中国_东盟自贸区建设若干法律问题研究

2010年9月中国社会科学院研究生院学报Sep 2010第5期(总179期)JOU R NA L OF GRADUATE SCHOOL OF CHINESE ACA D EMY OF SOCI A L SCI ENCES N o 5中国 东盟自贸区建设若干法律问题研究顾华详提 要!中国 东盟自由贸易区是由发展中国家组成的世界最大自由贸易区,全面经济合作框架协议及货物、服务和投资协议等都充分体现了中国与东盟之间,及各国家之间法律协调机制的折冲,对东盟自由贸易区相关规则的继承和对W T O相关规则的积极适用。

推进中国 东盟自贸区的健康发展,应进一步健全中国与东盟之间的法律协调机制,完善已有法律,大力构建有利于稳定和谐发展的国际环境。

东盟应积极为进一步深化合作发展提供更多的制度便利,尽快将解决争端纳入机制化轨道。

关键词!中国 东盟 贸易关系 法律协调机制∀中图分类号#D996 1 ∀文献标识码#A ∀文章编号#1000-2952(2010)05-0084-07中国和东盟(ASEA N)10国人口达19亿,约占世界的1/3;经济总规模近6万亿美元,约占全球的1/9。

中国 东盟自由贸易区(CAF T A)地处太平洋和印度洋的交汇处,是中国连接中亚、西亚、南亚和东北亚的∃桥头堡%,也是中国新的经济增长极,更是重要的国际贸易通道、能源走廊和经济纽带,在世界经济格局中的战略地位极其重要。

建立中国 东盟自由贸易区(以下简称∃中国 东盟自贸区%)是中国参与区域经济一体化的战略步骤之一。

中国与东盟签署的&中国 东盟全面经济合作框架协议∋(以下简称&全面经济合作框架协议∋)、&中国 东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议∋(以下简称&货物贸易协议∋)、&中国 东盟全面经济合作框架协议的争端解决机制协定∋(以下简称&争端解决机制协定∋)、&服务贸易协议∋和&投资协议∋等,都属规范区域内成员国之间经贸合作关系的国际条约,是国内法与国际法积极协调的成果,充分体现了区域内成员国各国法律之间、国内法之间的折冲,及对东盟自由贸易区(A FT A)有关规则的继承与创新发展和对W T O相关规则的积极适用。

对这些法律进行比较研究,无疑具有重要的理论意义与重大的实践价值。

一、中国与东盟之间对外贸易法律规则的比较(一)中国与东盟对外贸易法律的比较分析中国 东盟自贸区建设包括贸易、服务、投资、早期收获和其他经济合作领域等内容,其中货物贸易是自贸区的核心内容。

在经济合作方面,双方商定以农业、信息通讯技术、人力资源开发、投资促进和湄公河流域开发为重点,并逐步向其他领域拓展。

&全面经济合作框架协议∋还对未来自贸区涉及的贸易规则,如∃原产地规则%、∃争端解决机制%等内容做出了原则规定:如加强和增进各缔约方之间的贸易、服务和投资合作;逐步实现货物和服务贸易自由化,创造透明、自由和便利的投资机制;为各缔约方之间更紧密的经济合作开辟新领域制定适当的措施;以及为东盟新成员国更有效地参与经济一体化提供便利,缩小各缔约方发展水平的差距;并商定通过一系列具体措施加强和增进合作,建立适当的机制来有效地执行协议。

(随着中国 东盟自贸(&中国 东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议∋,据中华人民共和国商务部网站提供的文本,http:// ww w efu com cn/data/2005/2005-07-26/113172_3 shtml。

区建设的深入推进,经贸合作已进入快速发展阶段。

1 中国的对外贸易规范。

中国&对外贸易法∋规定,国家维护公平、自由的对外贸易秩序。

根据平等互利的原则,促进和发展同其他国家和地区的贸易关系,缔结或参加关税同盟协定、自由贸易区协定等区域经济贸易协定,参加区域经济组织。

在对外贸易经营主体方面,将对外贸易审批许可制改为登记制,进一步扩大了对外贸易经营权的主体范围。

依法从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或个人,即为对外贸易经营者。

自然人经依法登记也享有对外贸易经营权。

向国务院对外贸易主管部门或其委托的机构办理登记,即可从事货物进出口或技术进出口的对外贸易经营业务。

在关税方面,自1992年起,先后7次降低关税税率。

据&全面经济合作框架协议∋规定,自2003年7月1日起,∃早期收获%计划中涵盖的所有产品都应按照规定划分为三类进行关税削减和取消,并按照协议附件3中所列的时间框架执行。

到2005年,进口关税平均降至10%。

与东盟各国相比,中国的直接税比例较低,且∃简税制、宽税基、低税率、严征管%已成为稳步推进税收改革的基本原则和趋势。

在非关税方面,自1992年始,7次削减部分商品的进口配额,并不断降低进口配额、进口许可证和进口控制门槛,完善管理措施。

在此基础上,主动修改完善反倾销、反补贴、保障措施和特别保障措施等∃两反两保%制度,积极运用WT O规则来实施补贴,并及时完善&对外贸易法∋、&反倾销条例∋、&反补贴条例∋和&保障措施条例∋等国内法律,以减少贸易摩擦,提高中国经济政策的稳定性和产业的国际竞争力。

2 东盟的对外贸易规范。

东盟10国内部经济发展极不平衡,各国法律体系差别有异,法治状况与经济发展之间的关系比较特殊,各国对外贸易的开放与限制程度也不尽相同,可大致分为三种类型:高度自由化、工业化的国家,有新加坡和文莱,均以自由贸易立国,实行自由贸易政策,都未开征增值税,但部分产品最惠国关税税率高于15%。

2000年,新加坡最惠国关税税率为零,文莱的最惠国关税税率为3 1%,农产品适用零关税。

仅根据安全、健康和环境的要求,或纯属按国际协定规定必须履行的义务采取必要措施外,一般不采用非关税措施。

整体呈自由开放态势的新型工业化国家,但仍保留稍高的关税税率和部分非关税壁垒的国家,部分产品最惠国关税税率高于15%,有马来西亚、泰国、印度尼西亚和菲律宾四国。

2001年,马来西亚最惠国关税税率达9 2%,对少数商品实施进口许可制度。

(2003年,泰国最惠国关税税率较高,最高的橙汁关税税率达60%;非关税措施相对较多,实行一定程度的进出口控制措施。

印度尼西亚最惠国关税税率为6 9%,其中汽车零件的关税税率为15%。

2004年,菲律宾最惠国关税税率从5 8%上升到7 4%,部分关税税率高于15%。

已确立自由贸易方针的发展中国家,关税较高、非关税壁垒较多,有越南、缅甸、柬埔寨和老挝等四个东盟新成员国,部分产品最惠国关税税率高于30%。

越南平均关税税率达15 95%,且非关税壁垒较多。

已是WT O成员的缅甸和柬埔寨,仍保留较高的进口关税,非关税措施也较多。

柬埔寨最惠国关税税率达16 4%,仍实行非关税措施和复杂的进口许可制。

老挝对外贸管制较严格,但管理权行使又较分散,关税分为2%~ 20%、3%~50%、3%~40%和2%~70%等四类,非关税措施也较多。

)(二)中国与东盟贸易法律机制的博弈1 中国与东盟各国贸易法律的异同性及影响之分析。

在∃平等协商、互利共赢、循序渐进、开放包容%原则的基础上,加强东亚区域经济合作发展,增强本地区经济竞争力,实现东亚区域经济持续稳定发展,是中国 东盟的共同愿望。

竞争是发展的动力。

中国和东盟都力图创造一种既充分发挥自由贸易的好处,而又不危及本国产业安全和秩序的法治环境,走自由贸易与保护贸易相互协调的发展路径。

但各国对外经贸法律制度不统一,具体规范措施各异。

新加坡、文莱的自由贸易程度高,贸易壁垒极少,产业支持力度也较小。

而从宏观角度对具有比较优势或幼稚产业予以扶持,并保留较多贸易壁垒的有中国、泰国、印度尼西亚、马来西亚和菲律宾等。

法律保护措施必然影响别国的外贸获利状况,使贸易摩擦不可避免。

特别是中国实施统筹国内国外两个市场的发展战略,东盟实行出口导向型发展战略,都以劳动密集型产业为主,区域内产业结构相似度高,且都以美、欧、日等国为主要市场,这就使得中国与东盟各国的经济发展战略和产业结构之间的相互竞争不可避免。

在产业结构相似而经济发展实力不同的条件下,要通过竞争性的个体行动维护本国利益,必然导致政策和法律制度的竞争。

当世界经济局势处于萧条或下滑趋势之时,贸易保护主义就会抬头,保障措施也就会大行其道。

因此,各国都希望严格立法,阻止成员方滥用保障顾华详:中国 东盟自贸区建设若干法律问题研究( )宫占奎等:&中国与东盟经济一体化:模式比较与政策选择∋,中国对外经济贸易出版社2003年版,第145页。

程信和、刘漪:&中国与东盟货物贸易关系的法律协调 比较法新走向之考量∋,&比较法研究∋2006年第3期。

措施,保卫贸易自由化成果。

(但国际贸易的实践表明,近年来,特别是国际金融危机爆发以来,发达国家频繁运用了保障措施,而发展中国家在利用保障措施上,虽然远不如发达国家,但很多发展中国家也加入到保障措施使用者的行列中,这对发展国际贸易是非常不利的。

2 经贸法律博弈与协调及合作之分析。

经济全球化和贸易一体化是世界经济发展的必然趋势和要求。

随着各国经济联系的日趋密切,国际合作发展的需求不断加强,而各国经贸的竞争,则必然导致法律的冲突,而经贸合作则需以统一的法律规范为前提。

世界各国政府都处于由自由贸易产生的利益与保护特殊国内利益所构成的冲突之中。

)而经贸合作与发展要实现由单边行动变为集体行动,前提与基础是要先统筹协调法律冲突,实现各方利益的最优化。

因此,要合作发展就必须有法律的博弈。

法律博弈的目的和结果都是寻求规则的协调,都是为国际经贸合作服务的。

法律协调既是国际经贸合作的制度反映,也是实现国际经贸合作的途径与措施。

维持不同的关税水平,保留种类、数量不一的非关税措施,是中国与东盟各国国内法的冲突焦点。

&货物贸易协议∋基本否定了非关税措施,并作出各缔约国适时取消的原则性规定;除给予东盟4个新成员国在时间和降税幅度上的差别待遇外,也有效地协调了各国分类别逐年降低关税和非关税措施的安排。

∗从总体上来看,中国应改进税收优惠的具体办法,优化税收优惠政策实施的实际效果。

东盟国家的税收政策优惠力度比较大,与中国形成竞争态势,应引起高度重视。

应顺应经济全球化和区域一体化大趋势发展的要求,重视调整和完善相关法律规定,加强相互之间的法律制度的统筹协调,使自贸区吸引外资政策逐步由税收优惠为主转变为国民待遇为主,不断优化区域贸易与投资的软环境。

二、东盟区域性经贸体法律规则的继承状况分析(一)东盟区域性经济体相关规则继承的必要性和可行性分析AF T A运行十几年来,其间缔结众多协议,虽然或有矛盾暴露、摩擦出现,但经各成员国的积极协调,各种法律规则都基本得到较好执行。

基于CA F T A与A F T A的渊源关系,A FT A的立法经历是CAF T A的立法基础,CA F T A是A FT A立法的延续与创新。