强化人事人才公共服务体系建设的对策建议(同名2320)

强化人事人才公共服务体系建
设的对策建议(同名2320)
强化人事人才公共服务体系建设的对策建议
（一）切实提高强化人事人才公共服务体系建设的认识
从理论上弄清人事人才公共服务的内涵与外延，对明确政府人才服务机构的职
能定位，加强人事人才公共服务至关重要。首先，政府人才服务机构的公共服务功能是政府职
能的延伸。由于人事人才公共服务具有广泛性、专业性、复杂性、多变性、技术性强的特征，
政府组织在现实中直接提供上述公共服务很难做得到，需要成立专门的人才服务机构代替政府
完成其使命，以满足日益增长的社会与人民群众对人事人才公共服务的需求。可以说，政府人
才服务机构的功能是政府人事人才公共服务职能的延伸和体现；其次，政府人才服务机构的作
用是市场失灵的补充。在市场经济条件下，社会需要，市场无法或不愿提供；社会需要，不便
交给市场；社会需要，服务对象不愿交给市场的人事人才公共服务交由政府人才服务机构承办；
第三，政府人才服务机构的公共服务经费必须得到国家公共财政的保障。对政府人才服务机构
公共服务的基础设施建设、项目运作、人员与办公经费及其他围绕公共服务活动的经费，应由
国家公共财政承担。

综上可见，人事人才公共服务是由国家投资兴办的人才服务机构，受法律法
规授权和政府委托或交办、由公共财政支撑、充分利用人事人才公共服务资源，为特殊人才群
体或对象提供特定的公共人事管理、服务行为的总称，是建设服务型政府、构建和谐社会、促
进经济持续、协调发展的重要保证。

要从贯彻落实党的十六大精神和实施“人才强国”战略，建设服务型政府的高
度，深刻认识强化人事人才公共服务体系建设的重要性；要从中华民族全面振兴，构建小康、
和谐社会，建设社会主义新农村的高度，深刻认识强化人事人才公共服务体系建设的客观性；
要从新形势下各级党委、政府赋予人事部门新任务、新要求的高度，深刻认识强化人事人才公
共服务体系建设的必要性；要从事业单位分类改革的现实，深刻认识强化人事人才公共服务体
系建设的紧迫性，切实把强化人事人才公共服务体系建设作为政府人才服务机构体制改革的重
点和方向，摆上各级人事部门领导班子的重要议事日程，统一思想、抓好试点，制定方案，做
出规划，力争在当前和今后比较短的时间内在加强人事人才公共服务体系建设，提升人事人才
公共服务能力方面取得突破性进展。

（二）进一步明确政府人才服务机构的职能定位
1、现时的政府人才服务机构既承担着许多公共行政服务职能和社会公益任
务，又有越来越多的人才中介业务和市场经营项目。这种状况既影响和削弱了人事人才公共服
务，又不利于人才市场及其竞争性业务按市场规律经营；既影响了人事部门公共服务部门公共
（2）市场经济欠发达地区因为没有其他人才中介机构，政府人才服务机构
应以人事人才公共服务为主要职责任务，并承担一定的公共行政管理职能，参照公务员管理；
也可发展政府独资的人才中介机构，其性质可为自收自支事业单位，企业化经营，承担必要的
人事人才公益性服务。

（3）市场经济不发达地区的政府人才服务机构，主要承担人事人才公共服
务职责任务。

从总体上看,地(市、州)、县以下政府人才服务机构原则上应以人事人才公
共服务为主，参照公务员管理；省级（包括副省级）政府人事部门按照实际需要，稳步推进所
属人才服务机构体制改革，逐步实现人事人才公共服务业务与市场经营性业务分开管理、分类
发展。分离后的人才服务机构纳入全额拨款事业单位管理，也可参照公务员管理。政府人才服
务机构体制改革，应有利于人事部门职能地位的巩固和发展，有利于公共服务职能的完善和强
化；有利于人事人才公共服务体系的健全和作用的发挥。

2、重新确定或逐步统一人事人才公共服务机构的名称。积极创造条件，逐
步实现全国人事人才公共服务机构名称的统一。从目前的现实状况看，政府人事人才公共服务
机构的名称为“人才服务局”或“人才公共服务局”为最佳选择。一是有利于维护和提升人事
部门公共服务良好形象；二是有利于财政的资金投入；三是有利于政府的行政支持。

3、进一步转变政府职能，整合公共服务资源，增强人事人才公共服务能力，
提升人事人才公共服务水平。

在人事系统内部，尽快把人事部门一些事务性、操作性、技术性的具体业务，
转移给政府人才服务机构承办；可把人才市场的日常管理、执法监督等职能交给政府人才服务
机构承担；把已看准将来是公共服务的职能，先放在政府人才服务机构试验或实施。在系统外
部，应当积极探索与相关部门的贯通机制，通过建立协调机制，形成与相关部门相互配合、相
互支持的公共服务的工作格局。

上级政府人事部门人才服务机构要加强对下级人才服务机构的指导；加强地
（市、州）以下政府人才服务机构全国范围内的横向学习交流和业务培训，提升基层人事人才
公共服务能力。

强化人事人才公共服务人员的职业道德。增强在新形势下做好人事人才公共
服务的责任感和使命感，正确认识和处理好人才效益、社会效益和经济效益的关系，加强职业
道德素质教育，研究公共服务的诚信制度和信用标准，着力提高思想道德素质，增强吃苦奉献
精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚信务实精神。

提升人事人才公共服务人员的业务能力。开展业务技能培训，增强从业人
员的科学文化素质和业务技能素质，努力提高人事人才公共服务的专业化水平；强化法律意识、
责任意识和服务意识，推行从业人员资格管理，逐步实行人事人才公共服务准入制度。

创新人事人才公共服务的方式方法。不断创新服务方式，改进服务手段，拓
展服务领域，提高服务水平，加快人事人才公共服务的信息化建设，逐步实现公共服务标准化、
信息化、网络化。

加强人事人才公共服务的理论研究。深入研究解决人事人才公共服务的重大
理论问题和实践问题。当前和今后一个时期，重点研究人事人才公共服务的内涵、外延以及服
务对象、内容和标准等问题；从理论和实践上研究解决公共财政对人事人才公共服务的投入问
题，不断推动人事人才公共服务上新的台阶。

（五）加快人事人才公共服务的立法和政策、措施的配套
1、组织专家、抽调力量，集中研究探索人事人才公共服务的立法问题。能
单独立法的尽快单独立法，即使上升到国务院的《条例》层次，也要努力；单独立法有难度的，
要尽力参与到其他的立法之中，力争把其他部门的相关立法变为共同立法，为强化人事人才公
共服务体系建设提供法律依据。

2、尽快出台《关于进一步加强政府人事部门人才服务机构人事人才公共服
务的意见》，明确政府人才服务机构的属性和职能定位，统一思想认识，规范人事人才公共服
务的服务项目、服务程序、服务标准等，切实增强政府人才服务机构的人事人才服务能力，加
强对全国人事人才公共服务体系建设的宏观指导。

为确保该《意见》的顺利实施、落实到位，最好由人事部会同中编办、财政
部等部门联合下发。

3、进一步明确人才市场执法主体，加强人才市场执法机构和执法队伍建设，
做好人才市场活动的日常投诉接待处理工作。争取并配合人大进行人才市场执法检查；争取并
会同公安、工商等部门查处人才市场活动中的违法违规行为，维护人才市场活动中各方的合法
权益，保护国家及重点工程、关键技术岗位骨干人才的安全。

（六）争取国家财政对人事人才公共服务体系建设和项目实施的投入
1、要积极争取国家公共财政对人事人才公共服务体系建设和项目实施的资
金支持。要研究人事人才公共服务的立项，以项目争取国家的资金投入。同时，研究地方公共
财政的配套支持办法。当前和今后一段时期，人事人才公共服务的立项重点，应放在“帮助和
促进毕业生就业”、“建立流动人员人事档案公共管理服务系统”、“经营管理人才和专业技
术人才业绩与诚信认可服务”、“流动党员组织建设及其管理服务”、“人事人才信息公共服
务平台建设”、“社会主义新农村建设的人才开发配置服务”、“高层次人才库及其他各类人
才库建设”以及人事人才公共服务基础设施建设等，为人事人才公共服务的深入开展、顺利进
行提供经费保障。

2、加强公共服务收支管理和监督。严格按照物价、财政部门规定的项目、
标准收费。对弱势群体或特殊困难者，费用能减免的就减免。同时，加强对政府人才服务机构
人事人才公共服务的业绩监督和资产经费审计监督，从而保证公共财政资金得到有效利用并产
生最佳人才效益和社会效益。