浅析开展廉政风险防范管理工作的必要性

学术探讨　

浅析开展廉政风险防范管理工作的必要性　

文／陈彦红　

中图分类号：Ｄ２６１．３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００９－９１６６（２０１１）ｏ３５（ｃ）一０２２１—０２　

开展廉政风险防范管理工作是在反腐倡廉领域贯彻　

落实科学发展观的重要实践活动，是加强党风廉政建　

设，依法行政，廉洁勤政的创新举措。近日，集团公　

司下发了　关于全面推行廉洁从业风险防范管理的指　

导意见　，要求各单位大力开展廉洁从业风险防范管　

理工作，现在就开展廉政风险防范管理工作的必要性　

作一分析。　

一．开展廉政风险防范管理工作是提高广大干部职　

工廉政意识的必要途径　

在推行廉洁从业风险防范管理工作前党风廉政建　

设和反腐败斗争主要的参与对象都是处级以上的党员　

领导干部，虽然随后在某些问题上也延伸到了科级党　

员领导干部，但广大干部职工始终只是作为教育对象　

参与的，几乎没有触及到广大干部职工自身，更没有　

像这次紧密结合自身工作岗位查找“风险点”。加之　

“风险点”一词在过去几乎没有用过，不少干部职工　

一时难以接受，产生“查找廉政风险点不是把我们当　

坏人防吗？”　“我只是一个普通职工能有什么风险　

呀？”等等疑问。即使是各级党员领导干部，在这么　

多年的反腐倡廉建设中也没有像这次这样紧密结合自　身领导岗位查找过“风险点”，同样在思想上、行动　

上有一个适应过程。这些思想障碍和状况如不能及时　

解决和改善，必定会影响廉政风险防范管理工作的深　

入开展和成效。为此，继续加强廉政风险防范管理工　

作的宣传教育是十分必要的。　

首先要继续提高认识。众所周知，当前反腐倡廉建　

设的形势不容乐观，各行各业、不同领域里腐败现象　

的潜在因素和表现形式都不尽相同。但凡是国家工作　

人员都会或大或小面Ｉｌｋ着腐败与反腐败的考验，各级　

党员领导干部是监督的重点，但广大干部职工中的不　

少工作岗位也有着或大或小的权限，这些工作岗位存　

在着风险点是不争的事实。因而身处这些工作岗位的　

干部职工也要认真查找风险点是必要的。要通过宣传　

教育，使广大干部职工明确开展廉政风险防范管理工　

作，是推进反腐倡廉建设的客观要求，是促进各项管　

理工作规范和管理水平提升的有效举措，是关心和爱　

护干部的现实需要，逐步提高广大干部职工的廉政意　

识，使其达到由“要我查找为我要查找”的境界。　

其次要明确界限。廉政风险是指国家工作人员尤　

其是党员领导干部在行使权力执行公务或日常生活中　

情绪与压倒不良倾向，支部通常采用表扬与奖励战斗　中的英雄，慰问伤员，隆重地安葬与追悼牺牲的烈士　

等举措。由于战争的特点，战斗开始后，常是一个接　

着一个的连续战斗，这就需要提高支部工作灵活机动　

的不间断性和顽强性。通常在这种中间空隙非常短促　情况下，支部工作的重心就是保证争取可能时间进行　

休息，注意后勤补给，同时，保证动员工作的深入，　

准备继续战斗。在这种情况下，任何松懈、疲倦和迟　

缓，都会对战斗不利，甚至造成严重的恶果。　

在残酷的环境下，战火的考验中，正是连队党员　支部生活的有效进行，使党对军队的绝对领导得以保　

证，这对于部队中的政治工作的顺利开展、人民军队　

的壮大、部队党员力量的增强等都是极为重要的。　

结语：抗日战争时期，中共继承了红军时期的传　

统，在所领导的部队中仍坚持“支部建在连上”制　

度，且作了发展与完善，与之相应，连队党支部力量　获得了极大的发展。作为巩固部队的堡垒和部队基层　组织，连队党支部为了有效地开展支部生活，在战火　

洗礼中也是经历了一个探索的过程，同时，由于党领　

导的军队中的连队所处的环境、发展阶段、性质及任　

务的不同，尽管基础的程序是一样的，然而具体的连　

队支部生活则呈现出不同的特点，以确保支部作用得　到最大的发挥，满足战争的需要。而这些这对以后的　

解放战争甚至建国后连队党支部工作的开展提供了借　

鉴，为此，抗日战争时期连队支部生活是值得探讨　的。　

作者单位：南京大学历史系　参考文献：　［１】康士建．《论“支部建在连上”——军队基层党支部建设的理　论和实践》．北京：解放军出版社，２００４年．　【２】总政治部办公厅编．《中国人民解放军政治工作历史资料　选编》（第１册、第２册、第３册、第４册、第７册）．北京：解放军出版　社，２００４年．　【３】中国人民解放军总政治部组织部编．《中国共产党中国人民解　放军组织史资料》（第２卷）．北京：长征出版社．　【４】柳茂坤．Ⅸ八路军发展史》．太原：人民出版社，２００５年．　

注：①参见英文骅．《十六个月没有发生述亡的模范支部》（１９４０－￣ｒ１月３０日）．总政治部办公厅鳊：《中周人民解放军政治工作历史资料选煽　。抗日战争时期２》（第５册）．北京：解放军出版社，２００４年，第５９－６２页．②参见英文骅．《十六个月没有发生遮亡的模范支部》（１９４ｏ年１月３０日）．总　政治部办公厅鳊・《中国人民解放军政治工作历史资料选蝙・抗日战争时期２》（第５册）．北京：解放军出版社，２００４年，￥５９—６２页．⑦参见黄镇．《战　时支部工作的一些经验》（１９４１年６月）．总政治部办公厅．《中国人民解放军政治工作历史资料选鳊・抗日战争时期３》（第６册）．北京：解放军出版　

工会博览・２０１１・１２中旬干ＩＩ　２２１

　学术探讨　

发生腐败行为的可能性，并不是已经存在的事实。开　

展风险防范只是针对工作、针对岗位，只要这个部门　

存在，只要岗位不变，谁在这里工作，都存在廉政风　

险，都需要加强防范。所以所谓风险点，带有极大的　

非现实性，要有一种警钟高悬的感觉，正因为这样，　

才会时时刻刻警戒我们切不可撞“纪律红线”，做一　

名干净干事的文明职工。　

二　开展廉政风险点防范管理，是深化反腐倡廉工　

作的一项创新举措　

廉政风险是党员干部执行公务和日常生活中发生　

腐败的可能性，主要是指因教育、制度、监督不到位　

和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风　

险。廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理　

方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部１３常工　

作、生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取　

前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、　

执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败工作　

实施科学管理的过程。通俗地讲，就是查找出党员干　

部日常工作、生活中的廉政风险，有针对性地制定防　

范措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联　

机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，　

从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。因此，　

我们要从以改革创新精神推动廉政建设的角度来认识　

这个问题，要从建立科学严密的廉政风险防范管理体　

系的需要来看待这项工作。　

三　开展廉政风险防范管理。是深入贯彻落实科学　

发展观的需要　

廉政风险防范管理是在科学发展观的指导下，贯彻　

标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，　

将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践，以防范廉　

政风险为核心，对防范工作实施质量标准管理，以形　

成预防腐败工作的长效机制，是加强党风廉政建设、　

预防腐败的新途径、新方法。在十七届中纪委五次全　

会上，胡锦涛总书记在讲话中专门指出要“推进廉政　

风险防控机制建设”，这意味着廉政风险防范管理工　

作已上升到国家反腐倡廉的战略部署层面，不再只是　

在地方局部实施，而是在全国范围内推行。因此，我　

们一定要从深入贯彻落实科学发展观，不断深化惩防　

体系建设的高度，充分认识推行廉政风险防范管理的　

重要性和必要性，紧密结合工作实际，采取切实可行　

的措施，全力推进廉政风险防范管理工作。　

四　开展廉政风险防范管理。是进一步完善惩治和　

预防腐败体系的现实需要　

开展廉政风险防范管理工作，就是要在源头治腐　

上下工夫，通过对风险的查找分析、监控制约、考核　

评估以及防控措施的及时修正调整，对腐败现象的发　

生进行动态的预警和预测，提高预防腐败对策的主动　

性、前瞻性和针对性，确保预防腐败的各项制度和措　

施得到有效落实。重点是梳理在履行职责过程中一些　

关键环节容易发生的问题，采取措施加以防范，发挥　

警示和提醒作用，使预防腐败的关口前移，从源头上　

不断铲除滋生腐败的土壤和条件，最大限度地减少和　

２２２工会博览・２０１１・１２中旬刊　预防腐败现象和责任事故的发生，使干部不犯错误或　

少犯错误，达到保护和爱护干部的目的。这也是干部　

健康成长、家庭幸福、事业兴旺的需要。同时，这项　

工作做好了，对进一步推进效能建设也能起到相互促　

进、相得益彰的效果。　

五　开展廉政风险防范管理工作。是提高广大干部　

职工廉政意识的必要途径　

纵观党风廉政建设和反腐败斗争的过程，主要的　

参与对象是各级党员领导干部，广大干部职工只是作　

为教育对象参与的，几乎没有触及到广大干部职工自　

身，更没有像廉政风险防范管理工作这样紧密结合自　

身工作岗位查找风险点，加之“风险点”一词在过去　

几乎没有用过，不少干部职工一时难以理解，认为　

“查找廉政风险点为什么？”　“我只是一个普通职工　

能有什么风险呀？”等等。即使是各级党员领导干部　在这么多年的反腐倡廉建设中，也没有像这样紧密结　

合自身领导岗位查找过风险点，同样在思想上、行动　

上有一个适应过程。这些思想障碍和状况如不能及时　

解决和改善，必定会影响廉政风险防范管理工作的深　

入开展和成效。为此，继续加强廉政风险防范管理工　

作的宣传教育是十分必要的。　

六，开展廉政风险防范管理工作是提高制度执行力　

的保障　

实事求是地说，前些年在反腐倡廉建设中，有关廉　

政制度还是制定了不少的，但是有些廉政制度执行起　

来力度还是不够，开展廉政风险防范管理工作是贯彻　

落实党风廉政建设责任制的延伸和对应，是对贯彻落　

实好党风廉政建设责任制有效的完善和配合，使其有　

的放矢，增强了操作性，提高了执行力。贯彻落实好　

党风廉政建设责任制主要是在领导干部层面上做出了　

明确规定，是在领导岗位职责上提出了要求。从十几　

年的贯彻落实情况看，在操作性、有效性上还需进一　

步完善和推进。开展廉政风险防范管理工作则是对全　

体工作人员提出了有效控制廉政风险的要求，上下发　

动，人人参与，相互监督，重在预防。通过自身查找　

廉政风险点，有针对性地制定廉政制度这一过程和程　

序，通过全体工作人员自我提醒和提高的过程，在思　

想上必然会产生不同程度的压力，有了压力就必然会　

产生动力，就必定会增强遵守廉政制度的自觉性，从　

源头上为提高制度执行力提供了保障。　

在当前这种状况下还应做好两方面工作：一是要对　

以往的制度进行清理和完善。通过查找廉政风险点，　

有针对性地制定和完善廉政制度后，还要对现有的廉　

政制度进行清理，过时的要及时废止，有缺陷的要适　

时修订完善，需要配套制度的要抓紧制定，不便操作　

的要尽快制定实施细则。二是要加大执行制度情况的　

监督检查。根据以往的工作体会，责任追究是贯彻落　

实党风廉政建设责任制中的薄弱环节，因而强化责任　

追究是提高制度执行力的必要措施，认真落实必要的　

考核制度是强化责任追究的前提。　

作者单位：潞安集团后勤中心纪检科