公共政策学重点

公共政策学重点 ———————————————————————————————— 作者: ———————————————————————————————— 日期： 公共政策学重点 第一章 一、公共政策是指政府等社会公共权威为实现特定的社会目标，解决社会问题、对社会价值进行合理配置的决定与实施过程,它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。比如，民族区域政策，保障房政策,等等。 二、公共政策的特征 1、阶级性 （本质特征）-公共政策集中反映统治阶级的意志和愿望。 2、目标性－每一项政策都有自己的方向和目标,也就是说没有无目标的政策。 3、强制性－公共政策具有约束性和强制力。 4、相对稳定性-既要保持稳定又要适时做出调整。 三、公共政策的本质: (戴维.伊斯顿）认为:公共政策的本质是政府对社会实行权威性的利益分配。 按照我们的理解,政府分配利益是一个动态过程,分配的基础是政府选择利益和综合利益，分配的关键是落实利益。 从社会公共利益中，由利益选择到利益综合，由利益分配到利益落实,这是一个完整的过程。公共政策的过程取向是与这种利益取向完全一致的。 四、公共政策的基本功能 1、分配社会资源 公共政策的主要功能就是对社会资源的分配和各种利益关系的协调。 2、规范社会行为 对其目标团体的约束作用;对广大社会成员具有行为导向和协调作用。 3、解决社会问题 解决社会问题、缓解社会矛盾、推动经济和社会的发展,促进社会稳定和社会整合。 4、促进社会发展 服务于社会的总体发展,把握社会问题、设计解决方案、实现政策目标。 五、社会转型期,公共政策的特殊功能 1、社会均衡稳定功能 ２、社会公平正义功能 3、社会变革求新功能 拉斯韦尔首次对政策科学进行了详细的论述，成为公共政策科学的奠基人和创始人。《政策科学》是公共政策科学发展史上的第一部经典著作

第二章 一、公共政策主体:立法机关、行政机关、司法机关、执政党、公民、利益集团、大众传媒、思想库 二、利益团体:是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴含的行为模式;其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。 利益团体是公共政策间接主体的最重要的构成因素之一，它在公共决策过程中起着重要作用。公共决策在某种角度上可以看作利益团体之间的互动、斗争和妥协的过程。比如,政府的房价调控政策受到以房地产开发商为主的利益团体的影响。 三、公共政策运行的逻辑流程 1、什么是公共政策运行的逻辑流程 公共政策的主体、客体与公共政策环境之间相互作用,使得公共政策有其自身的发展周期，它从提出到完成表现为一个过程。 这个过程的各个发展阶段通常具有内在的逻辑关系,并表现出逻辑的完整性。我们把他称作公共政策的逻辑流程。 公共政策运行的逻辑流程主要包括以下几个方面 (一)政策问题的形成： 1.政策问题。 2.政策诉求。 3.政策分析。 （二)政策决定: 1.政策选择。 ２.政策决定。 3．政策宣示。 (三)政策实施： 1.政策执行。 2.政策结果。 3.政策修正。 综合以上,我们认为公共政策过程包括公共政策问题的形成、公共政策制定、公共政策执行、公共政策评估、公共政策调整和公共政策终结六个阶段。 这六个阶段构成了一个公共政策的逻辑流程的公共政策周期。

第三章 一、公共政策问题 所谓公共政策问题,是指在公共管理领域中存在的，而且被政府等公共部门所认知、接纳并采取行动试图加以解决的社会公共问题。 二、 系统议程 科布和爱尔德认为,系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。 政府议程 科布和爱尔德认为,政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题,依照特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统的程序更具体、更明确。 三、进入政策议程的条件与障碍 （1）条件:1、事件或问题明朗而严重 2、政治权威领导人及专家学者的预测性发动 ３、要有正常、民主和开放的察觉机制与过程 （2） 障碍： １、与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素 ２、在政策议程建立的过程中有双重关卡 ３、表达方式不妥和技巧欠佳 四、政策议程确立过程的模型 1、外在创始模型 2、动员模型 3、内在创始模型 五、方案规划的概念 指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。 原则:１.信息完备原则 ２．系统协调原则 ３.科学预测原则 4.现实可行原则 ５.民主参与原则 6.稳定可调原则 六、公共政策方案的合法化 指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。 第四章 一、公共政策执行的涵义 是公共政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 二、公共政策执行的原则 忠实执行与灵活运用相结合；实事求是与开拓创新相结合; 迅速果断与注重效益相结合；强制执行与说服宣传相结合。 三、公共政策执行在公共政策过程中的地位和作用 1.是政策制定的目的和归宿 2．决定着政策方案能否实现,以及实现的程度和范围如何 3.是检验政策是否正确的根据 4．政策执行活动及其后果是使原政策得到修正、补充、完善的根本途径和新政策制定的重要依据 四、公共政策执行过程与手段 (一）公共政策宣传 (二)制定执行计划 （三）物质准备 (四）组织准备 （五)公共政策实验 （六）全面实施(七）政策执行再决策(八）协调与监控 手段:1、行政手段2、法律手段3、经济手段４思想诱导手段 五、公共政策执行的资源 １财务资源 2人力资源 3信息资源 4权威资源 ５制度资源 六、公共政策执行的影响因素 1公共政策问题的特性 1) 问题本身的复杂程度 2)待规范的目标团体的行为种类 3） 目标团体的人数 4）目标团体行为调适量的大小 2公共政策本身的因素 一项公共政策的有效执行依赖于： 1)公共政策的正确性2）公共政策的具体明确性3)公共政策资源的充足性 3公共政策以外的因素 (主观因素):１）目标团体对公共政策执行的影响2）政策执行者对公共政策执行的影响3）执行组织对政策执行的影响 （客观因素)：政策环境等政策以外的因素 七、公共政策执行偏差及其矫正 1、公共政策执行偏差:是指执行者在实施政策过程中,由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。也可称为“执行不力”、“执行障碍”、“执行走样”、“目标置换”等等。 ★政策执行与政策目标的偏离,即政策失真! 2、公共政策执行偏差的矫正 1）完善管理体制 ２)提高执行人员素质 3)科学诊断问题 4)政策执行公开化5)及时跟踪评估6)强化监督控制7)加强舆论宣传

第五章 一、公共政策评估的概念 公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关政策过程方面的信息,作为决定公共政策调整、公共政策终结和制定新政策的依据。 二、公共政策评估的类型 １、从评估组织活动形式上:正式评估和非正式评估 2、从评估机构的地位:内部评估和外部评估 3、从政策评估在政策过程中所处的阶段：预评估、过程评估、后评估 三、公共政策评估的作用 １、是检验政策的效果、效益和效率的基本途径 2、是决定政策去向的重要依据 ３、是合理配置资源的基础 4、是公共决策民主化、科学化的必由之路 5、是厘清政策责任归属的必要手段 四、公共政策评估的标准 (1)政策投入标准。就是政策成本 (2）政策效益标准。以实现政策目标的程度作为衡量政策效果的尺度。 （3）政策效率标准。即政策效益与政策投入之间的比率。 (４）公平标准。指在政策执行后,导致与该政策有关的社会资源、利益及成本在社会不同群体间公平分配的程度。 (5）政策回应度。指政策实施后满足相关社会团体需求的程度。 五、公共政策评估的过程 1.评估的准备 (1）确定评估对象。(２）制定评估方案。（3)组织评估人员。 2．评估的实施 （１)收集政策信息。(2）整理政策信息。（3)分析政策信息。 ３.评估报告的撰写和总结 (1）形成评估结论。(2）撰写评估报告。（3）总结评估结果。 六、影响公共政策评估的因素 1、公共政策目标的不确定性 2、公共政策影响的广泛性 3、公共政策资源的混合和相关政策的重叠 ４、公共政策问题的复杂性 ５、政策主体相关人员的抵制ﻩ 七、政策失败的原因(评估面临的困难) １、政策投入不够（1)资金短缺(2）执行不力 2、目标团体不配合 3、政策本身的问题：（1）政策在目标、内容和管理上彼此冲突。 （2）有些问题纷繁复杂,解决难度大。 （3)政策超前或滞后。 4、解决某些问题的代价大于利益 ５、外在因素的干扰 八、推进中国公共政策评估事业的思考 我国公共政策评估的现状 1．评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度 2．评估标准以价值判断为主,评估方法以定性分析为主 3．缺乏独立的政策评估组织 4．评估对象以政策输出为主,忽视对政策影响的评估 ５．资料和评估经费的欠缺 6．公众未能广泛参与政策评估 发展我国公共政策评估事业的思考