国有粮食收储企业内部审计问题及对策研究
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国有粮食收储企业内部审计问题及对策研究
【摘 要】 粮食事关国计民生,国有粮食收储企业内部审计在监督企业经济
运行、提升企业经营管理、创造企业价值等方面发挥着重要作用。文章分析了建
立、完善国有粮食收储企业内部审计的必要性,就目前国有粮食收储企业内部审
计存在的问题提出了相应解决对策,对国有粮食收储企业建立健全内部审计有一
定参考价值。
【关键词】 国有粮食收储企业; 内部审计; 问题; 对策
近年,国有粮食收储企业贪腐问题频发,国家、中介机构审计等外部审计是
发现和遏制此类问题的主要途径,有效的企业内部审计也是杜绝此类现象频出的
有效手段。在2011年1月国际内部审计师协会(IIA)发布的新版的《国际内部
审计专业实务框架》中,内部审计全新定义为:内部审计是一种独立、客观的确
认和咨询活动,旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统、规范的方法,
评价并改善风险管理、控制及治理过程的效果,帮助组织实现其目标。内部审计
对组织的效用显而易见。本文依据内部审计内涵,结合粮食收储企业的特点及现
状,就其内部审计存在的问题及解决的对策展开讨论。
一、国有粮食收储企业建立和完善内部审计的必要性
(一)有效监督,提升管理
国有粮食收储企业资金占用大,粮油库存大,事关国计民生。如果缺失有效
的内部监督,就会出现管理混乱的局面,粮油的采购、轮换、销售、储备等各个
环节均可能为个人谋私利提供可乘之机,漏洞不一而足。内部审计机构作为监督
部门,可以在以上环节发挥有效的监督作用,内部审计的直接效能正在于此。有
些国有粮食收储企业由于经营业务简单,管理较为粗放,根本不设置内部审计部
门。而内部审计部门的建立和完善,可以有效提升企业管理水平。
(二)规避风险,自行免疫
规避风险、预防问题发生是内部审计的目标。近年,粮食收储企业贪腐问题
频发,遏制类似事件的发生,内部审计无疑是有效的手段之一。一些粮食收储企
业存在管理乱象:一把手权力过大;粮食政策性收购职能背后的监管缺失;侵吞、
转卖国有资产;私设小金库;挤占挪用粮食资金,收受粮食价差回扣等。对于以
上问题,外部监管部门当然有很多的工作要做,但就内部管理而言,有效的内部
审计的建立和完善,在规避风险、自行免疫方面,有其不可替代的作用。
(三)改善运营,增加价值
内部审计是企业内部控制制度的重要部分,完善的内部控制制度渗透到粮食
收储企业粮油采购、化验、轮换、销售、储备、财务结算、资金回笼、财政补贴
资金使用等各个环节,能够改善现有粮食收储企业的运营情况,从而提高经济效
益,增加企业价值。这是内部审计的长效职能。
二、国有粮食收储企业的特点及现状
关注国有粮食收储企业的内部审计问题,必须关注这类企业的特点及现状:
(一)企业运行政策性强,多方监管
国有粮食收储企业承担着国家及地方储备粮油的收购、保管和轮换工作,按
相关粮食政策可享受到国家的财政补贴,政策性很强。此外,企业的业务运行要
接受国家储备粮管理总(分)公司、地方粮食局以及上级中心储备库的层层监管。
此外,企业的粮油收购资金借贷于国家政策性银行——中国农业发展银行,此部
分资金要求专款专用,封闭运行,不得搞“体外循环”,也有很强的政策性要求,
同时,农发行在粮食收储企业委派驻库信贷员对以上资金进行监管。
(二)企业运行的资产事关重大
国有粮食收储企业运行的资产,除少部分为粮油保管、轮换服务的物料用品
外,大部分是国家、地方的各级储备粮油,企业一般设“储备粮油”、“轮换粮油”
等科目进行核算。由于国有粮食收储企业钱粮紧密衔接,“储备粮油”、“轮换粮
油”的核算与财政补贴的计算拨补息息相关。因此,粮食收储企业运行的钱粮资
产事关重大。
(三)内部控制薄弱,人力资源管理差
在现有粮食体制下,虽然收储企业有多方监管,但由于监管链条长及收储业
务量大点多等原因,监管实效不佳,企业普遍存在内部控制薄弱的现状。甚至有
改制后产权划分复杂的粮食收储企业国有当私有经营,负责人权力过大,出现舞
弊的现象。此外,由于粮食收储企业相对封闭,人力资源管理差,所以人才流动
少之又少。调研中发现呼和浩特市一家大型国家储备库已经近十年未进新人。
三、国有粮食收储企业内部审计存在的问题
下面结合上述特点及现状,阐述国有粮食收储企业内部审计存在的问题。
(一)多方监管,不重视内部审计
上文谈到,粮食收储企业的上级监管部门很多,比如国家储备粮管理总公司、
国家储备粮管理总公司省级分公司、省级粮食局、上级中心库等,但调研中发现,
在较长的监管链条上,监管部门对企业内部审计工作重视不够。企业存在着对内
部审计认识不足及内部审计无独立性可言的情况。
××国家粮食储备库是一家成立30年之久,占地面积20万平方米,仓容约
20万吨,年粮油吞吐能力近30万吨的国有粮食收储企业,承担国家级、省级粮
油的储备、轮换工作,现有员工100人,拥有高大平房仓5座、浅圆仓7座、大
型专业设备15台,已通过ISO 9002国际质量体系认证,多次被内蒙古自治区粮
食局和中储粮内蒙古分公司授予先进企业和示范库称号。调研中发现,这样规模
的粮食收储企业对内部审计的认识至今仍处在非常初级的阶段,该企业成立30
年来就从未设立过内部审计部门,认为内审形同摆设,可有可无。当然,这样的
认识源于管理的不成熟。但上级监管部门不重视内部审计,一把手顺水推舟不愿
被监督,是排斥内部审计的重要原因。
调研中,有些粮食收储企业虽然设立了内部审计部门,但部门的独立性无法
保证。原因是内部审计部门的主管领导往往就是企业一把手,审计部门与财务部
门及其他部门又是同级部门,审计部门工作的开展难免受限,很多时候,内部审
计工作只是走形式。笔者调研了一家粮油集团公司审计部的工作,该集团公司下
设3个粮食收储企业(储备库),集团公司本部的内部审计部门到下属粮食收储
企业进行年度内部审计工作时,采用的方式是临时抽调各储备库点财务人员组成
审计小组,总部审计部人员任审计组长。这样其实是形成了各粮食收储企业互审
的局面。如此情况下,集团公司审计组长与被审各储备库点负责人是同级,甚至
在级别上低于库点负责人,审计成员相互之间又需要照应自己的库点,整个内部
审计工作组织下来,耗时耗力,流于形式,根本没有独立性可言。