探讨东营商贸园的发展推进策略
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探讨东营商贸园的发展推进策略
作者：马玲
来源：《经营者》2018年第04期
摘要在经济向新常态转型时期，商贸园区的制度设计更应体现引领经济结构升级的职能。
笔者从政府职能转变、贸易便利化、金融制度创新等方面分析探讨了东营商贸园的发展推进策略。
关键词东营商贸园发展策略
一、东营商贸园的发展现状
东营商贸园始建于1997年，北起北一路，南至黄河路，西邻东赵社区，东至西一路，总规划面积2400亩；分三期开发建设，一、二期工程已全面建成，占地1275亩，建筑面积120万平方米。
其中一期工程于1998年启动建设，以东营茶城、东亚灯具市场、五金机电市场为主体；二期工程于2002年建设，以金大地五金建材市场为主体。
三期工程定位于高端现代服务业集聚区，占地1175亩，规划建筑面积180万平方米，现建成120万平方米，以正在实施的东营万达广场、万通海欣盈园和华凌国际大厦三个项目为主体，建设集购物中心、城市步行街、五星级酒店、甲级写字楼、高档住宅等于一体的地标性城市综合体。
二、发展中存在的问题和制约因素
东营商贸园经济基本保持平稳增长，但仍存在一些问题。
（一）发展的空间和结构亟须优化
园区发展空间结构不够均衡，一、二期缺少整体统一规划，配套不完善，建设形态及产业业态层次不高，亟须实施改造升级。
产业结构不甚合理，建筑业、批发零售、住宿餐饮、房地产等传统服务业仍是园区发展的主力，占园区总税收的76%。
信息传输、商务服务、居民服务、科学技术服务、文化娱乐等现代服务业虽然增长迅速，但是目前所占比重不高，占比仅为11%。
发展的层次和水平尚需提升。
（二）传统批零行业面临困境
市场方面，受房地产市场低迷以及东营油田产业影响，市场萎缩；成本方面，劳动力、房租等生产要素价格不断走高，企业运行成本增加，利润空间压缩，如万达租金较高，增加了企业运营负担；融资方面，融资门槛高、贷款难、成本高等困难仍然存在，贷款担保合作困难，个别中小企业资金链较为紧张。
物流行业经营零散。
三、多措并举全面推动东营商贸园发展
（一）完善以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
在全面改革开放的攻坚期和深水期，我国必须从广度和深度上推进市场化改革，全面正确履行政府职能，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，转变经济发展方式，建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
第一，建立安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制，加强对商贸园区经济运行的管理和风险防控，规范市场经济秩序，提高行政管理水平和综合服务能力。
第二，推动信息公开和诚信体系建设，探索建立市场主体信用评级标准，形成“一处违法、处处受限”的局面。
鼓励社会力量参与市场监督，探索把服务相关行业的管理职能交由社会组织；探索将原由政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能逐步交由法律、会计、信用、检验检测认证等专业服务机构承担，建立社会组织与企业、行业之间的服务对接机制。
第三，商贸园区政府通过推进政府职能转变，设置权力边界和责任范围，削减了对微观经济活动的直接干预，从不该管的领域退出来，让市场在资源配置中发挥决定性作用，利用价值规律、竞争规律和供求规律自动调节经济运行。
促进市场主体之间相互竞争，引导资源高效配置，激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，促使经济更具活力、更具效率和更具效益地发展。
第四，推动政府职能向健全宏观调控体系、创造良好发展环境、提供优质公共服务、强化市场监督、完善社会管理、维护社会公平正义转变，把政府该做的事情做好，真正解决在某些领域存在的政府错位、越位和缺位现象，弥补市场本身具有的不足和缺陷，为市场经济健康发展创造良好环境。
（二）深化投资管理制度创新，引领产业结构转型升级
经过改革开放40年的发展，中国逐渐成为全球制造业大国和贸易大国。
在增长指标导向下形成的传统经济发展模式，虽然实现了产业规模化增长，却难以推动结构优化和升级；政府以各种优惠政策扶持出口加工制造业，带来的却是高速增长下的产业低端化。
当前我国必须加快转变生产方式，提升自主创新能力，通过科技进步，推动产业结构优化升级，向世界产业链中上游攀升，支撑经济全面协调可持续发展，实现由经济大国向经济强国转变。
（三）推进金融创新，服务实体经济发展
商贸园区是当前的开放领域，连接内外的重要窗口。
各地的商贸园区也都把加快金融制度创新作为一大主题，积极深化金融体制改革，扩大金融业开放，培育新型金融市场，推进利率市场化、投融资便利化，引导资金合理流动、合理定价，提升金融服务实体经济的功能。
商贸
园区在改革金融制度、发展金融工具、培育金融市场、强化金融机构等方面进行了大胆尝试，推进利率市场化、融资便利化，增强了金融业服务实体经济的作用和功能。
（四）结合实际狠抓新兴业态培育和重点产业，建设创新转型服务平台
一是立足重点项目万达写字楼、万海金地大厦、海翔苑等高档综合写字楼项目，积极引导科技信息、中介服务、文化创意、总部经济等现代服务业入驻，积极推动创新创业平台、企业服务平台建设，激发服务业发展活力。
二是扶持继续设立产业引导资金，转传统产业存量、扩新兴业态增量，助推产业转型升级。
三是以商贸园创新转型服务中心为引领，建设电子商务产业园，推进网上商贸园建设，建立东营电商学院和创新转型公共服务保障体系，建成集营销服务、人才交流、人才培训、创业服务和创新转型等功能于一体的公共服务平台。
（作者单位为东营市东营商贸园管委会）。
