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我国养老行业的发展现状与发展历程一、我国养老行业的发展现状20 世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。
65岁及以上老年人口从1990年的6299万增加到2000年的8811万，占总人口的比例由5.57%上升为6.96%。
我国目前已经进入人口老龄化快速发展阶段，80岁以上高龄老人将以平均每年百万以上的速度增长，老年人增多，高龄比例加大。
预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。
同时老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，而到2040年将增加到7400多万人。
现今人口老龄化已成为一种世界性趋势。
由于我国人口本身特有的特点，导致人口老龄化引发各种复杂的社会和经济问题，加快发展养老服务业成为我国主动适应新常态和全面建成小康社会的紧迫任务。
二、我国养老行业的发展历程1949 年新中国建立之后，我国养老服务经历了一个曲折发展的过程，归纳起来可分为四个阶段。
第一阶段（1949-1977）孕育发展阶段：基于计划经济的背景，主要解决部分困境老年人社会照护问题，对于入住养老机构的五保、孤寡对象以及优抚对象等，由政府开办的福利性养老机构提供生活照护型粗放式养老服务。
此时的养老服务还不是一个独立的概念和服务形式，包含在社会福利范围之内。
第二阶段（1978-1999）探索发展阶段：基于市场经济的背景，在完善政府为主的福利性服务的同时探索解决社会养老问题，与养老服务相关联的老龄工作机构、老年法规、养老机构和管理规章首次出现，老年人福利服务和养老机构提供的服务开始了新发展。
第三阶段（2000-2011）体系化发展阶段：根据联合国制定的标准，1999年中国正式进入人口老龄化国家行列。
养老服务、养老服务业及社会养老服务体系建设成为关键词，养老服务从内涵、内容到政策法规、技术标准、人员等均有长足发展。
为了应对人口老龄化，国家采取了一系列积极应对的措施。
第四阶段（2012 年至今）快速发展新时代：2012年以习主席为核心的新一届领导班子，高度关注养老服务和老龄工作，积极应对人口老龄化，中国养老服务进入新时代。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国人口老龄化的不断加剧，养老服务成为社会关注的热点问题。
政府应对养老问题的政策演变与发展路径备受关注。
本文将从政策演变与发展路径的角度来探讨我国养老服务的发展历程和未来趋势。
一、政策演变阶段1. 初期阶段（20世纪50年代-1978年）在新中国成立之初，由于社会主义经济体制刚刚建立，养老问题并不是当时社会的紧急问题。
政府采取的主要措施是建立国家养老保险制度和企业内部的养老保险制度。
但是由于当时国家的经济条件有限，这些制度只能覆盖少部分人群。
随着中国改革开放政策的实施，养老问题逐渐凸显出来。
政府开始加大对养老事业的投入，成立了老龄委员会以及多个涉老部门。
为了解决养老问题，政府还大力推广了家庭养老、集体养老等多种形式的养老服务方式。
3. 当代阶段（1990年代-今）到了当代阶段，养老问题变得更加突出。
政府不仅加大对养老服务的投入，还积极推动康复医疗服务和长期护理保险服务。
政府还出台了一系列促进养老服务业发展的政策和法规，如《中华人民共和国老年人权益保障法》等，为养老服务的发展奠定了制度基础。
二、发展路径1. 基本养老保险制度的建立在上世纪90年代，我国开始全面建立了基本养老保险制度。
这是我国养老服务发展的关键进展，让更多的人群受益于养老保障。
基本养老保险制度的建立，解决了老年人养老难的问题，为我国养老服务的发展奠定了基础。
2. 社区养老服务的推广随着社会的发展，老龄人口在城市化进程中也不断增加。
政府开始提倡和积极推广社区养老服务，这种养老服务方式使得老年人可以享受到更多的养老服务。
社区养老服务也促进了城市社区的发展，促进了社区的和谐共处。
3. 养老服务业的多元化发展在我国，养老服务业经过多年的发展，已经逐渐多样化。
目前，大家可以看到不仅有各类的养老院和护理院，还出现了很多老年人专属的社会化活动中心、养老俱乐部等。
这种多元化的养老服务为老年人提供了更多的选择，提高了老年人的生活质量。
【摘要】社保是民生之基。
“十四五”规划纲要提出，要发展多层次、多支柱养老保险体系。
文章梳理了我国养老保险制度的发展历程，总结了养老保险制度的现状及问题，强调了我国养老保险制度改革刻不容缓，并针对性地提出了改革建议。
【关键词】养老保险制度；现状；改革；对策一、引言随着老龄人口的不断增长，目前还不够完善的养老保险体系正受到越来越大的冲击。
梳理我国养老保险制度的发展历程，有助于理清养老保险制度的问题，促进养老保险制度改革，加快实现共同富裕。
二、我国养老保险制度的发展历程养老保险，也就是所谓的“老龄保险”。
目前为止，我国养老保险制度的发展大概经历了三个阶段。
第一阶段为初建、发展和停滞阶段（1949—1976年）。
新中国成立前，我国没有系统的养老保险制度。
1951年，我国的第一个养老保险体系得到建立，企业、事业单位需根据全国统一的保险要求向劳动者提供个人的退休金制度，实行“现收现付”的方式，由政府统一管理。
1969年，养老保险制度开始失去社会统筹功能，同时工会在“文化大革命”期间解散，国有企业开始负责养老金制度的运作。
总之，在我国的养老保险体系中，第一个阶段是以法律为基础，以“现收现付”的方式进行的，并由此开启了具有中国特色的养老保险模式。
第二阶段为恢复、巩固和摸索阶段（1977—1996年）。
1978年，国务院颁布《关于工人退休、退职的暂行办法》，将退休人员按照工龄的不同比例，实行差异养老金办法，这标志着养老保险制度开始恢复。
1982年，养老金制度已经成为国有企业的沉重负担，各级政府开始承担向国家雇员支付养老金的责任。
1995年，企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式开始实行，这就形成了养老金双轨制度。
总体来看，第二阶段的养老保险制度以恢复为主，同时加强了执行力度，同时西方国家的养老保障体系多元化、社会化，这对我国养老保险体制改革具有一定的借鉴意义。
我国养老保险制度的现状、问题和对策马嘉昕作者简介：马嘉昕（1998—），女，辽宁本溪人，满族，新疆财经大学金融学院，硕士在读，研究方向：区域金融216Synthesize综合第三阶段为改革、深化和完善阶段（1997年至今）。
浅谈我国农村养老保险的发展历程及现状作者：闵旋李正文刘学斌刘彩凤来源：《读天下》2017年第07期摘要：随着社会的发展，以家庭保障为主体的传统养老保障模式已不再适应农村社会的发展需要，取而代之的便是社会养老保险制度，本文对我国农村的社会养老保险制度发展历程进行简单的梳理。
关键词：家庭保障；社会养老保险制度；发展历程一、发展历程第一阶段：1981年-1992年，探索经验阶段。
80年代初少数的富裕农村开始实行农民退休养老制度。
1992年，民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（实行）》，对农村养老保险的基本原则、保险对象、保险费缴纳和领取、保险资金筹集做了规范。
第二阶段：1993年-1997年，全国推广。
随着农村社会保险司及农村社会养老保险管理服务中心的建立，农村社会养老保险管理机构在全国范围内积极建立起来，保险覆盖面不断扩大，保险基金积累初具规模。
1997年底，全国已有30个省、市开展了农村社会保险工作，7452万农村人口参加了养老保险，基金积累近149亿元。
基本形成了中央部委、省、地、县、乡的管理体系，管理制度逐步健全。
第三阶段：1998年-2002年，整顿清理。
受98年亚洲金融危机的影响，养老保险账户利率下降，农村绝大部分地区参保人数下降，在某些地区农村社会养老保险工作陷入停滞状态。
中央决定清理整顿已有业务，停止开展新业务。
我国农村养老保险发展经历重大挫折。
第四阶段：2003年至今，建设社会主义新农村。
2002年十六大提出探索建立农村养老保险制度；2003 年，劳动和社会保障局连续下发《关于当前做好农村社会养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村社会养老保险的通知》；2006年劳动和社会保障部门发布一号文件，把积极稳妥开展农村社会养老保险列为重点工作之一。
2010年中央一号文件加快农村城镇化建设，农村养老保险作为工作重点之一。
我国农村社会养老保险进入新的发展阶段。
二、发展现状与简单建议我国现阶段农村养老保险在老龄化加剧、城市化和工业化浪潮的席卷下艰难发展。
深入理解养老保险制度的历史渊源与发展脉络养老保险制度是一个国家社会保障体系中的重要组成部分，旨在为老年人提供经济保障和社会福利。
随着人口老龄化问题的日益突出，养老保险制度的重要性也日益凸显。
为了更好地理解养老保险制度的历史渊源与发展脉络，本文将从养老保险制度的起源、发展和未来展望三个方面进行探讨。
一、养老保险制度的起源养老保险制度的起源可以追溯到19世纪末的德国。
当时，德国社会面临着严重的社会问题，工人阶级的生活状况极为困难。
为了解决这一问题，德国政府于1889年颁布了《社会保险法》，其中包括了养老保险制度。
这一制度的实施，标志着世界上第一个现代意义上的养老保险制度的诞生。
二、养老保险制度的发展养老保险制度的发展经历了多个阶段。
在20世纪初，养老保险制度开始在欧洲和北美等地得到推广。
随着工业化和城市化的进程，越来越多的人加入到工人阶级，养老保险制度的需求也日益增加。
在这一背景下，各国纷纷建立了自己的养老保险制度，并逐步完善和扩大覆盖范围。
在中国，养老保险制度的发展可以追溯到20世纪50年代。
当时，中国社会主义改造取得了重大进展，人民生活水平逐步提高。
为了更好地保障老年人的生活，中国政府于1951年颁布了《中华人民共和国养老保险法》，建立了国家养老保险制度。
随着改革开放的深入推进，中国的养老保险制度也不断完善和发展，覆盖范围逐步扩大，保障水平逐步提高。
三、养老保险制度的未来展望随着人口老龄化问题的日益突出，养老保险制度面临着新的挑战和机遇。
为了更好地应对这些挑战，各国纷纷采取了一系列措施。
首先，加强养老保险制度的可持续性，通过提高缴费率、延迟退休年龄等方式，确保养老保险基金的长期稳定运行。
其次，加强养老保险制度的公平性，通过调整养老金发放标准、建立个人账户制度等方式，确保老年人能够享受到公平合理的养老保障。
最后，加强养老保险制度的创新，通过引入商业保险、发展养老金投资等方式，提高养老保险制度的效益和回报。
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状1．中国养老保险制度发展的历史沿革1养老保险制度的初创期1950～1957标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的中华人民共和国劳动保险条例;此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定;2养老保险制度的扩充、发展期1958～1966①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了关于工人、职员退休处理的暂行规定、关于工人、职员退职处理的暂行规定,至此,养老保险从劳动保险条例中脱离出来,成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度;②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题,1966年4月20日发布了关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法和关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法,建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度;③在1958年、1959年,国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定,在制度方面进一步完善了养老保险体系;3养老保险制度的停滞、倒退期1967～1977①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏,原有的退休、退休制度也近似于瘫痪,造成了实际上的干部、职工的终身制;②1969年2月财政部发布的关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见草案,使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能,职工的退休养老成了其所在单位内部的事务,使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障;4养老保险制度的恢复期1978～19861978年6月2日,国务院颁布了关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行办法,这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期,但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度;5养老保险制度的改革、发展期1986～①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的国营企业实行劳动合同制暂行规定;②1991年6月26日,为扩大传统养老保险的缴费基础,国务院发布了关于企业职工养老保险制度改革的决定,明确了养老保险制度的社会统筹,意味着现代养老保险制度将从此得以确立;③1993年10月15日,国务院颁布关于企业职工养老保险统筹问题的批复,确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则;④1995年3月1日,国务院发布关于深化企业职工养老保险制度改革的通知,进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则;⑤1997年7月16日,国务院根据两年来各地方的实践,颁发了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定提出了“七统一”;⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部,对全国的社会保险体制进行统一的管理;定对基本养老保险的社会统筹基金与个人账户基金进行分账管理,做实个人账户;2．城镇企业职工养老保险制度1城镇企业职工基本养老保险制度①保险实施范围城镇企业职工养老保险实施范围包括城镇中的国有企业和集体企业的职工、城镇中的外商投资企业、私营企业主及其职工,以及城镇个体工商户业主及其帮工、自由职业者;②养老保险的管理在管理机构上,全国由劳动和社会保障部主管,各地在劳动和社会保障部门的领导下,建立市或省社会保险事业基金结算管理中心及区社会保险事业管理中心,统一经办基本养老保险业务,管理个人养老保险金账户;③基本养老保险基金的资金来源基本养老保险的基金由社会统筹基金和个人账户基金组成;社会统筹基金的资金来源为企业缴费,个人账户基金的资金来源由企业和个人的缴费组成;④基本养老保险个人账户个人账户一律按职工本人缴费工资基数11%记入;其中个人缴费比例要逐步达到本人缴费工资基数的8%,其余部分从企业缴费中划入;⑤养老保险基金的筹集模式目前中国的养老保险基金筹集模式是：现收现付＋基金积累,也就是在养老保险基金内再将基金具体化为两个不同的形式,分别使用现收现付制和基金积累制的筹集模式;⑥享受养老保险金的条件退休年龄上,男性职工60周岁,从事管理和科技工作的女性为55周岁,从事生产和工勤辅助工作的女性50周岁;缴费期限上,个人缴费累计满15年;⑦基本养老金计发办法基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成;a．凡按规定缴费且缴费年限满15年的,按当地平均工资的20%享受基础养老保险待遇,超过15年的,每超过一年增发一定比例,按此计算基础养老金的总体水平控制在30%左右；b．个人账户养老金月发放标准是按账户积累额的1/120计算,个人账户用完后由社会统筹基金支付;个人缴费不满15年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇;⑧建立基本养老金的社会化发放及其正常调整机制退休人员的养老保险金通过劳动和社会保障部委托的各大银行等金融机构的服务网点直接向享受养老保险待遇的企业退休人员发放养老金,实现养老金的社会化发放;2城镇企业职工补充养老保险制度企业职工补充养老保险制度是企业根据自身经济能力,在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工建立的一种辅助性养老保险制度;对建立我国的企业职工补充养老保险制度做了规定;3个人储蓄性养老保险个人储蓄性养老保险完全是职工个人根据自己的工资收入情况,自愿参加、自愿选择经办机构、自愿按规定缴纳个人储蓄性养老保险费的补充养老保险形式;3．机关事业单位职工养老保险制度现行的国家机关和事业单位工作人员养老保险制度是根据1978年6月2日国务院发布的关于安置老弱病残干部的暂行办法而形成的框架体系;该制度的特点是：1养老保险费用完全由国家或单位负担,个人不缴费；2养老金给付以本人工资为基数,按工龄长短计发;4．农村养老保险制度1农村养老保险制度的发展①1991年10月,民政部在山东牟平县召开了“全国农村社会养老保险试点工作会议”,确定了建立我国农村社会养老保险的基本原则;②1992年7月,民政部在武汉召开了“全国农村社会养老保险工作经验交流会”,重点推广了武汉市建立农村社会养老保险制度的经验;③1992年12月,民政部又在江苏省张家港市召开了“全国农村社会养老保险工作会议”,重点推广了江苏省在全省全面推进农村社会养老保险的经验;2农村养老保险制度的具体内容①农村社会养老保险的指导思想和基本原则a．坚持低保障标准,以保障农民的基本生活为目的；b．养老保险资金的筹集,必须坚持个人缴费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的原则；c．坚持自助为主、互济为辅、储备积累的做法；d．农村务农、务工、经商等各类人员的养老保险制度一体化;②农村养老保险制度的具体内容a．在资金筹集上,按照“个人交费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”的原则,实行个人账户储备积累制；b．在缴费方式上采用灵活的缴费方式;大体分为定期缴费、不定期缴费和一次性缴费；c．在个人账户的管理上：投保人在缴费期间身亡者,个人缴纳的保险费本息全部退给其法定继承人;投保人领取养老金,保证期为10年;投保人迁往外地时,若迁入地尚未建立农村社会养老保险制度,可将其个人缴纳全部本息退给本人;投保人因招工、提干、考学等途径农转非时,可将保险关系含资金转入新的保险制度,或将个人缴纳全部本息退还本人；d．在实施范围上,规定参加农村社会养老保险的对象是非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口；e．在投保、享受年龄上,规定缴纳保险费年龄一般为20周岁至60周岁;领取养老金的年龄一般为60周岁,没有男女差别；f．在制度的管理方式上,建立农村各类人员养老保险一体化管理体制;5．我国现行养老保险制度的改革和完善1个人账户的“空账”运作问题所谓个人账户的“空账”运作,就是名义上个人账户中有积累的基金存在,实际上其中并没有任何资金;在解决个人账户“空账”问题方面,有两个可能性途径：①增加政府的财政投入;②容许一定时期内的“空账”运作,通过个人账户中的基金应对已退休人员的养老保险给付,在这种情况下,政府需要负担个人账户基金积累时期的资金收益部分;2养老保险的覆盖面、增加缴费问题缴费人员除了各类所有制企业中的在职人员,还可以包括自营业者,享受养老金的退休人员,国家机关、事业单位人员,以及“体制外”的农村进城务工人员,特别是对国家机关、事业单位人员,农村进城务工人员,如何加强对他们的养老保险费用的征缴工作,是扩大养老保险的覆盖面的关键问题;3养老保险的基金筹集模式问题我国目前也已采取的是现收现付加基金积累的这样一种混合模式;但是在社会统筹基金部分目前仍然是现收现付模式;4个人账户养老金给付问题退休老年人的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成,个人账户养老金的给付应该有一个较为科学的计算方法和标准;5国家机关、事业单位的养老保险制度问题由于城镇企业职工的养老保险制度改革是作为经济体制改革的配套工程,所以政府付出了极大的投入,使得企业职工的养老保险制度大致成型;但在国家机关、事业单位的养老保险制度改革上,却依然是没有改变过去的“吃皇粮”的传统;。
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状
一、养老保险制度的历史沿革
随着国家经济的发展，1977年，农业养老保险制度改为“均摊养老
制度”，也就是每户养老人口均摊参与保险，保险金按实际参保人数发放，每年按100元配给每人，每月发放。
1978年，工业养老保险制度也改为“均摊养老制度”，每单位缴纳
的工业养老保险金按实际参保人数发放，每月按50元配给每人，这样就
形成了中国社会保险制度的框架，形成了一套以均摊养老制度为主体的社
会保险体系。
1991年，中国就以“均摊养老保险制度”和“城镇职工基本养老保
险制度”两种养老保险制度并存的方式，实现了全民养老保险制度的根本
性转变，这也奠定了我国社会养老保险体系实行全民养老保险制度的基础。
养老保险制度改革的现状和发展趋势随着人口老龄化问题的日益突出，养老保险制度改革成为了我国社会保障体系建设的重要一环。
本文将从现状和发展趋势两个方面来探讨养老保险制度改革的情况。
一、现状1. 养老保险制度的建立我国的养老保险制度起步较晚，最早的试点工作始于上世纪80年代末。
随着时间的推移，我国逐渐建立了覆盖全国的养老保险制度，包括企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和机关事业单位养老保险等多个层级。
2. 养老保险制度存在的问题尽管我国的养老保险制度已经初步建立，但仍然存在一些问题。
首先，养老保险基金缺口较大，无法满足日益增长的养老金支付需求。
其次，养老保险制度覆盖范围不够广泛，特别是对于农村居民和非正式就业人员来说，保障水平较低。
此外，养老保险制度的运行效率和管理水平也有待提高。
二、发展趋势1. 加强养老保险基金的可持续性为了解决养老保险基金缺口的问题，我国将采取一系列措施来加强基金的可持续性。
首先，加大财政投入，增加养老保险基金的资金来源。
其次，推进养老保险基金的投资运营，提高资金的收益率。
此外，还将加强养老保险基金的监管和管理，防止资金的滥用和浪费。
2. 扩大养老保险制度的覆盖范围为了提高养老保险制度的覆盖范围，我国将加大对农村居民和非正式就业人员的保障力度。
一方面，将逐步建立农村居民基本养老保险制度，确保农村居民能够享受到与城镇职工相当的养老保险待遇。
另一方面，将加强对非正式就业人员的保障，通过建立灵活就业人员养老保险制度，为他们提供养老保险保障。
3. 提高养老保险制度的管理水平为了提高养老保险制度的管理水平，我国将加强对养老保险基金的监管和管理。
一方面，将建立健全养老保险基金的投资运营机制，提高资金的收益率。
另一方面，将加强对养老保险基金的风险管理，防止资金的损失和浪费。
此外，还将加强对养老保险制度的监督和评估，确保制度的公平和有效运行。
4. 推进养老保险制度的个人账户改革为了提高养老保险制度的个人账户的灵活性和可操作性，我国将推进个人账户改革。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国人口老龄化问题的日益凸显，养老服务问题越来越受到社会的关注。
为了应对人口老龄化，我国政府不断调整和完善养老服务政策，努力推动养老服务产业的发展。
本文将从政策演变和发展路径两方面，对我国养老服务发展进行分析和探讨。
一、政策演变1. 20世纪70年代至90年代初期自改革开放以来，我国的养老服务政策一直处于摸索阶段。
在这一阶段，政府主要依赖社会福利事业来解决养老问题，但是由于资源供给不足，养老服务发展缓慢。
2. 90年代中期至21世纪初1994年，国务院颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，这是我国第一部专门保障老年人权益的法律。
该法规定老年人有享有权利受到照料、休息和精神抚慰，国家和社会应当为老年人提供必要的保障。
这标志着我国养老服务政策正式进入了法制化的轨道。
3. 21世纪初至今2000年，我国启动了“老龄事业”计划，提出了推动老龄事业发展的战略目标和主要举措。
2002年，国务院发布了《关于积极推进老年人服务工作的若干意见》，明确提出了加快发展养老服务业，完善养老服务设施和设备的政策措施。
此后，我国相继出台了一系列相关政策文件，推动养老服务事业的发展。
二、发展路径1. 充分发挥市场作用在我国养老服务发展的历程中，政府逐渐意识到只有充分发挥市场作用，才能真正推动养老服务产业的发展。
逐渐放开对养老服务市场的控制，鼓励社会资本进入养老服务业，引导企业以多种形式开展养老服务，包括养老社区、养老院、居家养老服务等。
2. 多元化养老服务供给我国养老服务供给形式逐渐多元化，由以往的机构养老为主，向着居家养老、社区养老、家庭养老等多种形式发展。
政府支持和鼓励居家养老，为老年人提供上门服务，满足不同老年人的养老需求。
3. 完善养老服务设施和设备随着政府对养老服务的重视，建设和完善养老服务设施和设备成为政府的一个重要任务。
政府加大对养老服务设施的补贴和投资，鼓励社会资本参与养老服务设施的建设和运营，以满足老年人多样化的养老需求。
我国养老保险制度的历史与现状我国养老保险制度的历史与现状我国的养老保险制度由来已久，早在汉代就建立了名为“致仕”的官吏养老制度，并在唐宋时代得到了完善和发展。
新中国成立立后，借鉴前苏联的模式，我国政府建立了社会主义特色的养老保险制度。
本文将以改革开放为分水岭，分别阐述我国现代的养老制度的实际情况。
1、改革开放前的养老保险制度改革开放前，我国的养老保险制度带有浓重的计划经济色彩。
其中，新中国成立以后到60年代中期，实行的是以企业劳动保险为表现形式的城镇养老保险制度，而文革期间则蜕化为企业保险形式。
1951年2月，国家政务院颁布了全国统一的《中华人民共和国劳动保险条例(草案)》(简称《劳动保险条例》)，其中第三章第十五条和第四章第十九条对于老年养老保险作了明确的规定，实施范围是100人以上的国营工业企业，明确了劳动者在年老或完全丧失劳动能力时，退出生产岗位，退休或退职养老的条件、待遇以及基金管理等方面的具体事项。
从而确立了新中国第一个正式的养老保险制度。
在资金筹集上，1953—1965年期间，建立了企业雇主按本企业工资总额的3％缴纳的劳动保险基金。
其中，70％留在企业，用于企业直接支付养老金，30％转到全国总基金，用于全国范围内跨企业、跨行业、跨地区调剂使用。
退休人员养老金由所在企业负责发放，养老金水平根据本企业工龄和本人标准工资确定，约占职工工资的50％一70％。
另外，1955年国家出台实施了《国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定》、《国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定》，对政府机关、事业单位的工作人员建立了相应的养老保险制度。
1958年，国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定(草案)》，，规定将企业和机关事业两个相对独立的养老保险办法进行了统一；放宽了退休的工龄条件，一般工龄由原来男需满25年、女需满20年分别放宽到20年、15年；扩大了实施范围，将百人以下实施劳保集体合同的企业和集体所有制工业企业正式纳入范围；此外还增加了一些特殊待遇的内容，相对提高了待遇。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国人口老龄化进程的加快，养老服务成为社会关注的焦点之一。
我国养老服务的政策演变与发展路径经历了从起步阶段到全面发展阶段的过程，政府相关政策不断完善，养老服务体系逐步健全。
本文将从政策演变和发展路径两个方面进行探讨，以期对我国养老服务的发展有更全面的了解。
一、政策演变1、建国初期至改革开放前建国初期至改革开放前，我国的养老服务处于起步阶段，政府主要依靠社会福利和医疗卫生系统来保障老年人的生活。
1951年，中央人民政府颁布《关于印发《城市待退职工生活费暂行办法》的通知》，开始对城市退休人员给予生活费的政策。
1963年，国务院颁布了《国务院关于颁发《乡村待退职工生活费暂行办法》的决定》，给予了农村待退职工生活费，这为我国养老服务的发展奠定了基础。
2、改革开放后至城乡养老保险制度建立改革开放以后，我国养老服务政策开始逐步完善。
1978年，国务院颁布《国务院关于转发卫生部等部门发布的《《城市待退职工保健费管理暂行办法》的通知》，开始实行城市职工基本医疗及生活费保障政策。
1986年，国务院发出《关于多种形式加强对老年人照顾的通知》，提出要建立健全老年救济制度和养老服务体系。
1988年，国务院颁布了《国务院关于推广和发展社区卫生工作的若干意见》，提出要推动社区设立了老年人活动室，做到老有所依、老有所乐、老有所养。
1994年，国家颁布了《中华人民共和国城市居民社会养老保险暂行办法》和《中华人民共和国农村居民社会养老保险试点暂行办法》，建立了城乡居民社会养老保险试点制度。
2009年，养老保险法正式颁布实施，建立了城乡居民基本养老保险制度，并将此作为建立社会养老保险体系的重要一步。
城乡养老保险制度的建立，使我国养老服务政策体系进入了全面发展阶段。
二、发展路径1、社会养老保险制度的建立与完善我国的社会养老保险制度由最初的试点开始，逐步发展成为全面覆盖的体系。
1997年，国务院颁布《国务院关于发布《城镇居民基本医疗保险试点实施方案》的通知》，开始了城镇居民基本养老保险试点工作。
养老保险制度的演变与改革随着社会发展和人口老龄化趋势的加剧，养老保险制度成为了一个关乎国家可持续发展和人民福祉的重要议题。
本文将就养老保险制度的演变与改革进行探讨，以期了解其历史演进和现代改革的路径。
1.起源养老保险制度的起源可以追溯到19世纪末的德国。
当时，由于工业化的发展，劳动者面临着失去工作和生活来源的风险，因此德国在1889年颁布了世界上第一个养老保险法案，为工人提供了一定的养老金保障。
2.发展养老保险制度在20世纪逐渐在其他国家得到普及和发展。
例如，英国于1948年推出了全民养老保险计划，旨在覆盖全国范围的劳动者。
其他国家也纷纷效仿并逐渐建立了各自的养老保险制度。
在中国，养老保险制度的发展可以追溯到1951年的《国家退职人员抚恤条例》。
后来，在20世纪90年代，中国逐渐推行了城乡居民基本养老保险制度，将养老保险逐步扩大至全国范围。
3.问题与挑战尽管养老保险制度在各国得到了较大发展，但其仍面临着一系列的问题和挑战。
首先，养老金支付压力逐渐增加。
随着人口老龄化程度的提高，养老金支付的财政压力日益加大，如何保证养老保险的可持续性成为亟待解决的问题。
其次，养老保险制度在覆盖面和保障水平上仍存在差异。
在一些国家，养老保险制度仍未能覆盖到全体劳动者，导致一部分人群无法享受到应有的保障。
同时，由于养老金支付的差异，导致退休后个人的生活质量存在不均。
另外，养老保险制度在管理和运行方面也存在问题。
一些国家的养老保险制度管理机构存在腐败等问题，导致养老金被挪用或滥用。
此外，一些国家的养老保险制度缺乏完善的监管机制，难以有效解决管理难题。
4.改革方向为了应对养老保险制度面临的问题和挑战，各国纷纷实施改革措施。
例如，一些国家开始逐步提高退休年龄，以缓解养老金支付压力。
同时，一些国家还通过增加养老保险缴费基数、提高养老金发放门槛等方式，调整养老保险制度的运行机制。
在中国，养老保险制度改革也正积极进行中。
目前，中国已经推行了多层次养老保险制度，包括基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险等。
第二章：中国机关事业单位养老保险制度的历史、存在的问题、改革的背景一、中国机关事业单位养老保险制度的历史沿革（一）新中国成立之前的退休制度（1949 年前）我国政府官吏退休制度的历史源远流长。
在我国古代官制中，自商代开始一直就有“致仕”之说。
“致仕”指官员在年老和多病时，把职务归还给帝王，以便把衰朽的身体从繁忙的政务中解脱出来。
官吏致仕制度作为国家的正式人事制度则始于汉代，汉代文武官吏致仕年龄沿袭周制，七十告退。
一般说来，西汉只限一至五品的高、中级官吏准予致仕。
到东汉，武官吏致仕制度便有了明文规定。
此外，为确保退休官员老有所养，安度晚年，各朝还都有一套赏赐和供养退休官员的规定。
如汉代批准官员退休时，要给予一次性的重赏，此外还给原俸的三分之一，直到谢世，以示尊贤。
唐代对退休大臣不但赏赐从优，而且明文规宁：“五品以上致仕者，各给半禄”，有突出贡献者，经皇帝恩准，可得全禄。
京官六品以下，外五品以下，退休时备给一份承业田以养老。
到了宋代，政府除按时给致仕官吏以俸禄外，还要给退休官员加衔晋级，对其子女也有某些优待。
明朝以后，退休官员的俸禄又有提高，凡内外文武官员致仕，一律按原品级发给全俸。
虽然我国古代“致仕”即官员退休制度渊源久远，但历时2000 多年却没有形成成熟的、规范化的定制。
从辛亥革命推翻封建帝制到新中国成立以前，我国先后出现多个不同性质的政权。
在这些不同政权下工作的政府工作人员，都不同程度地享受了一定的养老保障。
但只有在共产党的领导下，政府工作人员的养老保障权利才得以真正实现。
早在1922年，中国劳动组合书记部就拟订了《劳动法大纲》，提出了建立社会保险的要求。
之后召开的历次劳动大会，都通过了有关实行社会保险的斗争决议案。
1929 年以后，11待遇进一步作了明确规定。
我国机关事业单位养老保险制度改革不断得深化。
中国共产党在其领导的中央苏区颁布和实施了《中华苏维埃共和国劳动法》，对疾病、年老、残废、失业、死亡、遗属等社会保险项目及待遇做了明确规定。
中国养老保险制度研究引言养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分，对于保障老年人生活、维护社会稳定具有至关重要的作用。
中国作为世界上人口最多的国家，其养老保险制度的发展与改革备受。
本文旨在探讨中国养老保险制度的历史背景、现状及政策实施情况，以期为进一步完善该制度提供参考。
相关资料整理自20世纪50年代以来，中国养老保险制度经历了多次改革。
在学术论文方面，邓大松、刘昌平等学者的研究为我们提供了丰富的理论资源；在政策文件方面，国务院及人力资源和社会保障部等部门颁布的法规和通知等为养老保险制度的实施提供了指导和依据。
通过对这些资料的整理和分析，我们可以对中国养老保险制度的发展历程和现状有更全面的了解。
大纲制定本文将按照以下大纲展开：I.中国养老保险制度的历史背景和现状分析1、养老保险制度的建立和发展2、养老保险制度的现状及存在的问题II.中国养老保险制度的政策及其实施情况分析1、城镇职工基本养老保险制度2、城乡居民基本养老保险制度3、机关事业单位退休金制度III.结论与建议1、分析总结2、完善建议详细撰写I.中国养老保险制度的历史背景和现状分析自20世纪50年代起，中国开始建立养老保险制度，旨在解决老年人的生活保障问题。
经过多次改革，目前的养老保险制度已经形成了以社会统筹和个人账户相结合的方式为核心的体系。
然而，在实践中，养老保险制度仍存在一些问题，如覆盖面不够广泛、统筹层次较低等。
II.中国养老保险制度的政策及其实施情况分析1、城镇职工基本养老保险制度城镇职工基本养老保险制度是中国养老保险体系的重要组成部分。
该制度实行社会统筹与个人账户相结合的方式，由企业和职工共同缴费。
在实际实施中，该制度取得了一定的成效，但也存在着一些问题，如个人账户空账、养老金替代率下降等。
2、城乡居民基本养老保险制度城乡居民基本养老保险制度是中国养老保险体系的另一重要组成部分。
该制度实行个人账户模式，由城乡居民自愿缴费，旨在解决城乡居民的养老问题。
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状
1．中国养老保险制度发展的历史沿革
（1）养老保险制度的初创期（1950～1957）
标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。
此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定。
（2）养老保险制度的扩充、发展期（1958～1966）
①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，至此，养老保险从劳动保险条例中脱离出来，成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度。
②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题，1966年4月20日发布了《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度。
③在1958年、1959年，国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定，在制度方面进一步完善了养老保险体系。
（3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967～1977）
①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏，原有的退休、退休制度也近似于瘫痪，造成了实际上的干部、职工的终身制。
②1969年2月财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能，职工的退休养老成了其所在单位内部的事务，使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障。
（4）养老保险制度的恢复期（1978～1986）
1978年6月2日，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期，但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度。
（5）养老保险制度的改革、发展期（1986～）
①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。
②1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。
③1993年10月15日，国务院颁布《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》，确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则。
④1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。
⑤1997年7月16日，国务院根据两年来各地方的实践，颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“七统一”。
⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。
决定对基本养老保险的社会统筹基金与个人账户基金进行分账管理，做实个人账户。
2．城镇企业职工养老保险制度
（1）城镇企业职工基本养老保险制度
①保险实施范围
城镇企业职工养老保险实施范围包括城镇中的国有企业和集体企业的职工、城镇中的外商投资企业、私营企业主及其职工，以及城镇个体工商户业主及其帮工、自由职业者。
②养老保险的管理
在管理机构上，全国由劳动和社会保障部主管，各地在劳动和社会保障部门的领导下，建立市（或省）社会保险事业基金结算管理中心及区社会保险事业管理中心，统一经办基本养老保险业务，管理个人养老保险金账户。
③基本养老保险基金的资金来源
基本养老保险的基金由社会统筹基金和个人账户基金组成。
社会统筹基金的资金来源为企业缴费，个人账户基金的资金来源由企业和个人的缴费组成。
④基本养老保险个人账户
个人账户一律按职工本人缴费工资基数11%记入。
其中个人缴费比例要逐步达到本人缴费工资基数的8%，其余部分从企业缴费中划入。
⑤养老保险基金的筹集模式
目前中国的养老保险基金筹集模式是：现收现付＋基金积累，也就是在养老保险基金内再将基金具体化为两个不同的形式，分别使用现收现付制和基金积累制的筹集模式。
⑥享受养老保险金的条件
退休年龄上，男性职工60周岁，从事管理和科技工作的女性为55周岁，从事生产和工勤辅助工作的女性50周岁。
缴费期限上，个人缴费累计满15年。
⑦基本养老金计发办法
基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。
a．凡按规定缴费且缴费年限满15年的，按当地平均工资的20%享受基础养老保险待遇，超过15年的，每超过一年增发一定比例，按此计算基础养老金的总体水平控制在30%左右；
b．个人账户养老金月发放标准是按账户积累额的1/120计算，个人账户用完后由社会统筹基金支付。
个人缴费不满15年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
⑧建立基本养老金的社会化发放及其正常调整机制
退休人员的养老保险金通过劳动和社会保障部委托的各大银行等金融机构的服务网点直接向享受养老保险待遇的企业退休人员发放养老金，实现养老金的社会化发放。
（2）城镇企业职工补充养老保险制度
企业职工补充养老保险制度是企业根据自身经济能力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工建立的一种辅助性养老保险制度。
中，对建立我国的企业职工补充养老保险制度做了规定。
（3）个人储蓄性养老保险
个人储蓄性养老保险完全是职工个人根据自己的工资收入情况，自愿参加、自愿选择经办机构、自愿按规定缴纳个人储蓄性养老保险费的补充养老保险形式。
3．机关事业单位职工养老保险制度
现行的国家机关和事业单位工作人员养老保险制度是根据1978年6月2日国务院发布的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》而形成的框架体系。
该制度的特点是：
（1）养老保险费用完全由国家或单位负担，个人不缴费；
（2）养老金给付以本人工资为基数，按工龄长短计发。
4．农村养老保险制度
（1）农村养老保险制度的发展
①1991年10月，民政部在山东牟平县召开了“全国农村社会养老保险试点工作会议”，确定了建立我国农村社会养老保险的基本原则。
②1992年7月，民政部在武汉召开了“全国农村社会养老保险工作经验交流会”，重点推广了武汉市建立农村社会养老保险制度的经验。
③1992年12月，民政部又在江苏省张家港市召开了“全国农村社会养老保险工作会议”，重点推广了江苏省在全省全面推进农村社会养老保险的经验。
（2）农村养老保险制度的具体内容
①农村社会养老保险的指导思想和基本原则
a．坚持低保障标准，以保障农民的基本生活为目的；
b．养老保险资金的筹集，必须坚持个人缴费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的原则；
c．坚持自助为主、互济为辅、储备积累的做法；
d．农村务农、务工、经商等各类人员的养老保险制度一体化。
②农村养老保险制度的具体内容
a．在资金筹集上，按照“个人交费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”的原则，实行个人账户储备积累制；
b．在缴费方式上采用灵活的缴费方式。
大体分为定期缴费、不定期缴费和一次性缴费；
c．在个人账户的管理上：投保人在缴费期间身亡者，个人缴纳的保险费本息全部退给其法定继承人。
投保人领取养老金，保证期为10年。
投保人迁往外地时，若迁入地尚未建立农村社会养老保险制度，可将其个人缴纳全部本息退给本人。
投保人因招工、提干、考学等途径农转非时，可将保险关系（含资金）转入新的保险制度，或将个人缴纳全部本息退还本人；
d．在实施范围上，规定参加农村社会养老保险的对象是非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口；
e．在投保、享受年龄上，规定缴纳保险费年龄一般为20周岁至60周岁。
领取养老金
的年龄一般为60周岁，没有男女差别；
f．在制度的管理方式上，建立农村各类人员养老保险一体化管理体制。
5．我国现行养老保险制度的改革和完善
（1）个人账户的“空账”运作问题
所谓个人账户的“空账”运作，就是名义上个人账户中有积累的基金存在，实际上其中并没有任何资金。
在解决个人账户“空账”问题方面，有两个可能性途径：
①增加政府的财政投入。
②容许一定时期内的“空账”运作，通过个人账户中的基金应对已退休人员的养老保险给付，在这种情况下，政府需要负担个人账户基金积累时期的资金收益部分。
（2）养老保险的覆盖面、增加缴费问题
缴费人员除了各类所有制企业中的在职人员，还可以包括自营业者，享受养老金的退休人员，国家机关、事业单位人员，以及“体制外”的农村进城务工人员，特别是对国家机关、事业单位人员，农村进城务工人员，如何加强对他们的养老保险费用的征缴工作，是扩大养老保险的覆盖面的关键问题。
（3）养老保险的基金筹集模式问题
我国目前也已采取的是现收现付加基金积累的这样一种混合模式。
但是在社会统筹基金部分目前仍然是现收现付模式。
（4）个人账户养老金给付问题
退休老年人的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，个人账户养老金的给付应该有一个较为科学的计算方法和标准。
（5）国家机关、事业单位的养老保险制度问题
由于城镇企业职工的养老保险制度改革是作为经济体制改革的配套工程，所以政府付出了极大的投入，使得企业职工的养老保险制度大致成型。
但在国家机关、事业单位的养老保险制度改革上，却依然是没有改变过去的“吃皇粮”的传统。
