行政组织的构成要素

《行政组织理论》第一章绪论第一节组织与行政组织一、组织与行政组织（一）组织的含义：1、组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。

2、所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。

3、简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

（二）行政组织的含义：1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

（三）行政组织的构成要素：1、物质要素：（1）人员：人员，是行政组织的主体、核心。

要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定。

（2）经费：是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。

（3）物资设备：是行政组织赖以生存和发展的物质基础。

2、精神要素：（1）目标：是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标。

（2）权责结构：指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。

（3）人际关系：也对实现组织目标具有不可忽视的作用。

二、行政组织的性质（一）行政组织的一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。

1、静态的组织结构；从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。

行政组织学课后思考与练习第一章一、单项选择1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是（正式组织）；2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（非正式组织）；3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（强制性组织）；4.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（互利性组织）；5.行政组织是追求（公共利益的组织）；二、多单项选择题（注：括号里面的内容即为选项内容）1、学者从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种：（静态的组织观，动态的组织观，生态的组织观，精神的组织观）。

2、管理学家W。

理查德。

斯格特在其《组织理论》一书中，认为组织的基本构成要素为（社会结构、参与者、目标、技术、环境）3、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（正式组织、非正式组织）。

4、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度、上级对下级权力的运用关系，将组织划分为（强制性组织、功利性组织、规范性组织）。

5、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织分为（互利组织、服务组织、企业组织、公益组织）。

6、从系统理论的角度看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（“聚合”功能、“转换”功能、“释放”功能）。

7、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（职务、职权、职责）。

8、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是（建立法律基础、保持非扭曲的政策环境、投资于基本的社会服务与基础设施）。

三、名词解释1、组织：组织是在特定的社会环境之中，由一定的要素构成，为达到一定目标而建立起来的，并随着内外环境的不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

1：根据决策所具有的条件的：可靠程度的不同，决策可分为( )。

1.确定型决策2.风险型决策3.不确定型决策4.经验决策答案为：1 2 32：罗宾?斯特克兹于1972年提出情境变革模式。

他认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合。

根据这种不同组合，他提出了以下几种不同的变革型态：( )。

1.自然性变革2.指导性变革3.合作性变革4.计划性变革答案为：1 2 3 43：群体发展大致经历的阶段有．( )。

1.形成阶段2.磨合阶段3.成长阶段4.成熟阶段答案为：1 2 3 44：目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有( )等观点。

1.大行政组织文化概念2.小行政组织文化概念3.辨证综合的行政组织文化概念4.多元行政组织文化概念答案为：1 2 35：行政组织学习途径之一的试验，可分为( )。

1.持续性试验2.稳定性试验3.设计性试验4.示范性试验答案为：1 46：对组织管理和变革发生影响的外部环境包括：( )。

1.内部环境因素2.一般环境因素3.系统环境因素4.特殊工作环境答案为：2 47：组织中的工作和绩效，都要通过人的行为来完成。

以行为为中心的组织发展技术主要有以下几种：( )。

1.职工事业发展计划辅导2.敏感性训练3.团队建设4.过程咨询答案为：1 2 3 48：完善的信息系统包括( )。

1.信息维护系统2.信息保持系统3.信息收集系统4.信息交流系统答案为：3 49：行政组织学习的途径包括( )。

1.组织学习2.试验3.外部咨询4.经验学习答案为：1 2 3 410：里格斯指出．“棱柱型社会”具有以下三个基本特征：( )。

1.过渡性2.异质性3.形式主义4.重叠性答案为：2 3 411：以下是行政组织构成要素的是（）1.机构设置2.组织人员3.权责体系4.技术信息答案为：1 2 3 412：回避策略中，解决冲突的方法包括( )。

1.忽视2.分离3.限制4.妥协答案为：1 2 313：行政组织环境的基本特点为( )。

第五章 行政组织1、行政组织的含义 行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家政府而结成的系统的第四节 组织原第五节 组织一、一般社会环境 二、特定社会环境 第六节 组织变革 一、组织变革的动力与过程组织机构。

①广义：指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织结构。

狭义：指未执行国家政府而组成的有系统的组织结构。

2、国家机关与行政机关的区别国家行政组织是综合的、整体的，享有完全行政权的法律和行为主体。

行政机关是单一的、部分的享有有限法律和行为主体，隶属于国家行政组织并构成整体的行政组织的有机组成部分。

3、国家行政组织的特征①政治性。

是一切国家组织的共同属性，政治性主要表现在两方面：阶级性和决策性。

②社会性。

所承担的社会一般公共事务管理的职能。

它存在两个层次：服务性和管理性。

③权威性。

指行政组织以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。

权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。

④法制性。

即依法行政，可以分为国家行政组织自身建设的法制性和其对社会公共行政管理的法制性。

⑤系统性。

突出特点有：整体性、结构性和有序性。

⑥发展性。

表现为动态性和适应性。

4、行政组织的基本要素①法律制度健全。

法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。

②组织目标明确。

目标反映行政组织社会行为的方向。

③人事调派恰当。

根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员直接影响行政组织的效能，是行政组织的一个基本要素。

④权责分配合理。

权责分配合理将使上下级间、机关间、成员间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制，促进行政组织发展。

⑤财物数量适中。

财物是行政组织的物质条件，财物数量过大过小都不利。

⑥运行机制有效。

运行机制的有效性，是各国政府长期致力追求的目标，也是行政组织的一大要素。

⑦行为方式优化。

只有通过优化的行为方式，才能产生最佳的管理效应。

第一章绪论人类生存的基本方式是：组织广义的行政组织是指各类为达到共同目的的而负有执行性管理职能的组织系统社会组织中规模最大、管理范围最广的是：狭义的行政组织行政组织的特性：阶级性、权威性、社会性、法治性、系统性、主动性组织的三要素：两个以上的人、目标、特定人际关系行政组织的物质要素：人员、经费、物资设备行政组织的精神要素：人际关系、权责结构、目标从本质上反映了组织基本功能的组织要素是：目标形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是：权责结构行政组织的基础是：社会性行政组织的核心是：阶级性行政组织功能的行使的出发点是：立法机关的法律行政组织最主要、最基本的功能是：经济功能行政是国家意志的执行政治是国家意志的表达组织产生于人类：生产斗争、社会斗争国家机器的组织体系包括：行政组织、立法组织、司法组织行政组织功能的特点：广泛性、有限性、稳定性、变异性行政组织动态研究：组织建立、组织管理、组织变革行政组织静态研究：组织结构、组织体系、组织目标行政组织赖以发展和生存的物质基础是：物质设备维持行政组织运行与发展不可缺少的因素：经费行政组织的主体和核心：人员行政组织赖以生存和发展的最深层环境是：经济环境在联邦制国家，中央联邦行政组织与格联邦成员之间是：非垂直领导关系处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和指的是：行政组织内部自我管理的制度在多民族国家中，解决民族问题的最好方式是：区域自治政策行政组织管理的市场化管理方法：重视工作结果行政信息机关的主要职责：信息收集、加工、存储、传递行政组织的目标管理借鉴于：企业组织第二章行政组织的演变最早的行政组织产生于：原始社会英国形成比较稳定的行政组织起始于：盎格鲁.撒克逊时代，此时最高法庭是：圣人会议现在英国形式的最高行政机关是：枢密院法国大区行政机关的首脑是：大区议会主席我国行省制度起源于：元朝中华人民共和国国务院起始于1954年，自1949年最多时数量为100个监察官的设置是法国完成中央集权化的行政框架在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的是：民主集中制原则地方行政组织秦朝：郡、县汉末：州、郡、县隋、唐：州、县宋朝：路、州、县元朝：省、路（州府）、县二级或三级明朝：省、府、县三级清朝：省、道、府、县四级外国奴隶制时期行政组织最典型的国家有：古埃及、古希腊、古罗马法国封建时期的三级会议组成：高级僧侣、世俗贵族、富裕市民周朝，周王直接统治的区域是：国、野、乡、遂1949年-----1954年，新中国地方行政组织：大区、省、县、乡1954年，我国地方行政组织有：省、县、乡资本主义国家现代行政组织的类型：英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制法国中央行政组织机构：总统、总理、中央各部英国中央行政组织机构：枢密院、内阁、政府第三章外国行政组织理论与组织密不可分的是：管理三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保家卫国、工匠从事物质生产体现亚里士多德行政组织思想的代表作是：《政治学》官房学派即：宫廷财臣者组织理论社会学系统学派的创始人：巴纳德科学管理之父：泰罗行政学创始人：威尔逊组织理论之父：韦伯行政决策理论的创始人：西蒙最早将系统论运用于组织研究的是美国社会学家：柏森斯，他认为处于半封闭、半开放的组织层次是：协调层次最先运用生态理论来研究政府行政现象的是：美国的高斯提出“在梯层中，每个成员趋向于晋升到他不能胜任的阶层”：彼得新公共行政学派的行政组织理论主张：公平至上奥斯本和盖布勒的企业家政府组织理论见于：《改革政府》彼得斯的著作：《政府未来的治理模式》柏拉图《理想国》，国家的构成原则是：分工法国的法约尔：《工业管理与一般问题》梅奥《工业文明里的人的问题》汉密尔顿的行政组织思想主要体现在：《联邦党人文集》采用分权结构的政府模式：市场式政府，强调政府管理市场化主要以协商、谈判的方式进行决策的政府模式：参与式政府，主要特点是：层级节制、采用扁平组织结构、全面质量管理马基雅维利：《讲话集》、《君主论》权变理论的基础：系统理论、生态理论剖析官场痼疾的：《帕金森定律》、《官场病》、《彼得原理》、《升官病》英国现代的中央行政组织的构成有：枢密院、内阁、政府各部法国现代的中央行政组织的构成有：总统、总理、中央各部推行市场化行政改革最早的国家：英国美国负责联邦政府管理的职能部门是:行政管理和预算局美国行政组织改革：消减陈旧规章、改革预算制度、简化政府采购方式、改革人事制度行政组织纵向结构一般是：四级行政组织最高管理者理想的直接领导人数是：3-------4人（中低层：8---12人）当代日本政府“结构改革”的理论基础：新自由主义理论法国地方市镇行政的市长的两种身份：地方团体自治行政机关的首长、国家的市镇的代表法国现代地方行政组织中，省地方团体自治行政机关的首脑是：议长第四章中国行政组织理论孔子提出了以“礼”为核心的行政思想，主要强调：等级秩序、组织内部的和谐、选拔正直的人参与管理孟子的行政思想是：仁政，主张：以人为本的行政组织思想、举贤任能的用人原则、专业化的分工思想商鞅的行政思想主要强调：以法为本韩非的行政主要思想是：法、术、势主张“无为而治”的思想家是：老子（道家）强调组织上下沟通的古代思想家是：墨子，认为政令必须“尚同”提出“精简是一场革命”：邓小平，编制就是法律“为政之道，要在得人”：江泽民振兴中华的第一人：孙中山，对中国行政思想起承前启后的作用荀子的行政组织思想强调的是：礼法结合、社会分工与组织的重要性、义、任贤选能孙中山主张人民掌握政权，政府实施治权邓小平说：“改革的内容，首先的是政党分开”周恩来列举了官僚主义的20种表现韩非和墨子都主张：中央集权孙中山的“五权宪法”思想的理论依据：权能分离学说刘少奇主张：中央对经济、文教事业、一贯实行的原则是：集中领导、分级管理提出“为治者，不务德而务法”这种行政组织运作的原则：韩非地方各级编制委员会的组成单位一般包括：行政机关、财政机关、党委机关人性恶：荀子人性善论：孟子人性亦善亦恶论：世硕韩非认为君主享有绝对的权威，行政组织思想中强调：势各级政策的研究室是：咨询部门第五章行政组织目标组织目标指一个（社会组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到一个未来状态促进行政组织发展的基础是：行政组织的纵向目标行政组织存在的基础是：外部目标行政组织存在和发展的根据和导向是：外部目标行政组织实现外部目标的依托是：内部目标，主要有：管理组织资源、成功推近绩效管理、推动组织发展社会目标强调的是：公平导向、以人为本，提出社会目标的部门有：民政部门。

第一次作业：1、被公认为是行政学发端标志的论文是（C）A：《**与行政》B：《行政学导论》C：《行政学研究》D：《科学管理原理》2、行政学的研究对象是（C）A：政府B：行政机关C：行政体系及其运行机制D：行政人员3、现代文官制度的起点是（A）。

A：彭德尔顿法案B：诺斯科特•屈维廉报告C：《行政之研究》D：政党分肥制4、**与行政二分原则的提出者是（D）A：古德诺B：韦伯C：西蒙D：威尔逊5、下列不属于公共行政职业特殊性的是（C）A：职业的公共性B：职业服务于公民、服务于全社会C：职业的动荡性D：职业的**性和权威性6、促使行政人员职业化的制度是（C）A：公务员制度B：功绩制C：官僚制D：政党分肥制7、公务员制度得以确立的最关键的标志是（A）A：考任制B：功绩制C：官僚制D：职位分类8、行政人员能力的差异可以从（D）进行判别A：能力的大小B：能力的类型C：能力表现D：以上都是9、行政人员道德修养的内容不包括（D）A：社会主义道德B：科学的世界观、人生观、价值观C：健全的心理素质D：专业技能参考**：10、对公共管理科学技术化有着决定性影响的是（B）第二次9、职位分类最早产生于（）正确答案：A美国6、我国的人事部属于（）正确答案：B 部内制5、行政组织的构成要素中最基本的要素是（）正确答案：A职位4、三公九卿制设立于（）正确答案：B 秦汉时期3、根据我国1954年宪法，我国地方政府的层级为（）正确答案：D 3级1、最早运用生态学理论与方法来研究政府行为的学者是（）正确答案：B 高斯2、权威接受理论的提出者是（）正确答案：C 巴纳德8、现代文官制度的起点是（）。

正确答案：C 彭德尔顿法案7、促使行政人员职业化的制度是（）正确答案：C 官僚制10、衡量一个国家公务员的劳动，归根到底要看（）正确答案：D 绩第三次10、韦伯认为，理想的官僚制组织是建立在（）基础上的正确答案：B 合理－合法型权威9、职位分类程序正确的是（）正确答案：B 职位调查、职系区分、职位品评、制定职位规范8、根据价值取向来划分，行政**可以分为（）正确答案：D 以理性为典范的改革和以民主为典范的改革7、根据管辖的地域范围可将行政组织划分为（正确答案：B 中央行政组织和地方行政组织6、根据权力存在和发生作用的基础，可以把行政权力分为（）正确答案：D 以上都是5、立法机关对政府高级官员个人的犯罪或严重失职行为进行控告和制裁，追究法律责任，罢免其职务或判罪的一种行政监督方式是（）正确答案：A弹劾4、我国的预算年度采用历年制，即（）正确答案：A从当年1月1日至12月31日2、现代管理学意义上的"决策”一词及决策理论是由美国管理学家（）提出的正确答案：A 西蒙3、依据人事机构与政府的关系可将人事机构划分为。

行政组织学课后思考与练习第一章一、单项选择1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是（正式组织）；2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（非正式组织）；3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（强制性组织）；4.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（互利性组织）；5.行政组织是追求（公共利益的组织）；二、多单项选择题（注：括号里面的内容即为选项内容）1、学者从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种：（静态的组织观，动态的组织观，生态的组织观，精神的组织观）。

2、管理学家W。

理查德。

斯格特在其《组织理论》一书中，认为组织的基本构成要素为（社会结构、参与者、目标、技术、环境）3、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（正式组织、非正式组织）。

4、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度、上级对下级权力的运用关系，将组织划分为（强制性组织、功利性组织、规范性组织）。

5、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织分为（互利组织、服务组织、企业组织、公益组织）。

6、从系统理论的角度看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（“聚合”功能、“转换”功能、“释放”功能）。

7、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（职务、职权、职责）。

8、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是（建立法律基础、保持非扭曲的政策环境、投资于基本的社会服务与基础设施）。

三、名词解释1、组织：组织是在特定的社会环境之中，由一定的要素构成，为达到一定目标而建立起来的，并随着内外环境的不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。