十八届三中全会工作报告：创新社会治理体制

加强社会治理体制创新的着力点和途径作者：姜凌雯来源：《人力资源管理》2015年第03期;摘要：在推进国家治理能力和治理体系现代化的大背景下，如何完善社会管理体制，构建新型的社会治理模式，成为当前我国社会领域实现制度创新的关键和重点。

但以往我们在社会制度中的管理理念、管理方式以及体制机制都已不能完全适应社会的发展需要，为此有必要加强对社会治理体制的制度创新。

关键词：社会治理;;社会体制;;制度创新一、正确认识社会以及社会体制过去300年在人类历史上是利己主义主导着整个社会的发展，所以市场经济迅猛发展，人类创造了巨大的财富。

到了现在这样一个阶段，全世界共同面临着财富差距不断扩大，贫穷问题不断突出，人们之间的矛盾越来越多的情况下，我们就需要一个利己主义和利他主义双轮驱动的新的发展模式。

所以我们对于社会本质的认识，要从表层走向深层，真正建立起一个适合社会主义市场经济体制所需要的社会主义社会体制。

同样道理，我们要从中国社会体制的不同发展阶段，从国际的社会体制的不同类型，以及从社会本质的特点去看社会体制。

社会体制是指有中国特色社会主义制度的具体制度之一，中国特色社会主义制度是通过各种各样的具体体制体现出来的，而社会体制是其中的一个具体制度。

我们完善有中国特色的社会主义制度就是要通过完善和创新各种各样的具体制度。

其次在多种所有制并存的经济制度之下，体现为经济体制、政治体制、文化体制、社会体制，所以社会体制是中国特色社会主义的具体表现。

这是党的十八大报告对社会体制的进一步的阐述，另外党的十八大报告里面对社会体制的具体内容也做了一个阐述。

首先，社会体制是建立在社会公平保障体系之上的，它包括权利公平、机会公平、规则公平。

实际上是说社会体制的背后必须有一套价值来支撑，这个价值就是社会公平保障机制，它体现为权利公平、机会公平、规则公平。

二、社会体制创新的着力点和途径目前对于加快推进社会体制改革提出了一个框架，这个基本框架包括两个体制、一个体系以及一个机制。

构建“德治、法治、自治”的基层社会治理体系作者：周天勇卢跃东来源：《西部大开发》2014年第09期加强和创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

党的十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。

习近平总书记强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。

社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。

在新的发展形势下，认真贯彻落实中央和习近平总书记关于社会治理的重要精神，就必须紧紧围绕“人”这个核心，积极创新基层社会治理理念和模式，推进“德治、法治、自治”建设，不断探索基层社会治理的有效路径。

创新基层社会治理，首要的是推进德治建设，提升人的道德修养和文明素质，促进人心良善道德是一切良治善治的基石。

改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，城乡居民的物质生活水平大幅度提高，但精神文明建设却相对滞后，不敬不孝、知法犯法、赌博滋事、网上任意中伤诽谤等道德滑坡现象严重影响了社会和谐与居民幸福感的提升。

对这些社会问题，如果不从提高人的道德素质、强化道德自律方面入手，而只是就事论事、就矛盾论矛盾，社会治理的成效会非常有限。

事实上，纵观历史，我国始终十分注重发挥德治的作用，以道德教化促进善治。

西方发达国家也很注重利用意识形态、宗教信仰、道德规范等塑造国民共同价值观念，使社会治理达到事半功倍的效果。

借鉴古今中外的治理实践，立足我国发展实际，在创新基层社会治理时，首要的是推进德治建设，提升人的素质修养，从源头上预防社会矛盾的产生，增加社会的和谐因素。

实践中，可以通过建立以评立德、以文养德、以规促德的德治建设体系，把社会所提倡的道德理念和价值追求与人们的日常生活紧密联系起来，注重在落细落小落实上下功夫，把抽象的概念、崇高的追求变成人们实实在在的行动。

坚持群众路线创新社会治理作者：孙修真来源：《行政与法》2014年第06期摘要：群众路线作为党的根本路线贯穿于整个社会治理的始终。

本文从“善治”理论的视角分析了“善治”、群众路线以及创新社会治理体制的内在联系。

提出应在“善治”理念下践行党的群众路线，从社会治理的前提、基础、关键、本质、重点、核心六个方面重构社会治理的对策。

关键词：善治；群众路线；社会治理中图分类号：D614文献标识码：A文章编号：1007-8207（2014）06-0049-05收稿日期：2014-04-15作者简介：孙修真（1985—），男，山东济南人，重庆市沙坪坝区回龙坝镇党委纪检干部，法学硕士，研究方向为宪法、行政诉讼法。

党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标，就是要在社会建设方面“创新社会治理体制”。

群众路线是党的根本路线，贯穿于整个社会治理的始终。

本文从“善治”理论的角度阐释了在创新社会治理过程中，应将群众路线与创新社会治理相契合，尊重人民群众的主体地位，增强人民群众民主参与社会治理的意识。

一、“善治”理论概述“善治”理论起源于20世纪90年代欧盟针对政府治理失效的一种回应。

从一般意义上讲，是根据“善治”的英文（Good Governance）翻译为“良好的治理”的。

①“善治”作为西方政治学中关于政治管理和社会管理的一种理念，具有丰富的内涵。

“善治”的原意为“良好之治”，其逻辑结构在于树立“以人为本”的治理理念，基于国家通过向社会让渡权力而获得公民对其权威的认可与尊重，从而实现国家权力与公民权利的良性互动，进而使公共利益最大化的一种社会治理过程。

我国学者俞可平认为，“善治是公共利益最大化的管理过程”，并且善治是“公共管理中的帕累托最优”。

［1］由此可知，“善治”的本质在于政府抑或政治国家与公民社会对社会事务的合作治理，体现了政治国家与公民社会之间的协调互动、合作共治。

①“善治”理论之所以兴盛不衰，说明“善治”具有坚实的基础与良好的价值诉求。

十八届三中全会公报全文——来源：安徽中公教育（/）十八届三中全会公报全文十八届三中全会中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员204人，候补中央委员169人。

中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。

党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。

中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。

一致认为，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

十八届三中全会《决定》、公报、说明(全文)中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(2019年11月日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想(1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。

党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。

事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。

面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

(2)全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

十八届三中全会会议公报全文回顾导语：十八届三中全会为百姓描绘出一幅国家发展的美好蓝图，让人们充满了期待与希望。

作为标志着中国改革的重要会议，会议公报是对此次会议的最好总结。

对于备考事业单位考试的同学们来说，了解时事政治热点，关注重要的会议内容，把握要点内容，有助于笔试备考，中公教育带您一同回顾十八届三中全会会议公报全文。

公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。

(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员204人，候补中央委员169人。

中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。

党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。

中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。

一致认为，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

十八届三中全会《决定》百姓阅读版作者：柏迅来源：《百姓生活》2014年第01期2013年11月15日，新华社受权全文播发了党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

《决定》全文约2万字，共16个部分、60条、300多项改革举措，在理论和实践上取得一系列重大创新和突破。

本刊编者整理了这篇《决定》百姓阅读版，供读者学习三中全会精神时参考。

一、全面深化改革指导思想全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。

二、全面深化改革总目标完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

三、时间表到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

四、改革重点经济体制改革是全面深化改革的重点。

核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

五、设立两大机构中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

中央设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

六、改革要点1.坚持和完善基本经济制度：增强国有经济活力、控制力、影响力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

2.加快完善现代市场体系：建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制。

建立城乡统一的建设用地市场。

在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

3.加快转变政府职能：建设法治政府和服务型政府。

4.深化财税体制改革：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。

推进社会治理创新?维护社会和谐稳定本文阐述了推进社会治理创新的背景及必要性，提出了推进社会治理创新的路径。

要处理好“维权”与“维稳”的关系；大力推进城乡社区治理，加强社会治理创新基础性工程建设；积极培养社会治理的专业人才，不断提高社会治理的专业化水平；加强道德和诚信体系建设，提升社会治理的软实力。

标签：社会治理；创新；和谐稳定在党的领导下，我国已经建设成“世界第二”的经济体（中国正式超过日本），随着三十多年来改革开放的不断发展，经济水平提高的同时，社会结构也带来了深刻的转型，与之相伴的是，社会矛盾也日益凸显出来。

现在摆在我们面前的新问题是，我们是不是能在社会治理形势如此复杂的情况下，建立起一个稳定有序、公平正义、平安幸福的和谐社会？党的十八大报告用完整的篇幅阐述了社会治理创新，一方面充分肯定了改革开放以来党和人民取得的伟大成就，另一方面明确了今后加强和创新社会治理的方向。

党的十八届三中全会明确提出了创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。

这是我们党深入分析发展阶段性特征得出的新结论、引领社会进步的新标志，充分体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的新升华。

一、推进社会治理创新的背景当前，经济社会发展正处在黄金时期和社会矛盾的多发期，经济成就越来越大，社会问题也就越来越多，人民群众生活水平在不断得到提高，但是不满意的地方却也不见减少。

那么，就需要通过改善民生和社会治理创新，既让改革最大限度的发展，也能维持稳定和谐的社会局面，创造良好的社会环境。

1、流动人口的增多给社会治理工作带来新的挑战改革开放后经济的快速发展，同时带来了我国工业化进程的加速，从而流动人口规模也越来越大。

但是，大多数来自农村的流动人口仍无法成为真正的“城市人”，在融入城市的过程中仍需要艰难的过程。

他们生存方式的改变，工作方式，生活方式的转变都相对滞后。

这些进城流动人口在就医、就业、住房、子女就业等很多方面存在困难。

党的十八届三中全会精神解读下面从四个方面对党的十八届三中全会精神的重点进行简要的解读。

一、从三个维度把握“全面深化改革”这一主题十八届三中全会确定的主题是“全面深化改革”，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。

尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。

这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革等等。

之所以确定这样的主题，一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应，另一方面也是实践需要，当前改革进入攻坚期、深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

《决定》描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。

《决定》又不仅仅是一份蓝图。

它详细合理地布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。

《决定》明确了一系列的战略任务，更注重在落实方面下工夫，确保改革的可操作性。

第一，全面认识“全面深化改革”首先要求我们从现实的需要上认识到我国改革已经进入新的历史时期。

经过35年的改革开放，中国经济已然成为“世界引擎”。

但是，经济的潜在增长率已在降低，传统的发展方式已经不可持续。

在经济方面迫切需要增强发展后劲；在政治方面迫切需要推动体制创新；在社会管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化发展方面迫切需要激发创新活力；在生态环境方面迫切需要健全法律保障……这一切对全面深化改革提出了更加紧迫的要求。

同时，我们所面临的国际形势也更加复杂，新技术革命不断兴起，我国经济发展还面临着后起国家追赶和发达国家的经济、科技优势“两面夹击”的压力。

改革如逆水行舟，不进则退。

全面深化改革既是广大人民群众的热切期盼，也是决定当代中国命运的关键抉择。

在新的历史起点上全面建成小康社会，加快转变经济发展方式，让群众过上更好的生活，必须依靠全面深化改革。

国外政府治理经验及其对我国社会治理启示潘丽【摘要】创新社会治理体制是十八届三中全会提出的重要论断,体现出了国家对新时期社会治理创新的高度关注.当前,在我国转型时期多样化关系与问题特征的格局下,我国政府面临着理念不规范、缺乏公共性、主体单一以及技术落后等诸多问题,针对这些问题,文章通过对国外政府治理创新案例的分析,总结社会治理经验,提出要从模式、理念、主体、机制、技术、制度、意识等方面入手来提高我国社会治理能力和创新发展理念,最终实现社会治理的现代化.%Innovative system of social governance is an important thesis proposed in the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, reflecting attention to the innovation of social governance from the national level.On the current pattern of the diverse relationship and problems during the transitional period, our government is facing many problems, such as the no standardization of concept, the lack of publicity, single governance subject, as well as lag in technology etc.In accordance with these issues, the article provides some measures such as innovating model, concept, subject, mechanism, technology, system, consciousness for improving the ability of social governance, innovating developed ideas, and ultimately to achieve the modernization of social governance based on analyzing the case of foreign government governance innovation, and summarizing the experience of social governance.【期刊名称】《石家庄铁道大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2017(011)001【总页数】6页(P67-72)【关键词】社会治理创新;经验;问题;对策【作者】潘丽【作者单位】福建师范大学公共管理学院,福建福州 350007【正文语种】中文【中图分类】D630社会治理创新是现代政府治理模式变革的重要选择。

十八届三中全会的总目标十八届三中全会的总目标是全面深化改革，在确保经济稳定增长和社会稳定的前提下，进一步完善社会主义市场经济体制，推进国家治理体系和治理能力现代化。

为了实现这一总目标，三中全会提出了以下几个方面的任务和目标。

首先，推动经济体制改革。

在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基础上，建立健全市场机制，推进价格、土地、金融、劳动等方面的改革。

重点推动企业改革，提高国有企业的市场竞争力，鼓励社会资本进入公共领域，促进产业升级和经济持续发展。

其次，加强宏观调控和经济体制协调。

要完善宏观调控机制，确保经济平稳增长和社会稳定，避免经济过热和通胀等问题。

同时，要加强国内外经济政策的协调，提高管理和监管水平，防范金融风险，挖掘潜力和增加内需。

第三，推进政治体制改革。

坚持党的领导不动摇，加强党的建设，提高党的执政能力和领导水平。

同时，要推进政府权力和职能的转变，深化行政体制改革，建立高效廉洁的政府机构。

加强民主法治建设，保障公民的权利和自由，推进依法治国。

第四，加强社会管理和公共服务。

要加强社会治理体系建设，加强基层组织和社会组织建设，提供更加优质的公共服务，推动社会公平和公正。

加强文化建设和传媒改革，提高文化产业的创新能力和国际竞争力。

第五，推动生态文明建设。

提高资源利用效率和环境保护水平，推动绿色发展，加强生态文明建设。

加强环境监测和治理，减少污染排放，保护生态环境，提高生态系统的可持续性。

总之，十八届三中全会的总目标是在全面深化改革的基础上，完善社会主义市场经济体制，推进国家治理体系和治理能力现代化。

通过经济体制改革、政治体制改革、社会管理和公共服务的改革，推动中国社会的进一步发展和进步。

共青团参与创新社会治理的路径作者：郑晓博来源：《前线》2015年第02期党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），在社会建设领域提出了“创新社会治理”的崭新论述及“改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”的改革要求。

把握新形势下青年与共青团工作的根本问题和时代课题，共青团在创新社会治理方式，凝聚、动员青年群众参与社会治理，提高青年社会组织的自治能力等方面大有可为。

动员、组织广大青年参与创新社会治理，是共青团强化社会职能、推进团的组织和工作创新，提高团的工作科学化水平和做好新形势下党的青年群众工作本领的必然要求。

创新社会治理的关键维度与共青团社会职能转型升级相对于社会控制和社会管理等传统模式，创新社会治理的基本内涵在理念、主体、目标和方法论等四个维度上都体现出显著的新特点。

这些新特点要求共青团进一步强化社会职能，在四个维度实现从辅助管理到参与治理、从单方行政到合作共治、从管理青年到服务青年、从精英主义到群众路线的转型升级，不断增强团组织对青年的吸引力和凝聚力，扩大团的工作覆盖面，围绕党政中心工作、服务好国家发展大局，履行好巩固党的青年群众基础的政治责任，完成好党赋予共青团培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的根本政治任务。

一是从辅助管理到参与治理——理念维度的转型升级。

面对经济社会变迁，创新社会治理首先在理念维度上由传统的控制、管理向治理转型升级，更加强调上下互动、政府主导与社会自治相结合，更加重视激发社会组织活力，发挥人民团体、社会组织在社会建设中的首创精神。

共青团承担着团结和凝聚青年的政治职能及联系、服务青年群众的社会职能。

传统上，共青团被定位为党的助手和后备军，同时辅助政府管理部分青少年事务，其职能履行更多地依靠与党政机关类似的行为模式和管理机制。

这可能导致共青团组织的“政府机关化”倾向，一方面存在脱离青年群众的危险，另一方面使得共青团的工作无法有效应对经济社会变迁，突出表现为团组织对青年群体的吸引力和凝聚力问题，以及团的工作覆盖面问题。

在创新社会治理中做好群众工作作者：陆晓春来源：《检察风云·创新社会管理理论》2014年第01期【摘要】党的群众工作是社会建设和社会治理的基础性工作。

十八届三中全会《决定》确定了“创新社会治理”的改革目标。

在体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，在推进社会建设和社会治理背景下，如何更好地组织、引领、教育、动员、服务群众是目前亟需深入研究讨论的问题。

做好创新社会治理中的群众工作，要构建协同推进社会治理新格局，要健全基层综合服务管理平台，要发挥社会自我调节和居民自治功能，要全方位、多层次、网格化、社会化、集聚资源做好群众工作。

【关键词】创新社会治理群众工作党的十八届三中全会《决定》对我国社会建设做出了新部署，设定了新目标，提出了新要求。

其亮点是：（1）把“促进社会公平正义、增进人民福祉”作为全面深化改革的出发点和落脚点，要求“解放和增强社会活力”。

（2）把“加快发展社会主义和谐社会”作为全面深化改革的总目标之一，要求“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。

（3）把“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义”作为深化社会体制改革的主题，要求“推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有序的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

”（4）把“创新社会治理体制”作为单独部分阐述，要求改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有序预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系等。

这些部署、目标和要求丰富了党的十八大报告关于社会建设的精神内涵，开启了我国社会建设新航程。

这个新航程需要破解的新问题之一，就是怎么在创新社会治理中做好群众工作。

一、群众工作是社会建设和社会治理的基础性工作对什么是党的群众工作、怎么样做好党的群众工作等问题，上海进行了积极的探索实践，对社会建设的规律也有了初步的认识和把握。

但是，就党的群众工作与社会建设之间的关系是什么、群众工作在社会建设中的地位作用有哪些等问题，还需要进行整体性、系统性的研究，从而全面准确地认识和把握其规律。

党的十八届三中全会公报高度评价了35年来中国改革开放的伟大成就和成功实践，总结了我们改革开放以来的四个主要基本经验，为我们下一步全面深化改革提供了重要借鉴。

党的十八届三中全会公报提出了全面深化改革的指导思想，为下一个十年甚至更长远的全面深化改革提供一个基本的原则。

党的十八届三中全会公报是一个2.0版的改革路线图，以人为本，促进社会公平、正义，以增进人民福祉为出发点和落脚点，不仅要促进经济更有效率、效益，同时也要促进社会公平，是一次超越了一般意义上的经济改革。

党的十八届三中全会公报明确提出了全面深化改革的总目标，完善发展中国特色社会主义制度，把制度作为一个基本的目标，推进国家治理体系和治理能力现代化。

全面深化改革是要使基本的制度更加完善，也更加具有活力，能够与时俱进。

党的十八届三中全会公报提出了国家治理体系和治理能力现代化的重要理念，是一次重大创新，使我们对什么是现代化、如何实现现代化有了新的认识。

新的现代化的概念，使我们的改革更加注重系统性、整体性、协同性，从而加快发展社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会，其中也包括建设社会主义生态文明。

我们不仅需要物质的现代化，而且更需要国家制度现代化，就如同提供新鲜空气。

有了这个新鲜空气，所有人都受益；没有这样一个新鲜空气，所有人都受损。

党的十八届三中全会公报最大的亮点是“五位一体”的制度设计，包括经济制度建设和经济体制改革，政治制度建设与政治体制改革，文化制度建设与文化体制改革，社会制度建设与社会体制改革，生态文明制度建设和生态体制改革，为党的十八大报告所提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的社会主义提供了制度保障和体制保障，形成了相互支撑的关系。

党的十八届三中全会公报还有一个很重要的特色是成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计，统筹协调，整体推进，督促落实，而且首次涉及到军队体制改革。

.;..社会治理四个特征在十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在“创新社会治理体制”的小标题下，用了1000字左右的一段话，阐述了一个新的执政理念——社会治理。

此前，经常使用的一个类似概念是“社会管理”。

新的“社会治理”概念的提出，引出了一系列问题：什么是社会管理？什么是社会治理？社会管理与社会治理是什么关系，两者之间有什么区别？在十八届三中全会的决定中，为什么要用社会治理取代社会管理？“Governance”即“治理”的概念，在20世纪后半期随着新公共管理理论的风行而得到学界和政界的青睐。

上个世纪90年代，联合国全球治理委员会对“治理”的界定是：“个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。

并列出了“治理”概念的四个特征：其一，治理不是一套规章条例，也不是一种活动，而是一个过程。

其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。

其三，治理同时涉及公、私部门。

其四，治理并不意味着一种正式制度，但确实有赖于持续的相互作用。

值得关注的是，在这段对“治理”特点的表述中，可以概括提炼出四个关键词，即“过程”、“调和”、“多元”和“互动”。

按对“治理”的理解来看“社会治理”，是否可以作这样的界定：在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。

参照以上提出的“治理”的四大特征，对比“社会治理”和“社会管理”这两个概念，也可以概括出“社会治理”的四大特征：社会治理必须强调“过程”。

在这里，“过程”的涵义是：社会治理的动态性、发展性和延续性——社会治理是在不断发展变化的社会经济背景下进行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的规章条例，试图在任何时空条件下都以不变应万变；同时也不能靠一场“运动式”的大轰大嗡，试图在短时间内一蹴而就。

而这两者，恰恰是以往“社会管理”的最显著的特点。

十八届三中全会具体内容★重大意义改革开放是党在新的时代条件下带领全国各主人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。

★指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。

★改革重点经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

★改革时间表到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务。

主要改革任务★坚持和完善基本经济制度1、完善产权保护制度公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

2、积极发展混合所有制经济完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。

3、推动国有企业完善现代企业制度4、支持非公有制经济健康发展。

★加快完成现代市场体系5、建立公平开放透明的市场规则6、完善主要由市场决定价格的机制凡事能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等价格改革，放开竞争性环节价格。

7、建立城乡统一的建设用地市场缩小征地范围，标准征地程序，完善对被征地农民合理、标准、多元保障机制。

8、完善金融市场体系允许具备条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构。

9、深化科技体制改革：提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

★加快转变政府职能10、健全宏观调控体系11、全面正确履行政府职能推动公办事业单位和主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

12、优化政府组织结构严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员数量。

★深化财税体制改革13、改良预算管理制度14、完善税收制度15、建立事权和支出责任相适应的制度：适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。

牢牢把握“四个治理”原则（观察者说）郑杭生邵占鹏《人民日报》（2014年03月02日05 版）党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对创新社会治理方式作出全面部署，提出“四个治理”原则，即坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。

这四个关键词，为我们创新社会治理方式指明了方向和路径。

系统治理明确了社会治理的主体及其相互关系，即社会治理由谁领导、由谁主导以及社会治理主体间怎样互动。

《决定》指出：“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

”系统治理一方面吸收和借鉴了国外社会治理的通行规则，强调鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；另一方面根据我国国情，强调加强党委领导，发挥政府主导作用，体现了“世界眼光”与“中国特色”的有机统一。

社会自我调节和居民自治并不是“让政府走开”、社会组织和居民想做什么就做什么，而是要明确政府、社会组织和居民在社会治理中的合理分工，明确政府该做什么、社会组织和居民该做什么，党委的领导作用、政府的主导作用不能淡化甚至放弃。

党委领导、政府主导与社会自我调节、居民自治并不矛盾，而是可以互为促进、相互补充的。

在当今中国，离开了党委领导、政府主导，任何有效的社会治理都是难以想象的。

依法治理明确了社会治理的根本依据和手段，即主要依据什么、依靠什么来进行社会治理。

《决定》强调：“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

”法律是国家意志的体现。

法律作为强制性的社会规范，是处理国家与社会、国家与集体、国家与公民以及群体与群体、群体与公民、公民与公民关系的基本准则。

作为协调和处理社会关系的一种手段，社会治理需要有法律根据、法律支撑、法律保障；社会治理的各个主体都要有法治思维、法治意识，其行为都要符合法治的规范与要求。

十八届三中全会精神从六个“进一步”和六个“紧紧围绕”把脉改革新方向全会提出全面深化改革的关键，在六个“进一步”：进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

全会还提出六个“紧紧围绕”：一是经济体制改革，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用；二是政治体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；三是文化体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国；四是社会体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义；五是生态文明体制改革，紧紧围绕建设美丽中国；六是党的建设制度改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

这六个“紧紧围绕”为未来一个时期我国在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度的改革指明了方向。

实际上，这六个“紧紧围绕”和强调以经济体制改革为重点、发挥经济体制改革的牵引作用，就是全面深化改革的总体思路，也是全面深化改革的路线图。

确定这样的总体思路和路线图，一方面明确了全面深化改革的主要内容，突出体现了改革的全面性；另一方面明确了改革的重点和主轴，使全面深化改革的顶层设计、优先顺序、重点领域、关键环节一目了然，有利于整体推进和重点突破相结合、相促进。

四、十八届三中全会的新提法新亮点（一）“推进国家治理体系和治理能力现代化”，要求的是制度的现代化。

这是自十一届三中全会以来第一次设立的宏大目标。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。