安徽省财政支出状况分析

####大学论文论文题目安徽省财政支出状况分析选题性质： 论文院系##学院班级#班学号#####学生姓名# #指导教师# # #教务处制二0一三年5月1日摘要：财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出，财政支出决定着国家财政活动的规模，是政府实现经济社会进步繁荣的物质保障。

为建立适应社会主义市场经济要求的财政支出格局，就必须强化财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。

而伴随着我省财政体制改革的推进，地方财政支出稳步提升，并在经济发展和社会发展中发挥重要作用。

本文首先通过对安徽省（1990-2011年）近20年的财政支出及其相关数据的收集运用统计分析的方法，研究安徽省财政支出的变动趋势。

然后再观察其与经济增长的规律。

最后，通过对各项统计信息的分析汇总提出适合我省的最优财政政策。

关键词：财政支出财政支出结构优化措施引言财政支出（public finance expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付从上个世纪以来，财政支出的增长就成为一个普遍的现象。

从理论与实证分析来看，财政支出对经济的增长与发展具有双重影响，财政支出规模适度就能够促进经济增长与发展，财政支出规模过大或是过小都会阻碍经济增长与发展。

为从总体上把握未来财政支出规模变动趋势，以为未来财政支出总量政策做出选择，我们有必要对财政支出规模的变动趋势作进一步的分析。

一．安徽省历年财政收支的变化（1）1990-2011年财政收支和GDP总额：注：2005—2008年安徽生产总值数据根据2008年经济普查资料进行了修订。

此表格中数据皆摘于《安徽统计年鉴—2012》。

（2）1990-2011年财政收支增长速度及其占GDP的比重：注：此表格中数据部分摘于《安徽统计年鉴—2012》，另一部分数据按数学公式计算后得到。

（3）1990-2011年财政支出变动趋势图分析：从上图我们可以看出：从支出的数据来看，我省从1990年到2011年总体来说都是增加的；特别是2005年过后，财政支出增长快速。

（4）财政支出增长率分析：从上图我们可以看出：1990年到2003年期间，我省财政支出增长率总体呈下降趋势；而2004年到2008年这个期间可能因举办北京奥运会，财政支出的增长率却在不断上升；而2009年到2010年可能因受到国际金融危机影响，财政支出增长率再次下降；之后2011年经济稍有恢复，财政支出增长率稍有上升。

（5）1990-2011年财政支出占GDP比重分析：由上图我们可以看出：从1990年到2011年这期间，我省的财政支出占GDP的比重呈波动上升趋势。

具体看来，在经济体制改革之前，我省财政支出占GDP的比重是较高的，这是由于我国当时的计划经济体制决定的，一方面，实行“低工资，高就业”政策。

另一方面，在GDP的分配上，又实行“统收统支”制度。

二.安徽省历年财政支出结构的变动：（1）安徽省的经济总体概况：安徽地处中部地区，位于华东腹地，自然条件比较优越，土地资源、生物资源、水资源和矿产资源等自然资源丰富。

全省耕地面积408万公顷，土地肥沃，适宜各种农作物生长，水资源总量约680亿立方米，林业用地4.18万平方公里，占12%。

安徽是中国主要粮食产区之一，粮食作物以水稻、小麦为主，玉米、豆类、高粱次之，经济作物有棉花、油菜籽、烤烟、茶叶、红麻、黄麻，其中茶叶产量常年居全国第三位。

从经济发展来看，安徽近几年的经济发展速度比较乐观，从2000年名义GDP的2902.09亿元到2007年的7345.7亿元，这几年的平均增长速度为14.27%。

经济结构也从以前以农业生产为主转向现在的农业、工业并进，主体发展工业并推进金融、服务业发展的多种经济结构。

逐步形成以煤炭、电力、冶金、机械制造、石油化工、纺织、食品等为主体的经济发展模式。

初步核算，2007年安徽生产总值（GDP）7345.7亿元，按可比价格计算，比上年增长13.9%。

其中，第一产业增加值1214.7亿元，增长4.1%；第二产业增加值3282.6亿元，增长19.3%；第三产业增加值2848.4亿元，增长12.3%。

三次产业结构为16.5：44.7：38.8。

按常住人口计算，人均生产总值12015元（折合1580美元），比上年增加1960元。

（2）安徽省1990-2006年各支出项目总额：（3）安徽省2006年各项支出占总财政支出的百分比：注: 因数据较多，所以只选用离现在时间较近的2006年进行分析。

由上表可以看出：安徽省在2006年的财政支出中教育支出所占比重最大为30%；其次是基础建设支出和行政管理支出分别占13%和12%。

而在表中也可以看出，我省的科技支出和水利气象支出严重偏低，仅为0.8%和1%。

（4）对于安徽省各项支出占财政支出的情况分析：a)对于基础建设支出，从构建公共财政的要求来看，其比重仍然偏高；同时必须注意到，我省经济建设支出的内部结构也不尽合理，在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项目过多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。

近年来这方面情况有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支出的总体效益仍不理想。

b)再者，对于行政管理支出，我省行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。

行政管理支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一面。

c)从数据中还可以看出，我省在医疗卫生支出上也处于程度较低的水平。

d)另外，我省的科学支出比重严重偏低，仅占财政总支出的0.8%。

这不仅与我国其他省市相比处于极低水平，也与我省的经济增长极不适应。

因此，提高科学支出在我省财政支出中的比重势在必行。

三．安徽省财政支出结构的优化措施（1）从我省的各个财政支出项目所占比重方向考虑：a)应该加强基本经济建设中基础设施建设的比重，尤其是对不发达地区这方面的投资。

不发达地区财政相对匮乏，我省应改善其投资环境，这种投资也应该是长久的、固定的，这样不发达地区和欠发达地区才能一步步发展起来。

b)降低行政管理费用。

政府机构改革过几次并没有见效，所以仅仅凭合并机关这样的做法是行不通的。

要削减公务员人数。

一些不必政府承担的职责应该转移给社会。

c)科教事业投入虽然逐年增加，但收效甚微。

原因在于机制过于僵硬。

应该改革这方面的体制，尤其是选拔制度。

d)加大环境保护费用。

并且制定严格的环境保护制度，这也是科学发展观的内容之一。

e)加大社会保障、医疗卫生支出。

同我国其他发达省市相比，我省社会保障支出费用很低。

我省有5950.05万人（2010年人口普查），社会保障面临的压力很大，社会保障跟不上会影响社会的安定与经济发展，应该加大对社会保障的支出。

同时在医疗、养老这些方面学习其他省市的模式，发展社会养老、社会医疗保障、养老医疗保险等，以减轻财政的负担。

f)加大对农业的财政支出。

不应仅仅限于补贴等支持农业的支出，还应该加大对农业现代化的支出，包括农村基础设施建设。

g)财政产生的根源是公共需求，如果支付支出不能满足公众偏好，也将失去财政支出的意义。

所以我省财政支出应该更加透明化，听取各方意见，例如举办听证会等，让财政取之于民、用之于民。

（2）从我省颁布的文件中找出对加快财政支出改革提出的意见：a)转变政府职能，调整支出范围。

财政资金重点用于保证国家机器的有效运转，加强对农业、科技、教育、基础设施建设的投入，促进“科教兴国”等战略的实施。

财政支出要逐步退出一般竞争性领域，重点支持那些在地方经济发展中具有基础性地位或牵动性作用、而一般企业不愿意投资或无能力投资的项目；支持对于科技进步、市场发育等有重大影响而又具有风险的项目，使有限的财政资金发挥更大的社会效益和经济效益。

b)精简机构，压缩财政供给人员。

各级、各部门要采取有效措施，精简机构，压缩财政供给人员，降低行政成本，提高行政效率。

为保证我省机构改革的顺利进行，各地要认真研究确定各类事业单位人员的合理需要，加强对事业单位人员的总量控制和编制管理。

c)合理配置资源，调整事业布局和结构。

各地要大力推进事业体制改革，有计划、有步骤地调整事业布局和内部结构，切实解决由于事业体制、事业布局和内部结构不合理所造成的人力、财力资源浪费，合理配置资源，提高支出规模效益，优化支出结构。

要大力推行单位后勤服务社会化、市场化，改变自给自足及服务机构和设施“大而全”、“小而全”的状况。

d)改革预算管理，规范合理地分配财政资金。

认真解决财政预算管理中存在的问题，通过改革加强预算管理。

财政部门要理顺预算外资金管理的内部关系，进行合理分工和协作，保证预算内外资金的统一管理和结合使用。

各地要认真执行行政事业单位财务制度，切实搞好“收支统管”工作。

各部门和单位的工作任务、业务活动及其支出，要根据市场经济体制下的政府职能决定取舍，排出轻、重、缓、急，并要加强对支出预算的论证，合理核定部门和单位的预算，不留缺口，减少非正常预算追加。

县以上各级政府都要成立预算论证委员会，组织经济、教育、科学等综合管理部门的专家对财政支出预算项目进行论证，保证财政资金合理、有效地使用。

各级领导干部要带头维护预算的权威，不得违反规定干扰预算的正常执行。

各级财政部门要加强预算管理具体制度的建设，逐步建立强有力的监督约束机制。

e)改革支出管理方式，降低政府行政成本。

全面推行政府采购制度。

对办公用房、社会公益性项目的建造和维修，大宗办公用品和设备的购置与维修，大额服务和技术等支出项目，要按照公开招标、议标、市场比价的方法进行政府集中采购。

集中采购由各级财政部门负责具体组织实施，其他分散性采购由各支出单位自行组织。

审计、工商、物价、财政等部门要加强对政府采购的审计和监督。

探索减少、取消公款配车，逐步推行货币化分配。

加快公费配置通信工具、医疗等改革。

对符合规定配备范围的通信工具，要实行费用自行结算、限额报销等管理办法。

在医疗保险制度没有实行之前，公费医疗经费可实行小病定额包干、大病统筹的管理办法。

强化接待费用管理，建立健全相应的预算、报销管理制度，严禁用公款吃喝、挥霍浪费。

要大力精简文件、简报和内部发行书刊，控制印刷费、书刊订购费的不合理增长。

本着精简、高效、节约的原则，集中审批、严格控制各类会议。

各部门、各单位工作会议原则上每年召开一次，并要严格控制会议规模和会期。

省里的会议一般只开到地市。

要进一步规范会议经费渠道。

党政机关召开的各类会议，一律不准发放礼品、纪念品，也不得安排与会议内容无关的参观、考察和高消费娱乐活动。

f)改革政府投资决策和管理方式，减少生产建设性资金的浪费。

各级有关资金管理部门对各种生产建设性资金的分配使用，要按照公开、公正、高效的原则建立科学的决策机制。