皇粮”的传统;。
事业单位退休金政策近年来,随着人口老龄化的加剧,退休养老问题已经成为社会关注的焦点。
在中国,事业单位退休金政策一直备受关注和争议。
本文将详细介绍事业单位退休金政策的背景、制度设计及其存在的问题,并提出一些建议以改进该政策。
一、背景事业单位退休金政策是指针对事业单位工作人员的退休保障政策。
在改革开放以前,我国的退休金政策主要以国家公务员为主,而事业单位职工的退休金待遇相对较低。
改革开放以后,随着事业单位的发展壮大,政府逐渐加强了对事业单位退休金的保障力度。
二、制度设计目前,我国的事业单位退休金政策主要包括基本养老金和个人账户养老金两部分。
基本养老金是按照职工的工作年限和工资水平来计算的,具有一定的公平性;个人账户养老金则是根据职工个人缴纳的养老保险费用来计算的,具有一定的灵活性。
事业单位退休金政策的设计考虑了个人的实际情况和个人的退休需求。
在职工工作期间,他们需要按照规定缴纳养老保险费用;退休之后,可以根据自己的需求选择一次性领取基本养老金,或者按月领取养老金。
同时,政府还设立了特殊的津贴和补助,来帮助那些生活困难的退休职工。
三、问题存在然而,目前的事业单位退休金政策还存在一些问题。
首先,退休金水平相对较低,无法满足退休职工的日常生活需求。
其次,退休金待遇的差异较大,一些退休职工由于工作岗位和工资水平的不同,其退休金待遇存在差距。
此外,事业单位的退休金制度也存在着运行不透明、缺乏公开透明的问题,导致一些退休职工对退休金的安全性持怀疑态度。
四、改进建议为了改进事业单位退休金政策,应该从以下几个方面入手:1. 提高退休金水平:政府应该加大对事业单位退休金的投入,提高退休金的发放标准,确保退休职工能够过上体面的生活。
2. 缩小差距:对于退休金待遇差距过大的问题,可以采取逐步调整和统一标准的措施,以确保公平性。
3. 提高透明度:政府应该加强对退休金制度的公开透明,建立健全的监督机制,确保退休职工的权益不受侵犯。
我国基本养老保险体系的探讨——基于《社会保险法》的颁布摘要:本文结合最近颁布的《社会保障法》,阐述了我国养老保险体系的背景及意义,回顾了我国养老保险体系发展的历程。
结合近十年的养老保险的实施过程中出现的问题,给出了解决问题的途径,并进一步说明了在该法实施过程中应注意的问题。
关键词:养老保险,社会保障,解决途径1 我国养老保险体系的产生背景及意义1.1 我国养老保险体系的产生背景1.1.1 经济体制改革在进行了经济体制改革后,“单位”的概念开始淡化,职能开始变弱。
医疗、养老等事物推向社会,原有的社会保障体系不适应新的状况。
1.1.2 人口老龄化一般说来,人口老龄化 ,是指人口年龄结构中6 0岁以上或 6 5岁以上老年人口在总人口中所占的比重超过一定数量后并继续增长的过程。
按照国际通行标准 ,6 0岁以上(包括 6 0岁)的老年人口占总人口的 1 0 %以上 ,或 6 5 岁以上(包括65岁)的老年人占总人口7%以上。
2009年,全国老龄办发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示,2009年,全国60岁及以上老年人口达到1.6714亿,占总人口的12.5%,我国以步入老年型国家的行列。
1.1.3 家庭模式变化家庭的4-2-1结构已经成型,4:2:1模式,即一个家庭,两位年轻夫妻,养活4位老人和一个小孩,也称为“倒金字塔”结构。
老人越来越多,年轻人越来越少。
甚至是8-4-2-1结构,对于30-50岁之间的人,负担可想而知。
表1.1 中国未来人口发展预测(单位:%)(资料来源:刘贯平,养老保险的人口学研究[M],中国人口出版社,1999:36)注:表中数据是指(各个年龄段人口数/总人Vl数)的比值。
由表1.1可见,每一百个劳动者赡养的老年人数量,由2010年的12个将增加到2050年的27个。
需要明白的是,这里还不包括劳动者需要赡养的小孩、无劳动能力人口的数量。
这意味着,中国目前面临着很重的养老负担。
机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策随着社会的发展和人口老龄化的加剧,机关事业单位养老保险制度改革成为了我们必须面对的重要问题。
当前,该制度存在一些问题,如缺乏透明度、激励机制不足等,需要我们采取有效的对策来解决。
首先,让我们来分析一下机关事业单位养老保险制度存在的问题。
第一,制度缺乏透明度。
许多机关事业单位的养老保险政策不够公开,导致员工对自身权益了解不足,无法进行有效监督。
第二,激励机制不足。
目前,机关事业单位的养老保险制度尚未实现个体缴费与养老金收益的完全匹配,这不仅影响了员工的参保积极性,也制约了整个制度的可持续发展。
针对以上问题,我们可以采取以下对策。
首先,完善政策法规。
政府应出台更加明确、具体的养老保险政策法规,确保机关事业单位的员工权益得到有效保障。
加强对政策执行情况的监督,确保政策落地。
其次,加强监管执法。
政府应加强对机关事业单位养老保险制度的监管,确保制度的公平性和透明性。
此外,加大执法力度,对违反制度的行为进行严肃处理。
最后,提高社会参与度。
通过加强宣传教育,提高员工对养老保险制度的认识和参与度,形成全社会的共同监督和关注。
通过以上对策的实施,我们可以有效解决机关事业单位养老保险制度存在的问题,确保制度的公平性、透明性和可持续性。
这不仅有利于保障员工的权益,还有助于社会的稳定和和谐发展。
因此,我们必须高度重视机关事业单位养老保险制度改革问题,采取有效措施加以解决。
湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法标题:湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧,我国养老保险制度面临着诸多挑战。
为应对这些挑战,湖南省机关事业单位养老保险制度开始了历史性的改革。
本文将详细介绍这一改革的具体内容和影响。
一、改革的必要性和目的湖南省机关事业单位养老保险制度改革是在国家全面深化改革的大背景下展开的。
原有的养老保险制度存在着一些问题,如不公平、不可持续等,已经不能满足社会发展的需要。
养老保险制度的社保一体化改革随着人口老龄化的加剧和社会发展的进步,养老保险制度的改革变得迫切和必要。
为了建立健全的养老保险制度,许多国家开始推行社保一体化改革,旨在整合不同社会保障项目,提高系统的公平性和可持续性。
一、社保一体化改革的背景养老保险制度作为社会保障的重要组成部分,对保障老年人的基本生活需求起着重要作用。
然而,传统的养老保险制度存在着诸多问题,如地区差异大、缺乏公平性、保障水平不高等。
为了解决这些问题,社保一体化改革被提出。
社保一体化改革的背景是多方面的。
首先,社会经济发展不平衡导致地区之间的养老保险制度差异较大,给公平性带来了挑战。
其次,老龄化现象日益严重,传统的养老保险制度难以满足不断增长的养老需求。
此外,社会保障项目的碎片化和重叠也使得养老保险制度的管理和运营变得复杂和低效。
二、社保一体化改革的意义社保一体化改革的意义在于实现养老保险制度的公平性、有效性和可持续性。
通过整合不同的社会保障项目,社保一体化改革旨在实现以下目标:1. 提高公平性:社保一体化改革可以消除地区间的差异,建立更加统一和公平的养老保险制度。
不论居住在哪个地区,老年人都能享受到相同的养老保险待遇,确保公民的基本养老需求得到满足。
2. 提高保障水平:通过整合不同的社会保障项目,社保一体化改革可以提高养老保险的保障水平。
不仅老年人能够获得更高的养老金,还可以享受到更全面和优质的医疗、护理等服务。
3. 提高可持续性:社保一体化改革可以加强养老保险制度的可持续性,确保长期的财务支持和管理体系的稳定。
通过整合不同的社会保障项目,可以有效整合和管理资金,提高养老保险基金的运作效率和财务稳定性。
三、社保一体化改革的实施措施为了实现养老保险制度的社保一体化改革,需要采取一系列的实施措施。
以下是一些可能的措施:1. 统一政策法规:制定统一的养老保险政策法规,明确各项权益和责任。
统一的政策法规可以消除不同地区之间的差异,保证养老保险制度的公平性和一致性。
1我国养老保险制度存在的问题(1)我国养老保险制度的法律体系不完善。
在国际上,养老保险制度都是由国家立法强制执行,而我国虽然也制定了一些有关养老保险方面的法规,但缺乏国家权利机关的立法程序,导致养老保险制度缺乏应有的法律保障。
一般都是由地方政府自行制定有关养老保险方面的文件、法规与条例,虽在一定程度上具有法律效力,但造成不同省、甚至同一省的不同地市不同主管部门不同身份员工之间的养老保险制度的不同,养老保险的强制性和权威性难已充分发挥出来,也给公民对养老保险的理解带来很多的误区。
(2)养老保险覆盖面窄。
我国一直比较重视国有企业职工的养老保险,虽然今年来也开始重视城镇集体企业、外资企业等非国有企业职工的养老保险问题,但由于各种原因,养老保险覆盖面依然很窄。
比如:机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后,有些省的省直机关事业单位参保对象仍只局限于合同制工人。
由于养老保险覆盖面窄,对人事制度改革带来各种各样的矛盾,对人员流动带来的负面影响日益显露出来。
企业职工应聘到机关或事业单位,已经缴纳的养老保险无法衔接;当机关事业单位工作人员调到企业或全员参加养老保险的省市时,被调动人员所欠缴的养老保险金没有来源。
(3)缴费基数、比例千差万别。
国家对养老保险的基数及征缴率没有统一的规定,这给各地方政府各部门各行业在制定缴费基数及比例带来很大的随意性。
即使在同一区域也会因在不同部门工作而造成缴费基数及比例的不同。
(4)农村养老保险在很大的程度上是一个盲区。
虽然随着养老保险制度的不断改革,农村养老保险问题已引起国家的重视,但农村养老保险的管理与运作还是缺乏规范的法制化措施、农村经济发展的落后与发展的不平衡,农民投保能力受到很大的制约,再加上农民家庭养老和养儿防老的传统思想的影响较深等方面的原因对农村参加养老保险设置许多的障碍。
而在经济体制的改革过程中农村的养老方式发生了一些变化,集体养老保障和家庭养老保障能力在一定程度上已逐步弱化。
第二章:中国机关事业单位养老保险制度的历史、存在的问题、改革的背景
一、中国机关事业单位养老保险制度的历史沿革
(一)新中国成立之前的退休制度(1949 年前)
我国政府官吏退休制度的历史源远流长。
在我国古代官制中,自商代开始一直就有“致仕”之说。
“致仕”指官员在年老和多病时,把职务归还给帝王,以便把衰朽的身体从繁忙的政务中解脱出来。
官吏致仕制度作为国家的正式人事制度则始于汉代,汉代文武官吏致仕年龄沿袭周制,七十告退。
一般说来,西汉只限一至五品的高、中级官吏准予致仕。
到东汉,武官吏致仕制度便有了明文规定。
此外,为确保退休官员老有所养,安度晚年,各朝还都有一套赏赐和供养退休官员的规定。
如汉代批准官员退休时,要给予一次性的重赏,此外还给原俸的三分之一,直到谢世,以示尊贤。
唐代对退休大臣不但赏赐从优,而且明文规宁:“五品以上致仕者,各给半禄”,有突出贡献者,经皇帝恩准,可得全禄。
京官六品以下,外五品以下,退休时备给一份承业田以养老。
到了宋代,政府除按时给致仕官吏以俸禄外,还要给退休官员加衔晋级,对其子女也有某些优待。
明朝以后,退休官员的俸禄又有提高,凡内外文武官员致仕,一律按原品级发给全俸。
虽然我国古代“致仕”即官员退休制度渊源久远,但历时2000 多年却没有形成成熟的、规范化的定制。
从辛亥革命推翻封建帝制到新中国成立以前,我国先后出现多个不同性质的政权。
在这些不同政权下工作的政府工作人员,都不同程度地享受了一定的养老保障。
但只有在共产党的领导下,政府工作人员的养老保障权利才得以真正实现。
早在1922年,中国劳动组合书记部就拟订了《劳动法大纲》,提出了建立社会保险的要求。
之后召开的历次劳动大会,都通过了有关实行社会保险的斗争决议案。
1929 年以后,11待遇进一步作了明确规定。
我国机关事业单位养老保险制度改革不断得深化。
中国共产党在其领导的中央苏区颁布和实施了《中华苏维埃共和国劳动法》,对疾病、年老、残废、失业、死亡、遗属等社会保险项目及待遇做了明确规定。
在抗日战争时期,党领导的各个根据地还曾相继制定和颁布了一些项目不多、标准较低的社会保险法规和制度。
抗战胜利后,在全国各个解放区内,地方性的劳动保护条例和社会保险措施,都得到制定与实施。
这时劳动保护的对象不再仅仅限于公私企业的职工、农业雇工和家庭女工等,而已扩大到中小学教职员和党政干部。
1945 年11 月,晋察冀边区行政委员会制定了《关于确定中小学教职员待遇标准的决定》。
1948 年11 月,华北人民政府制定了《关于华北区年老病弱退职人员待遇办法》从上述情况可以看出,在1949 年前我国养老保险的历史进程特点是:我国一直没有机关和事业单位的概念,“机关工作人员”在辛亥革命之前的范围主要是指政府官员,之后则是主要指国家干部。
从总体上看,“政府官员”或“国家干部”的养老保障制度存在内容不够完善、实施办法缺乏操作性、缺乏法制保障等缺陷,具有很大的局限性,甚至可以说还没有建立真正的养老保障制度,但它还是为新中国机关事业单位养老保障制度的建立与完善奠定了基础并积累了相关经验。
(二)新中国成立到改革开放前的机关事业单位养老保障制度(1949——1977 年)
中华人民共和国的成立,为中国在全国范围内建立统一的机关事业单位养老保险制度奠定坚实的基础。
建国初始,我国明确中央人民政府下设的内务部和劳动部负责这项工作。
1949 年9 月,全国人民政治协商会议通过了具有宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》,其中第32 条明确提出了“逐步实行劳动保险制度”的任务,这就为在全国建立统一的劳动保险制度确立了法律依据。
1951 年通过的《中华人民共和国劳动保险条例》是中国社会保障制度第一个基础性法规。
经过1953 年的修订,我国逐步建立起企业职工社会保险体系。
因历史条件等原因,我国国家机关、事业单位职工的社会保险制度,没有执行《中华人民共
和国劳动保险条例》,而是以单行法规和条例的形式逐步形成的。
在建国初期,国家机关事业单位多数人员实行供给制,对其生、老、病、死、伤、残等各方面的困难由组织保证供给。
1950 年《中央级直属机关暂行供给标准》规定的供给项理社会保险的专门机构——内务被砸烂撤销,中央政府主管民政工作的专职机构不复存在,征集、管理和调剂社会保险金的制度也被废止,社会保险退化为企业保险、单位保险。
总体上,这一时期是机关事业单位职工养老保障制度乃至整个社会保障制度的大倒退时期。