XXXX年争官拉票行为的表现、成因及治理措施(可编辑).doc

村委会选举中的拉票行为及其规制作者：张卓明来源：《华东理工大学学报（社会科学版）》2010年第4期摘要：村委会选举中有拉票行为，即证明村民手中的选票是有用的。

然而，目前村委会选举中，拉票行为缺乏规制，贿选现象滋生，选举争议难断，选举暴力频发，严重损害了村民自治。

在这一背景下，2009年4月份，中央出台了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。

该文件对于规范拉票行为，惩治贿选，保证村民选举的有序公正，具有重要意义。

不过，该文件认可“承诺捐助村集体”的拉票行为、禁止“私下拉票”等规定，尚有可商榷的余地。

关键词：村委会选举拉票行为贿选中央20号文件一、有拉票即证明有选票谈到我国村委会选举，很多人会觉得问题重重。

无序的拉票行为，让人瞠目结舌的贿选，选举争议引发的暴力，频频见诸报端。

村委会选举的这种乱象，让人生出一些失望，甚至有人断言，中国村民素质不行，搞不了选举。

其实，我们远不必这么悲观。

从1987年《村委会组织法》试行，到1998年《村委会组织法》经修订后正式施行，再到如今，村委会选举已经走过二十多个年头，期间积累了不少实践经验，在制度和规范层面，也有不小的进步。

尤其是，我们要明了，村委会选举可以说是我国目前最民主、最彻底的政治选举。

《村委会组织法》第14条规定：“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。

候选人的名额应当多于应选名额”。

这一关于村民直接提名候选人和差额选举的规定，使得村委会选举中的拉票竞选行为、海选模式成为可能。

尽管目前由于规制不力，特定拉票行为正当与否，算不算贿选，尚不清晰，惩治贿选的力度也有待加强，但是，诚如张朋园先生所说：“贿选是一个严重的问题，但有贿选即证明有选票”。

①村民选举中有拉票行为，也即证明村民有选票，村民手中的选票是有用的。

目前，自发的竞选宣传，候选人积极走访村民，分发印有当选承诺的名片，这些拉票行为已经成为村民选举中的寻常现象，村民的参选热情也因此被调动起来，村民们在一定范围内，体验到了当家作主的感觉。

浅谈腐败现象及其成因与惩治策略绪论随着社会的经济发展，现在的许多农村基层干部的腐败越来越严重，基层腐败的危害很大的，特别是村官腐败会严重削弱党和政府的威信，会造成社会思想混乱，直接危及政局稳定。

检察机关通过打击基层腐败，可以提高党和政府的威信。

从基层到高层反腐败工作的现状，造成当前基层不稳定的腐败因素出发，分析检察机关打击基层腐败和维护社会稳定的关系，探讨检察机关打击基层腐败和维护社会稳定的具体对策。

由于历史和现实的种种复杂原因，近些年来在我国的政治生活中及诸多领域内滋生了一些严重的腐败现象，这些腐败现象的存在和蔓延，对党的建设和政权建设构成了严重危害，已成为经济发展的障碍和风险，如何观察、认识、研究这些腐败现象，又如何有效地同这些腐败现象作斗争，以保持党的先进性、纯洁性，维护国家的长治久安，保证顺利实现全面建设小康社会目标，将是今后相当长时期内全党的一项重大课题，也是党风廉政建设的一项重要任务。

一、当前我国地方政府存在的腐败现象（一）官员腐败1、贪污、挪用公款；这是一种最常见的腐败现象。

容易发生在政府中的某些掌握钱财物的人身上，这些人可以利用职务之便，轻易挪用公款，冒领虚领单位钱财物，私扣公款。

2、受贿，行贿；个别企业和个人为了获得更大的发展，不愿在企业的产品质量、生产技术和自身能力水平上下功夫，却通过向掌握审批权、人事权、决策权、验收权、检查权等的主管领导行贿，从而获得相应的特权和补偿。

在现实社会中，由于掌握公共权力的组织和个人存在“卡、拿、要”等事实，从而助长了此种腐败现象的蔓延。

3、公款消费；尽管党和国家多次发文件严禁进行公款消费，但是，公款消费这种腐败现象却是屡禁不止。

（二）制度性腐败1、基层政府的乱收费、乱集资、乱罚款的“三乱”现象。

例如安徽灵璧县一些部门、单位、个人受经济利益的驱动，违背政策规定，自立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围；部分已取消的收费项目仍在执行，已降低的收费标准仍按原标准执行；平摊税赋，搭车收费。

关于“拉票”现象的调查与思考作者：中共郑州市委组织部课题组来源：《中州学刊》2009年第05期摘要:防止和克服干部选拔任用中的拉票行为,是当前各级党委组织部门面临的一项重要任务。

拉票行为呈现出的快速蔓延扩展趋势,给干部选拔任用造成了严重危害。

拉票作为扩大干部工作民主的衍生物,是市场机制在党内政治生活中的一种客观反映,应辩证地看待拉票现象,辩证地把握“票的运用”。

防止和克服拉票行为,要加强对干部的教育引导,不断提高干部民主素养;完善民主推荐(票决)制度,逐步提高推荐科学性;加大查处力度,形成高压威慑;推进配套改革,发挥综合效应。

关键词:干部选拔;民主推荐(票决);拉票中图分类号:D262.3文献标识码:A文章编号:1003—0751(2009)05—0042—04防止和克服干部选拔任用中的拉票行为,营造风清气正的选人用人环境,是各级党委组织部门当前面临的一项重要任务、一个重大难题。

近期我们组成课题组,就防止和克服干部选拔任用中的拉票问题开展专题调研,先后召开座谈会10余次,访谈干部86名(厅级干部4名,县处级干部26名,科级干部56名),发放调查问卷517份(面向县处级干部120份,科级180份,一般干部217份)。

通过对调查情况的分析,我们对当前干部选拔任用中拉票行为的主要表现、发展趋势、出现原因、造成危害有了比较全面深入的了解,也有针对性地提出了一些解决拉票问题的对策和建议,以供组织部门在今后选拔任用干部时参考。

一、拉票行为的界定、现状与危害1.对拉票行为的界定与分类。

拉票是请求参与干部选拔民主推荐(票决)人员对自己给予关照的非组织行为。

拉票行为按拉票的目的可分为“选己票”和“排他票”;按拉票的主体可分为干部本人拉票、委托他人拉票和“小圈子”变相拉票;按拉票的方法可分为拉“关系票”、“贿赂票”、“人情票”、“服从票”、“交易票”等。

2.拉票的现状及特点。

在问卷调查中,受调查者认为当前干部选拔任用中的拉票现象非常严重的达44.28%,认为拉票现象将继续蔓延的为49.82%。

村级两委换届选举中出现的问题与对策村级两委换届选举是农村基层组织建设的重要环节，对于加强农村基层治理、推动农村经济发展、维护农村社会稳定具有重要意义。

然而，在实际的换届选举过程中，也出现了一些问题，需要我们认真分析并采取有效的对策加以解决。

一、村级两委换届选举中出现的问题1、拉票贿选现象时有发生部分候选人通过请客吃饭、送钱送物等方式拉拢选民，试图获取选票。

这种行为严重破坏了选举的公平性和公正性，损害了村民的民主权利。

2、家族势力干扰选举在一些农村地区，家族势力较为强大，他们往往通过家族成员的联合行动来影响选举结果，使得真正有能力、有意愿为村民服务的候选人难以当选。

3、选民参与度不高一些村民对选举缺乏足够的重视，认为选举与自己的切身利益关系不大，或者对候选人缺乏了解，导致参与选举的积极性不高，投票率较低。

4、选举程序不够规范在选举过程中，存在着选举公告不及时、选举流程不清晰、选票统计不严谨等问题，影响了选举的合法性和有效性。

5、候选人素质参差不齐部分候选人缺乏为村民服务的意识和能力，只关注个人利益，当选后不能有效地履行职责，为农村发展带来不利影响。

二、产生问题的原因1、法律意识淡薄部分村民和候选人对选举相关法律法规缺乏了解，不明白选举的重要性和违法违规行为的后果。

2、经济利益驱动一些候选人将当选村干部视为获取经济利益的途径，不惜采取不正当手段参与竞选。

3、监督机制不完善对换届选举过程的监督力度不够，缺乏有效的监督手段和处罚措施，使得违法违规行为难以得到及时制止和惩处。

4、农村社会结构变化随着农村经济社会的发展，人口流动加剧，农村社会结构发生了变化，传统的乡村治理模式受到挑战，也给换届选举带来了一定的困难。

三、解决问题的对策1、加强法制宣传教育通过多种形式，如宣传手册、广播、电视、网络等，广泛宣传选举法律法规，提高村民和候选人的法律意识，让他们明白选举的权利和义务，自觉遵守选举纪律。

2、严格规范选举程序制定详细、明确的选举流程和操作指南，加强对选举全过程的监督和指导，确保选举程序合法合规。

村委换届选举中产生“贿选”的原因及对策分析2011年是村级组织换届之年，虽然村委换届选举已经全部顺利完成，但是选举中暴露出来的问题令人深思，贿选风气在一些地区呈愈演愈烈趋势，已严重妨碍村民行使自由选举权利。

如果任其蔓延扩大，势必会损害群众利益，从而给农村腐败的发生提供温床和土壤。

因此，村委换届选举中贿选的现象，必须引起各级党委政府的高度重视，采取相应的措施确保换届选举风清气正。

一、“贿选”的表现形式村委会作为农村群众性自治组织，就理论而言应该位卑权轻，但现实中村委会作为党和国家各项方针政策最基层的执行者和落实者，具有准政府的性质，同时也是以土地为核心内容的农村集体经济的集中管理者，具有很大的经济管理权。

因此，每到换届选举时，在一些地方出现异常的选举竞争，“贿选”的形式也多种多样。

1.金钱贿选。

金钱贿选是村委会选举中最常见的贿选方式，候选人为了达到当选的目的，将一张选票与一定金钱对等，运用金钱来操纵选民的投票权。

金钱数额多的达到上千元，少的也有几十元、上百元。

如河津市下化乡老窑头村村委换届选举中，村委会主任候选人王玉峰为顺利当选，向村民发放194万元拉选票；两位副主任候选人也分别向村民发放14.55万元。

2.实物贿选。

实物贿选最常送的是香烟，村委会主任竞选选票至少是送蓝嘴芙蓉王，副主任、村委委员竞选选票稍微低一个等级，选举结束后一户平均下来一般可以得两条烟。

其次送酒、购物劵或者请客吃饭，通过宴请各小组有影响力的代表人物，从而达到拉票选举的目的。

3.许诺贿选。

部分候选人在选举之前常常拉拢自己周围的熟人，由别人带领或亲自登门做工作，宣传自己，笼络感情甚至搞空头许诺，通过熟人关系网一层一层扩大范围。

通过向选民许诺封官、许诺入党、许诺修建集体公益事业、许诺解决贫困户低保问题等来获取选票，以保证自己成功当选，这些人从来没有想过自己当选之后能不能实现选举前的诺言。

4.威胁恐吓。

有的候选人是地方的混混，为达到当选的目的，就组织自己的那帮所谓的“哥们儿”挨家挨户的进行威胁恐吓，要求必须选某人，否则就有你们家好看。

XXXX年腐败现象的调研对策(可编辑)腐败现象的调研对策随着社会的不断发展腐败的形式也在不断变化方式也越来越隐蔽。

但纠其实质还是有规律可循的。

腐败的实质是权钱交易权色交易是权力异化的结果。

自从改革开放以来中国从计划经济向市场经济转型这一深刻转型引起了社会其它方面的深刻变化如加速了中国的现代化进程促进了中国经济的增长人民生活水平的提高综合国力的增强。

但不容否认的是在这个转型过程中也出现了腐败问题。

一、主要原因（一）行政权力对市场活动干预过多。

行政权力干预的增多反映的是管制行为的增多而管制在规则不完善的情况下往往体现为带有不确定性的弹性条款对于权力行使者则体现为一种裁量权但对于行政管理相关人来说则在客观上为行使公共权力的人实现腐败行为提供了方便条件。

（二）民主与法制建设不够完善。

腐败是一种违规行为多表现为犯罪这种犯罪不是处于理性分析研究的失常行为而是行为人对犯罪要承担的风险和可能的获益进行综合分析的结果。

腐败分子往往要根据个人利益进行权衡综合地考虑自己的收入状况、生活条件、社会地位、将来的合法收入和从事腐败行为可能带来的预期收益、要承担的风险等等多方面因素。

而目前由于民主与法制不健全、各种制度不完善降低了腐败行为的风险和成本使腐败分子认为腐败有利可图。

（三）权力的失控使公共权力为个人私欲服务成为可能。

在现行体制下对公务人员手中的公共权力的监督不到位在一定程度上存在上级监督不到位、同级监督不了、下级无权监督等问题。

上级监督不到位是指上级与下级之间在时间和空间上存在较大的距离使得上级对下级的作为表现为总体上的不知情只能在案发时进行事后监督。

同级监督不了是指同级虽然在时间、空间上不存在距离但是同级班子中存在着“分工分权现象”和“首长制”使得同级的监督不能正常展开。

下级无权监督是指下级在行政管理中处于被管理地位在监督能力上处于劣势实际上是无权监督因而作用得不到发挥。

这些问题导致公共权力也在一定程度上处于失控状态再加上掌权者的个体因素和其它社会条件就容易导致腐败的产生。

本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议请及时联系，本司将予以删除== 本文为word格式，简单修改即可使用，推荐下载！ ==建设局拉票行为专项行动工作汇报县委组织部：为进一步加强干部监督工作，深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度，根据中央、省委、市委组织部《关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知》（中组部组通字〔XX〕23号）及《关于印发〈**县治理拉票行为专项行动工作方案〉的通知》（孟组通〔XX〕37号）的文件精神，我局高度重视，明确责任，狠抓落实，确保我局后备干部集中调整任务圆满完成，现将贯彻落实情况汇报如下：一、加强组织领导，确保工作取得实效。

切实加强对治理拉票行为专项行动工作的领导，及时成立以局长为组长，副局长为副组长，相关股室负责人为成员的专项行动工作领导小组。

明确责任，认真抓好文件的学习宣传和贯彻落实，加强监督检查，对集中调整工作进行全程监督，认真查核党政班子后备干部集中调整拉票问题的举报，依纪依法严厉惩处拉票行为，做好干部职工思想政治工作和纪律教育工作，确保专项行动顺利开展、取得实效。

二、工作目标以党的xx大为指导，坚持提早介入，教育在行，重在防范、防纠并举，强化责任，狠抓落实的原则。

通过开展治理拉票行为工作，进一步发挥党组织和群众在干部选拔任用工作中的监督作用，切实营造对拉票问题盯得紧、抓得实、查得严的监督氛围，形成风清气正的选人用人环境，使群众对干部选拔任用工作和整治用人上的不正之风工作的满意度得到进一步提高。

三、治理重点和范围凡通过宴请、送礼、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访等形式，请求他人在推荐过程中给予自己关照；委托、授意中间人出面说情，请求他人在推荐过程中给予自己关照；通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动，请求他人在推荐过程中给予自己关照；参与、帮助他人“拉票”的和接受有拉票意图的宴请，收受拉票人礼品或参与拉票人安排的消费活动等行为，均属于在后备干部集中调整以及今后日常干部调整中，必须坚决禁止和重点治理的“拉票”行为。

严惩跑官要官确保官场风清气正近年来，在干部选拔任用工作中，一些干部为了达到升迁的目的，千方百计地拉关系、动用人情，甚至不惜金钱诱惑，以谋求合适的官位。

跑官要官这一官场不正之风的蔓延，不仅腐蚀了大批领导干部，还极大地损害了党和政府的形象，同时还会激发社会矛盾，引发信任危机，理应得到遏制。

跑官要官的主要危害跑官要官主要有以下几方面的危害：一是败坏了党风政纪。

“跑官要官”造就了一批心术不正、吃喝嫖赌抽“五毒”俱全的贪官，他们的所作所为，导致了群众对于“干部是干事创业的骨干、人民的公仆”认同感的不断下降，使党的形象遭到歪曲，使党的执政能力受到质疑，使党在人民群众中的威信、地位有所降低，在一定程度上动摇了党的执政基础。

二是腐蚀了干部队伍。

但凡跑官要官者，多属那些工于心计、勤于钻研、不学无术者，让这些人混入领导干部队伍，无疑对干部队伍的建设是极为不利的。

同时，跑官要官者走上了领导岗位后，也有人会以他们为“巴结”对象进行跑官要官，这样，就会形成一条利益相关的“跑官要官者”链条，严重影响了干部队伍素质的提升。

三是催化了贪污受贿。

跑官要官者“巴结”的对象多是比自己职位高的领导，在面对跑官要官者的巴结、奉承以及金钱、利益诱惑时，意志不够坚定的领导极易丧失品德，轻易许诺，从而一发不可收拾，开起了钱权交易的大门。

跑官要官的主要根源产生跑官要官现象的原因很多，既有干部的主观因素，又有客观环境因素；既有干部选用制度存在缺陷，又有机制体制本身的原因。

第一，官本位思想影响。

有的干部官欲膨胀，向往崇拜权力，进而不择手段追求权力；有的干部人生观、价值观扭曲，把是否当上官、当多大的官、当什么官，当作衡量个人事业成败和体现人生价值的唯一标准。

第二，利益的驱动诱惑。

一般官职能带来包括政治地位、经济收益、社会名声和住房大小、用车档次等物质待遇在内的现实利益的巨大变化。

正职副职差异很大，也不公平。

这就造成有的干部为了追求个人利益，挖空心思，采取不正当手段跑官要官。

XXXX年如何防治“小村官大腐败”(可编辑) 如何防治“小村官大腐败”如何防治“小村官大腐败”一、村官腐败问题日益突出,引起反腐高层注意众所周知“村官”实际上是算不上“官”的。

说其“小”乃因为它位居国家庞大行政机器中的“末梢神经”在全国有万之多。

说其不是“官”乃因为它没有国家编制也不吃国家“皇粮”虽然是“从事公务”的人员却不是“国家工作人员”虽然是最基层一级组织的“干部”却不是行政意义上的“党政干部”。

但有一个现象必须引起我们高度重视近年来随着国家惠农政策的不断推出各种项目和资金都向农村倾斜村官的“诱惑力”与日俱增。

据媒体报道在一些经济发达地区“村官”的竞选已出现了“白热化”花钱贿选、暗箱操作时有所闻。

更让人大跌眼镜的是一些村官“腐败”起来比某些大官小员毫不逊色。

这里和大家介绍几个案例：案例一:“浙江省慈溪市浒山街道办事处界牌村原支书朱晓其“官”小权大在短短的一年零一个月支书生涯中挪用公款多万元诈骗他人钱财近万元全部挥霍日均花费万元。

结果宁波市中级人民法院以挪用、诈骗罪判处朱晓其无期徒刑剥夺政治权利终身并处没收个人全部财产。

案例二：沈阳市东陵区前进乡望花村原党总支书记、村委会主任徐宝文在兼任沈阳望花集团公司总经理、沈阳市望花啤酒厂厂长期间把村办企业当成自己的“摇钱树”将１４００多万元的企业资产占为己有并收受贿赂３６万多元。

沈阳市中级法院认定徐宝文犯职务侵占罪、公司人员受贿罪数罪并罚判处其有期徒刑十七年。

案例三：一窝“蛀虫”骗取国家资金万元。

湖南省娄底市娄星区人民检察院查办的一起村官勾结村民、合伙诈骗国家征地补偿款特大腐败窝案涉案金额达万元之巨涉案参与人数有人之多。

振兴再生资源开发公司在娄星区黄泥塘街道办事处恩口村、新立居委会所辖车前排山征用亩山地用于建设新的生产线。

村党支部书记谢永革副支书彭建军、村委会秘书谢光前伙同村主任谢其甫及部分村民勾结规划部门负责人许某等采取伪造户口、办理假建设用地规划许可证、出具虚假证明等手段使村民的非法建筑获得征地补偿和安置共计骗取征地补偿款万余元。