_人居二_与人居环境科学_吴良镛 (1)

城市规划41997.3

＊本文为1996年9月25日在国家自然科学基金委、建设部科技司联合主办的“21世纪城乡建设中的关键科学问题”研讨会上的论文,1996年底进行改写。

“人居二”与

人居环境科学＊规

划研究

一、伊斯坦布尔“人居二”大会之后第二届联合国人类住区会议(人居二)于1996年6月3日至14日在土耳其的历史名城伊斯坦布尔举行。会议的目标是探讨两个同样具有全球性重要意义的主题,即“人人有适当住房”和“城市化世界中的可持续人类住区发展”(Adequateshelterforall,andsustainablehumansettlementsinanurbanizingworld)。通过这次联合国大会的努力,改善人居环境的问题已经从学术界和工程技术界专业范围的讨论,上升为世界各国首脑的普遍认识,并成为全球性的奋斗纲领。“人居二”又被称为一次“城市高峰会议”(TheCitySummit),它所提出的纲领性文件———《人居环境议程:目标和原则、承诺和全球行动计划》,总结了自1992年在里约热内卢召开的联合国环境与发展会议以来,国际社会在实践《21世纪议程》过程中的经验,归纳并进一步讨论了近年来的其他各次会议所涉及的重要的社会、经济和环境问题,包括第四届世界妇女大会(1995年,北京)、社会发展问题世界首脑会议(1995年,哥本哈根)、国际人口与发展会议(1994年,开罗)、小岛屿发展中国家可持续发展问题全球会议(1994年,巴巴多斯)、世界减少自然灾害会议(1994年,横滨),以及儿童问题世界首脑会议(1990年,纽约)等。1.对城市化的认识在人类的历史进程中,城市化始终同社会经济的进步、识字率和教育水平的提高、健康状况的普遍改善、社会服务的发展,以及文化、政治和宗教事务参与程度的不断提高联系在一起的。近年来,整个世界对城市化已经有了十分积极的认识,城市化开始被视为不发达国家谋求发展的必要条件和促进经济增长的有效手段。帮助城市成长,更积极地推动城市化进程,成为“人居二”的中心议题之一。邹家华副总理在这次大会的高级别会议上的发言中指出,“中国正在实施的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,已把控制人口增长、加强环境生态保护、合理开发利用资源放到了重要的位置。我们将继续实行`严格控制大城市规模,合理发展中小城市,积极发展小城镇'的方针,不断改善人居环境,合理分布生产力和城镇人口,切实节约和合理利用土地,以促进可持续的人类住区发展。”在计划生育和降低人口出生率、促进社会进步和多样化发展、提高人民群众的文化素质和科学技术水平方面,中国的城市,特别是大城市作出了毋庸置疑的重要贡献。在节约宝贵的土地资源方面,城市———这种高密度的集约空间利用形式和有效的城市规划管理措施相结合,将人均的土地资源消耗(包括生产性和非生产性两方面)降低到相对来说比较经济合理的限度(因为许多城市用地,如交通用地、绿地等等,还需要作必要的调节或适当的增加)。根据《中国城市统计年鉴(1993～1994)》的资料,上海、北京等10个人口规模在200万以上的超大城市,人均城市建设用地面积为48.4平方米,全国城市人口的人均建设用地面积也不足80平方米。事实证明,在促进人类住区的可持续发展方面,若善为引导,城市化将具有举足轻重的作用。在经济发展方面,城市正发挥着无可比拟的凝聚力、吸引力和规模效益。根据《中国统计年鉴(1995)》的资料,全国在1994年末共有设市城市622个,市区(亦即城市建成区以及市郊工农业地区)土地面积仅占全国土地面积的16.9%,市区人口仅占全国总人口的39.9%;同时却拥有全国农林牧渔业总产值的42.0%,工业总产值的72.3%和利税总额的82.8%。由中国政府组织撰写的《中华人民共和国人类住区发展报告》提出,中国在城市化进程中人类住区可持续发展的目标是:全国城镇人口从1995年的3.5亿人,发展到2000年的4.5亿人和2010年的6.3亿人左右;全国城市化水平从1995年的28.85%,发展到2000年的35%和2010年的45%左右;全国设市城市从1995年的640个发展到2000年的800个左右,建制镇从16992个发展到20000个左右;使全国的生产力布局和城镇人口分布进一步趋于合理。城市化带来国家的发展,而发展

吴良镛【提要】本文根据联合国第二次人类住区大会精神及其所发表的《人居环境议程》,进一步阐明有关人居环境科学的基本概念和学术思想的发展线索;针对人居环境科学在中国的发展现状,提出在我国开展人居环境科学研究的建议。【关键词】人居环境科学;“人居二”;中国5城市规划1997.3

能促使人口的稳定。因此,应该将城市化纳入国家发展政策,使城市与发展成为一体。这两者的结合体现在国家的城市化政策中,就是把资源用于关键性城市基础设施和各项服务设施中去,这是国家发展的一个关键。2.住宅问题在“人居二”会议上,《人居环境议程:目标和原则、承诺和全球行动计划》明确指出,“适当住房指的不只是头上有一片屋顶而已,它还指适当的私人独处的地方,适当的空间,进出口的方便,适当的安全,包括长期居住有保障,结构牢靠持久,适当的照明、取暖和通风,诸如供水、卫生和垃圾管理等适当的基础设施,适当的环境素质和有关保健的因素,以及相对工作地点和基本设施而言的适当和方便的位置,所有这一切都是在可负担的范围内取得。……是否适当往往因国而异,因为它取决于具体的文化、社会、环境和经济因素。”自1976年“人居一”大会以来,全球人居状况虽有所改善,但未能根本解决目前尚有10多亿人口没有足够住房的问题,这其中还有一亿多人无家可归。发展中国家的人居问题尤为严峻,中国的情况也是如此。近十几年来,我国城乡住房发展虽然取得很大成就,但仍然存在不少问题,住房供需矛盾仍相当突出:全国城市还有400多万住房困难户,近一半的城镇住房使用功能不全,尚有大量住房急需改造,农村住房的功能不够齐全等;此外,我国贫困地区尚存在大量简易住房,在住宅经济、技术和管理等方面存在甚多亟待研究解决的科学问题。二、关于人居环境科学的基本概念和学术思想的发展人居环境科学(TheScienceofHumanSettlements)是20世纪下半叶在国际上逐渐发展起来的一门综合性学科群。它以包括乡村、集镇、城市等在内的所有人类聚居环境为研究对象,着重研究人与环境之间的相互关系;并强调把人类聚居作为一个整体,从政治、社会、文化、技术等各个方面,全面地、系统地、综合地加以研究。发展人居环境科学的目的,是为了解、掌握人类住区发生和发展的客观规律,从而使人类能更好地建设符合于人类理想的聚居环境。从历史上看,人居环境科学的学术思想随工业革命的发生、城市现代化的发展以及人类对生态环境认识的逐步加深,经历了一个由片面到全面、由简单到综合的发展过程。简言之,在工业革命后城市现代化的过程中,各国均出现了“城市病”问题。为寻求对策,经过不断的探索,逐步形成和发展了近代的城市规划理论与建筑理论。从上世纪末起,城市规划学的先驱们就酝酿了“田园城市理论”、“区域观念论”等等;近百年来,城市科学不断得到发展。当前,人们不仅不满足于已有的成绩,反而为新的人居环境问题的困扰而担忧;新的城市问题错综复杂,但现有的建筑和城市规划科学却不能全然适应。面向新世纪的来临,人们对社会、经济、环境问题,对人居环境科学的学术发展问题正在开始进一步进行整体的思考。以战后50年来建筑学的发展为例。国际建协自1946年至今,举行了近20次国际会议;从其议题的变化中,我们可以看出这样的发展趋势:(1)从住宅与城市的具体技术问题,走向对建筑与国家发展等战略问题的研究;(2)从单纯的建筑走向人—建筑—环境的综合研究;(3)将建筑和城市与明日世界的发展密切结合起来;(4)对21世纪建筑学的未来进行探索;……足见,建筑学的内容和人们的建筑观在不断的发展中。1999年,国际建协将在中国北京召开第20次大会,议题为“21世纪的建筑学”;会议将就“建筑与城市”、“建筑与环境”、“建筑与文化”、“建筑与技术”、“建筑师的职业精神”等问题,进行迎接新世纪来临的学术准备。三、人居环境科学在中国的发展1.城市化与“人口大改组”80年代以来,中国城市化开始加速发展,城市化水平已从1990年的26.23%提高到1995年的28.85%。根据国际惯例可以认为,我国的城市化已从起始阶段向加速阶段转变,其中东部沿海地区已经进入加速发展阶段。现阶段我国城市化发展的特征是:建设规模大,动用资金巨,发展速度快,城市建设涉及的专业领域与部门多。诸如城市人口问题、城市基础设施滞后问题、经济发展与环境保护问题,以及人口与土地的矛盾等等,都已成为与国民经济、人民生活息息相关的重大课题。尽管我国城市建设的成就很大,但对许多城市问题缺乏确切的、行之有效的对策;政策不能“交圈”,乱占土地,重复建设,浪费严重;一系列的新情况都与传统的概念、工作方式和组织结构不相适应。例如,近几年上海的建设不仅仅局限在浦东开发和浦西改建,而且在酝酿提出“泛上海”的战略构想;长江三角洲乡镇企业与小城镇建设并举,出现较大范围的城镇密集地带;三峡工程不仅是建坝的水利与电力工程问题,与建坝工程并驾齐驱的是整个库区的城镇化问题、移民问题、安居问题、生态环境和历史文化遗产的保护问题。又如珠江三角洲地区,在外资涌入下形成“外向城市化”(Extro-urbanization)的发展模式,构成了珠江三角洲、港澳跨边境城市聚集群,并通过香港这一国际城市,使珠江三角洲城镇群融入世界大城市地区的范畴。这些问题的综合论证,迫切需要建立新的学术概念。

2.从城市比较研究到建筑环境的保护80年代初期,在国家自然科学基金的资助下,我们曾就城市与城市规划进行了比较研究。“八五”期间,国家自然科学基金又针对经济发达、城镇密集地区,设立重点项目开展研究;在多学科、多专业的共同努力下,目前已取得多项成果。通过这项研究逐渐认识到,在经济发达、城镇密集地区不仅应重视一般意义上的环境保护问题,还必须重视建筑环境的保护问题;同时,还进一步认识到必须重视对下列